СОДЕРжАНИЕ Экономика

Основан в 1991 году
Экономика
№ 29 (130) 2008
Выпуск 16
Содержание
ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ
Липенков А. Д. Модели взаимодействия экономических систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Маврина Н. А. Сущность человеческого капитала и особенности инвестиций в него. . . 10
Фетисова Т. В. Особенности парадигмы финансов в условиях глобализации экономики 15
Чернявская Н. В. Необходимость и возможность интернализации экологических
экстерналий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Сосненко Л. С., Матвеев Б. А. Содержание понятий «риск» и «рискованность». . . . . . . 32
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Старцев Ю. Н. Роль субъектов социально-экономического развития малых урбанизи­
рованных территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Дворядкина Е. Б., Сапожникова Е. Э. Кредитные организации как элемент региональ­ной рыночной инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Цибульский В. Р., Мухамедшина Е. В. Пригородная экономика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Талалушкина Ю. Н. Особенности демографической ситуации на территориях радио­
активного загрязнения Челябинской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Хаматханов Т. М. Оценка эколого-экономической устойчивости Республики Ингуше­тия на основе применения показателя истинных сбережений. . . . . . . . . . 69
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
А. Ю. Шатин — главный редактор
А. В. Мельников — зам. главного редактора
А. Ю. Шумаков — главный редактор научного направления
Т. А. Верещагина, В. И. Бархатов, А. В. Горшков, А. Ю. ­Даванков,
В. В. Седов, Г. Н. Пряхин — отв. секретарь
Редколлегия журнала может не разделять точку зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание статей и качество пере­во­да
аннотации несут авторы публикаций.
С требованиями к оформлению статей можно ознакомиться на сайте
ЧелГУ www.csu.ru.
Адрес редакционной коллегии:
454021 Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 70 б, к. 211
Тел.: (351) 799-70-76, факс 799-70-78
Журнал зарегистрирован в Упринформпечати
администрации Челябинской области. Рег. № 87
Индекс 73855 в каталоге российской прессы «Почта России»
Редактор Т. Г. Марчевская
Верстка М. В. Трифоновой
Подписано в печать 23.12.08.
Формат 60×84 1/8. Бумага офсетная.
Гарнитура Times.
Усл. печ. л. 20,8. Уч.-изд. л. 16,7.
Тираж 1000 экз. Заказ 151.
Цена договорная
ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»
454021 Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129
Издательство
Челябинского государственного университета
454021 Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 57 б
Ивахнюк И. В. Миграционная политика России: новые инициативы. . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Игнатьева Н. А. Новые подходы к управлению закупочной деятельностью потреби­
тельской кооперации в целях повышения степени продовольственной
само­обеспеченности региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Козлова О. А. Методические подходы к оценке региональной политики занятости
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Новикова Н. В., Веревкин Д. Ю. Развитие элементов сетевой экономики на локальном
потребительском рынке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Сухих В. А., Микрюков А. В. Финансовые аспекты социального развития региона. . . . 104
Красницкий В. А. Эффективная реализация аспектов налогового прогнозирования
и планирования в рамках развития налогового администрирования . . . 112
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
Хакимова Е. А. Качество в системе управления конкурентоспособностью услуг
жилищно-коммунальной сферы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Леготин Ф. Я., Ярин Г. А. Амортизационный интегратор как источник расширенного
инновационно-инвестиционного развития предприятия . . . . . . . . . . . . . 124
Алабугин А. А., Топузов Н. К. Принципы формирования механизма управления ресур­
сосбережением в системе инновационного развития корпорации. . . . . . 131
Родионова Е. М. Оценка инвестиций в послевузовское профессиональное образование 139
Карпова Е. А. Методологические основы финансово-инвестиционного механизма. . . . 150
Новикова Н. И. Технология стратегического управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Науменко Е. Е. Устойчивое развитие коммерческого предприятия как фактор роста
экономики страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Федоров С. В. Теоретические основы анализа реструктуризации предприятий в пере­
ходных и рыночных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
SUMMARIES��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 171
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
4
ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ
А. Д. Липенков
Модели взаимодействия экономических систем
Исследование опирается на системный и физический подходы к анализу экономических систем. Взаимодействие между любыми системами, в том числе и экономическими,
рассматривается как процесс обмена веществом, энергией и информацией. Получена система дифференциальных уравнений, отражающая взаимодействие систем типа «хищник–
жерт­ва». Построена имитационная модель, характеризующая первобытное общество охотников и систему типа «метрополия–колония». Модель применима также для описания
экологиче­ской катастрофы, вызванной бесконтрольным использованием ресурсов природной ­среды.
Ключевые слова: экономические системы, имитационные модели, модель «хищник–
жертва», модель «метрополия–колония».
При построении математических моделей экономических систем прежде всего возникает вопрос о выборе переменных, описывающих эти системы. На их выбор накладывается ряд ограничений. Во-первых, они должны отражать объективно протекающие
в системе процессы, во-вторых, для них необходима эффективная измерительная процедура, максимально исключающая субъективные оценки. Использование неизмеримых
параметров приводит к невозможности проверить адекватность модели той экономической системе, которую она описывает. В качестве всеобщего измерителя чаще всего
используются стоимостные оценки, подверженные большому влиянию разнообразных
трудно учитываемых субъективных факторов типа предпочтений, субъективных желаний и пр.
В данной статье в качестве основного параметра, описывающего поведение экономической системы, используется эффективно измеримый физический параметр — энергетическая мощность. Выбор такого параметра связан с тем, что в соответствии с открытым П. Кузнецовым законом исторического развития на протяжении всей истории наблюдается рост энергетической мощности человечества [2].
При анализе процессов взаимодействия экономических систем будем опираться
на следующие методологические принципы.
1. Системный подход. Произвольная экономическая система, рассматриваемая как
некоторая материальная система, в которой происходят процессы трансформации природных ресурсов в конечный продукт, удовлетворяющий потребности людей, является
открытой саморазвивающейся системой и подчиняется общим закономерностям развития открытых систем.
2. Физический поход. Взаимодействие любых систем, в том числе и экономических,
осуществляется путем обмена веществом, энергией и информацией. Возможности системы по адаптации к среде определяются, прежде всего, ее возможностями по управлению
потоками энергии. Для создания потоков вещества (сырья, продукции и пр.) необходимы
энергетические затраты. Связь между потоками вещества и энергии имеет простой вид:
S (t ) = γN (t ),
где γ — коэффициент пропорциональности. Он зависит от типа переносимого вещест­
ва, условий переноса, а также от совершенства технологии, в результате применения
5
которой создается поток вещества. Зная этот коэффициент, можно рассчитать вещественные потоки. Поэтому основное внимание будет уделено рассмотрению энергетического взаимодействия систем.
Для построения моделей взаимодействия экономических систем будем использовать
метод системной динамики Дж. Форрестера [5]. Произвольную открытую систему представим как набор резервуаров свободной энергии, соединенных между собой потоками
энергии. Под свободной энергией понимается та часть общего запаса энергии системы,
которая может быть преобразована в работу. Интенсивность потоков регулируется имеющимися в системе прямыми и обратными связями.
Активная открытая система, а такими являются все биологические и социально-экономические системы, совершает над внешней средой работу за счет части накопленной
свободной энергии. Результатом этой работы должен быть такой поток свободной энергии из среды, который компенсирует рассеяние энергии в процессе функционирования
системы, то есть предотвращает ее деградацию и дает излишек, позволяющий системе
совершать работу над средой в следующем цикле функционирования.
Поведение в среде простейшей открытой системы, имеющей один резервуар свободной энергии, описывается следующим балансовым дифференциальным уравнением [3]:
dE
= N − W − R,
dt
(1)
где E — запас свободной энергии системы, W — поток энергии, расходуемой системой
на взаимодействие со средой, N — входной поток энергии из среды, R — поток энергии,
рассеиваемой в процессе функционирования системы.
Величина потока энергии N, возникающего на входе системы в результате ее воздейст­
вия на среду, зависит от величины управляющего воздействия на среду W, то есть явля­
ется функцией N(W), которую будем называть функцией отклика среды. Вид функции
N(W) определяется свойствами объекта в окружении системы, являющегося для нее
источ­ником свободной энергии. Таким образом, функция N(W) — это описание внеш­
ней среды.
В свою очередь, величина воздействующего на среду потока энергии W определяется энергетическими возможностями системы, то есть запасом свободной энергии в сис­
теме E. Поэтому величина W является функцией этого запаса W(E).
Увеличение размеров системы ведет к увеличению потока энергии R, расходуемого
на поддержание ее жизнедеятельности и, в конечном итоге, рассеиваемого системой во
внешнюю среду. В экономической системе это может объясняться, например, ростом
транспортных расходов при увеличении ее размеров. Вследствие этого поток R зависит
от величины накопленной в системе энергии, то есть является функцией R(E), которую
будем называть функцией потерь системы.
Конкретные модели открытых систем получаются при задании вида управляющего
воздействия W(E), вида функций отклика среды N(W) и потерь R(E).
В простейшем случае управляющее воздействие W пропорционально запасу свободной энергии системы:
W = hE , h = const . (2)
В пользу такой зависимости можно привести следующие аргументы. В случае с биологической популяцией запас ее свободной энергии пропорционален численности популяции, или биомассе. Вследствие этого временная динамика численности популяции
совпадает с динамикой ее свободной энергии. Аналогичный пример: в первобытном
6
обществе, занимавшемся собирательством и охотой, основным источником энергии была
мускульная сила человека; ясно, что затраты ее на добывание пищи пропорциональны
численности первобытного коллектива.
В случае с линейной стационарной средой ее функция отклика N(W) является линейной, не зависит от времени и имеет следующий вид:
N(W) = kW,
(3)
где k — постоянный коэффициент.
Такая функция отклика соответствует среде с неограниченным запасом свободной
энергии, обеспечивающим любой входной поток энергии N. Величина k показывает,
сколько ватт входной мощности получает система при расходовании одного ватта своей
мощности.
Функцию потерь будем предполагать квадратичной:
R = bE2, b = const.
Поскольку запас свободной энергии системы E пропорционален размеру системы,
такой вид функции потерь соответствует квадратичному росту затрат энергии на поддержание ее функционирования при росте системы.
Если принять во внимание изложенные выше предположения, основное уравнение
поведения открытой системы (1) в линейной среде с учетом (2) и (3) примет следующий
вид:
dE
= h(k − 1)E − bE 2 .
dt
Введем обозначение a = h(k – 1) и запишем уравнение (4) в следующем виде:
(4)
dE
= aE − bE 2 .
dt
(5)
Мы получили известное в экологии уравнение Ферхюльста, которое описывает рост
популяции при внутривидовой конкуренции. При малых значениях E, когда вторым
членом в правой части уравнения можно пренебречь, уравнение Ферхюльста переходит в уравнение Мальтуса. С ростом E все сильнее сказывается влияние второго члена,
огра­ничивающего скорость роста запаса свободной энергии E, пока она не станет равной
нулю. Таким образом, на начальном этапе развития системы происходит ее экспоненциальный рост, который постепенно замедляется, пока система не перейдет в состояние
равновесия.
Такой тип поведения присущ большому классу систем, находящихся в среде, оказывающей сопротивление их экспансии [1; 4]. Это служит веским доводом в пользу принятия модели, описываемой уравнением Ферхюльста, в качестве базовой при построении
моделей более сложных систем.
Рассмотрим более сложные системы, образуемые из нескольких открытых подсистем. Взаимодействие систем осуществляется с помощью потоков энергии, которыми
они обме­ниваются между собой и со средой. Ограничимся примером систем, состоящих
из двух подсистем. Различные варианты таких систем представлены на рис. 1.
Из двух взаимодействующих систем одна эксплуатирует другую, отбирая у нее часть
мощности. Будем называть эксплуатирующую систему хищником, а эксплуатируемую
жертвой. Вертикальными стрелками показаны энергетические связи системы с внешней
средой. Чтобы не загромождать рисунок, мы не показали связи со средой, по которым
происходит рассеяние энергии подсистем в процессе их функционирования.
7
1
2
а)
1
2
1
б)
2
в)
Рис. 1. Открытая система, состоящая из двух подсистем:
— система «хищник»;
— система «жертва»
Рис. 1а соответствует случаю, когда жертва способна существовать самостоятельно,
а хищник – только за счет энергии, поступающей из системы жертвы. Этот вариант взаимодействия известен как система «хищник–жертва».
На рис. 1б показан случай, когда система «хищник» может существовать самостоятельно, однако дополнительно использует запас свободной энергии второй системы, которая сама не способна ее накапливать. Пример такого взаимодействия — эксплуатация
месторождения.
Рис. 1в соответствует случаю, когда каждая из двух подсистем способна существовать при отсутствии второй, однако система «хищник» эксплуатирует вторую систему,
отбирая у нее часть мощности. Здесь примером может служить система «метрополия–
колония».
Рассмотрим взаимодействие двух систем типа «хищник–жертва», когда одна из систем (жертва) способна получать поток энергии из среды и является системой ферхюльстовского типа. Вторая система (хищник) может существовать только за счет эксплуатации жертвы, отбирая у нее поток энергии. Для этого она осуществляет энергетическое
воздействие на эксплуатируемую систему. Реальным примером такой системы является
первобытное общество охотников, которое может существовать только за счет охоты
на популяцию диких животных.
Обозначим запас свободной энергии системы хищника через x, а запас свободной
энергии жертвы через y. Система дифференциальных уравнений, описывающих взаимодействие этих двух систем, имеет следующий вид:
 dx
2
 dt = N − W − cx ,

 dy = ay − by 2 − N .
 dt
(6)
Как уже отмечалось выше, динамика запаса свободной энергии популяции совпадает
с динамикой ее численности, поэтому можно считать, что первое уравнение описывает
изменение численности населения, а второе — изменение численности популяции диких животных.
Рассмотрим простейший пример линейной функции отклика системы жертвы
N(W) = kW, которая в этом частном случае является средой для системы хищника. То есть
чем больше усилий затрачено на охоту, тем больше добыча. Параметр k является величиной, которая характеризует эффективность применяемой технологии охоты, то есть
уровень технологического развития общества.
Управляющее воздействие W на жертву системы хищника вызывает появление на
ее входе потока N, который является выходным потоком для системы жертвы. Будем
8
предполагать, что энергетическое воздействие W пропорционально численности населения: W = hx. С учетом этого функция отклика приобретает вид N = khx.
Уравнения взаимодействия рассматриваемых систем (6) теперь можно записать следующим образом:
 dx
2
 dt = h(k − 1) − cx ,

 dy = ay − by 2 − khx .
 dt
(7)
Результаты имитационного моделирования представлены на рис. 2.
Система «жертва» остается устойчивой, пока величина потока энергии, отбираемого у нее системой «хищник», не превысит некоторого порога. После этого происходит
срыв устойчивости системы, и запас ее свободной энергии начинает быстро уменьшаться, стремясь к нулю.
300
Энергия
250
Жертва
200
Хищник
150
100
50
0
0
0,5
1
1,5
2
2,5
Время
Рис. 2. Срыв устойчивости в системе «хищник–жертва»
Этот момент есть начало кризиса всей системы, что, однако, не сразу отразится на поведении системы хищника. Некоторое время в ней не происходит никаких изменений,
и она продолжает существовать в прежнем режиме, с той же интенсивностью эксплуатировать жертву, тем самым лишая себя будущего. Когда запас свободной энергии жертвы
упадет до нуля, начинается катастрофический необратимый процесс гибели системы
хищника.
В рассматриваемом первобытном обществе охотников это соответствует случаю,
когда с ростом населения увеличивается интенсивность охоты. Численность населения
повышается, а численность популяции диких животных сокращается при сохранении
устой­чивости всей системы. Однако когда численность популяции животных падает
ниже половины ее равновесного значения до начала охоты, возникает бифуркация и популяция необратимо гибнет. Вслед за ней гибнет и общество охотников. Таким образом,
рассматриваемая модель описывает экологическую катастрофу, вызванную массовым
истреблением диких животных.
Полученные результаты верны также для системы «метрополия–колония». История
Древнего мира знает немало примеров, когда рост государств происходил за счет ограбления захваченных территорий соседей. На первых порах это всегда приводило к увеличению могущества захватчика. Типичным примером является Римская империя. Однако
9
безжалостная эксплуатация колоний неизбежно привела со временем к сокращению потоков товаров, продуктов питания и, прежде всего, рабов, то есть к уменьшению потока
энергии из колоний в метрополию, что в конечном итоге явилось одной из главных причин гибели последней.
Список литературы
1. Базыкин, А. Д. Математическая биофизика взаимодействующих популяций / А. Д. Ба­
зыкин. М. : Наука, 1985. 182 с.
2. Кузнецов, О. Л. Система природа — общество — человек: устойчивое развитие
/ О. Л. Куз­нецов, П. Г. Кузнецов, Б. Е. Большаков ; Государственный научный центр Российской Федерации ВНИИ геосистем; Международный университет природы, общества и человека «Дубна». М. : Дубна, 2000. 392 с.
3. Липенков, А. Д. Энергетический подход к моделированию экономических систем
/ А. Д. Липенков // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. Рынок: теория и практика. Вып. 2.
2006. № 1 (56). С. 156–162.
4. Пешель, М. Моделирование сигналов и систем / М. Пешель. М. : Мир, 1981. 300 с.
5. Форрестер, Дж. Мировая динамика / Дж. Форрестер. М. : Наука, 1978. 167 с.
Н. А. Маврина
СУЩНОСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
И ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В НЕГО
Рассматриваются основные подходы к анализу сущности и содержания человеческого
капитала, дается трактовка человеческого капитала как экономической категории и раскрываются особенности инвестиций в него.
Ключевые слова: человеческий капитал, человеческие ресурсы, инвестирование в человеческий капитал.
В современных условиях конкурентные преимущества экономики, возможности ее
модернизации напрямую определяются накопленным в стране и задействованным человеческим капиталом.
Изучение и анализ трудов таких авторов, как Е. В. Галаева, В. С. Гойло, А. И. Добрынин,
С. А. Дятлов, И. В. Ильинский, Р. И. Капелюшников, М. М. Критский, Д. И. Менделеев,
А. Н. Тихонов, В. В. Чекмарев, И. И. Янжул, Г. Беккер, Д. Белл, Дж. К. Грейсон, Э. Денисон,
Дж. Кендрик, А. Маршалл, О. Нордхаус, А. Смит, Дж. С. Уолш, С. Фишер, М. Фридмен,
Т. Шульц, А. Тоффлер и др. показали, что в экономической науке среди фундаментальных категорий выделяется категория «человеческий капитал». Предпосылки использования этой категории были заложены зарубежной политической экономией и нашли свое
отражение в мировой экономической науке, доказавшей необходимость и высокую эффективность вложений в человека.
Исследование роли человека в экономической системе постиндустриального общества обусловливает необходимость выявления человеческих способностей, дарований,
знаний, умений, навыков и иных неотчуждаемых благ в качестве особой формы капитала, так как они являются неотъемлемым личным достоянием каждого индивида;
10
обеспечивают своему обладателю получение более высокого дохода в будущем за счет
отказа от части текущего потребления; требуют для своего формирования как от самого
индивида, так и от всего общества в целом весьма значительных затрат; имеют свойство
накапливаться и представляют собой определенный запас.
В экономической литературе существуют различные подходы к определению понятия «человеческий капитал» (см. таблицу), которые дают возможность сформулировать
критерии его классификации.
Подходы к определению понятия «человеческий капитал»
Автор
Содержание понятия «человеческий капитал»
Уильям Петти
Человеческий капитал представляет собой стоимость всего насе­
ления
Адам Смит
Знания, навыки и способности есть капитал, находящийся в собст­
венности работника
Дж. Милль
«Само человеческое существо… не является капиталом. Человек служит целью, ради которой богатство существует. Но его приобретенные способности, выступающие только как средство и реализующиеся только посредством труда с полным основанием можно отнести
к категории капитала»
Д. Бегг
«Человеческий капитал представляет собой запас профессионального опыта, накопленного работником. Он представляет собой ценность для потенциального роста доходов в будущем»
У. Боуэн
Человеческий капитал «состоит из приобретенных знаний, навыков,
мотиваций и энергии, которыми наделены человеческие существа и
которые могут использоваться в течение определенного периода времени в целях производ­ства товаров и услуг»
Г. Беккер
Человеческий капитал формируется за счет инвестиций в человека,
среди которых можно назвать обучение, подготовку на производ­стве,
расходы на здравоохранение, миграцию и поиск информации о ценах и доходах
Й. Бен-Порэт
Человеческий капитал — это «фонд, функция которого — производ­
ство трудовых услуг в общепринятых единицах измерения и который
в этом своем качестве аналогичен любой машине как представительнице вещественного капитала»
Эдвин Дж. Долан
Человеческий капитал — «капитал в виде умственных способностей,
полученный через формальное обучение или образование либо через
практический опыт»
О. Тоффлер
Определяет умственные способности как «символический капитал» — знания,— который в отличие от традиционных форм капитала неисчерпаем и одновременно доступен бесконечному числу пользователей без ограничений
Карл Маркс
«Сбережение рабочего времени, с точки зрения непосредственного процесса производства можно рассматривать как производство
­основного капитала, причем этим основным капиталом является сам
человек»
С. Фишер
Мера воплощения в человеке способности приносить доход (в структуру человеческого капитала включаются врожденные способности,
талант, образование и приобретенная квалификация)
Д. Хетч, Н. Бонтис,
Т. Давенпор
Совокупная величина инвестиций в обучение, способности и будущее сотрудника рассматривается как компетентность сотрудника,
его способность к общению и польза
11
Автор
Окончание таблицы
Содержание понятия «человеческий капитал»
М. М. Критский
«Человеческий капитал исходно выступает как всеобщая конкретная
форма жизнедеятельности, ассимилирующая предшествующие формы, адекватные эпохам присваивающего и производящего хозяйства
и осуществляющаяся как итог исторического движения человеческого общества к его современному состоянию»
Р. И. Капелюшников
Имеющийся у человека запас знаний, навыков, мотиваций
А. И. Добрынин,
С. А. Дятлов
Совокупность всех атрибутивных качеств и свойств, производительных способностей и сил, функциональных ролей и форм, рассматриваемых с позиций системной целостности и адекватных современному состоянию общества эпохи научно-технической и социальноинформационной революции, включенных в систему рыночной экономики в качестве ведущего творческого фактора общественного
воспроизводства
Таким образом, в экономической литературе не только по-разному рассматривают
человеческий капитал, но и с разных позиций подходят к определению этой категории.
Если в одних случаях речь идет о содержании понятия, то в других раскрываются формы существования человеческого капитала.
Общепринятое определение сводится к тому, что человеческий капитал — это совокупность навыков, умений, знаний, мотиваций и других качеств, позволяющих человеку успешно осуществлять определенную профессиональную деятельность. Но, с учетом
принципа функциональности (явление характеризуется с точки зрения не только внутренней структуры, но и функционального предназначения, конечного целевого использования), данное определение не является исчерпывающим.
Во-первых, человеческий капитал — это такой запас навыков, знаний, способностей,
который люди целесообразно используют в той или иной сфере, что приводит к ее развитию и росту производительности труда.
Во-вторых, целесообразное использование данного запаса в виде высокопроизводительной деятельности закономерно приводит к росту заработков (доходов) человека.
В-третьих, благодаря увеличению доходов работник может позволить себе направить
их часть на лечение, продолжение образования и т. д., в результате чего он увеличит свой
потенциал (творческий, интеллектуальный, физический) и в дальнейшем еще эффективнее применит его.
Таким образом, с точки зрения функционально-целевого подхода к анализу экономических явлений, человеческий капитал — это сформированная в результате инвестиций и накопленная человеком определенная совокупность здоровья, знаний, навыков,
способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере,
содействуют ее развитию и росту производительности труда и тем самым влияют на увеличение заработков (доходов) человека.
Системный подход к изучению человеческого капитала обусловливает определение
его как экономической категории. Любая экономическая категория выражает экономические отношения. Человеческий капитал как экономическая категория выражает экономические отношения между индивидами, их коллективами и государством в плане
формирования и реализации определенного запаса здоровья, знаний, навыков, умений,
мотиваций и способностей, используемых в сфере общественного воспроизводства по­
средством осуществления высокопроизводительной деятельности, приводящей к росту
заработков (дохода).
12
Производство и потребление рассматриваются в экономической литературе как формы человеческой жизнедеятельности, а их единство — как условие становления человеческого капитала.
Таким образом, категория «человеческий капитал» выражает сложный комплекс отношений производства и потребления, связанных с формированием и функционированием субъекта процесса производства.
Создание человеческого капитала — это процесс развития производительных способностей человека посредством инвестиций в специфические процессы деятельности
индивидуума. При этом инвестиции могут рассматриваться двояко — как вложения финансовых средств и ресурсов и как определенные виды деятельности.
Человеческие ресурсы можно измерить количественно (количество людей, доля тех,
кто занимается полезным трудом, количество отработанных часов) и качественно (мастерство, знания и аналогичные свойства, влияющие на способности человека и на рост
производительности труда). Расходы, направленные на развитие этих способностей,
а следовательно, повышающие производительность труда работника, называют «человеческими инвестициями». Все виды затрат, которые могут быть оценены в денежной
или иной форме и имеют целесообразный характер, а также содействуют росту в будущем заработков (доходов) человека, рассматриваются как инвестиции в человеческий
капитал.
Инвестирование — это важнейшая предпосылка производства человеческого капитала, но еще не само его производство, которое осуществляется в процессе деятельности,
когда владелец этого капитала выступает либо объектом, либо субъектом, либо результатом воздействия. Человеческий капитал создается как в общественном, так и в личном секторе экономики, где затраты труда и усилия каждого индивида по саморазвитию
и самосовершенствованию включаются в общественные затраты во всем воспроизвод­
ственном процессе. Реализация и оценка накопленного запаса знаний, умений и иных
производительных качеств человека осуществляется посредством активной деятельности обладателя человеческого капитала.
Анализ работ отечественных экономистов, таких, как Ю. Г. Быченко, А. И. Добрынин,
С. А. Дятлов, Р. И. Капелюшников, С. А. Курганский, В. И. Марцинкевич, И. В. Соболева
позволил выделить ряд особенностей, отличающих инвестиции в человеческий капитал
от других видов инвестиций.
1. Отдача от инвестиций в человеческий капитал непосредственно зависит от
срока жизни его носителя (от продолжительности трудоспособного периода). Чем
раньше делаются вложения в человека, тем быстрее они начинают давать отдачу.
Качественные и длительные инвестиции приносят высокий и долговременный эффект.
2. Человеческий капитал не только подвержен физическому и моральному износу, но
и способен накапливаться и умножаться. Износ человеческого капитала определяется,
во-первых, степенью естественного износа (старения) человеческого организма и угасания присущих ему психофизиологических функций, а во-вторых, степенью морального (экономического) износа вследствие устаревания знаний или изменения ценности
полученного образования. Накопление человеческого капитала осуществляется в процессе периодического переобучения работника и приобретения им производственного
опыта. Если данный процесс осуществляется непрерывно, то по мере использования
человеческого капитала его качественные и количественные (качество, объем, ценность)
характеристики улучшаются.
13
3. По мере накопления человеческого капитала его доходность повышается до определенного предела, ограниченного верхней границей активной трудовой деятельности
(активного трудоспособного возраста), а потом резко снижается.
4. При формировании человеческого капитала имеет место «обоюдный множительный эффект». Его суть заключается в том, что в процессе обучения улучшаются характеристики и способности не только у обучаемого, но и у того, кто обучает, что впослед­
ствии приводит к росту заработков как первого, так и второго.
5. Не все инвестиции в человека могут быть признаны вложениями в человеческий
капитал, а лишь те, которые общественно целесообразны и экономически необходимы.
6. Характер и виды вложений в человека обусловлены историческими, национальными, культурными особенностями и традициями.
7. По сравнению с инвестициями в иные формы капитала инвестиции в человеческий капитал являются наиболее выгодными с точки зрения как отдельного человека, так
и всего общества.
Приобретенный в процессе обучения человеческий капитал приносит своему владельцу дополнительные доходы в течение его дальнейшей жизни, предоставляя ему возможность занимать более высокооплачиваемые должности. Таким образом, ценность
человеческого капитала, с экономической точки зрения, понимается как рентабельность
инвестиций в него.
Именно люди с их образованием, квалификацией, профессиональным опытом определяют возможности и границы необходимых перемен в обществе, а уровень доходов
населения напрямую зависит от качества человеческого капитала.
Следовательно, представляется целесообразным провести теоретический и эмпирический анализ факторов, влияющих на уровень заработной платы, через оценку норм
отдачи от инвестиций в человеческий капитал в современной российской экономике.
Список литературы
1. Becker, G. S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis / G. S. Becker.
N. Y., 1964.
2. Mill, J. Principles of Political Economy / J. Mill. L., 1970.
3. Добрынин, А. И. Производительные силы человека: структура и формы проявления / А. И. Добрынин [и др.]. СПб., 1993.
4. Долан, Э. Дж. Рынок: микроэкономическая модель / Э. Дж. Долан, Д. Е. Линдсей.
СПб., 1992.
5. Дятлов, С. А. Теория человеческого капитала : учеб. пособие / С. А. Дятлов. СПб. :
Изд-во СПбУЭФ, 1996.
6. Калькова, В. Л. Смещение власти: знания, богатство и принуждение на пороге
21 века / В. Л. Калькова, О. Тоффлер. М. : ИНИОН АН СССР, 1991.
7. Капелюшников, Р. И. Экономический подход Г. Беккера к человеческому поведению / Р. И. Капелюшников // США: экономика, политика, идеология. 1993. № 11.
8. Критский, М. М. Человеческий капитал / М. М. Критский. Л. : Изд-во ЛГУ, 1991.
9. Маркс, К. Соч. / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. Т. 46, ч. 2.
10. Петти, У. Экономические и статистические работы / У. Петти. М., 1940.
11. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит. М.,
1980.
12. Фишер, С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, К. Шмалензи. М. : Дело, 1993.
14
Т. В. Фетисова
ОСОБЕННОСТИ ПАРАДИГМЫ ФИНАНСОВ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Представлена парадигма финансов в современной экономике. Основное внимание уделяется раскрытию элементов содержания и форм выражения финансов как экономического явления, прослеживаются новые связи и особенности стоимостных потоков в условиях
всеобщей глобализации экономики, дается концепция оптимальной структуры финансов.
Выводы позволяют по-новому объяснить многие экономические события.
Ключевые слова: финансы, структура финансов, стоимостные потоки, глобализация экономики.
Одной из главных особенностей современного социально-экономического развития
России является отсутствие однозначного понимания цели, программы и путей дальнейшего функционирования. Сейчас как никогда остро стоят проблемы определения и реализации четкого курса развития страны, повышения темпов реального экономического
роста и улучшения материального положения населения. Базовый момент этих проблем
составляет концепция соотношения, оптимальной пропорции государственного и част­
ного секторов экономики. Что делать дальше: осуществить приватизацию оставшейся
незначительной части государственного имущества, остановиться на достигнутом уровне или провести частичную деприватизацию? Наконец, какова должна быть социальная структура национального богатства, каким образом поддерживать ее стабильность?
От ответов на эти вопросы зависят характер управления страной, мотивы и возможности
официальной власти и неофициальных влиятельных сил. Практика убедительно показала, что как единая государственная собственность с командно-административной системой управления, так и абсолютная частная собственность со стихийным механизмом
регулирования нежизнеспособны. Логично предположить, что выход из сложившейся
ситуации находится где-то в рамках смешанной экономики. Чтобы сделать более точные
выводы, необходимы специальные исследования.
Для правильного прогноза дальнейшего эффективного развития страны по пути рыночной экономики, смешанного хозяйства или так называемого государственного капитализма необходимо иметь четкое представление о соотношении частного, коллективного и общего воспроизводства в экономике, суть которого в рыночных условиях
находит свое отражение в пропорции частных, коллективных (корпоративных) и государственных финансов. Данная пропорция представляется нам своеобразным параметром социально-экономической, политической и национальной безопасности любого
государства.
Проблема соотношения частных, коллективных и государственных финансов чрезвычайно актуальна. Поэтому крайне важно обосновать парадигму финансов, адекватную
современному состоянию рыночного хозяйства, глобализации социально-экономического развития нашей страны и мирового сообщества в целом. Соответственно, необходимо разработать концепцию и методологию количественного преобразования финансов,
их взаимосвязей и взаимодействия.
Фундаментальной методологической посылкой и обязательным теоретическим положением научного решения рассматриваемой проблемы является однозначное понимание
термина «финансы», его единое толкование в новых условиях абсолютизации товарноденежных отношений и глобализации социально-экономического развития общества
15
в ������������������������������������������������������������������������������������
XXI���������������������������������������������������������������������������������
в. В этой связи нельзя не согласиться с Б. М. Сабанти, полагающим, что «в экономической науке, как ни в какой другой, существует терминологическая путаница, приводящая не только к непониманию экономических школ различных государств, но и к междисциплинарной путанице, к противоречиям в основных определениях научных школ
разных городов, вузов» [8. С. 9]. Однако это свидетельствует не о тупике в финансовой
науке, а о настоятельной потребности в ее развитии. Дискуссии о сущности финансов,
как справедливо отмечается в современной экономической литературе, лишь доказывают, что «понятие категории “финансы” постоянно развивается, наполняется новым содержанием, адекватным реалиям общественной жизни» [6. С. 11–12].
При раскрытии и обосновании современной финансовой парадигмы представляется
целесообразным остановиться прежде всего на научном статусе финансов, как это ни
казалось бы банальным на первый взгляд.
В литературе существует множество концепций научного статуса финансов. К основным из них можно отнести следующие.
1. Финансы — это государственное понятие.
2. Финансы — экономическая категория.
3. Финансы — правовое (императивное) понятие.
4. Финансы — система движения денежных доходов (рыночная концепция).
Раньше остальных возникла государственная концепция финансов. Впервые она была
выдвинута в трудах деятелей Римской империи. Согласно данной концепции, смысл финансов сводился к денежному хозяйству государства, в основном налогообложению, использовавшемуся для создания финансовой базы в целях выполнения государственных
(общественных) функций. Государственная концепция финансов была адекватна сложившимся реалиям, поскольку негосударственные денежные отношения находились в зачаточном состоянии, а экономически обособленные, самостоятельные предприятия как
таковые отсутствовали. Она работала более тысячи лет и стала входить в противоречие
с практикой лишь по мере развития товарно-денежных отношений и перехода к капиталистической системе хозяйства в ХVI–ХVIII вв., однако не утратила актуальность даже
в XIX в., например, в царской России [1].
Историческая государственная трактовка послужила базой для формирования теоретической концепции. Теоретическая концепция была разработана в �������������������
XIX����������������
в. на базе диалектической теории познания. Дальнейшее ее развитие воплотилось, с одной стороны,
в абстрактную, оторванную от реальной действительности, концепцию сущности финансов как экономической категории, а с другой,— в искаженную государственно-правовую.
Наукообразность и оторванность от практики первой четко подмечены С. И. Лушиным,
который, аналогично зарубежным экономистам, предлагает вообще отказаться от использования термина «категория» [7]. Действительно, поскольку в реальной жизни имеют место лишь конкретные предметы, процессы и события, а категорий нет, следовательно, финансов как таковых тоже нет. Все суждения и понятия человека, в том числе
и категории,— продукты сферы абстрактного мышления. Иными словами, нас окружают
явления, а не категории.
Государственно-правовая концепция, по существу, заимствована из римского права.
По многовековой традиции в юридической литературе под финансами понимаются только публичные финансы — экономические отношения по формированию, распределению
и использованию фондов денежных средств государства [2. С. 18]. Суть этой концепции заключается в субъективной природе финансов, в том, что отношения устанавливаются государством и носят императивный, обязательный характер. Данная трактовка
16
содержит три очень важных, вытекающих один из другого, момента: 1) финансы формируются органами государственной власти; 2) признается существование исключительно публичных финансов; 3) строящееся на базе публичных финансов финансовое право
охватывает только финансы государственных структур и исключает возможность возникновения другого, негосударственного финансового права. Именно государственноправовая концепция — единственная, которая была воплощена на практике (при социализме). В результате в России, как ни странно, до сих пор лишь государственные
структуры имеют финансовое право, а все другие экономические субъекты функционируют без правовых систем. Если за рубежом финансовые отношения юридических лиц
регулируются корпоративным правом, то у нас организации работают согласно нормам
гражданского права.
Применительно к современным, рыночным условиям хозяйствования все три ранее
отмеченных положения государственно-правовой концепции финансов представляются
анахроническими и несостоятельными, более того – они вредны, поскольку негативно
отражаются на функционировании экономики страны, а также на процессе интеграции
в мировую финансовую политику, в системы международного финансового права, финансового менеджмента.
Рыночная, или практическая, концепция финансов во главу угла ставит товарно­денежное хозяйство страны. При этом одни экономисты придают ей объективный характер, базу в виде рынка, другие наделяют субъективным, политическим характером.
С незначительными дополнениями данная концепция является господствующей за рубежом и признается рядом отечественных экономистов.
Все рассмотренные формулировки научного статуса финансов представляются правильными лишь отчасти. Более верными следует признать трактовки зарубежных ученых, отражающие практику, реальную жизнь.
Учитывая все вышесказанное и исходя из основных положений гносеологии, следует
отметить, что финансы представляют собой не экономическую категорию, а объективное
экономическое явление реальной действительности, обусловленное особенностями развития общества, а потому существующее независимо от субъективного желания. Далее
остановимся на сущности и характерных моментах современной парадигмы явления
финансов, их роли в социально-экономическом развитии.
Сущность финансов как явления заключается в одностороннем (безэквивалентном)
движении стоимостных потоков между экономическими субъектами и в образовании
стоимостных фондов. Явление финансов представляет собой органическое единство экономической категории (внутреннее содержание) и субъективного стоимостного инструмента хозяйствования (форма реализации). Одно без другого существовать не может,
подобно тому как аверс обязательно предполагает реверс.
В качестве категории финансы в обязательном порядке предполагают взаимодействие
экономических субъектов по поводу объекта. В этой связи первая особенность современной парадигмы финансов касается объекта финансовых отношений. В большин­
стве экономических работ в качестве объекта финансов называются денежные фонды
экономических субъектов. Некоторые ученые понимают их буквально — как реальные
деньги [6. С. 10; 9. С. 15]. Денежная трактовка объекта финансов — дань отечественному консерватизму 80-х годов прошлого века, эпохе господства реальных денег и единой
государственной собственности. За последние 30 лет в финансовом хозяйстве произошли колоссальные изменения: с одной стороны, имело место радикальное качественное
и количественное преобразование финансовых инструментов, особенно неформальных,
17
виртуальных; когда пластиковые карты, Интернет в большинстве развитых стран почти полностью заменили реальные валютные средства, объем деривативов значительно
превысил объем внутреннего валового продукта; с другой,— реальная национальная
валюта на мировом уровне давно уступила место электронным деньгам. Иными словами, реальные деньги заменяются нереальными, а точнее, условным стоимостным счетом. Отсюда следует, что с учетом современной ситуации правильнее будет употреблять
вместо выражений «денежные потоки» и «денежные фонды» термины «стоимостные
потоки», «стоимостные фонды финансовых инструментов», «фонды финансовых ресурсов» или просто «стоимостные активы».
Данная поправка коренным образом меняет качественное содержание и количественные рамки объекта финансов. К нему могут относиться все реальные и фиктивные
ценности, имеющие стоимостное выражение (обозначение): материальное, социальное,
духовное имущество, деньги и формы их выражения, основные и производные ценные
бумаги, разные обязательства экономических субъектов. При этом оценка (стоимость)
фиктивных ценностей может быть больше, меньше или равна реально существующим
ценностям.
В неэквивалентные стоимостные потоки может быть включен не только национальный доход, как декларировалось при социализме, но и внутренний валовой продукт,
совокупный продукт и даже национальное богатство. Только с данных позиций можно
понять суть и раскрыть механизм, в частности, деривативов и других виртуальных элементов финансового рынка, выявить их органические связи и зависимости в системе движения реальных ценностей. Стоимостное содержание объекта финансов позволяет получить ответы на многие конкретные вопросы: почему вилла, построенная во Франции
в XIX в., при завещании ее французским гражданином российскому наследнику вдруг
становится предметом экономических и юридических споров не только между родственниками, но и между многочисленными посредниками и даже государствами; на основании чего подмосковные крестьяне, десятилетиями мирно проживавшие на своих кусочках земли, стали потенциальными миллионерами, соответственно — контрагентами
каких-то неизвестных им отношений; наконец, почему на Нью-Йоркской (Шанхайской,
Токийской и т. п.) бирже кто-то «чихнет», а в России простые люди не только болеют,
но и теряют честно заработанные деньги? Ответ один, и заключается он в действии стоимостного механизма финансов.
Стоимостные активы в отличие от натурального богатства могут использоваться относительно самостоятельно и, не меняя своего объема, переходить от одного субъекта
к другому бесчисленное количество раз. Их функционирование измеряется оборотами,
а функционирование натуральных ценностей — жизненным циклом. Поэтому суммарный объем стоимостных фондов разных субъектов может значительно и даже многократно превышать ВВП, соответственно, и размер реального богатства1.
Вторая особенность современной парадигмы финансов относится к субъектам
финансовых отношений. Очень важно правильно определить виды экономических
субъектов. При социализме единственным реальным субъектом было общество в лице
государст­ва, поэтому финансы как система отношений имели формальный (счетный),
а не экономический характер. В условиях многообразия форм собственности содержание экономических агентов меняется принципиально. Более рациональный подход к субъектам финансов дается зарубежными исследователями, но он имеет, на наш
1Одной из форм данного явления можно назвать фиктивный капитал, представляемый ценными бумагами
и особенно производными финансовыми инструментами.
18
взгляд, односторонний характер. В иностранной, а в последнее десятилетие и в отечест­
венной литературе, особенно по вопросам финансового менеджмента, главное внимание уделяется созданию «небоскребов» экономико-математических выкладок, но при
этом умаляется или сознательно игнорируется взаимосвязь субъектов. То есть финансы сводятся к взаимодействию одного субъекта и объекта в виде связи менеджера и денег. Тем самым маскируются взаимоотношения реальных субъектов. Создается впечатление, будто бы финансы сами порождают стоимость, новые деньги и богатство.
Данное положение является глубоким заблуждением, ибо любые деньги имеют своего
владельца, а новая стоимость возникает только при производстве жизненных ценностей. Следовательно, в результате действия финансов деньги могут переходить от одного
субъекта к другому.
В современной рыночной экономике в качестве субъектов финансовых отношений
выступают физические лица, социальный коллектив (семья), организации (юридические
лица), государство, межгосударственные юридические лица, объединения государств,
неформальные образования. Отсюда, главная структура финансов — это субъектная
структура, выражающая соотношение между стоимостными фондами различных экономических субъектов. В экономических исследованиях субъектной структуре финансов
длительное время уделялось недостаточное внимание, более того, она часто замалчивалась или просто игнорировалась. Основная роль отводилась государственным, или так
называемым централизованным финансам1. Лишь в конце ХХ и в начале XXI в. сперва
в статьях, затем в монографиях и, наконец, в учебных пособиях стало появляться такое
понятие, как «финансы граждан (домохозяйств)». Однако и до сих пор некоторые экономисты не замечают существования финансов физических лиц [8], тем самым упорно
не желая замечать частной собственности как основы социально-экономической системы, радикально изменившей все содержание многих экономических категорий, в том
числе и финансов.
В этой связи большим шагом вперед представляется введение в паспорт научных
специальностей по финансам, денежному обращению и кредиту раздела «О финансах
домашних хозяйств».
Третья особенность парадигмы финансов, на которую необходимо обратить внимание, это их внешняя часть, представляющая собой субъективный стоимостной инструмент хозяйствования. Ее роль настолько высока, что отдельные экономисты, особенно
прикладного характера, нередко полностью отождествляют понятие «финансы» с механизмом принятия соответствующих решений. Действительно, ни один стоимостной
поток, в принципе, не осуществляется без конкретного решения экономических субъектов. Например, сотруднику, образцово проработавшему 40 лет, по случаю юбилея
и выхода на пенсию от организации преподносится подарок — сотовый телефон. Увы,
торжественная ситуация в обязательном порядке дополняется процедурой подписания
документа о получении телефона стоимостью, скажем, 10 тыс. р. Однако это совершенно не озна­чает, что любое движение стоимости должно сопровождаться специальным
финансовым документом с подписями сторон и печатью, заверенным в нотариальном
порядке.
В действительности финансовые решения весьма разнообразны. Они могут быть прямыми и косвенными, письменными (в форме договоров) и устными. Не вдаваясь в детали
теории и практики решений, остановимся лишь на прямых и косвенных решениях.
1Лишь в последние годы наблюдается постепенный отход от традиционной концепции финансов из двух
блоков (государства и предприятий) к трем [6; 7; 5].
19
Прямые решения предполагают непосредственное участие двух и более сторон по
поводу движения стоимости, соглашения между которыми оформляются письменно
или устно. Например, уплата организацией налога на прибыль, передача определенной суммы денег одного физического лица (решение об отчуждении) другому (решение
о присвоении). Порядок и всевозможные образцы договоров или соглашений описаны
в договорном праве всех стран с рыночной экономикой.
Совершенно иная ситуация складывается при косвенных финансовых решениях.
Их характерная особенность — прямая или опосредованная связь с взаимодействием многообразия собственности и рыночного механизма. Здесь вовсе не обязательно
принятие конкретного финансового решения обеими сторонами. Часто один из контр­
агентов вообще не осознает своего участия в финансовых отношениях, однако, находясь в системе рыночного механизма, автоматически становится косвенным получателем или плательщиком средств. Простейшим примером косвенных финансовых
отношений и решений служат косвенные налоги: НДС, акцизы и др. Покупатели товаров с НДС не всегда знают, что их ресурсы служат источником государственного
бюджета. Более сложным и замаскированным представляется движение стоимости
через финансовый рынок.
Совокупность основных финансовых решений государства в лице органов государст­
венной власти находит свое выражение в так называемой императивности финансов,
под которой понимается набор государственных нормативных актов. Данное свойство
имеет место в тех условиях и рамках, когда денежное хозяйство носит формальный характер и базируется на единой государственной собственности. Напротив, в подлинной
рыночной атмосфере при разнообразии собственности значение официального финансового права одной страны резко снижается. Огромное число сделок внутри страны и на
международном уровне совершается не по законам одного государства, а по правилам
игры соответствующих субъектов. То есть все происходит в рамках не столько правого
монизма, сколько плюрализма.
Важной особенностью парадигмы финансов выступает наличие двух социальных
форм выражения — формальной и неформальной, соответственно, существование формальных и неформальных финансов [3; 4]. Это обусловлено взаимодействием различных
видов собственности и системой рыночных отношений. Если функционирование обычных финансов не вызывает возражений, то на неформальных финансах нужно остановиться подробнее.
Очевидным фактом жизни современного общества является неформальная экономика, составляющая в разных странах от 5–10 до 50–60 % валового внутреннего продукта.
В условиях рыночной экономики она не может функционировать иначе, как через стоимостной механизм, а следовательно, через систему специфических финансовых отношений. Наряду с непосредственными контрактами, система неформальных финансов
включает совокупность косвенных финансовых отношений. Косвенные финансовые отношения характеризуются следующими признаками:
––отсутствие реального контакта контрагентов;
––отсутствие движения реальных денежных инструментов от одного субъекта к другому;
––стоимостной характер отношений;
––обязательность денежной оценки стоимости объекта;
––неэквивалентный характер отношений;
––скрытый характер распределения и перераспределения стоимости.
20
Косвенные финансовые отношения широко используются на финансовом рынке, где
посредством спекулятивных сделок перераспределяются огромные стоимостные (валютные) активы.
Современная парадигма финансов диктует настоятельную потребность системного
раскрытия стоимостных потоков экономических субъектов в разрезе стадий (фаз) рыночного воспроизводства: формирования условий производства, создания, распределения,
перераспределения и потребления новой стоимости. Это позволит разграничить роль
финансов по этапам рыночного воспроизводства, освободиться от возможной абсолютизации роли тех или иных звеньев финансовой системы, соответственно, выявить их как
отдельное, так и суммарное значение. Согласно данным фазам, необходимо различать
исходные денежные фонды (первоначальный капитал), потребительские и инвестиционные фонды, производственные фонды и фонды конечного назначения (потребления,
накопления).
В условиях рыночной экономики и господства частной собственности единственным
первичным собственником выступают физические лица, получившие денежные сред­ства
в виде наследства, путем сбережения или в результате перераспределения экономическими и насильственными путями средств других субъектов. В жизни решающую роль
играл последний вариант — принудительное перераспределение финансовых ресурсов.
Данный процесс вошел в историю под названием эпохи первоначального накопления
капитала (в Великобритании — XVI–XVII вв., в Российской Федерации — 80–90-е гг.
ХХ в.). Предприятий на данном этапе почти не существует. Это очень важный исходный
момент, который традиционно замалчивается в экономической литературе, поскольку
всякое перераспределение, особенно принудительное, ведет за собой значительное ухудшение положения широких масс населения. А в качестве исходного звена финансовой
системы называются финансы предприятий, на которых происходит образование новой
стоимости. Причина тому — характер, методы и средства первоначального накопления капитала, как правило, противоречащие правам человека и моральным принципам
цивилизованного общества1. Таким образом, на первой, допроизводственной, стадии
социально-экономического развития общества единственным теоретически и практически реальным финансовым источником являются денежные фонды физических лиц.
Соответственно, главный инвестор в рыночной экономике — это физические лица, в первую очередь, бизнесмены — создатели организаций, предприниматели без образования
юридического лица, фермеры, а также большая часть остального населения, в той или
иной степени финансирующая и кредитующая экономические субъекты.
С материальной точки зрения, население состоит из имущих и неимущих. Имущие
в зависимости от характера и жизненных принципов делятся в основном на две группы:
первая расходует денежные средства на чистое потребление, вторая наряду с личным
потреблением использует деньги в целях обогащения. В этой качественно новой социально-экономической роли представители второй группы называются инвесторами и становятся предпринимателями.
Взаимодействие неимущих и предпринимателей порождает производство жизненных
благ. Всякое производство до своего возникновения предполагает по устной («джентльменскому соглашению») или письменной (договору) договоренности первичное распределение создаваемой в будущем новой стоимости между участниками производ­
ства: наемные работники должны получить оплату труда, предприниматели — доход
1Первоначальное накопление в России, по мнению многих отечественных и зарубежных экспертов, носило
в значительной степени криминальный характер.
21
(оставшуюся часть новой стоимости в виде прибыли). В условиях многообразия собст­
венности и товарно-денежных отношений предприятия создаются не для филантропических целей, а исключительно для удовлетворения тех или иных потребностей физических лиц. Тем самым любая частная организация, ее финансовый механизм выступают организационно-правовой формой частного обогащения, то есть инструментом
претворения в жизнь финансовой политики физического лица. Прибыль организации
лишь формально, в рамках бухгалтерского учета, принадлежит предприятию, но реально в процессе своего распределения она сбрасывает организационно-правовую «оболочку», оставаясь доходом собственника в виде дивидендов и т. д. Для индивида в принципе
безразлично — иметь 10 млн р. на счете в банке или полный пакет акций акционерного
общества стоимостью 10 млн р. В первом случае он является кредитором банков­ской
деятельности, во втором – собственником организации. Таким образом, на второй и третьей стадиях рыночного воспроизводства — стадиях создания и первичного распределения новой стоимости — денежные ресурсы аккумулируются у физических лиц, соответственно, финансы физических лиц приобретают решающее и всеобщее значение.
Каждый собственник-предприниматель в любое время имеет право купить или продать
любое предприятие по своему усмотрению и желанию.
Для обеспечения нормальной жизнедеятельности разных групп населения в условиях
рыночной экономики, различных природно-климатических условиях общество создает
государство. Последнее для финансирования своих управленческих функций формально
напоминает о себе при регистрации организаций и реально — при распределении получаемой новой стоимости. Теоретически государство должно участвовать во вторичном перераспределении новой стоимости, то есть доходов непосредственных участников
производства: работников и предпринимателей, что и имеет место в большинстве стран.
В России действует другое правило: изъятие основной части новой стоимости организаций происходит уже на стадии реализации продукции посредством косвенных налогов
(НДС, ЕСН, акцизы). Данный принцип позволяет упростить вторичное перераспределение стоимости, предупредить безответственное отношение участников производства
к оплате общественного товара.
Таким образом, лишь на стадии перераспределения новой стоимости возникают
финансовые ресурсы государства. Их роль в историческом аспекте неуклонно возрастает и измеряется долей перераспределяемой стоимости в ВВП, точнее,— в национальном доходе страны. Чем многочисленнее государственные структуры, чем
разнообразнее и сложнее их функции по защите и реализации интересов общества и
отдельных категорий населения, тем больше государство перераспределяет средств
в свою пользу.
В настоящее время доля государства в ВВП достигает на стадии перераспределения
35–45 %. Открыто изъять у создателей материальных благ столь значительную часть
новой стоимости весьма проблематично, и если возможно, то, как правило, посредством
сложного механизма косвенного налогообложения и мощного силового аппарата.
На стадии потребления одна часть государственных средств перераспределяется физическим лицам (оплата труда работников бюджетной сферы, различные выплаты населению), другая расходуется непосредственно на государственное потребление (государ­
ственные сооружения, здания, вооружение, транспортные средства и т. д.). В результате
доля частных финансовых ресурсов в ВВП возрастает с 55–65 до 75–85 %.
В целом субъектная структура финансовых ресурсов условной страны без учета государственного производственного сектора имеет следующий вид.
22
Субъектная структура финансовых ресурсов страны с рыночной экономикой, %
Допроизводственная
стадия
Производ­ство
Распреде­­­
ление
Пере­распре­
деле­ние
Потреб­ление
Финансовые ресурсы
физических лиц:
из них инвестированные в предпринимательство
100
100
100
60
80
Финансы государства
–
–
40
20
Формы финансов
40
–
Приведенная субъектная структура финансовых ресурсов носит общий характер.
Разумеется, в отдельных странах она имеет свои специфические особенности. В нашей
стране их четыре: специфическая роль физических лиц на допроизводственной стадии,
наличие государственного производственного сектора, специфика функционирования
бюджетной системы и существенная роль неформальной экономики и неформальных
финансов.
В экономической литературе упорно насаждается концепция российского инвестора
только в виде коммерческой организации: фирмы, банка и т. д., а в некоторых случаях
и государства. Такое мнение представляется поверхностным. В действительности основным первичным инвестором является население, физические лица, имеющие стабильные
источники доходов. Основными каналами первичного инвестирования служат:
1) инвестирование в индивидуальное хозяйство:
– индивидуальное предпринимательство;
– личный капитал (недвижимость, формирование рабочей силы, образование);
2) кредитование экономических субъектов (государства, банков, коммерческих организаций);
3) инвестирование в финансовый и реальный капитал организаций.
Экономической истории широко известно явление ростовщического кредита, модифицировавшегося в современной экономике в явление гражданского кредита. В настоящее
время гражданские ссуды предоставляются организациям, государству, а также физическим лицам и неформальным образованиям часто под значительные проценты. Займы
имеют как денежную, так и натуральную форму. Широко распространено предоставление в аренду различного недвижимого (жилых помещений, земельных участков, гаражей, дач) и движимого имущества (транспорт, предметы бытовой, аудио- и видеотехники
и т. д.). Кредитование организаций ведется через приобретение долговых обязательств
акционерных обществ (облигаций, векселей и др. ценных бумаг) и предоставление денежных ресурсов кредитным, прежде всего банковским организациям. К сожалению,
в отечественной литературе роль гражданского кредита недооценивается. Кредит граждан трактуется как сбережения физических лиц.
В результате значительного распространения в России теневых стоимостных потоков перераспределения ВВП, существующих, главным образом, на частной основе, доля
государства в фактическом ВВП, по нашим расчетам, уменьшается на 10–15 пунктов.
В конечном итоге, на последней стадии экономического воспроизводства — потреблении
через руки физических лиц проходит 85–90 % ВВП России. Все это создает совершенно иное представление о субъектной структуре финансов, о роли ее отдельных компонентов в социально-экономической жизни и позволяет сказать следующее. В рыночной
экономике финансы физических лиц являются: во-первых, исходной сферой финансов
23
общества на всех стадиях общественного воспроизводства; во-вторых, основой производства и первичного распределения новой стоимости; в-третьих, главной сферой перераспределения и потребления жизненных ценностей.
Всеобщее господство частных финансов чревато рядом негативных последствий:
– ростом дифференциации отдельных слоев населения по материальному положению;
– обнищанием значительной части населения;
– снижением эффективности использования совокупных финансовых ресурсов.
Для преодоления этих последствий представляются целесообразными поиск, обоснование и обеспечение оптимального соотношения государственной и частной сфер финансов, что возможно путем, во-первых, стабильного участия государства в создании
новой стоимости на ключевых производствах экономики страны; во-вторых, всеобщего
совершенствования контроля государственных финансов, обеспечения их прозрачности и повышения эффективности; в-третьих, интенсивных научных разработок в области
финансов физических лиц; в-четвертых, радикального изменения отношения к финансам физических лиц во всех областях социально-экономической жизнедеятельности, например, создания системы финансового образования широких масс населения, обучения каждого сознательного гражданина основным приемам финансового менеджмента
в личном хозяйстве.
Осознание реальной значимости финансов физических лиц, масштабов и роли их
в рыночной экономике, соответственно, реализация высказанных выше предложений в
политическом курсе государства позволят дать позитивные ответы на актуальные вопросы современности, поддержать оптимальную структуру финансов, тем самым ускорить
реальные темпы социально-экономического развития страны.
Список литературы
1. Витте, С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве / С. Ю. Витте. М., 1997.
2. Тедеев, А. А. Финансовое право : учебник / А. А. Тедеев, В. А. Парыгина. М. :
Эксмо, 2004.
3. Фетисов, В. Д. Неформальные финансы / В. Д. Фетисов, Т. В. Фетисова. Н. Новгород : Изд-во ННГУ, 2004.
4. Фетисов, В. Д. Финансы и кредит : учеб. пособие / В. Д. Фетисов, Т. В. Фетисова.
М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
5. Финансы : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М. : Финансы и
статистика, 2007.
6. Финансы : учебник / под ред. В. В. Ковалева. М. : Велби : Проспект, 2004.
7. Финансы : учебник / под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова и др. М. : Юрист, 2005.
8. Финансы : учеб. для вузов / под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М. : Юрайт-М, 2004.
9. Финансы : учеб. для вузов / под ред. Г. Б. Поляка. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
24
Н. В. Чернявская
НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСТЕРНАЛИЙ
Анализируются экологические экстерналии, наносящие ущерб обществу и природе.
Обосновывается необходимость и возможность их интернализации путем применения рыночных и других рычагов природоохранной политики государства.
Ключевые слова: внешние эффекты, интернализация экологических экстерналий,
трансакционные издержки.
На всех этапах своего развития общество взаимодействует с природой. Это двусторонний процесс. С одной стороны, природа является необходимым фактором и условием общественного воспроизводства, включая воспроизводство населения. С другой
стороны, по мере роста масштабов общественного производства природа подвергается
все более интенсивному воздействию, которое обусловливает в ней значительные, как
правило, негативные для нее изменения. В настоящее время отрицательные последствия
индустриального развития приобрели глобальный характер, угрожая существованию
жизни на Земле. Вот почему все более актуальными становятся вопросы экологической
безопасности общества на разных уровнях его взаимодействия с природой.
Критерием эффективности производства, не менее важным, чем экономические, социальные и другие, стала экологическая безопасность. Однако до сих пор оценка результатов производства происходит по экономическим и социальным критериям, что деформирует существующие в обществе ценностные установки и ориентиры, препятствует
восприятию мира как единой системы «общество–природа».
В значительной степени подобное положение обусловлено теоретической непроработанностью многих вопросов взаимодействия общества и природы, прежде всего во­
просов, связанных с отрицательными экологическими экстерналиями — побочными
внешними эффектами хозяйственной деятельности субъектов экономики, наносящими
ущерб природе и обществу.
Анализ процесса взаимодействия общества и природы показывает, что практически
на каждой стадии общественного воспроизводства возникают отрицательные экологические экстерналии в таком количестве, что можно констатировать катастрофический
характер их влияния на воспроизводственный процесс: истощаются запасы природных,
лесных, земельных и рекреационных ресурсов, происходят сокращение биопродуктивного потенциала природы, обеднение генофонда, ухудшение качества природных предметов труда и потребления.
Трактуя понятие «внешние эффекты», или «экстерналии», в широком смысле, ученые
выделяют следующие их типы [1].
Темпоральные экстерналии (временные). Живущее сегодня человечество должно удовлетворять свои потребности, не забывая при этом о следующих поколениях.
Порождая глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окру­
жающую среду в настоящее время, люди создают огромные экономические, социальные
и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собст­
венные нужды. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация
сельскохозяйственных земель приведут к энергетическим и продовольственным трудностям, что потребует резкого роста затрат для удовлетворения первейших нужд. И это
лишь один пример темпоральных экстерналий.
25
Внешние эффекты
(экстерналии)
Темпоральные экстерналии
Межсекторальные экстерналии
Глобальные экстерналии
Локальные экстерналии
Рис. 1. Типы внешних эффектов (экстерналий)
Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам, характеризуя тем
самым отрицательные внешние эффекты. Например, огромные потери несет аграрный
сектор в результате деятельности отраслей добывающей промышленности. Так, добыча
руды на Курской магнитной аномалии приводит к выбытию из сельскохозяйственного
оборота лучших в мире земель — черноземов.
Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек
и прочие экологические воздействия на территории одних стран создают значительные
эколого-экономические проблемы и приводят к дополнительным издержкам в других.
Особенно остры эти проблемы в контексте отношений промышленно развитых и развивающихся государств, когда негативное экологическое воздействие оказывают богатые
страны, основные загрязнители и потребители природных ресурсов, а страдают от этого
слаборазвитые бедные страны. Уменьшенной копией глобальных экстерналий являются
межрегиональные экстерналии, которые возникают в рамках одной страны.
Локальные экстерналии. Данный тип экстерналий возникает на ограниченной территории. Обычно в литературе рассматривается предприятие и анализируются вызываемые его деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и т. д.). Негативные эколого-экономические послед­ствия
своей деятельности субъекты этой деятельности стараются не принимать во внимание.
Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. В этом случае издержки и ущербы от их деятельности для них в буквальном смысле предстают как внешние, так как они не влияют
на затраты производства, то есть на внутренние издержки загрязнителей. Производители
загрязнений заинтересованы в минимизации своих внутренних издержек, а внешние,
экстернальные издержки обычно игнорируют, поскольку их сокращение требует дополнительных затрат.
В результате вызванные экстерналиями издержки вынуждены нести жертвы загрязнений. Возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему население, предприятия
и т. д., подвергшиеся внешнему отрицательному воздействию, должны сами компенсировать возникшие отрицательные экстерналии и различные типы ущерба в виде ухудшения здоровья людей, вынужденных дышать грязным воздухом, снижения продуктивности
сельхозугодий, гибели рыбы в водоемах и т. п.?
Возникает непростой в теоретическом плане, но важный для практики вопрос об оценке
экстерналий, их отражении в цене производимой загрязнителями продукции. Существование
26
внешних эффектов ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий для всего общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек делает ее заниженной с точки
зрения действительных общественных издержек. Этот недоучет и можно представить с помощью следующего графика (рис. 2).
На графике показан спрос
P
на товар в размере OQ1. Этот спрос
D
удовлетворяется производителями
S1
товара при цене OP1, отражающей
P2
издержки предприятий без природоохранных затрат. Отсутствие
S2
этих затрат влечет отрицательP1
ные экологические экстерналии,
требующие дополнительных издержек от «жертв» загрязнения
(население, другие предприятия).
0
Q1
Q
Таким образом, издержки общества включают не только издеРис. 2. Учет внешних и общественных
ржки предприятий-загрязнитеиздержек в цене
лей, но и издержки их «жертв».
S2 — предельные общественные издержки производ­ Соответственно, цена, которую
ства; S1 — предельные частные и­ здержки производ­ платит все общество за потреблества; D — спрос
ние продукции OQ1, возрастает до
величины ����������������������
OP��������������������
2. Это и есть фактические издержки общества на производство и потребление «грязной» продукции. Они предстают в виде индивидуальных издержек предприятий CP и экстернальных издержек E, оцененных в стоимостной форме:
CS = CP + E = CP + ∑ Ei,
(1)
i
где Ei — i-й вид экстернальных издержек.
На практике оценить экстернальные издержки очень сложно. Предположим, при
загрязнении воды заводом все находящиеся ниже по течению реки предприятия вынуждены построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды.
Населению придется нести дополнительные расходы по охране собственного здоровья
(установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лечение в случае заболевания из-за некачественной воды и т. д.). Происходит деградация рыбных ресурсов, вслед­
ствие чего рыбаки вынуждены нести дополнительные транспортные расходы для ловли
рыбы в другом месте. Приблизительно можно оценить издержки населения в результате
утраты рекой рекреационной ценности. Для нашего примера суммарные общественные
издержки можно записать в таком виде:
CS = CP + ∑ Ei = Cp + E1 + E2 + E3 + E4,
(2)
i
где Ei — экстернальные издержки i-го вида (i = 1, 2, 3, 4);
E1 — затраты предприятий на очистку воды;
E2 — затраты населения по охране здоровья;
E3, E4 — затраты населения соответственно из-за деградации рыбных ресурсов и потери
рекреационной ценности реки.
27
Конечно, в данном случае мы продемонстрировали упрощенный экономический подход к оценке экстернальных издержек. Но, тем не менее, этот пример достаточно ярко
показывает необходимость их учета и отражения в ценах производимой продукции.
Существующая себестоимость многих продаваемых товаров и услуг занижена по сравнению с реальной ровно на ту величину, на которую может быть оценен ущерб, причиненный окружающей среде и реципиентам на всех стадиях производства и эксплуатации
средств потребления. При этом разность между фактической и реальной стоимостью
тем больше, чем выше природоемкость производства и эксплуатации. Так, на себестоимости автомобиля отражаются платежи за загрязнение среды всеми производствами,
участвовавшими в создании и обеспечении использования этого транспортного средства,
начиная с добычи химического сырья и кончая сборкой, покраской, заправкой. Однако
ни в стоимость самого автомобиля и его обслуживания, ни в стоимость запчастей, горючего и масел не входит цена того ущерба, который причиняется эксплуатацией автомобиля — химическим, физическим загрязнением среды и риском для здоровья и жизни
людей. Учет ущерба от производства и эксплуатации должен очень существенно повысить стоимость автомобиля и владения им.
Повышение цены «грязных» товаров не должно означать наложение на потребителей
дополнительных расходов. Иначе помимо того, что потребители непосредственно страдают от загрязнения природной среды, вызванного производством необходимых им товаров, они будут платить за эти товары повышенные цены. Очевидна необходимость устра­
нения отрицательных внешних эффектов путем их интернализации. Интернализация
(от лат. internus — «внутренний») — процесс включения отрицательных внешних эффектов в издержки производства субъектов, чья деятельность вызвала эти эффекты [2].
То есть интернализация предполагает «превращение» внешних издержек предпринимателей во внутренние издержки.
Современные научные представления о внешних эффектах, сложившиеся в рамках
экономической теории благосостояния и институционализма, указывают на два пути
интернализации экстерналий.
Первый путь предполагает их устранение благодаря включению в общий состав затрат предприятий издержек природоохранного назначения. Второй путь предполагает,
в случае неустранения отрицательных экстерналий, дополнительные издержки на компенсацию ущерба от этих экстерналий.
Представители экономической теории благосостояния основной акцент в механизме
интернализации экстерналий делали на фискальные (налоговые) методы.
Теоретический подход к определению экономической сущности категории «внешние
эффекты», а следовательно, и к возможностям устранения отрицательных экстерналий,
был принципиально изменен в рамках институциональной парадигмы, что позволило
значительно расширить представление об инструментах интернализации. В то время как
представители экономической теории благосостояния отвлекались от особенностей институциональной среды и несовершенной информации, институционалисты отказались
от подобного рода упрощающих предпосылок, основываясь на том, что экономические
субъекты действуют в мире высоких трансакционных издержек, плохо определенных
прав собственности и ненадежных контрактов. Это позволило значительно расширить
представление о возможностях устранения внешних эффектов и разработать альтернативные фискальным методы их интернализации.
В то время как экономическая теория благосостояния рассматривает экстерналии
в качестве «провалов» рынка, требующих вмешательства государства путем введения
28
налогов и выплаты субсидий, институционализм относится к внешним эффектам как
к «провалам» государства и видит возможность их интернализации в прямо противоположном направлении: ограничении государственного регулирования и формировании
рыночных отношений по передаче специфицированных прав собственности на объекты
природной среды.
В самом деле, теоретически внешние эффекты могут быть устранены либо в частном
порядке, либо посредством государственного вмешательства. По институциональной теории, устранение отрицательных экстерналий возможно при соответствующих отношениях собственности [2]. Объясняется это с помощью теоремы Коуза, согласно которой
при четком определении прав собственности и незначительных трансакционных издержках возможно устранение отрицательных внешних эффектов.
Как видим, в данной теореме ключевыми являются два момента: право собственности и трансакционные издержки. Рассмотрим первый момент данного утверждения
применительно к загрязнению окружающей среды — четкое определение прав собст­
венности.
В экономической теории выделяют три основных вида собственности:
1) частная собственность;
2) общая собственность;
3) государственная собственность.
Наиболее подвержена действию отрицательных внешних эффектов общественная
собственность (например, общественные парки). Лица, которые получают выгоду от такой собственности, очень часто не несут соответствующих издержек. Объем использованного имущества не сопоставляется с затратами, которые должны быть понесены
в связи с этим использованием, что приводит к хорошо известному результату — неэффективная эксплуатация и быстрое истощение данного вида имущества.
Для устранения внешних эффектов, ведущих к сверхиспользованию имущества, необходимо закрепление прав собственности на объекты природной среды за частными
лицами либо за государством. Теоретически оптимальной представляется частная собст­
венность. Но на практике самым простым и легко реализуемым вариантом оказывается наделение государства правом собственности на объекты природной среды. Тем более что «собственность» на многие из них (атмосферный воздух, водное простран­ство
и т. д.) условна, так как обособление этих объектов какими-либо границами никогда
не вычленит их из экосистемы и не сможет отнять у других людей право пользования
ими. Окружающая среда относится к общественным благам, которым присуще свойст­
во неисключаемости, и это свойство является одной из причин возникновения внешних
эффектов. Чем выше неисключаемость из потребления, тем больше величина внешних
выгод, получаемых теми, кто потребляет какое-либо благо, не оплачивая его при этом.
Так что государственная собственность в данном случае наиболее эффективна.
На исключительную роль государства приходится указывать и в связи с проблемой
трансакционных издержек. Трансакционные издержки — это «издержки сбора и обработки информации, издержки проведения переговоров и принятия решения, издержки
контроля и юридической защиты выполнения контракта» [5]. Данное понятие является
одним из основных при рассмотрении проблемы отрицательных экстерналий. Его значение можно охарактеризовать словами Р. Коуза: «…без понятия трансакционных издержек, которое, в общем-то, не привилось в современной экономической теории, невозможно понять работу экономической системы, нельзя с пользой проанализировать многие проблемы и нет оснований для определения политики» [3].
29
В соответствии с теоремой Коуза, интернализация отрицательных экстерналий возможна путем переговоров между загрязнителем среды и его «жертвой». Если собственником среды является загрязнитель, стремящийся при производстве продукции получить максимальную прибыль и причиняющий вследствие этого экологический ущерб,
«жертва» готова платить за то, чтобы загрязнитель занялся охраной природы. Если же
собственником среды является «жертва», то, как собственник, она требует покупки права
на загрязнение среды. Цена этого права определяется величиной наносимого производ­
ством экологического ущерба.
Подробную классификацию трансакционных издержек дает Р. Капелюшников в статье «Категория трансакционных издержек» [4].
1. Издержки поиска информации. Такие издержки складываются из затрат времени
и ресурсов, необходимых для поиска информации о том, сколько и какие члены общества
заинтересованы в ликвидации загрязнения окружающей среды, сколько каждый из них
готов за это заплатить (какие ресурсы израсходовать), и, соответственно, сколько завод
готов заплатить (какое количество своих ресурсов потратить) за право на загрязнение.
2. Издержки ведения переговоров. Такие издержки будут чрезвычайно велики, так как
при решении проблемы загрязнения окружающей среды заводом количество участников
окажется очень большим. В ходе данных переговоров нужно согласовать условия совершения сделки по нейтрализации внешних эффектов со всеми участниками, оформить
и заключить соответствующие контракты, принять во внимание возможные издержки
от неудачно заключенных, не учитывающих все необходимые условия и недостаточно
защищенных соглашений.
3. Издержки измерения. Они также будут достаточно велики, так как нужно не только точно измерить объемы выбросов в окружающую среду, но и определить величину
ущерба от загрязнения, приходящегося на каждого из субъектов.
4. Издержки спецификации и защиты прав собственности. Необходимо четкое опре­
деление прав собственности на чистую окружающую среду и закрепление этих прав
за определенными субъектами. Здесь же обязательно учитывать часть общих издержек
на содержание судов, арбитража, государственных органов, обеспечивающих общие
усло­вия защиты прав собственности.
5. Издержки оппортунистического поведения. Данные издержки относятся к постконтрактному поведению участников сделки, например, к несоблюдению заводом достигнутых договоренностей.
6. Издержки «политизации». Представители заводов могут быть наделены равными
правами; в таком случае решение принимается на коллективной основе, например, путем
голосования. При этом большинство может высказаться за решение, наносящее ущерб
меньшинству. Кроме того, следует учитывать ресурсы, которые могут затрачиваться при
попытках создания коалиций и в ходе их борьбы между собой. Это также составляет дополнительные издержки.
На наш взгляд, теорема Коуза вполне применима во многих случаях при возникновении отрицательных внешних эффектов, но в реальной жизни экологические проблемы
затрагивают множество субъектов, организовать переговоры между которыми практически невозможно. Тем более что все загрязнители и их жертвы должны находиться
в равных условиях, то есть в равной степени обладать необходимой информацией о состоянии природной среды и экологическом ущербе. В результате трансакционные издержки, связанные с организацией, ведением переговоров, установлением компенсаций,
а также соблюдением соглашения, оказываются непомерно высокими.
30
Таким образом, что касается спецификации прав собственности и их перераспределения в соответствии с теоремой Коуза, то формирование системы отношений собст­
венности на природные ресурсы не сможет автоматически обеспечить интернализацию
экологических внешних эффектов, так как, во-первых, теорема Коуза применима только
к ситуациям с небольшим числом участников в связи с тем, что именно в этом случае
соблюдается главное условие теоремы — пренебрежительно малая величина трансакционных издержек. Между тем, загрязнение окружающей среды крайне редко можно
отнести к описанной ситуации, поскольку число как источников, так и реципиентов экологического внешнего эффекта, как правило, достаточно велико. Во-вторых, на некоторые элементы окружающей среды вообще невозможно определить права собственности. Например, это касается атмосферного воздуха. Все перечисленные обстоятельства
в принципе делают практически невозможным приватное решение проблемы интернализации отрицательных экологических внешних эффектов. Именно по этой причине их
регулирование осуществляется с помощью государственного вмешательства с преимущественным применением фискальных инструментов. Однако и это не всегда возможно,
по­скольку основные проявления отрицательных экстерналий, возникающих в сфере природопользования, в большей степени связаны не с прямым, а с косвенным техногенным
воздействием. Поэтому для регулирования экологических внешних эффектов особенно
важным является управление именно косвенным воздействием, что осуществлять очень
сложно. В результате может получиться так, что неэффективность рынка, институтов
и государства в деле устранения отрицательных экологических экстерналий порождает
новый вид экстерналий, отражающихся на издержках общества. Чтобы рассмотреть механизм формирования цены, включающей полные издержки общества, несколько услож­
ним рис. 2.
На рис. 3 задан спрос на производиP
D
мую продукцию в размере OQ1. Кривые
S4
предложения отражают предельные изP4
держки общества при соответствуюS3
щей эффективности (неэффективности)
P3
предприятий, институтов и государства.
S2
Кривая ������������������������������
S�����������������������������
1 показывает затраты предприP2
ятий на производ­ство данной продукS1
ции, включая природоохранные издеP1
ржки, недостаточность или неэффективность которых не устраняют полностью
0
Q1
Q
отрицательные экологические экстернаРис. 3. Механизм формирования цены,
лии, так что издержки общества возрасвключающей полные издержки общества
тают на их величину и оказываются на
уровне кривой S2. К ним добавляются
дополнительные расходы (главным образом трансакционные издержки), обусловленные
неэффективностью институтов (кривая предложения сдвигается в положение �����������
S����������
3), а также неэффективностью государственной природоохранной политики, что вызывает сдвиг
кривой предложения в положение S4.
Таким образом, в результате суммирования экстерналий происходит поэтапный сдвиг
кривой предложения, отражающей предельные частные издержки всего общества.
Борьба с неэффективностью государственной политики предполагает устранение соответствующих экстерналий путем повышения действенности:
31
1) природоохранных мер на предприятиях (Q1S4 – S1S2);
2) институтов экологизации общества (Q1S4 – S1S2);
3) механизма природоохранного регулирования (Q1S4 – S1S2 – S2S3 – S3S4).
Рассмотренный пример показывает, насколько важно разработать адекватную эколого-экономическую политику, чтобы в целях охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов избежать многочисленных искажений в экономике.
Список литературы
1. Бобылев, С. Н. Экономика природопользования / С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. М. :
ИНФРА-М, 2008. С. 58.
2. Седов, В. В. Основы экономической теории. Вопросы экологоустойчивого развития экономики : учеб. пособие / В. В. Седов. Челябинск : Челяб. гос. ун-т, 2005. С. 28.
3. Коуз, Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз. М. : Дело-ЛТД, 1993. С. 9.
4. Капелюшников, Р. Категория трансакционных издержек / Р. Капелюшников // Как
это делается: финансовые, социальные и информационные технологии : сб. материалов
Ин-та коммерч. инженерии. Вып. 3. 1994.
5. Dablman, C. J. The Problem of Externality / C. J. Dablman // The J. of Law and Economics. 1979. № 1. P. 148.
Л. С. Сосненко, Б. А. Матвеев
СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ «РИСК» И «РИСКОВАННОСТЬ»
Рассматриваются различные подходы к определению понятия «риск» и основные элементы, составляющие его сущность. На основании проведенного анализа дается авторское
определение.
Ключевые слова: риск, рискованность, неопределенность, принятие решений.
Потенциальная эффективность рыночного хозяйства основывается, в том числе,
на возможности свободного принятия решений на уровне хозяйствующего субъекта.
Это можно представить как непрерывный процесс, в ходе которого предприниматели
путем проб и ошибок находят правильные решения.
Управленческие решения обычно принимаются в условиях неопределенности.
Неопределенность приводит к возникновению ситуаций, исход которых трудно предсказать однозначно, что усложняет процесс принятия оптимального решения.
Выбор оптимального решения в экономике и бизнесе базируется на принятых экономико-математических моделях. Основная трудность здесь заключается в построении моделей, адекватных реальной ситуации. В зависимости от степени неопределенности возможных исходов в теории принятия решений рассматриваются две модели
[1–4]:
– выбор решения в условиях риска, когда каждое действие приводит к одному из множества возможных исходов, причем любой исход имеет вычисляемую или экспертно
оцениваемую вероятность (ситуация риска);
– выбор решения в условиях неопределенности, когда то или иное действие имеет
своим следствием множество исходов, вероятность которых не может быть определена
(ситуация неопределенности).
32
Выбор решения в условиях риска предполагает, что вероятность рисковых ситуаций
известна. Эта вероятность определяется на основе статистических данных или, при их
отсутствии, на основе экспертных оценок.
В экономической науке существует два подхода к изучению риска [5]. Представители
классической теории (Д. Милль, Н. Сениор и др.) рассматривают предпринимательский
доход в виде суммы, состоящей из заработной платы и платы за риск. Риск здесь отождествляется с ущербом (математическим ожиданием потерь), который влечет за собой
реализация принимаемого решения.
Сторонники неоклассической теории риска (А. Маршалл, А. Пигу и др.) полагают, что
предприниматель, действующий в условиях неопределенности, руководствуется двумя
критериями: размером ожидаемой прибыли и ее возможной вариацией. Д. Кейнс считает, что отклонение получаемой выручки от ожидаемого значения можно назвать «издержками риска» [6; 42]. Прибыль,— отмечает П. Хейне,— возникает «по причине не­
определенности», в отсутствие которой она становится равной нулю [7].
Важное место в теории риска занимает исследование взаимосвязи понятий неопределенность и риск [8; 43]. Американский экономист Ф. Найт в своей работе [8] пишет, что
понятия «неопределенность» и «риск» радикально отличаются друг от друга. Он считает, что риск может иметь количественную оценку, а неопределенность – нет. Риск, по
его мнению, – это «измеряемая неопределенность».
Такой же точки зрения придерживались и венгерские экономисты Т. Бачкаи и Д. Месена
[9]. Среди ситуаций неопределенности они вычленяли ситуации риска. Это такие ситуации, в которых может быть оценена вероятность тех или иных событий. Отклонение от
цели, ради которой принималось решение, эти ученые рассматривали как проявление
риска.
В. М. Гранатуров в работе [10] называет условия, сопутствующие рисковой ситуации:
– наличие неопределенности;
– необходимость выбора решений;
– возможность оценки вероятности реализации принимаемых решений.
Автор выделяет основные элементы, взаимосвязь которых составляет, по его мнению,
сущность риска:
– возможность отклонения от предполагаемой цели, ради которой осуществлялась
выбранная альтернатива;
– вероятность достижения желаемого результата;
– отсутствие уверенности в достижении поставленной цели;
– возможность материальных, нравственных и других потерь, связанных с осуществлением выбранной в условиях неопределенности альтернативы.
Поучительна история отношения к риску в России. После революции интерес к риску был связан с проводимой в то время новой экономической политикой. Считалось, что
от разрешения вопроса о риске зависят темпы развития экономики страны [7]. Однако
административно-командная система хозяйствования не допускала присутствия риска,
и к середине 30-х годов «риск» был объявлен «буржуазным» понятием.
В современном российском законодательстве категория «риск» впервые появилась
в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г.
Здесь и в Гражданском кодексе РФ [11] предпринимательство определяется как инициативная самостоятельная деятельность граждан, осуществляемая на свой страх и риск.
Снова интерес к риску в России наметился в ходе проведения экономических реформ.
Рынок позволил хозяйствующим субъектам приобрести юридическую самостоятельность
33
и одновременно лишил их всяческой поддержки со стороны государства в случае возникновения каких-либо проблем. Это была своеобразная плата за полученную свободу.
В настоящее время отсутствует общепринятое определение понятия риск. Считается,
что такое положение связано с многоаспектностью сущности риска, широким применением этого термина в различных областях науки и практической деятельности, где риск
трактуется по-разному [12; 13]. Например, в страховании в абстрактном смысле под риском понимают меру опасности или выражение среднего размера возможного убытка за
определенный промежуток времени. В практическом смысле под страховым риском понимается вероятное событие или совокупность событий, в случае наступления которых
проводится страхование [14].
Наиболее часто встречающиеся в экономической литературе определения риска приведены в таблице.
Основные положения, составляющие содержание понятия «риск», сводятся к следующему.
Риск — это угроза, опасность ущерба или убытка. Это вероятность ошибки или
успе­ха того или иного выбора в ситуации с альтернативами, уровень неопределенности
в предсказании результата [9].
Это событие или группа родственных случайных событий, наносящих ущерб объекту [15].
Риск — это возможность отклонения от цели, ради достижения которой принималось решение.
Это ситуативная характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и в возможных неблагоприятных последствиях в случае «неуспеха». Это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора;
в процессе такой деятельности имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от
цели [16].
Это выбор управленческих параметров (управляющих воздействий), не гарантирующий выполнения поставленных целей в связи с неопределенностью (вероятностным
характером) условий хозяйствования [37].
Рассмотренные определения, дополняя друг друга, отражают различные аспекты
многогранного явления, называемого «риск». Проведенный анализ показывает, что сущность риска состоит в соответствии цели и результата деятельности, позволяющей судить о несовпадении между ними. Мера этого несовпадения и есть мера риска. Если есть
совпадение цели и результата — риска нет, то есть он равен нулю.
Обзор литературы показывает, что определение риска зависит от сферы деятельности.
У математиков риск — это вероятность, у страховщиков — предмет страхования и т. д.
[38–41].
Современная теория и практика управления рисками признает тот факт, что к риску
следует относиться не только как к нежелательному событию (явлению, свойству), но и
как к источнику дополнительных прибыльных возможностей. Чем выше уровень руководителя, тем меньше он расценивает риск как опасность, а больше думает о новых направлениях деятельности с высокой доходностью при приемлемом уровне риска. То есть риск
несет не только негатив, но и позитив. Поэтому проблема управления риском состоит не в
его минимизации, а в получении наилучшего результата при приемлемом уровне риска.
Как и большинство ученых, мы считаем, что экономический риск возникает в связи с определенной деятельностью и проявляется через результаты этой деятельности.
34
Влияние риска сказывается на самом результате: он отклоняется от ожидаемого значения
в ту или другую сторону. Размер отклонения является величиной случайной и зависит
от уровня риска: чем больше риск, тем сильнее отклонение.
Содержание понятия «риск»
№
Определение
п/п
1 Риск — это ситуация неопределенности, неоднозначности, которая может привести как к положительному, так и к отрицательному результату того или иного
экономического действия; это ненадежность, свойственная процессу извлечения
прибыли; это неопределенность, изменчивость доходов, отдачи от вложенного капитала; неопределенность, связанная с некоторыми событиями в отношении возможных потерь на пути к цели, с вероятностью возникновения в ходе реализации
решения неблагоприятных ситуаций и последствий
Источник
[17–22]
2
Риск — это опасность, угроза, что произойдут некоторые возможные события,
опасность возникновения ущерба, убытка; это угроза того, что потери превысят
предусмотренную прогнозом, проектом величину либо доходы станут ниже ожидаемых
[23–26;
44]
3
Риск — это вероятность нежелательного исхода, потери хозяйствующим субъектом части своих активов, недополучения доходов или возникновения дополнительных расходов, неудачи в каком-либо деле, получения неблагоприятного результата, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу и окружающей среде с учетом тяжести этого вреда
[2; 12; 15;
27; 28]
4
Риск — это ситуативная характеристика деятельности, отображающая неопределенность ее исхода и возможные неблагоприятные последствия в случае не­
успеха; это следствие действия либо бездействия, в результате которого сущест­
вует реальная возможность получения неопределенных результатов, как положительно, так и отрицательно влияющих на финансово-хозяйственную деятельность; это действие наудачу без полной уверенности в успехе; это образ действий
в условиях неопределенности, ведущей в конечном итоге к преобладанию успеха
над неудачей; это действие, выполняемое в условиях выбора, когда в случае неудачи существует возможность оказаться в худшем положении, чем до выбора; это
деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которого имеется возможность количественно и качест­
венно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и
отклонения от цели; это осуществление управленческой деятельности в условиях
неопределенности, когда причинно-следственный результат не позволяет принять
оптимальное решение по достижению поставленной цели
[13; 16;
30; 31]
5
Риск — это событие или группа родственных случайных событий, наносящих
ущерб объекту; это любое событие или действие, которое может неблагоприятно отразиться на достижении целей и помешать успешной реализации выбранной
стратегии; это вероятность события, неожиданного для активного субъекта, которое может произойти в период перехода субъекта из данной ситуации к заранее
определенной конечной ситуации
[32; 33]
6
Риск — это опасность, возможность нежелательных отклонений от намеченной
цели, ожидаемых состояний будущего, с учетом которых принимаются решения
в настоящем; отклонения показателя эффективности от желаемого или наиболее
приемлемого его значения; ненаступления каких-либо ожидаемых событий, отклонения характеристик экономического состояния объекта от ожидаемых значений
[9; 34; 35]
Риск — это оценка степени реальности принимаемого решения; уровень финансовых потерь
[36]
7
35
Отклонение несет в себе сообщение, содержащее информацию о риске. В «Современном
словаре иностранных слов» определено, что физический процесс или явление, несущее
сообщение о каком-либо событии, состоянии объекта и т. д., называется «сигналом».
В переводе с латинского «сигнал» означает «знак». Поэтому отклонение результата, причиной которого является риск, не что иное, как сигнал о том, что риск есть и он начал
«действовать».
По нашему мнению, риск связан с наступлением или ненаступлением случайного
события (одного или нескольких), которое создает рисковую ситуацию. Ситуация риска является разновидностью неопределенности, когда вероятность появления рискового
события и связанного с ним результата известна или может быть оценена.
Обратим внимание на то, что риск проявляет себя через отклонение фактически полученного результата или наблюдаемого экономического показателя от ожидаемого (прогнозируемого, предполагаемого) значения. Такое отклонение возникает из-за наступления одного или нескольких рисковых событий.
Под рисковыми мы понимаем события, обусловливающие отклонение фактического
результата от ожидаемого значения.
Учитывая все вышесказанное, дадим авторское определение риску.
Риск — это возможность наступления одного или нескольких случайных событий,
являющихся причиной отклонения полученного результата или наблюдаемого экономического показателя от ожидаемого значения.
Заметим, что данное определение близко к определению риска, приведенному в [35]:
риск — это возможность ненаступления каких-либо ожидаемых событий, возможность
отклонения каких-либо величин от некоторых их (ожидаемых) значений.
Риск сопутствует практически любому управленческому решению и существует объективно, независимо от человека. Он обусловлен многочисленными факторами внешней
по отношению к человеку среды. В то же время восприятие риска, его уровень зависят
от субъективного фактора, а именно – от отношения к риску лица, принимающего решение (ЛПР) и оценивающего риск. Поэтому следует различать понятия «риск» и «отношение к риску».
При анализе риска необходимо разделять эти две его составляющие, для чего предлагается ввести термин «рискованность».
Под рискованностью следует понимать риск, связанный с объективной стороной того
или иного случайного события или явления.
Таким образом, рискованность — это объективная сторона риска, связанная с неточностью оценки результата или экономического показателя и не зависящая от заинтересованного в оценке риска лица.
Итак, у риска есть две стороны: объективная и субъективная. Объективная сторона характеризуется рискованностью, а субъективная – отношением к риску ЛПР.
Следовательно, риск представляет собой диалектическое единство объективного и субъективного.
Список литературы
1. Лагоша, Б. А. Методы и задачи моделирования рисковых ситуаций в экономике
и бизнесе / Б. А. Лагоша, Е. Ю. Хрусталёв. М. : МЭСИ, 1998.
2. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе / А. М. Дубров [и др.].
М. : Финансы и кредит, 2003. 224 с.
3. Розен, В. В. Математические модели принятия решений в экономике / В. В. Розен.
М. : Университет, 2002. 288 с.
36
4. Хорин, А. Н. Стратегический анализ / А. Н. Хорин, В. Э. Керимов. М. : Эксмо,
2006. 288 с.
5. Шевелёв, А. Е. Риски в бухгалтерском учете / А. Е. Шевелёв, Е. В. Шевелёва. М. :
КноРус, 2007. 280 с.
6. Бернстайн, Л. А. Против богов. Укрощение риска / Л. А. Бернстайн ; пер. с англ.
М. : Олимп-Бизнес, 2000. 400 с.
7. Белей, В. В. Методы оценки предпринимательских рисков : дис. … канд. экон.
наук / В. В. Белей. М., 2004. 158 с.
8. Найт, Ф. Х. Риск, неопределенность и прибыль / Ф. Х. Найт ; пер. с англ. М. : Дело,
2003. 360 с.
9. Бачкаи, Т. Хозяйственный риск и методы его измерения / Т. Бачкаи [и др.] ; пер.
с венгер. М. : Экономика, 1979. 184 с.
10. Гранатуров, В. А. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения / В. А. Гранатуров. М. : Дело и cервис, 2002. 160 с.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2 : Федеральный закон от
26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 18 июля 2005 г.). М. : Проспект, 2001. 416 с.
12. Буянов, В. П. Рискология (управление рисками) / В. П. Буянов, К. А. Кирсанов,
Л. М. Михайлов. М. : Экзамен, 2003. 384 с.
13. Черкасов, В. В. Проблемы риска в управленческой деятельности / В. В. Черкасов.
М. : Рефл-бук ; Ваклер, 1999. 288 с.
14. Словарь страховых терминов / под ред. Е. В. Коломина, В. В. Шахова. М. : ФиС,
1991. 336 с.
15. Риски в современном бизнесе / П. Г. Грабовый [и др.]. М. : АЛАНС, 1994. 286 с.
16. Альгин, А. П. Риск и его роль в общественной жизни / А. П. Альгин. М. : Мысль,
1989. 187 с.
17. Лапуста, М. Г. Риски в предпринимательской деятельности / М. Г. Лапуста,
Л. Г. Шаршукова. М. : ФиС, 1998. 186 с.
18. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. М. : Рус. яз., 1989. 924 с.
19. Станиславчик, Е. Н. Риск-менеджмент на предприятии. Теория и практика
/ Е. Н. Станиславчик. М. : Ось-89, 2002. 80 с.
20. Уткин, Э. А. Риск-менеджмент / Э. А. Уткин. М. : Эксмо, 1998. 288 с.
21. Цветкова, Е. В. Риски в экономической деятельности / Е. В. Цветкова, И. О. Арлюкова. СПб. : ИВЭСЭП : Знание, 2002. 64 с.
22. Шапкин, А. С. Экономические и финансовые риски. Оценка, управление, портфель инвестиций / А. С. Шапкин. М. : Дашков и Ко, 2003. 544 с.
23. Балабанов, И. Т. Риск-менеджмент / И. Т. Балабанов. М. : ФиС, 1996. 192 с.
24. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М. : ИНФРА-М, 2002. 480 с.
25. Тэпман, Л. Н. Риски в экономике / Л. Н. Тэпман. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 380 с.
26. Чернова, Г. В. Управление рисками / Г. В. Чернова, А. А. Кудрявцев. М. : Велби :
Проспект, 2003. 160 с.
27. Рэдхэд, К. Управление финансовыми рисками / К. Рэдхэд ; пер. с англ. М. : ИНФ­
РА-М, 1996. 288 с.
28. Хорн, Д. ван Основы финансового менеджмента / Д. Ван Хорн, Д. Вахович ; пер
с англ. М. : Вильямс, 2001. 992 с.
29. Штрауб, Э. Актуарная математика имущественного страхования / Э. Штрауб.
М., 1994. 148 с.
37
30. Абчук, В. А. Риски в бизнесе, менеджменте и маркетинге / В. А. Абчук. СПб. :
Изд-во Михайлова В. А., 2006. 480 с.
31. Чалый-Прилуцкий, В. А. Рынок и риск. Методические материалы по анализу,
оценке и управлению риском / В. А. Чалый-Прилуцкий. М. : НИУР : Центр СИНТЕК,
1994.
32. Управление риском в рыночной экономике / В. Н. Вяткин [и др.]. М. : Экономика,
2002. 195 с.
33. Хохлов, Н. В. Управление риском / Н. В. Хохлов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
239 с.
34. Риск-анализ инвестиционного проекта / М. В. Грачёва [и др.]. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 351 с.
35. Рогов, М. А. Риск-менеджмент / М. А. Рогов. М. : ФиС, 2001. 120 с.
36. Ковалёв, В. В. Введение в финансовый менеджмент / В. В. Ковалёв. М. : ФиС,
2004. 768 с.
37. Храмов, Г. И. Управление экономическими рисками в деятельности торговой организации : дис. … канд. экон. наук / Г. И. Храмов. Красноярск, 2002. 139 с.
38. Словарь страховых терминов / под ред. Е. В. Коломина, В. В. Шахова. М. : ФиС,
1991. 336 с.
39. Страхование и управление риском : терминолог. слов. / Рос. акад. наук, Центр.
экон.-мат. ин-т и др. ; сост. В. В. Тулинов, В. С. Горин. М. : Наука, 2000. 564 с.
40. Чернов, В. А. Анализ коммерческого риска / В. А. Чернов. М. : ФиС, 1998. 128 с.
41. Шахов, В. В. Теория управления рисками в страховании / В. В. Шахов, А. С. Миллерман, В. Г. Медведев. М. : ФиС, 2002. 224 с.
42. Haynes, J. Risk as an Economic Factor / J. Haynes // Quarterly J. of Economics. 1895.
July.
43. Dembo, R. Seeing Tomorrow / R. Dembo, A. Freeman. N. Y., 1998.
44. Davis, S. Futures Wealth / S. Davis, C. Meyer. Boston : Harvard Business School
Press, 2000.
38
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Ю. Н. Старцев
РОЛЬ СУБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МАЛЫХ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Доказывается целесообразность отдельного рассмотрения социально-экономического
развития малых урбанизированных территорий.
Ключевые слова: малые урбанизированные территории, социально-экономическое развитие территории, субъекты социально-экономического развития.
Когда говорят о развитии какой-либо территории, то явно или неявно эту территорию
как-то конкретизируют в географическом, геометрическом, природном, экономическом,
социальном и других отношениях, то есть, как правило, речь идет о развитии конкретной страны, региона, города, района, сельского поселения, территориально-производственного или природно-ландшафтного комплекса и т. п. В настоящее время считается,
что не существует территории вообще. Любая территория проявляется через свои конкретные характеристики и, чтобы говорить о ее развитии, необходимо, по выражению
А. Г. Гранберга, произвести ее локализацию или, иными словами, географическую привязку, определиться с размерами, границами, числом жителей, экономическими и социальными возможностями и т. п.
Проблема локализации имеет несколько аспектов. При этом одним из наименее исследованных является влияние минимизации размеров территории на особенности ее
социально-экономического развития. Подробнее данную проблему можно сформулировать следующим образом:
––имеет ли смысл рассматривать отдельно социально-экономическое развитие территорий, меньших по размерам, чем территории городов, сельских районов и других муниципальных образований, выделяемых Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03;
––есть ли субъекты, заинтересованные в развитии этих территорий;
––будет ли в результате такого подхода более эффективным влияние заинтересованных субъектов на качество жизни на таких территориях.
По сформулированной проблеме существует мнение, что деление территорий, закрепленное в Федеральном законе № 131-ФЗ, вполне достаточно для успешного управления
социально-экономическим развитием на низовом уровне. Однако существует ряд исследований, в том числе собственные исследования автора, говорящих о другом: чем детальнее изучается территория, чем меньше ее размеры, тем эффективнее управляющие
воздействия. Особенно это касается инвестиций, то есть на малых территориях даже незначительные инвестиционные вливания вызывают заметное улучшение экономической
ситуации, стимулируют развитие территории, на которой появляются «точки роста»,
что, соответственно, положительно отражается на развитии территорий более высокого
уровня.
Одно из доказательств целесообразности рассмотрения развития территорий, меньших, чем закрепленные в Федеральном законе № 131-ФЗ, можно получить путем анализа
деятельности субъектов, заинтересованных в таком развитии. Для этого нужно рассмотреть малые урбанизированные территории, выведенные в качестве объектов развития
39
автором в своей монографии [10. С. 60–61]. Собственно малые урбанизированные территории представляют собой какую-либо незначительную часть территории города:
––являющуюся, с одной стороны, высокопродуктивной жизненной средой, обладающей агломерационной экономией, информационной насыщенностью и разнообразием
возможностей;
––дающую, с другой стороны, своим обитателям ощущение собственной уместности
и предоставляющей условия для деятельности благодаря компактности, комфортности
и доступности территории.
Кого может заинтересовать развитие подобных территорий? Кто может выступить
в качестве субъекта развития этих территорий? Очевидно, что если такие субъекты
сущест­вуют, то необходимость отдельного рассмотрения малых урбанизированных территорий становится объективной.
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо понять причины заинтересованности потенциальных субъектов в участии в процессах социально-экономического развития малых урбанизированных территорий. Даже не перечисляя всех потенциальных
субъектов развития, можно утверждать, что стратегическая причина у всех одна: наличие возможностей наращивания каких-либо собственных ресурсов благодаря процессам,
идущим на малой урбанизированной территории, иначе говоря,— инвестиционная привлекательность данной территории. При этом следует отметить, что инвестиции здесь
надо понимать достаточно широко, то есть как вложение любых ресурсов и в экономическую сферу, и в политическую, и в социальную и т. д. Кроме того, инвестиционная
привлекательность заключается также и в создании условий стабильности, снижения
рисков и возможных потерь. Отсюда следует вывод, что при единстве стратегических
причин тактические и оперативные причины у всех субъектов развития будут различными и определяться тем, какие собственные ресурсы субъект вкладывает в развитие
малой урбанизированной территории, какие цели стоят перед ним, какие существуют
законодательные, нормативные, экономические, экологические, моральные и иные ограничения деятельности на данной территории и т. п.
Очевидно, что субъектов социально-экономического развития малой урбанизированной территории существует множество и среди них можно вычленить определяющие.
Возглавляют этот перечень органы управления муниципалитета (местного самоуправления), в который на правах составной части входит данная малая урбанизированная
территория. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (ст. 35, 36, 37), выборные
представительные органы и главы муниципальных образований должны заниматься всеми вопросами, связанными с текущим функционированием и перспективным развитием
подведомственной территории. В соответствии с этим же Федеральным законом (ст. 27),
часть распорядительных функций берут на себя органы территориального общественного самоуправления (ТОС). Полномочия ТОСов раскрываются и уточняются специальными законами субъектов Российской Федерации (есть такой закон и в Челябинской области) и подзаконными актами. Кроме того, органы управления муниципалитета «создают
условия для лидерства возможностей» [3]. Вместе с тем, очевидно, что представительные органы и главы муниципальных образований занимаются развитием определенной
малой территории на конкурентной основе, то есть стараются вкладывать ресурсы в те
территории и объекты, которые приносят наибольшую отдачу.
Вторым очевидным субъектом развития малой урбанизированной территории выступает население этой территории. Причем каждый отдельный житель может играть
разные социальные роли [8]:
––частное лицо — житель данной территории;
40
––частное лицо — член некоммерческой организации;
––частное лицо — собственник земли и недвижимого имущества;
––частное лицо — работник производственной / коммерческой сферы;
––частное лицо, выбранное населением и защищающее его интересы в каких-либо
представительных органах.
Тем не менее, каждый житель в отдельности и все население в целом при исполнении перечисленных ролей «использует созданные условия для реализации своих способностей» [3]. Могут быть у населения и другие социальные функции. Следует подчеркнуть, что в современной российской действительности в силу различных причин данный субъект территориального маркетинга играет довольно пассивную роль. Поэтому в
Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрена возможность активизации населения через
создание органов территориального общественного самоуправления (ТОС) (ст. 27).
Третьим очевидным субъектом развития малой урбанизированной территории выступают различные предприятия и организации, базирующиеся на ней. Все они в той
или иной степени заинтересованы в развитии территории, хотя и каждый по-своему.
Взаимодействуя с органами управления муниципалитетом и его населением, предприятия и организации наряду с материальным производством «создают социально привлекательный город как для своих работников, так и для всех горожан» [3].
Трудности анализа вклада предприятий и организаций в развитие территории вытекают, прежде всего, из их чрезвычайного разнообразия. Неоднократно предпринимались попытки типологизации в этой сфере. Одна из первых подобных попыток описана
в работе Р. Мерфи [6], где обсуждаются принципы деления всех предприятий города на
базовые, или градообразующие, и небазовые, или градообслуживающие. Базовые предприятия производят товары и услуги на вывоз, то есть реализуют их за пределами города
или лицам, приезжающим в него извне, в результате чего в город стекаются денежные
средства «со стороны». В противоположность этому небазовые предприятия производят
товары и услуги, реализуемые внутри города, то есть не привлекают в город новых денежных средств, а только перераспределяют то, что принесли базовые. Считается, что
сфера базовых предприятий связана определенным и достаточно устойчивым мультипликационным соотношением со сферой небазовых предприятий. Так, однозначно уста­
новлено, что рост числа работающих на базовых предприятиях влечет за собой рост
числа работающих на небазовых предприятиях, и соотношение этих двух процессов
является достаточно устойчивой характеристикой, специфической для каждого муниципального образования.
Р. Мерфи считает [6], что подобная концепция была высказана еще в 1921 г. Олмстедом
(первоисточник, к сожалению, найден не был), а ее детальная разработка связана с именем американского экономиста-урбаниста Хомера Хойта (H. Hoyt) [13], который в 1939 г.
выдвинул идею о численных соотношениях, связывающих базовую и небазовую сферы. Затем было достаточно много публикаций по этой тематике, из которых, по мнению
Р. Мерфи, наиболее заметны работы Р. В. Эндрюса, появившиеся в 1953–1955 гг. Нужно
также упомянуть работу Дж. В. Александэра [1], который считал, что деление на базовую и небазовую сферы дает:
––представление об экономических связях между городом и остальными территориями;
––возможность классифицировать города по их региональным функциям;
––возможность создать типологию городов;
––возможность определить роль отдельных предприятий и организаций в экономике
города.
41
К этой же категории публикаций могут быть отнесены работы Ш. Тибу [11], а также
Ж. Боже-Гарнье и Ж. Шабо [2]. В работе П. Мерлена уже не обсуждается целесообразность деления городских предприятий на градообразующие и градообслуживающие,
а утверждается, что градообразующая деятельность «индуцирует» градообслуживающую [5].
На современном этапе, по-видимому, одну из первых попыток провести типологизацию в этой сфере предпринял П. А. Ореховский, разделив все объекты городской экономики на градообразующие предприятия и организации инфраструктуры [7], определив
их следующим образом:
––градообразующие предприятия — те, чья продукция и услуги поставляются за пределы города, то есть те, вокруг которых возникает город в индустриальной системе, реализуя принцип территориального разделения труда;
––организации инфраструктуры — те, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри города.
Позже появились и другие попытки типологизации предприятий и организаций. В работе [12] уже констатируется, что «…город развивается в процессе взаимодействия градообразующих и градообслуживающих сфер. Они должны дополнять друг друга, так как
конечный результат их деятельности зависит друг от друга. В противном случае город
будет страдать в экономическом и социальном отношении».
В принципе взаимодействие экономических объектов, находящихся на одной территории, более сложное. В частности, авторская трактовка этих вопросов впервые
была изложена в работе [9]. Сейчас ее можно расширить с учетом замечаний, сделанных П. П. Макагоновым [4]. Все экономические субъекты, действующие на конкретной
территории независимо от ее свойств, можно сгруппировать следующим образом:
––предприятия и организации, образующие территорию, то есть те, продукция и услу­
ги которых производятся на данной территории, а реализуются преимущественно за ее
пределами;
––предприятия и организации, обеспечивающие территорию, то есть те, продукция
и услуги которых производятся на иных территориях, а реализуются на данной;
––предприятия и организации, обслуживающие территорию, то есть те, продукция
и услуги которых производятся и реализуются преимущественно на данной территории;
––предприятия и организации, разрушающие территорию, то есть те, которые ведут
свою специфическую деятельность на данной территории с использованием местных ресурсов, но в результате такой деятельности с территории уходит больше ресурсов, чем
это предприятие или организация создает и привлекает.
Здесь следует отметить, что встречаются случаи, когда введенная терминология,
то есть «предприятия и организации, образующие, обеспечивающие, обслуживающие
и разрушающие территорию» используется в других смыслах. Так, термин «предприятие, образующее территорию / город» или, иначе, «градообразующее предприятие»
в Федеральном законе № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 169) определен
исключительно в правовом отношении как «…юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего
населения соответствующего населенного пункта», а также «…численность работников
которого превышает пять тысяч человек».
Основные тактические и оперативные причины, определяющие заинтересованность
вышеперечисленных субъектов развития, сведены в следующую таблицу.
42
Субъект развития
Тактические и оперативные причины заинтересованности
в развитии малых урбанизированных территорий
Органы управления Создание «точек роста» экономики, подкрепленное обязательствами главы
муниципальным
муниципалитета и депутатов представительного органа перед избирателяобразованием
ми и обязательствами согласно Федеральному закону № 131-ФЗ
Население малой ур- Низкая мобильность населения, проявляющаяся через:
банизированной тер- – наличие жилья и недвижимости;
ритории
– наличие каких-либо источников существования;
– дружественную обстановку (родственники, друзья, сослуживцы и т. п.);
– обустроенный быт и многочисленные связи, позволяющие экономить время и ресурсы
Предприятия и орга- Чем более развита малая урбанизированная территория, тем более разнообнизации, образующие разный и квалифицированный персонал она поставляет для предприятий
территорию
и организаций
Предприятия и орга- Чем более развита малая урбанизированная территория, тем большее колинизации, обеспечива- чество и более разнообразные продукты она потребляет
ющие территорию
Предприятия и орга- Чем более развита малая урбанизированная территория, тем масштабнее
низации, обслужива- процессы, идущие на ней, и тем большие объемы обслуживающих операющие территорию
ций ей нужны
Предприятия и орга- Однозначно говорить о заинтересованности этой категории предприятий
низации, разрушаю- и организаций нельзя, так как главный стратегический интерес их состоит
щие территорию
не в поиске инвестиционно привлекательной территории, а в бесконтрольном потреблении ресурсов
Кроме перечисленных выше очевидных субъектов развития малых урбанизированных территорий, могут быть и неочевидные. К ним, в частности, относят органы управления, население, предприятия и организации всех четырех вышеупомянутых категорий
близлежащих территорий и даже весьма отдаленных, которые по каким-то причинам
заинтересованы в развитии данной территории. Как правило, причины такой заинтересованности вытекают из условий взаимной дополняемости (комплементарности) этих
территорий. Чаще всего комплементарно востребованными являются территории, имеющие какую-либо специализацию. Например, можно рассматривать такие пары взаимодополняемых территорий:
––территория с сырьевой ориентацией и территория с обрабатывающей ориентацией;
––территория с производственной ориентацией и территория с рекреационной ориентацией;
––территория с производственной ориентацией и территория с учебно-научной ориентацией (университетские городки и технопарки);
––территория с холодным и суровым климатом и территория и теплым и мягким климатом.
Могут быть и другие сферы взаимной дополняемости территорий, связанные, например, с электроэнергетической избыточностью, с транспортно-логистическими особенностями, с присутствием на одной из территорий государственной границы, судоходной
реки, берега моря и т. п. Не исключено, что потребность во взаимной дополняемости будет стимулировать и образование особых экономических зон.
Из приведенного краткого анализа можно сделать однозначный вывод, что отдельное
рассмотрение территорий значительно меньших, чем муниципалитеты, в частности, малых урбанизированных территорий, и их социально-экономического развития достаточно
целесообразно, так как всегда есть немало консервативных субъектов, заинтересованных
43
в нем. Здесь под консервативными субъектами понимаются те, которые не уходят с данной территории при первых же экономических и политических трудностях.
Список литературы
1. Александэр, Дж. В. «Базовые» и «небазовые» экономические функции городов
/ Дж. В. Александэр // География городов : сборник / под ред. Г. М. Майора, К. Ф. Кона.
М. : Прогресс, 1965. С. 80–96.
2. Боже-Гарнье, Ж. Очерки по географии городов / Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо. М. :
Прогресс, 1967. 424 с.
3. Виноградов, В. П. Гражданская составляющая стратегии муниципального благополучия / В. П. Виноградов // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. 7. Гос. и муницип. упр. 2004.
№ 1. С. 26–31.
4. Макагонов, П. П. Управление развитием городских территорий : учеб. пособие
/ П. П. Макагонов. М. : ИПК госслужбы, 2001. 352 с.
5. Мерлен, П. Город. Количественные методы изучения / П. Мерлен. М. : Прогресс,
1977. 264 с.
6. Мерфи, Р. Американский город / Р. Мерфи. М. : Прогресс, 1972. 320 с.
7. Ореховский, П. А. Муниципальный менеджмент / П. А. Ореховский. М. : Изд-во
Моск. обществ. науч. фонда, 1999. 118 с.
8. Сачук, Т. В. Основы территориального маркетинга: монография / Т. В. Сачук.
Петрозаводск : Изд-во Карел. НЦ РАН, 2004. 202 с.
9. Старцев, Ю. Н. Территориальный маркетинг : учеб. пособие / Ю. Н. Старцев. Челябинск : Изд-во Т. Лурье, 2004. 84 с.
10. Старцев, Ю. Н. Социально-экономическое развитие малых урбанизированных
территорий. Маркетинговый подход : монография / Ю. Н. Старцев. Челябинск : Изд-во
Т. Лурье, 2006. 258 с.
11. Тибу, Ш. Новый подход к понятию об экономической базе города / Ш. Тибу
// География городов : сборник / под ред. Г. М. Майора, К. Ф. Кона. М. : Прогресс, 1965.
С. 101–107.
12. Экономика градостроительства / под ред. Ю. Ф. Симеонова, Н. Н. Титомирова.
М. : МарТ ; Ростов н/Д : МарТ, 2003. 384 с.
13. Hoyt, H. Principles of Urban Real Estate / H. Hoyt, A. M. Weimer. N. Y., 1939. 242 p.
44
Е. Б. Дворядкина, Е. Э. Сапожникова
КРЕДИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
КАК ЭЛЕМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Обосновывается применение эволюционного подхода к исследованию региональной
рыночной инфраструктуры, дается комплексное определение понятия «региональная рыночная инфраструктура» посредством вычленения различных его аспектов, а также интерпретируются функции банков как элементов региональной рыночной инфраструктуры.
Ключевые слова: регион, региональная рыночная инфраструктура, функции инфраструктуры, кредитная организация.
Экономические преобразования и, как следствие, формирование экономических элементов нового типа, а также конституционное закрепление идеи территориальной самостоятельности обусловливают создание и обеспечение адекватного взаимодействия новых организационно-экономических систем и механизмов, формирующих инфраструктурную основу национальной экономики в целом и региональных экономик в частности.
В современных условиях происходит возникновение новых элементов региональной инфраструктуры, расширение функций инфраструктуры, в том числе и на территориальном уровне, что влечет за собой усложнение инфраструктурного компонента экономики.
В результате трансформируются как общая схема функционирования инфраструктуры,
так и ее значение в обеспечении создания условий существования и развития соответ­
ствующих видов экономической деятельности и институтов рынка.
Процессы развития инфраструктуры исследовались с позиций отраслевого подхода:
отдельные элементы рыночной инфраструктуры рассматривались как отрасли народного
хозяйства. Отметим, что отраслевой и территориальный подходы — это две составляющие комплексного экономико-географического исследования инфраструктуры. Цель
отраслевого подхода — выявление состояния каждой отрасли инфраструктуры и определение наиболее рационального пути ее развития. Цель территориального подхода —
оптимизация пространственного размещения в определенном регионе различных отраслей и элементов рыночной инфраструктуры и обоснование их комплексного развития в
тесной связи со всеми элементами производительных сил территории. Высказывалось
мнение о необходимости формирования такого направления, где бы разнородные инфраструктурные элементы синтезировались в едином комплексе.
В современных исследованиях инфраструктуры преобладает системный подход, то
есть региональная рыночная инфраструктура рассматривается как сложная территориальная организационно-экономическая система, в рамках которой выделяются соответ­
ствующие элементы [3; 7; 10]. Мы считаем обоснованным применение эволюционного
подхода к исследованию процессов развития региональной рыночной инфраструктуры.
Пока не имеется в науке однозначного толкования понятия «инфраструктура», однако четко прослеживается эволюция подходов, в рамках которых оно интерпретируется
(рис. 1).
Эволюция подходов к исследованию инфраструктуры, по мнению авторов, обу­
словливается социально-экономической эволюцией в целом и эволюцией экономики
в частности. Воспроизводственный и отраслевой подходы, с точки зрения которых трактовалась инфраструктура, были наиболее востребованы в условиях административнокомандной экономической системы, плановой экономики. Тогда функции инфраструктуры не были выражены столь ярко. Вследствие нерасчлененности многих функций
45
Воспроизводственный подход
Отраслевой подход
Функциональный подход
Территориальный подход
Системный подход
Эволюционный подход
Рис. 1. Эволюция подходов к исследованию инфраструктуры
государства и хозяйствующих субъектов, из-за доминирования директивных методов
государственного регулирования экономики было достаточно сложно идентифицировать инфраструктуру в качестве отдельного, активного элемента экономической системы. Задача функционального подхода — раскрытие сущности инфраструктуры через
выполняемые ей функции: обеспечение производства и свободного обращения товаров,
работы отраслей материального производства, условий жизнедеятельности общества,
функционирования экономики в целом, устойчивого развития поселений различного
типа и межселенных территорий. Региональный аспект всегда имел для нашей страны
важнейшее значение, поэтому исследование функционирования объектов инфраструктуры велось и в русле территориального подхода, который в условиях переходной экономики стал еще более востребован. С другой стороны, вследствие четкой территориальной привязки инфраструктуры региональные условия ее развития существенно
различаются в пределах территории страны. В современных условиях, когда инфраструктура выделяется в качест­ве важного направления экономической политики, одного из средств государственного регулирования экономики, актуальность приобретают
системный и эволюционный подходы. Системный подход предполагает исследование
инфраструктуры исходя из того, что она удовлетворяет всем признакам системы: взаимодействует с внеш­ней средой, имеет собственную структуру и иерархию элементов,
каждый из которых выполняет свою специфическую функцию и участвует в реализации
целевой функции [7]. Мы считаем оправданным исследование региональной рыночной
инфраструктуры на основе эволюционного подхода, что обусловливается, на наш взгляд,
двумя ключевыми позициями.
Во-первых, региональная рыночная инфраструктура представляет собой сложную
организационно-экономическую систему, в которой выделяются подсистемы и элементы
которой активно взаимодействуют.
Во-вторых, региональная рыночная инфраструктура представляет собой определенным образом устроенный экономико-пространственный организм с присущими ему
закономерностями, принципами и особенностями жизнедеятельности, в совокупности
обеспечивающими эффективное функционирование и развитие экономики региона.
Анализ терминов «инфраструктура», «рыночная инфраструктура», «региональная инфраструктура», проведенный авторами на основе изучения работ отечественных и зарубежных исследователей, а также изменившаяся социально-экономическая ситуация,
процессы формирования новой экономики позволили сделать вывод о необходимости
46
рассмотрения понятия «региональная рыночная инфраструктура» посредством выделения ряда аспектов, через которые конкретизирована его сущность:
а) в территориальном аспекте — рыночная инфраструктура региона. В качестве регионов мы рассматриваем экономические районы, федеральные округа, субъекты Российской
Федерации;
б) в экономическом аспекте — совокупность экономических отношений по поводу
организации деятельности объектов производственного и непроизводственного характера, направленных на создание комплекса условий для эффективного функционирования
регионального рынка;
в) в институциональном аспекте — совокупность сооружений и видов деятельности,
создающих условия для свободного движения потоков всех видов товаров и ресурсов;
г) в функциональном аспекте — компонент региональной экономики, в процессе развития которого формируются и реализуются специфические социально-экономические
функции.
Таким образом, в авторской трактовке, учитывающей основные положения эволюционной парадигмы, региональная рыночная инфраструктура предстает как совокупность особых объектов и видов деятельности, в процессе функционирования которых обеспечивается движение потоков различных видов ресурсов в экономическом пространстве региона и которые эволюционируют по мере развития региональной социально-экономической системы.
Региональная рыночная инфраструктура имеет сложное устройство, она неоднородна
по составу, и ее элементы «…являются естественным и объективным порождением рыночных отношений, значение их возрастает по мере развития и совершенствования этих
отношений» [4. С. 3]. С точки зрения нашего исследования представляется важным тот
факт, что в известных нам работах кредитные организации рассматриваются в качестве
элементов рыночной инфраструктуры региона.
Кредитные организации составляют неотъемлемую часть как национального, так
и регионального хозяйства, их деятельность неразрывно связана с потребностями воспроизводства. В экономической науке существует несколько концепций раскрытия сущности кредитной организации:
1) подход к кредитной организации как к торговому предприятию;
2) как к производителю финансовых продуктов и услуг;
3) как к фирме, обеспечивающей рационирование между потреблением и сбережением.
Кредитные организации находятся в центре экономической жизни региона, обслуживают интересы производителей продуктов и услуг, опосредуют связи между промышленностью, торговлей, сельским хозяйством и населением [6. С. 62].
В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» дается следующее
опре­деление кредитной организации: «Кредитная организация — юридическое лицо,
которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании
специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка
России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим
Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собст­
венности как хозяйственное общество». Мы присоединяемся к мнению А. Г. Братко
по поводу того, что в этом определении в некоторой мере отражена концепция проф.
М. М. Агаркова, сформулированная им еще в годы нэпа. В 20-е гг. прошлого столетия
проф. М. М. Агарков определял понятие «кредитная организация» через основные функции: «Банк оказывает своим клиентам услуги трех категорий. Во-первых, банк собирает
47
чужие деньги, принимая на себя хранение денежных сумм, становясь как бы кассиром
своих клиентов (текущие счета), или предоставляя им возможность помещения (инвестирование) капиталов (облигационные займы банков, срочные вклады). В том и другом
случае банк на основе этих средств получает возможность оказывать своим клиентам
услуги двух остальных категорий. Во-вторых, банк оказывает кредит в форме приобретения от клиента беспроцентных денежных требований, главным образом вексельных
требований (учетная операция), или же в форме займа (различные виды ссудных операций), или же принимая на себя ответственность по обязательствам клиента (гарантийный
кредит, акцептный кредит). В-третьих, банк выполняет различного рода поручения клиентов по учинению и принятию платежей, как-то: оплаты чеков, переводов, аккредитивов, инкассирование платежей по векселям и другим документам и т. п. Соответственно
этим трем категориям услуг необходимо различать три функции, характерные для банка: 1) собирание чужих средств; 2) оказание кредита; 3) содействие платежному обороту.
Кроме этих основных функций, банк выполняет некоторые другие, например, в области
товарной торговли (товарно-комиссионные операции), торговли фондовыми ценностями и др. Три указанных основных функции банков, хотя и являются наиболее для них
характерными, все же не всегда все вместе присущи предприятиям, которые принято
считать банками» [1].
Понятию «банк» в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» дается такое определение: «Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение
во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных
средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности,
открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц».
Группировка признаков кредитной организации показана на рис. 2. Кредитные
организации делятся на два вида: банки и небанковские кредитные организации.
Небанковская кредитная организация — это специализированный институт, имеющий
право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные российским
законодатель­ством. К числу небанковских кредитных организаций относятся: валютные и фондовые биржи, страховые компании, финансовые компании, небанковские депозитно-кредитные организации, инкассаторские организации, клиринговые организации, пенсионные, инвестиционные и благотворительные фонды, брокерские, дилерские, лизинговые и факторинговые фирмы, кредитные потребительские кооперативы,
кредитные союзы, общества и товарищества, кассы взаимопомощи, ломбарды.
Не ставя в исследовании задачу раскрыть сущность небанковских кредитных организаций, отметим, что они являются узкоспециализированными и занимают ограниченную нишу региональной рыночной инфраструктуры. Банки же, напротив, являются «…организациями, ориентированными на универсальность деятельности в своей
сфере» [1].
Мы согласны с мнением А. В. Мурычева, что «…практически общепринятыми являются характеристики банков, с одной стороны, как главных институтов финансовой
системы, с другой — как субъектов общественного кругооборота денежных капиталов,
выполняющих исключительные в своем роде общественные функции» [5. С. 16].
Исходя из цели настоящего исследования, представляется важным интерпретировать
функции банков как элементов региональной рыночной инфраструктуры. В качест­ве
главных особенностей рыночной инфраструктуры региона признаются: этапность эволюционного развития, трансформация и активная роль в территориальной организации.
48
Признаки кредитной организации
Основные признаки
Дополняющие признаки
Кредитная организация — это
юридическое лицо, основной целью
которого является предпринимательская деятельность
Кредитная организация должна иметь
наименование и местонахождение
Кредитная организация —
хозяйст­венное общество
Повышенные требования к учредителям, участникам кредитной
организации и ее руководителям
Специальная правоспособность
Специфика устава
Уставный капитал кредитной
организации имеет специфику
по сравнению с фирмами
Специальные требования к организационной структуре
Определенные требования, касающиеся управления финансовыми
рисками и создания различного рода
резервов
Повышенные требования
в отношении прозрачности
Рис. 2. Признаки кредитной организации
Кроме того, к особенностям развития внутрирегиональных инфраструктурных комплексов относят:
––чрезвычайную неравномерность, «пестроту» в обеспечении инфраструктурой отдельных территорий;
––заметную интегрированность систем инфраструктуры в единые системы, под единое управление;
––прямую зависимость уровня развития инфраструктуры территорий от мощности,
качества и структуры их промышленного потенциала;
––значительное отставание в развитии среднего слоя («мезослоя») инфраструктуры
от магистрального («макрослоя»).
По мере становления рыночных отношений происходит изменение и расширение
функций региональной рыночной инфраструктуры и ее роли в создании необходимых
условий производства и обращения в регионе. Основными функциями рыночной инфраструктуры становятся: создание экономической среды для формирования системы
региональных рынков, необходимых экономических условий развития хозяйствующих
субъектов; обеспечение материальных, финансовых и информационных связей между
субъектами региональной экономики как на внутрирегиональном, так и на межрегиональном уровне.
На наш взгляд, наиболее полно вопрос о функциях инфраструктуры раскрыт в работах С. И. Яковлевой [8; 9], где социально-экономические и пространственные функ­
ции инфраструктуры систематизированы, причем акцент делается на то, что каждый
49
действующий инфраструктурный объект, центр или коридор одновременно выполняет
разнообразные социально-экономические и пространственные функции, вызывая изменения в территориальном развитии страны.
Банки как элементы региональной рыночной инфраструктуры также несут определенную функциональную нагрузку. В экономической литературе функции банков достаточно емко описаны, и существенных расхождений в их характеристике не наблюдается.
По нашему мнению, банк, являясь субъектом региональной экономики и элементом
региональной рыночной инфраструктуры, выполняет как общие инфраструктурные
функции, так и специфические функции, обусловленные его природой и сущностью.
Функции региональной рыночной инфраструктуры находят проявление в конкретных
функциях банков, а операции, выполняемые банками в региональной экономике, есть
проявление сущности банков как элементов региональной рыночной инфраструктуры
(рис. 3).
Анализируя функциональную нагрузку банков как элементов региональной рыночной
инфраструктуры, авторы приходят к выводу, что банки активно участвуют в обеспечении процессов простого и расширенного воспроизводства в регионе. Банки, привлекая
свободные в данный момент денежные ресурсы предприятий, организаций и населения
региона, освобождают владельцев этих средств от известных забот, принимая на себя
ответственность за эффективное использование денег. Посредством активных операций
(прежде всего, кредитования) банки отбирают наиболее эффективных экономических
агентов и благонадежных заемщиков на территории региона, тем самым контролируя
от своего имени и от имени собственников привлеченных ресурсов оборот денежного
капитала, а также обеспечивая региональное сообщество определенной полезной информацией.
Специфика банка как элемента региональной рыночной инфраструктуры обусловлена, в том числе, и его функциями, причем подразумевается не только общая цель деятельности банка в региональной экономике (его народнохозяйственная функция), но и
цели, которые банк ставит перед собой как хозяйствующий субъект. Эти цели оказываются вполне совместимыми, поскольку банки не просто «обеспечивают», или «распределяют», или «наделяют» своих клиентов деньгами, а предоставляют им экономически обоснованные суммы денег в виде платных услуг [2]. В данном случае мы согласны
с мнением А. В. Мурычева, что главное, чего остальная экономика ждет от банков,— это
не накапливание банками у себя денег, а обеспечение ими других участников экономического оборота [5].
Банки как элементы региональной рыночной инфраструктуры отражают степень
обустройства территории региона. Они являются неотъемлемой частью экономического
пространства региона: создают комплекс условий, стимулирующих развитие различных
видов экономической деятельности. Роль банков в региональном развитии в условиях
рыночной экономики проявляется через выполняемые ими функции, главными из которых, по мнению авторов, являются воспроизводственная и посредническая. Банки —
одно из главных звеньев в процессах создания и поддержания устойчивых связей между
отдельными субъектами регионального хозяйства. Банки зависят в своей деятельности
от других элементов региональной экономики в целом и региональной инфраструктуры
в частности и, в свою очередь, способны оказывать на них активное встречное влияние.
Не следует забывать и о том, что от степени развития инфраструктуры, а следовательно,
и банков как ее элементов зависит социально-экономическая эффективность и конкурентоспособность региона.
50
Функции региональной рыночной инфраструктуры
Организация социально-экономического пространства
в регионе
Предоставление
необходимых экономических условий
развития хозяйствующих субъектов
на территории
региона
Создание благоприятной экономической
среды для формирования и развития
системы региональных рынков
Обеспечение
производственных
и воспроизводст­
венных процессов
на территории
Конкретизация функций региональной рыночной инфраструктуры через функции банков
Посредническая
функция
Функция регулирования денежного
обращения
Функция аккумуляции денежных
средств
Операции банков — конкретное проявление их сущности
как элементов региональной рыночной инфраструктуры
Дополнительные сделки:
1) в ыдача за третьих лиц поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в
денежной форме;
2) п
риобретение права требования по исполнению обязательств от третьих лиц в денежной
форме;
3) о казание консультационных и информационных услуг;
4) п
редоставление в аренду юридическим и
физическим лицам специальных помещений
или находящихся в них сейфов для хранения
документов и ценностей;
5) лизинговые операции
Основные виды банковских операций:
1) привлечение денежных средств юридических и физических лиц во вклады до востребования и на определенный срок;
2) предоставление кредитов от своего имени за
счет собственных и привлеченных средств;
3) открытие и ведение счетов юридических и
физических лиц;
4) осуществление расчетов по поручениям клиентов, в т. ч. банков-корреспондентов;
5) инкассация денежных средств, векселей,
платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание клиентов;
6) управление денежными средствами по договору с собственником или распорядителем
средств;
7) покупка у юридических и физических лиц и
продажа им иностранной валюты;
8) осуществление операций с драгоценными
ме­таллами;
9) выдача банковских гарантий
Рис. 3. Функции банков как элементов региональной рыночной инфраструктуры
Список литературы
1. Агарков, М. М. Основы банковского права : курс лекций / М. М. Агарков. 2-е изд.
М., 1994. С. 7. Цит. по: Братко, А. Г. Курс банковского права / А. Г. Братко. М., 2001.
2. Банковское дело: управление и технологии / под ред. А. М. Тавасиева. М., 2005.
3. Говорин, А. А. Формирование и развитие инфраструктуры рыночной экономики
(методологический аспект) : автореф. дис. … д-ра экон. наук / А. А. Говорин. М., 2002.
4. Ибрагимов, Л. А. Инфраструктура товарного рынка / Л. А. Ибрагимов. М., 2001.
5. Мурычев, А. В. Банки и банковская система России: состояние и пути развития
эффективного корпоративного управления / А. В. Мурычев. М., 2007.
6. Орлов, С. Н. Экономика и банковская система региона / С. Н. Орлов. М., 2004.
7. Русскова, Е. Г. Методология системного исследования инфраструктуры рыночной
экономики : автореф. дис. … д-ра экон. наук / Е. Г. Русскова. Ростов н/Д, 2007.
51
8. Яковлева, С. И. Инфраструктура в системе территориальной организации старопромышленных районов России / С. И. Яковлева. Тверь, 2000.
9. Яковлева, С. И. Территориальные функции, роль и дисфункции инфраструктуры
/ С. И. Яковлева // Вестн. Твер. гос. ун-та. Сер. География и геоэкология. Вып. 1. 2004.
10. Яшина, Е. Г. Особенности функционирования и развития региональной рыночной инфраструктуры / Е. Г. Яшина. Екатеринбург, 2004.
В. Р. Цибульский, Е. В. Мухамедшина
ПРИГОРОДНАЯ ЭКОНОМИКА
Исследуются закономерности социально-экономического развития пригородов, анализируется взаимосвязь экономики центрального города и пригородов. Приводятся некоторые исследования ведущих экономистов мира по этому вопросу. В качестве примера
представлены стратегия социально-экономического развития г. Тюмени и некоторые проекты развития пригородов. Рассматривается целесообразность размещения предприятий
в пригородах.
Ключевые слова: пригородная экономика, пригороды, центральные города, социально-экономическое развитие.
1. Пригороды: сущность и современное состояние
Урбанизация — одно из определяющих социально-экономических явлений, оказавших огромное влияние на весь ход исторического развития общества. Города приобретают большое значение уже с самого начала своего существования. С их возникновением
и развитием качественно меняется размещение общественного производства [4].
Урбанизация неминуемо затрагивает и существенно деформирует структуру пригородов. Стремительное развитие пригородов (субурбанизация) и внедрение городских норм
и условий жизни на селе (рурбанизация) — сущностные черты современной урбанизации [3].
В настоящее время города и городские агломерации доминируют в рамках территориальной структуры развитых стран и их экономики. Более того, экономика многих развитых капиталистических государств стоит на пороге превращения в чисто городскую.
Влияние конкретного города, как правило, ощутимо проявляется в развитии социально­экономической системы пригородных районов, причем чем больше город, тем (при прочих равных условиях) это влияние сильнее.
Особенно заметную роль в последнее время играют агломерации, формирующиеся на
базе промышленных городов. Обычно они представляют собой структуру размещения
производительных сил, объединенную тесными хозяйственными, культурно-бытовыми
и демографическими связями (проявляющимися, в частности, в маятниковой миграции),
общностью использования трудовых ресурсов и производственной и социальной инфраструктуры.
С другой стороны, такие агломерации являются исторически сложившимися формами группового расположения населенных пунктов преимущественно вокруг крупнейших городов в границах 1,5–2-часовой доступности их центров, что примерно соответ­
ствует расстоянию в 40–100 км. Здесь, как правило, высокий уровень комплексирования
52
производств — крупные, средние и малые предприятия часто взаимно дополняют друг
друга и образуют как бы единое, целостное производство.
Соотношение пригородов и центра агломерации по численности населения обычно
составляет в среднем 1:3. В России и наиболее развитых странах — 1:2, причем особенно высокую долю населения в пригородных зонах имеют агломерации, развивающиеся
на основе комплексного размещения добывающей и обрабатывающей промышленности
(см. рис. 1).
Городские
поселения, ед.
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
4059
4057
4042
4026
3845
3570
2940
1935
1568
1216
2061
2190
2200
2202
2204
1679
1194
709
0 1926 1939 1959 1970 1979 1989 1990 2000 2005 Годы
— Города
— Поселки городского типа
Рис. 1. Динамика численности городских поселений, 1926–2005 гг. [8; 12]
Кроме агломераций, к классу локальных систем населенных пунктов следует отнести
группы компактно расположенных городских поселений, образующих меньшие по масштабу промышленные узлы, а также группы поселений в курортных зонах. В качестве
«ядра» этих систем, как правило, выступают города, которые выполняют функции по
обслуживанию производства и жителей окружающих населенных пунктов. В Тюменской
области это Нижневартовск, Надым, Когалым и пр.
Границы групп сближенных поселений находятся в пределах 1–1,5-часовой доступности центра их главных городов, что соответствует расстоянию 20–80 км.
Размытость границ, агломерирование городов затрудняют определение самого термина «пригород» (suburb). В США под этим термином понимают кольцо урбанизированной
территории вне центрального города [1].
Наиболее емкое определение пригородов было дано американским социологом
А. Даунсом. «Термин “пригород” относится ко всему району городской метрополии
за пределами центральной части города, и потому пригородом следует считать как 18
тысяч городских муниципалитетов, так и участки земли, формально не попадающие
в город­скую черту. Места проживания, считающиеся пригородами, насчитывают от нескольких сотен до 80 тысяч жителей. Они могут быть просто спальными или промышленно развитыми районами, а также всевозможными комбинациями того и другого, могут непо­средственно граничить с центром города и быть за 100 миль от него» [3].
Если следовать этим определениям, к пригородам, например, г. Тюмени могут быть
отнесены следующие населенные пункты (см. таблицу).
53
В работе С. Грира (S. Greer, 1962) «Появляющийся город:
миф и реальность» пригород был охарактеризован как искусственное, статическое образование и его развитие свя№
Название
зано, главным образом, с недостаточностью земель в горо1 Андреевский
дах. Эти замечания Грира определяли во многом развитие
социологических исследований пригородов в ­последующие
2 Субботина
три десятилетия. В книге К. Джексона (K. Jakson, 1985)
3 Ембаево
«Граница дикой травы: субурбанизация США», получив4 Тураево
шей огромную известность, стремление жить в пригородах
5 Новотуринский
оценивалось как один из признаков американского нацио6 Луговое
нального сознания. Сама субурбанизация — это смесь по7 Фуфаево
литических и технологических факторов. Во-первых, но8 Кулаково
вые строительные технологии, требующие низкозатратно9 Горьковка
го труда. Во‑вторых, изменения в транспортной технологии.
10 Гусево
В-третьих, место приложения деловой энергии — нацио11 Зубарева
нального достояния страны. В-четвертых, правительственная политика. Все это сделало американскую субурбаниза12 Московский
цию фе­номеном.
13 Падерина
Наряду с перемещением в пригороды населения перемес14 Патрушева
тилась и существенная часть промышленности. Существует
несколько теорий, объясняющих этот процесс. А. Вебер
(A. Weber) обосновывал перемещение промышленности в пригородную зону рациональным решением о сокращении издержек и необходимостью увеличения прибыли. Фирмы
выбирают место расположения исходя из близости к собственным рынкам или рабочей
силе, от которой они зависят. Еще одним мотивом выбора места размещения фирм является их близость к субподрядчикам и деловым партнерам, особенно если между ними
идут взаимные товаропотоки.
Другая модель индустриального размещения связана с именем Я. Хэмильтона
(I. Hamilton). Он указывает на очевидную прямолинейность и простоту теории А. Вебера
и предлагает учитывать роль человеческого фактора, а именно то, что решения, в конечном счете, принимаются людьми. Таким образом, при объяснении размещения необходимо рассматривать важные социальные, политические и психологические аргументы.
Многочисленные исследования показывают значимость зональных ресурсов, политического климата, уровня налогов, качества школ и близость к местам отдыха и необходимым услугам [1].
2. Экономическая взаимосвязь города и пригорода
В современной России, в том числе в Тюменской области, экономический рост
в пригородах напрямую зависит от экономики города, причем доминирует последняя.
Основным фактором здесь является наличие в городах большего экономического потенциала, а в пригородах — более дешевых земли и трудовых ресурсов. Главным результатом такого неравенства становится существование доминирующих и подчиненных
механизмов влияния [7].
На рис. 2 показан рост валового продукта г. Тюмени и его пригородов, а на рис. 3 приведено распределение стоимости земли от центра г. Тюмени до пригородов. Рыночная
экономика, стимулируя урбанизацию территорий в целом, приводит к пространственной
реструктуризации их развития. Причем решающим фактором, а значит, показателем становится капитализация территорий: стоимость недвижимости, земли, управленческого
ресурса и др.
54
Населенные пункты —
пригороды г. Тюмени
Млрд р.,
с 1998 г. млн р.
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5000
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Валовой продукт пригородов г. Тюмени
Годы
Валовой продукт г. Тюмени
Рис. 2. Динамика роста ВП г. Тюмени и его пригородов
Экономика города в этом случае занимается принятием решений, связанных с выбором места расположения фирм и домохозяйств. Она изучает аспект, который требует
ответа на вопрос «где?». В экономике города домохозяйство решает, где работать и где
жить. Точно так же и фирма решает, где разместить свое предприятие или торговую
точку. Другими словами, экономика города исследует пространственные аспекты развития.
Экономика пригорода направлена на принятие решений, связанных с процессом ми­
грации населения из центра городов на пригородные территории, выбором места расположения и размещения производительных сил и развитием пригородных зон.
Стоимость 1 га,
млн р.
50
Тюмень
40
30
20
10
0
Березняки
Ембаево
10
Каменка
20
30
Салиарка
40
50 отУдаленность
г. Тюмени, км
Рис. 3. Распределение стоимости земли от центра г. Тюмени до пригородов1
1Данные
предоставлены ОАО «РифИнвест», г. Тюмень
55
В рамках стратегии развития современного города важно учитывать развитие экономики пригородных территорий.
Создание «точки роста» часто связано с наличием проблемы увеличения человеческого ресурса в экономике города.
Целью стратегии развития пригородных территорий, как правило, является создание инфраструктурных объектов, необходимых для улучшения качества жизни населения, а также создание экономических и инфраструктурных условий для развития промышленного производства и подсобного сельского хозяйства.
В качестве примера приведем основные «точки роста» стратегии социально-экономического развития г. Тюмени, разработанной Институтом проблем освоения севера СО
РАН (ИПОС СО РАН) по заказу администрации города в 2003 г. [11].
При разработке стратегии за основу была принята концепция ресурсно ориентированного города-столицы нефтегазовой территории.
В результате SWOT-анализа экспертами были определены следующие «точки роста»:
1) город, привлекательный для жизни и бизнеса;
2) рынок трудовых ресурсов для северных территорий области;
3) финансовый узел;
4) торгово-транспортный терминал для доставки грузов на север;
5) центр современных нефтегазовых технологий.
В данной стратегии доминирующей «точкой роста», или вершиной кластера, была
выбрана «Тюмень — город, привлекательный для жизни и бизнеса».
В ходе реализации этой стратегии стала ощутимой необходимость вышеупомянутой
пространственной реструктуризации. Произошли изменения и в управлении городом, и
была представлена наряду с другими новая подцель — увеличение численности населения при одновременном увеличении территории города.
Все вышеупомянутое потребовало дополнительную «точку роста» — «Пригородная
экономика г. Тюмени». Было предложено разработать три инвестиционных проекта в наиболее значимых для экономики пригорода направлениях (схематично «точка роста»
и составляющие ее проекты представлены на рис. 4).
«ПромСити»
Перенос промышленных зон
из центра города в пригород
«Агропром-пригород»
Формирование интегрированных
структур с замкнутым технологическим
циклом производства
Пригородная экономика г. Тюмени
«Современные пригородные
жилищные комплексы»
Строительство жилых комплексов
(однотипного недорогого жилья)
с необходимой инфраструктурой
Рис. 4. «Точка роста» «Пригородная экономика г. Тюмени»
Приведем ориентировочные оценки того, что могут дать такие проекты экономике
города.
56
1. Проект «ПромСити» предполагает создание промышленных зон в пригородах
г. Тюмени за счет переноса промышленных предприятий из центральной части города.
Тюмень — развитый промышленный центр, здесь производится более 16 % всей промышленной продукции юга области. Основные отрасли — машиностроение и металлообработка, на долю которых приходится около 38 % общего объема промышленной
продукции, электроэнергетика — 29 % [2]. Действующих предприятий — 186. Немалую
часть городской территории занимают производственные комплексы. Всего таких зон в
черте города — 13.
При переносе промышленных предприятий в пригороды Тюмени выгода для каждого
из участников процесса очевидна:
––пригороды получат новые налоги как источник финансового процветания, жители
– рабочие места;
––завод — более низкий земельный налог, дешевую рабочую силу;
––город — новые земельные площади в центре под строительство жилья и других
жизненно важных объектов.
В процессе оценки были изучены все статьи сокращения расходов промышленного
предприятия при переносе в пригород (указанные выше) и учтены затраты по строительству новых корпусов и демонтажу оборудования, рассмотрено экономическое регулирование земельных отношений для промышленных предприятий в пригороде и центре
г. Тюмени. Определены три основные статьи сокращения затрат промышленного предприятия (прежде всего это стоимость земельных ресурсов, разница арендной платы и
стоимости рабочих ресурсов), произведен приблизительный расчет. Результаты представлены на рис. 5.
Млн р. / год
18
15
12
9
6
3
0
Разница в выплатах земельного налога (10 га)
Разница в выплате заработной платы
Разница арендной платы за землю (10 га)
Рис. 5. Статьи сокращения расходов промышленного предприятия
при перемещении в пригород
Капитальные затраты при переносе промышленных предприятий в пригород — это
демонтаж оборудования, строительство новых корпусов за городом. Должна быть учтена компенсация сотрудникам на транспортные расходы — далеко не каждый рабочий
согласится за свои деньги ездить в пригороды.
По расчетам, для переноса из центра города среднего промышленного корпуса площадью 5 тыс. м2 необходимо затратить 62,5 млн р. В среднем перенос помещений стоит
12,5 тыс. р. за м2 без учета оборудования и с минимальной инфраструктурой.
Срок окупаемости переноса одного промышленного предприятия за счет сокращения
затрат на выплаты земельного налога, арендных платежей за землю, сокращения выплат
57
заработной платы (при условии привлечения более дешевой рабочей силы) составляет
4–5 лет.
Следует учитывать, что есть фабрики и заводы, которые нельзя или крайне нежелательно удалять от г. Тюмени. Скажем, предприятия, занимающиеся выпуском скоропортящихся продуктов или товаров, требующих разветвленной оперативной розничной
развозки. Ряд высокотехнологичных производств также может быть привязан к квалифицированным рабочим кадрам, живущим в городе.
2. Проект «Современные пригородные жилищные комплексы».
При переносе промышленных предприятий из центра Тюмени на городские окраины важен был вопрос о создании новой жилой зоны и экономически выгодной инфраструктуры для населения пригородов. Во многих странах для привлечения в пригороды промышленных предприятий и жителей власти стараются придать застройке
комплексный характер. Администрации г. Тюмени и Тюменской области приняли программу «переселения» промышленных предприятий. Однако процесс идет медленно
из-за высокой себестоимости предлагаемых участков земли и отсутствия достаточных
средств.
Часто в связи с отсутствием свободной земли эти два связанных процесса разделяют,
что приводит:
а) к увеличению затрат на маятниковую миграцию;
б) росту проблем города-центра (старение жилья, высокий уровень загрязнения среды и пр.);
в) ухудшению транспортного обслуживания населения самого города [5].
Пригороды привлекли к себе общественное внимание и стали рассматриваться как
свободный от городских недостатков идеальный вариант организации жизни.
Однако переход к новым, поточным способам строительства однотипных, сравнительно недорогих домов в сочетании с быстрым ростом численности среднего класса
и его благосостояния привел в 1950–1960-е гг., например, в США к радикальным изменениям. Количество жителей пригородов возросло с 35 до 84 млн человек. Свою мечту
осуществили миллионы американцев. Этому способствовали невысокие цены на землю,
низкие ставки кредитов, государственные программы дорожного и жилищного строительства и кредитования строительства для ветеранов Второй мировой войны.
Развитие конформистской по своей сути потребительской культуры, столь характерной для пригородов, стимулировалось бизнесом, стремившимся привлечь самого
массового и достаточно платежеспособного потребителя — средний класс. Время, по­
траченное жителями пригородов на пребывание в так называемых «молах» (mall) —
местных торговых центрах, уступало лишь количеству времени, проведенного на работе и дома.
В пригороды в качестве основных экономических и культурных центров стало перемещаться все больше самых современных стадионов и конференц-залов, колледжей
и университетов. Подавляющее число новых исследовательских центров и технологических парков строилось в 1990-е гг. именно в пригородах: «Силиконовая долина» к
югу от Сан-Франциско, «Электронная супермагистраль» возле Бостона, комплекс НАСА
в Хьюстоне, Лаборатория реактивного движения в Пасадене и др. Наиболее посещаемые туристами достопримечательности — два Дисней-лэнда — также были возведены в
пригородах. Децентрализация производства, торговли, сферы услуг и их перемещение в
пригороды (особенно в южных и западных регионах страны) объяснялись стремлением
бизнеса снизить расходы на налоги и арендную плату [3].
58
В России эти тенденции только зарождаются. В Екатеринбурге, например, начато строительство центра «Универ-Сити» на 250 тыс. человек в пригороде на свободных землях.
Также необходимо отметить похожее на данный проект модное направление — строительство частных городов.
Формат «частного города» для отечественного рынка пока что в новинку. Впрочем,
на сегодняшний день в нашей стране уже заявлено пять подобных проектов.
Жилые объекты в этих проектах позиционируются в сегменте элитного жилья и отчасти в сегменте бизнес-класса: виллы, таунхаусы, элитные гостиницы, апартаменты и
пр. Особенностью их является то, что они строятся в пригородах.
Приведем оценку предлагаемого проекта.
Новая комплексная застройка территории жилыми домами (примерно на 15 тыс. человек), создание новой инфраструктуры, включающей все необходимые для жизни объекты, предполагает существенные капитальные вложения. Расчеты по объему строительства жилых однотипных домов и развлекательных заведений ведутся с учетом новых
потоков рабочих, которые захотят переехать поближе к предприятиям, населения, привлеченного новой развитой инфраструктурой. Кроме того, при планировании застройки
следует также учитывать численность жителей пригородов как потенциальных посетителей развлекательных заведений и объектов инфраструктуры. На рис. 6 дана количественная оценка жителей пригородов Тюмени на данный момент.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
на ево
ий на ево ево ий вое ево ово вка ево ева ий
вск бботи мба Тура инск Луго уфа улак рько Гус убар ковск адери руш
е
е
Е
Ф
З ос
К
ур
П Пат
Го
др Су
М
вот
Ан
о
Н
Рис. 6. Численность жителей пригородов г. Тюмени, чел.
Источники и доходность проекта представлены на рис. 7 и 8.
Так как дома рассчитаны на средний класс, т. е. на людей с не очень высоким уровнем
доходов, то план реализации квартир может осуществляться в виде ежемесячных арендных платежей, предоставления ипотечного кредита и прочих распространенных сегодня
схем приобретения жилья.
3. Проект «Агропром-пригород» направлен на развитие сельского хозяйства в пригородах г. Тюмени.
В настоящее время многие предприятия АПК, особенно государственного сектора,
являются если не убыточными, то, по меньшей мере, низкорентабельными. В 2002 г.
показатель убыточности пригородного сельского хозяйства Тюмени составлял –5,4 %.
Однако принятые в последнее время меры привели к росту рентабельности.
59
Млн р.
3000
2000
1000
0
1
–1000
2
3
4
5
6
7
8
9
10
–2000
–3000
Рис. 7. График окупаемости инвестиций (NPV)
Тыс. р. / год
800 000
700 000
1
600 000
500 000
400 000
7
300 000
200 000
100 000
0
5
2
3
4
6
8 9
1 — однотипные жилые дома (аренда)
2 — столовая
3 — объекты бытового обслуживания
4 — интернет-салон
5 — культурно-развлекательный центр
6 — дискотека
7 — кинотеатр
8 — бильярд
9 — спортивный центр
Рис. 8. Планируемые поступления от реализации продукции / услуг
объектов инфраструктурного комплекса в пригороде
%
40
35
33,8
30
25
20
15
10
7,7
5
3
0
1998
–5
–10
6,1
0,1
1999
2000
4,8
1,9
2001
2002
2003
2004
2005
–5,4
Рис. 9. Рентабельность, убыточность (–) сельскохозяйственной деятельности
в пригородах Тюмени
60
Инвесторы пока неохотно идут в аграрный сектор. В лучшем случае стараются вкладывать свои деньги в перерабатывающую и пищевую отрасли. Только в последние годы
ситуация «переламывается», проекты АПК, например, по животноводству, начинают
работать.
Стратегические инвесторы в лице перерабатывающих предприятий начинают предоставлять сельскохозяйственным предприятиям хорошие возможности для улучшения
финансового положения, модернизации материально-технической базы, предприятия получают гарантии более стабильных и объемных поставок сырья лучшего качества [9].
В условиях финансового и экономического кризиса, распада производственных связей одним из перспективных и целесообразных направлений вывода отрасли из кризиса
сегодня признается формирование интегрированных структур с замкнутым технологическим циклом производства (сельские товаропроизводители — перерабатывающие
предприятия — финансовые структуры — оптовые базы — различные торговые организации). Такие холдинговые структуры могут привлечь средства, предотвратить дальнейшее падение сельскохозяйственного производства, сохранить действующие и создать
новые рабочие места, обеспечить выпуск конкурентоспособной и экономически выгодной продукции.
Млрд р.,
с 1998 г. — млн р.
1000
967,5
922,3
800
725,4
649,9
600
400
200
0
58,8
21,3 40,4 13,6 45,0 9,4
1996
1997
1998
98,4
262,8
179,4
12,4
1999
19,4
2000
растениеводство
16,9
2001
18,1
2002
23,1
2003
21,3
2004
24,5
2005
животноводство
Рис. 10. Продукция сельского хозяйства пригородов Тюмени
Об этом, в частности, говорит опыт подъема ранее убыточных сельскохозяйственных
предприятий ряда областей страны, таких, как Московская, Саратовская, Белгородская,
Волгоградская, Ленинградская, Орловская и другие, где сегодня созданы и успешно
функ­ционируют агропромышленные объединения холдингового типа. При этом бюджетная поддержка, предусмотренная областной целевой программой и поступающая переработчикам, автоматически попадает к сельхозтоваропроизводителям.
Структура таких холдингов обычно предполагает размещение центральных офисов
в городах, а производства в пригородах.
Наличие на городской территории инфраструктуры также является источником преимуществ. Город предоставляет необходимые фирмам услуги и удобства, такие, как
водо- и электроснабжение, очистные сооружения, транспортные средства, финансовые
учреждения и банки и т. д., самообеспечение которыми обошлось бы слишком дорого.
Поэтому и в рамках разработки стратегии социально-экономического развития
г. Тюмени, и в связи с реализацией национальных проектов совершенно необходимо
создание таких вертикально интегрированных структур в сфере овощеводства и животноводства, включающих в себя производство сельскохозяйственной продукции
61
(агрофирма), ее переработку и хранение (перерабатывающие предприятия и склады),
транспортное обеспечение и услуги, заводы по утилизации отходов, оптовую и розничную торговлю (торговый дом).
Наиболее успешным примером проекта является лидер мясной промышленности —
АПК «Черкизовский». Еще в середине 90-х гг. акционеры компании вывели «формулу»
развития АПК: «земля — переработка — реализация»; стратегия заключалась в построении вертикально интегрированного межрегионального агропромышленного комплекса,
обеспечивавшего замкнутый производственно-сбытовой цикл, который бы охватывал
все этапы производства мясных изделий — заготовку кормов, производство мясного сырья, мясопереработку, производство готовых мясных изделий и их реализацию.
Похожую вертикальную цепочку выстраивает и группа «Разгуляй-УКРРОС»,
г. Москва. «В рамках одной компании с замкнутым циклом производства, переработки
и реализации, к примеру, зерновой продукции объединяются по принципу производ­
ственной соподчиненности элеватор, мукомольный комбинат, комбикормовый завод, откормочные комплексы, мясоперерабатывающий комбинат» [8].
В г. Тюмени тоже есть пример современного сельскохозяйственного предприятия с замкнутым технологическим циклом по производству мяса птиц-бройлеров и его глубокой
переработке — это ЗАО «Тюменский бройлер».
В заключение следует отметить, что проекты развития пригородных территорий, помимо прямого экономического эффекта от вложения инвестиций, имеют еще и косвенный эффект.
Кругооборот финансовых потоков от программы «точки роста» «Развитие экономики пригородных территорий (инвестиции и эксплуатационные затраты)» порождает за пределами проекта платежеспособный спрос на дополнительные товары и услуги,
создает новые предприятия и производства, новые рабочие места. Поставщики товаров
и услуг, в свою очередь, дают заказы производителям и субподрядчикам далее по технологической цепочке.
Список литературы
1. Бородов, М. В. Сельское хозяйство — наилучшее инвестиционное поле [Электронный ресурс] / М. В. Бо­родов. Режим доступа: http://www.etver.ru
2. Города и районы Тюменской области (без автономных округов) : стат. ежегодник.
Тюмень, 2004. 543 с.
3. Маккарти, Л. Региональная конкурентоспособность: от конкуренции между муниципалитетами к повышению конкурентоспособности региона [Электронный ресурс]
/ Л. Маккарти. Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru
4. Неклюдова, Т. А. Социально-экономическая инфраструктура как условие взаимодействия системы «город–градообразующее предприятие» / Т. А. Неклюдова // Вестн.
Челяб. гос. ун-та. Сер. 8. Экономика, социология, социал. работа. 2005. № 1 (7). С. 56–57.
5. О’Салливан, А. Экономика города / А. О’Салливан. М. : ИНФРА-М, 2002. 705 с.
6. Пивоваров, Ю. Л. Современный урбанизм : курс лекций / Ю. Л. Пивоваров. М. :
Рос. открытый ун-т, 1994.
7. Распопов, А. Н. Экономическое регулирование земельных отношений / А. Н. Распопов // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2003. № 1–2. С. 48.
8. Сагдиев, Р. С. Пищевая промышленность вытягивает сельское хозяйство из кризиса / Р. С. Сагдиев // Агробизнес. 2003. № 1. С. 23.
9. Ушвидский, М. Л. Кооперация в рыночном хозяйстве в сфере АПК / М. Л. Ушвидский // Вестн. Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. Сер. Экономика. 2004. № 1 (12). С. 13.
62
10. Цибульский, В. Р. Новая стратегия социально-экономического развития города и
пригорода Тюмени / В. Р. Цибульский, Е. В. Мухамедшина, Н. Э. Виноградова // Вестн.
кибернетики. 2006. № 5. С. 99–122.
11. Цибульский, В. Р. Стратегия роста / В. Р. Цибульский // Директор. 2004. № 9.
С. 112–113.
12. Международная информационная группа «Интерфакс» : офиц. сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interfax.ru
Ю. Н. Талалушкина
ОСОБЕННОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
НА ТЕРРИТОРИЯХ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассматриваются динамика и современное состояние, проводится сравнительный анализ демографической ситуации на территориях радиоактивного загрязнения Челябинской
области и территориях, не подвергшихся загрязнению, что позволяет сделать вывод о влиянии радиации на демографическую обстановку.
Ключевые слова: территории радиоактивного загрязнения, демографическая ситуация.
В результате радиационных аварий и инцидентов 1949–1956, 1957 и 1967 гг. оказалась
загрязненной значительная часть Челябинской области. На данных территориях к этому
времени сложился достаточно развитый комплекс сельскохозяйственного производства,
обеспечивавший население близлежащих городов и поселков продукцией растениевод­
ства и животноводства, а также сырьем для перерабатывающих отраслей промышленности. Последствиями аварий стали ущерб экологии, здоровью населения, необходимость
определенной перестройки производственно-хозяйственной деятельности. Кроме того,
радиоактивное загрязнение сказалось на социально-экономическом развитии зараженных
территорий, так как они сразу были отнесены к разряду бесперспективных. Эти факторы, а также ограничения в хозяйственной деятельности, появление ограничительных мер
ведения производства в растениеводстве и животноводстве, необходимость выполнения
требований санитарно-гигиенической защиты не могли не сказаться на демографических
процессах.
Основным абсолютным показателем демографического развития является численность
населения. Для сравнения нами рассмотрены средние данные по Челябинской области в целом и по «чистому» Чебаркульскому району.
Наибольший прирост населения по области и в районах радиоактивного загрязнения
приходится на послевоенное десятилетие. Далее происходит резкий спад темпов прироста населения в области в целом и особенно в районах радиоактивного загрязнения, где за
20 лет (1970–1989 гг.) спад переходит в очевидный отток населения из сел и городов.
Относительные показатели изменения численности представлены на рис. 1.
Наиболее стабильным по численности в последние годы оставалось население
Сосновского района. Снижение численности населения в Аргаяшском районе наблюдалось только в 2002 и 2003 гг. В остальных районах оно было относительно равномерным.
В целом во всех районах наименьшая численность населения отмечена в 2001 г.
63
Усл. ед.
Челябинская
область
Кыштым
1,4
1,3
усл.ед.
1,2
г. Касли и
Каслинский район
Аргаяшский район
1,1
1
Кунашакский
район
Красноармейский
район
Сосновский район
0,9
0,8
0,7
05
03
20
01
20
99
20
19
97
95
19
92
19
19
90
79
19
19
19
59
0,6
годы
Годы
Чебаркульский
район
сельские
районы
сельские райоы
области
области
Рис. 1. Относительная численность наличного населения
За последние годы существенных изменений численности населения не было, за исключением города Касли и Каслинского района. С 1986 по 1990 г. в радиоактивно загрязненных районах произошло заметное снижение естественного прироста населения
(рис. 2). С 1995 г. отмечена стабильная убыль населения. В период с 1995 по 2003 г.
сохраняются отрицательные значения показателей естественного прироста на территории всех без исключения административных районов Челябинской области с компактным проживанием облученного населения. Снижение естественного прироста
населения в Каслинском районе периодически наблюдалось на протяжении многих
лет, начиная с 1968 г. По численности жителей данная территория занимает последнее место в области. Лишь в Аргаяшском районе одни из высоких показателей естественного прироста. Несколько хуже показатели Сосновского и Красноармейского
районов. До недавнего времени сохранялась тенденция уменьшения числа родившихся, изменившаяся, однако, в 2002 г. (рис. 2). Наиболее выраженное снижение рождаемости зафиксировано в 2000 г. Как видно из приведенных данных, начиная с 1990 г.
практически во всех районах показатели рождаемости были ниже границы простого
воспроизвод­ства, которая соответ­ствует коэффициенту рождаемости 16 ‰ [9. С. 54].
В Каслинском районе такая тенденция имела место с 1986 г. Рождаемость на загрязненных территориях выше, чем в целом по области. Объясняется это высокой рождаемостью в сельской местности, особенно у татаро-­башкирского населения. Несколько отличается рождаемость городского и сельского населения (что видно на примере г. Касли
и Каслинского района).
В то же время остается неизменным увеличение числа умерших (рис. 2). Смертность
на загрязненных территориях выше, чем в целом по области. Особенно тревожная ситуация сложилась в г. Касли и Каслинском районе. Рост показателей общей смертности
населения нельзя объяснить только длительным снижением рождаемости и увеличением
всвязи с этим доли лиц старших возрастных групп, так как имеет место увеличение смертности и среди лиц трудоспособного возраста. В последние годы в Челябинской области
происходит рост смертности от несчастных случаев, травм, отравлений. Важно отметить
сравнительно небольшой рост случаев смерти от новообразований, которые могут рассматриваться как индикатор экологического неблагополучия.
Во всех административных районах Челябинской области, территория которых в различной степени подверглась радиоактивному загрязнению, наблюдается тенденция роста
64
общей смертности. Аналогичный рост смертности за рассматриваемый период отмечен также и по Челябинской области в целом. В Каслинском районе зарегистрированы наиболее
высокие показатели смертности среди всех радиоактивно загрязненных районов, стабильно превышающие среднеобластной уровень на 3,2–6,3 ‰. На протяжении последних лет
уровень смертности в Каслинском районе является одним из самых высоких среди всех
территорий Челябинской области. Минимальные показатели смертности зафиксированы
в Аргаяшском районе, здесь они, как правило, не поднимались выше среднеобластного
уровня.
35
30
25
20
30
25
20
15
10
06
04
годы
годы
Годы
20
06
20
02
20
04
20
00
20
02
20
98
20
00
20
96
19
98
19
93
19
96
19
91
93
19
19
70
19
19
19
53
19
53
-10
-10
89
-5
91
19
-5
0
19
0
5
70
5
89
19
10
19
‰
‰
15
‰
35
рождаемость:
Рождаемость
рождаемость:
ТРЗ
ТРЗ
сельские территории
Челябинской
области
сельские
территории
Челябинская
область
Челябинской
области
Челябинская область
смертность:
Смертность
смертность:
ТРЗ
ТРЗ
сельские территории
Челябинской
области
сельские
территории
Челябинская
область
Челябинской
области
Челябинская область
детская смертность
смертность:
Детская
детская смертность:
ТРЗ
ТРЗ
сельские территории
Челябинской
области
сельские
территории
Челябинская
область
Челябинской
области
Челябинская область
естественный прирост
прирост:
Естественный
естественный прирост:
ТРЗ
ТРЗ
сельские территории
Челябинской
области
сельские
территории
Челябинская
область
Челябинской
области
Челябинская область
Рис. 2. Коэффициенты рождаемости, смертности, детской смертности
и естественного прироста (на 1000 человек населения)
Одной из наиболее важных характеристик, отражающих состояние благополучия общества, является показатель детской смертности (рис. 2). Этот показатель в первую очередь
зависит от уровня социально-экономического развития и связанного с ним уровня развития здравоохранения. Изменение детской смертности в «загрязненных» районах и «чистом» Чебаркульском районе имеет одну и ту же тенденцию, а радиоактивное «прошлое»
не проявляется. Показатели смертности, как правило, достаточно стабильны. Их увеличение является свидетельством социально-экономической дезадаптации и отражает значительное снижение уровня жизни широких слоев населения. Известно, что детская смертность — показатель санитарного благополучия населения, чутко реагирующий на любые
изменения условий жизни, в отличие от коэффициента общей смертности, на котором в
значительной мере сказывается состояние здоровья данной группы населения за прошедшие годы. Смертность же грудных детей в основном зависит от условий, в которых протекала беременность матери, и от той обстановки, в которой находится сам новорожденный, следовательно, от санитарной среды 1-2 прошедших лет. С 2000 по 2003 годы во всех
радиоактивно загрязненных районах наблюдался заметный рост детской смертности. Менее
значительный рост отмечен в целом для населения Челябинской области. Увеличение показателей детской смертности произошло на фоне экономической стабилизации как в стране,
так и в Челябинской области и на фоне некоторого увеличения показателей рождаемости.
65
Обращает на себя внимание большой разброс показателей детской смертности в различных районах. Наиболее низкие зафиксированы в Аргаяшском и Красноармейском.
Имеет место значительный ее рост в Каслинском, Кунашакском и Сосновском районах. Относительно постоянный уровень наблюдается в Аргаяшском и Красноармейском
районах.
Сравнение причин смертности детей до 1 года на территории радиоактивного загрязнения, на ее границе и вне данной территории показывает отсутствие отягощающего
влияния повышенного облучения на этот фактор [3. С. 78–79].
Анализ показывает, что негативные демографические процессы в районах загрязнения шли значительно интенсивнее, чем в целом по Челябинской области. Начиная
с 1959 г. смертность населения, включая детей до 1 года, здесь выше среднеобластной,
что, видимо, можно связать с событиями на ПО «Маяк». В то же время рождаемость заметно превышает среднестатистический уровень. Именно за счет более высокого, чем по
области, естественного прироста населения, который, однако, сократился за 1959–1989 гг.
в 4 раза, на загрязненных территориях длительное время сохраняется практически неизменная численность населения. Особую тревогу вызывает развитие негативных тенденций в г. Касли и Каслинском районе, которые непосредственно примыкают к зоне
деятельности ПО «Маяк».
Из сравнения «грязных» районов и «чистого» Чебаркульского следует, что динамика демографической ситуации в этих районах не имеет существенных отличий; к концу
80-х гг. разница между пострадавшими и «чистыми» районами, по существу, исчезает.
После 1970 г. показатели рождаемости в СССР, Российской Федерации, Челябинской области и радиоактивно загрязненных районах и качественно, и количественно близки. Данные
по смертности населения после 80-х гг. свидетельствуют о нивелировании различий как
между районами, так и между областью и СССР (после 1991 г.— Россией) в целом.
Важно отметить, что реальные потери населения в регионе в 1986–2003 гг. были на 3,5
тыс. человек больше, чем показатели естественной убыли, что объясняется миграцией населения (рис. 3). Отмечается приток населения в Сосновский и Красноармейский районы из
других регионов, в то время как для г. Кыштым, Аргаяшского, Кунашакского и Каслинского
районов характерен выезд населения. По данным УНПЦ РМ, миграция людей, подвергшихся облучению, и их потомков в основном осуществляется в пределах Челябинской области.
Значительно реже жители радиоактивно загрязненных районов мигрируют в Свердловскую,
Курганскую области и еще реже — за пределы трех вышеуказанных областей [9. С. 57].
Отток населения шел в основном из сельской местности, поскольку она непосредственно была затронута ограничительными поставарийными мерами. Однако усиленная миграция происходила и из небольших поселений, жители которых были заняты в добывающей,
транспортной, лесной и других сферах деятельности. В наиболее загрязненных зонах такая
миграция наблюдалась в течение 10–15 лет после аварийной ситуации. На пострадавших
территориях с относительно низким уровнем загрязнения период миграции населения был
длительнее.
Анализ показывает, что по своей возрастной структуре [8. С. 14] население официально выделенных ТРЗ существенно не отличается от структуры населения «чистых»
территорий и Челябинской области в целом. И хотя на территориях РЗ процент жителей
трудоспособного возраста несколько ниже среднего уровня по Челябинской области, в
перспективе эти районы выигрывают в трудовом потенциале за счет вступления в работоспособный возраст молодежи, число которой в процентном отношении заметно превышает (особенно по сельским районам) среднеобластной уровень.
66
‰
Челябинская область
10
Каслинский район
5
Кыштым
0
Аргаяшский район
Кунашакский район
–5
Красноармейский
район
Сосновский район
–10
Чебаркульский район
–15
1995 1996 1997 1998 1999
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Годы
Рис. 3. Миграционное сальдо на 100 жителей
Небольшое превышение населения старше трудоспособного возраста объясняется
тем, что на данных территориях проживает почти половина сельского населения, которое повсеместно характеризуется высоким удельным весом старших возрастных групп,
а также тем, что в зоне загрязнения оказались «старые» города — Кыштым и Касли и их
рабочие поселки, из которых происходит отток молодого населения в крупные города.
Как следствие, снижается рождаемость, растет смертность.
В целом же структура занятости населения практически не отличается от таковой в
«чистых» районах области.
Таким образом, демографические тенденции свидетельствуют о том, что из загрязненных районов интенсивно уходят молодые люди, специалисты всех категорий; здесь
повышаются темпы физического «старения», а следовательно, и усугубляются половозрастные диспропорции; ухудшается «качество населения», деструктурируется демографическая пирамида. А это означает, что средства федерального бюджета должны направляться не только на защитные мероприятия, но и на такие социальные цели, как
восстановление нормальной демографической структуры, сведение к минимуму оттока
молодежи и специалистов с данных территорий.
Анализ структуры занятости на рассматриваемой территории по данным последней
переписи населения (2002 г.) показывает, что большая часть работников используется
в сельском хозяйстве (44 %). Эта цифра существенно выше, чем по Челябинской области
в целом (8,7 %). В промышленности ТРЗ занято 20 % общей численности работников, что
гораздо меньше среднего значения данного показателя по Челябинской области (31,3 %)
Таким образом, территории РЗ в целом являются аграрными. Однако их можно разделить на две основные группы: районы с преобладанием промышленного производ­
ства, а именно г. Кыштым (доля занятых в промышленности равняется 56,9 %)
и г. Касли (38,4 %), и районы с преобладанием сельскохозяйственного производ­
ства — Аргаяшский, Сосновский, Красноармейский, Кунашакскнй (названный выше
показатель составляет соответственно 13,5; 3,7; 4,96; 3,97 %).
Низок на ТРЗ уровень занятости населения по сравнению с Челябинской областью
в целом (рис. 4). Если до 90-х гг. данный показатель соответствовал или приближался
к среднеобластному почти по всем районам, то в начале 90-х наметилось его снижение.
67
Особенно ярко проявилось это в г. Касли и Каслинском районе, однако в конце 90-х гг.
ситуация начала улучшаться: г. Касли приблизился к среднеобластным показателям.
В Кыштыме рассматриваемый показатель также высок. Тем не менее, по сравнению
с уровнем предыдущих лет он значительно снизился. Устойчивое снижение уровня
занятости наблюдается в Красноармейском и Кунашакском (они характеризуются самым низким процентном занятости в последние годы), а также в Аргаяшском районе. В Сосновском районе, наравне с городами Кыштым и Касли, можно отметить стабильность и даже некоторое повышение уровня занятости. Сравнение с Чебаркульским
районом говорит об отсутствии или незначительном влиянии радиационного фактора.
Причиной низкого уровня занятости может стать преобладание сельских территорий:
как видно из графика, наилучшие показатели характерны для городов.
%
Челябинская область
50
г. Кыштым
40
г. Касли
Каслинский район
%
30
Аргаяшский район
20
Кунашакский район
10
05
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
98
20
19
92
91
93
19
19
19
89
90
19
19
19
19
79
0
годы
Годы
Красноармейский
район
Сосновский район
сельские территории
области
Рис. 4. Количество работающих, занятых в экономике
(в % от численности наличного населения)
Как для Челябинской области в целом, так и для ТРЗ отмечается обратная зависимость уровня занятости и уровня безработицы населения (рис. 5). В то же время уровень
зарегистрированной безработицы на ТРЗ ниже, чем в области, исключение составляют
г. Касли и отчасти г. Кыштым. Это свидетельствует о занятости населения сельских
территорий в подсобном хозяйстве. При снижении среднеобластного уровня безработицы в 2004 г. наблюдается рост безработицы на ТРЗ. Такая зависимость характерна для
Красноармейского, Аргаяшского районов и г. Касли. Анализ показывает, что общие тенденции занятости и безработицы на ТРЗ и в Челябинской области одинаковы.
%
1,3
1,1
0,9
0,7
0,5
0,3
1995
1996
1997
1998
1999
Челябинская область
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Годы
ТРЗ
Рис. 5. Количество безработных по области
и на территориях радиоактивного загрязнения (в % от численности населения)
68
Таким образом, существующую в настоящее время на ТРЗ демографическую ситуацию можно назвать относительно благоприятной. Население загрязненных территорий
сохранило численность и структуру, которые говорят о наличии здесь достаточно сильного и перспективного трудового потенциала как одного из объективно необходимых
условий успешного развития предпринимательской деятельности.
Список литературы
1. Города Челябинской области в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2006. 136 с.
2. Основные показатели развития экономики городов и районов Челябинской области за 1991–1996 годы : стат. сб. Челябинск, 1997. 104 с.
3. Радиационная авария на Южном Урале в 1957 г. / Б. В. Никипелов [и др.] // Атом.
энергия. 1989. Т. 67, вып. 2. С. 74–80.
4. Районы Челябинской области в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2006. 178 с.
5. Социальное развитие городов и районов Челябинской области в 1991–1996 годах :
стат. сб. Челябинск, 1997. 185 с.
6. Социальное развитие городов и районов Челябинской области в 1991–1999 годах :
стат. сб. Челябинск, 2000. 98 с.
7. Социально-экономическое положение городов и районов Челябинской области :
стат. сб. : в 2 ч. Ч. 2. Челябинск, 2006. 230 с.
8. Социально-экономическое положение городов и районов Челябинской области :
стат. сб. : в 2 ч. Ч. 1. Челябинск, 2006. 154 с.
9. Челябинская область: ликвидация последствий радиационных аварий / под ред.
А. В. Аклеева. Челябинск : ЮУКИ, 2006. 344 с.
10. Экономика городов и районов Челябинской области в 1991–1999 годах : стат. сб.
Челябинск, 2000. 52 с.
Т. М. Хаматханов
ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ ИСТИННЫХ СБЕРЕЖЕНИЙ
Анализируется уровень эколого-экономической устойчивости Республики Ингушетия
на примере расчета истинных сбережений с адаптацией методики к специфике региона.
Формулируются условия, необходимые для разработки стратегии его дальнейшего развития.
Ключевые слова: экологическая устойчивость, истинные сбережения, стратегия
развития территории.
Устойчивое развитие отдельных стран и регионов представляет собой проблему, к которой в последние годы приковано повышенное внимание экономистов, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Внимание к данной проблеме обусловлено
ростом загрязнения, деградацией природной среды и истощением природных ресурсов
во всем мире, приводящим к искажению традиционных показателей национального богатства и общественного благосостояния. По мнению ученых, решение этой проблемы — в согласовании методов развития экономики с экологическими требованиями для
69
достижения экономического роста, совместимого с сохранением окружающей природной
среды. Сейчас в экономике валовой внутренний продукт (ВВП) является основным показателем, по которому определяется степень развития страны и уровень благосостояния ее
населения. Однако экономисты, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды,
в последние годы стали подвергать сомнению данный тезис. Они пришли к выводу, что
ВВП — это лишь простой показатель статистического учета, не отражающий благосостояние общества в целом и реальное богатство нации, которое понимается значительно
шире, нежели стоимость производственных активов и капитала. В 1970–1990-е гг. экономисты начали задаваться вопросом, как измерить реальное богатство народов, и ставить
под сомнение использование для этой цели показателя ВВП. К традиционному показателю произведенных активов (здания, оборудование и др.) стали добавлять природные
ресурсы, человеческий и социальный капитал. Возникло понимание того, что формально
добиться прогресса можно, хищнически используя природные ресурсы, например, быстро выкачивая нефть, газ, вырубая леса, используя дешевые «грязные» технологии, но
что такое развитие приведет не к увеличению, а к снижению благосостояния общества
в целом из-за последствий загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов.
Для предотвращения нежелательных для общества тенденций, связанных с загрязнением природной среды, была разработана концепция устойчивого развития. Комиссия
Брундланд дала определение устойчивого развития: развитие, которое позволяет удовлетворять потребности настоящего, не ставя под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности. Экономисты определили устойчивое
развитие как динамичный процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не сокращается. Иными словами, экономическое развитие признается
устойчивым, если благосостояние общества не снижается, а отсутствие снижения благосостояния эквивалентно отсутствию сокращения реального богатства в виде достаточно
широкого круга активов. Количественное изменение реального богатства может указать
на то, уменьшается или увеличивается общественное благосостояние.
Впервые условие устойчивого развития экономики было сформулировано Джоном
Хартвиком в 70-х гг. прошлого века. Правило Хартвика гласит: устойчивое развитие
можно обеспечить, инвестируя всю ренту (доход) от природных ресурсов, определяемую как разность между рыночной ценой ресурса и предельными издержками его добычи, в воспроизводственный капитал. В дальнейшем правило Хартвика было развито
и сформулировано как требование сохранения совокупного капитала общества за счет
инвестирования не только в воспроизводственный капитал, но и в образование, и в охра­
ну ­окружающей среды. Математически понятие устойчивости было выражено равен­
ством
СК = Кв + Кп + Кч,
где СК — совокупный капитал общества;
Кв — капитал, созданный человеком;
Кп — природный капитал;
Кч — человеческий капитал.
То есть устойчивость обеспечивается, когда совокупный капитал общества не уменьшается, а уменьшение одного из видов капитала, например, природного в ходе эксплуатации природных ресурсов, восполняется увеличением воспроизводственного и человеческого капиталов. Приведенная выше формула говорит о том, что к показателям реального
70
богатства, измеряемого стоимостью произведенных активов (зданий, оборудования, машин и др.), отражаемой в национальных счетах, добавляются показатели национального
богатства — природный и человеческий капиталы.
Для того чтобы определить, что на самом деле происходит с экономикой, уменьшается
или увеличивается общественное благосостояние и реальное национальное богатство и
как выполняется правило Хартвика, английскими учеными Д. Пирсом и Дж. Аткинсоном
был предложен показатель «истинных сбережений» (genuine savings); эту идею они потом развили совместно со специалистами Всемирного Банка (К. Гамильтон, Д. Диксон
и др.) [5; 7]. Показатель истинных сбережений является интегральным индикатором экологически устойчивого развития и позволяет учитывать истощение природного капитала
и его замещение другими видами капитала в системе национальных счетов. Истинные
сбережения рассчитываются посредством коррекции валовых сбережений на величину
истощения природных ресурсов и замещения их другими активами.
Поэтому данный показатель еще называют скорректированным валовым внутренним продуктом (ВВП). Он отражает новый взгляд экономистов на богатство народов
и используется Всемирным Банком для анализа экологической устойчивости экономического развития стран мира. Последние годы для обозначения индекса истинных
сбережений в статистических сборниках Всемирного Банка используется эквивалентный термин «адаптированные чистые сбережения». Можно выделить три основных
этапа коррекции валовых сбережений для получения показателя истинных, или адаптированных, чистых сбережений. На первом этапе из валовых внутренних сбережений
вычитается величина потребления постоянного капитала (в российской статистике
аналогом этого показателя является износ основных фондов). На втором этапе к адаптированным чистым внутренним сбережениям прибавляются расходы на образование.
С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является третий этап,
на котором происходит экологическая коррекция: вычитаются истощение природного капитала (энергетические и минеральные ресурсы, а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей среды (выбросы СО2 и твердых частиц).
Включение в расчеты расходов на образование также может происходить на последнем этапе.
Основными компонентами для расчета истинных сбережений и корректировки ВВП
являются следующие показатели:
––потребление (амортизация) физического капитала;
––ущерб, вызванный загрязнением окружающей среды;
––истощение топливных и иных минеральных ресурсов;
––чистое истощение леса;
––ущерб от CO2;
– расходы на образование.
Показатель истинных сбережений может рассчитываться как в абсолютном значении
для страны в целом (обычно в процентах от валового внутреннего продукта), так и в подушевом выражении.
В общем виде формула расчета истинных сбережений выглядит следующим образом:
ИС = ВВП – П –А – ИПР + Об,
где ИС — истинные сбережения;
ВВП — валовой внутренний продукт;
П — потребление (общественное и частное);
71
А — амортизация произведенных активов (потребление физического капитала или
обесценивание основных фондов);
ИПР — истощение природных ресурсов (рента и экологический ущерб);
Об — расходы (государства) на образование.
Корректировки ВВП осуществляются следующим образом:
1) вначале определяются общие валовые сбережения, которые равны: ВВП минус конечное потребление и амортизация основного капитала и плюс инвестиции в основной
капитал;
2) далее определяются чистые национальные сбережения: общие валовые сбережения
минус истощение природных ресурсов, которые рассчитываются по величине ренты,
минус убытки от загрязнения окружающей среды (ущерб от выбросов углекислого газа)
плюс государственные расходы на образование.
В настоящее время этот показатель истинных сбережений широко используется
Всемирным Банком в качестве индикатора экономического развития и рассчитывается
для 100 стран мира, включая Россию. Считается, что постоянно отрицательные значения
истинных сбережений означают формирование антиустойчивого типа развития и должны
неизбежно привести к ухудшению благосостояния общества. Данные Всемирного Банка,
опубликованные в 2000 г. в Экологическом справочнике [6], свидетельствуют о том, что
в России формируется именно такой тип развития. Истинные сбережения, рассчитанные
в процентах от ВНД, представляют собой отрицательную величину, то есть происходит
«проедание» совокупного капитала. Результаты расчетов истинных сбережений, выполненных Всемирным Банком для России за 1995–2001 гг., представлены в табл. 1.
Таблица 1
Показатель истинных сбережений для России за 1995–2001 гг.1
Индикатор
Валовые национальные сбережения, %
1995
24,7
1996
27,4
1997
23,5
1998
17,0
1999
27,0
2000
34,3
2001
32,3
Потребление капитала, %
10,4
10,7
10,7
10,4
10,1
10,3
10,4
Чистые национальные сбережения, %
14,3
16,7
12,8
6,6
16,9
24,0
21,9
Расходы на образование
–
–
–
–
–
–
–
Истощение лесных ресурсов, %
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Истощение минеральных ресурсов, %
0,6
0,3
0,2
0,4
0,5
0,4
0,3
Чистое истощение энергоресурсов, %
18,1
15,6
14,6
14,0
25,3
39,9
31,1
Ущерб от выбросов CO2 (при 20 $/т CO2), %
Истинные сбережения, %
2,5
2,1
2,0
3,0
4,6
3,8
3,4
–7,0
–1,0
–4,0
–11,0
–14,0
–20,0
–13,0
Среднемировой уровень истинных сбережений в 2004 г. оценивался Всемирным
Банком в 8,7 % от ВНП, в то время как в России он был отрицательным — –4,4 %. Валовые
сбережения в мире оценивались в 20,8 % от ВНП, российские — 3,2 %. Проведенные на
основе этих методик расчеты по отдельным странам показали значительные расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. Тем
самым, для многих стран мира оказалась актуальна ситуация, когда при формальном
экономическом росте происходит экологическая деградация и экологическая коррекция
может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. Такая ситуация характерна для
1 Материалы семинара Института Всемирного Банка «Показатели устойчивого развития», Москва, 10–14
ноября 2003 г.
72
России с ее огромными масштабами деградации и загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов, прежде всего энергетических.
Безусловно, индекс истинных сбережений, рассчитанный Всемирным Банком, имеет
существенные недостатки. Так, он не учитывает некоторые из основных компонентов
экологического ущерба, например, деградацию и загрязнение земель, истощение подземных вод, перевылов рыбы и др.
Тем не менее, этот индекс важен, поскольку он позволяет дать агрегированную оценку
устойчивого развития, показывает необходимость компенсации истощения природного
капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы.
В практическом плане для такой компенсации целесообразно создание в России специальных фондов, аналогичных фондам будущих поколений, которые уже имеются в
США, Норвегии, Канаде и других нефтедобывающих странах и формируются за счет
фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны. Показатель истинных сбережений важен для России и ее отдельных регионов еще и потому, что позволяет комплексно подходить к проблемам охраны окружающей среды и экономического развития и вырабатывать правильные стратегические планы, опираясь на экономический анализ ситуации.
Проанализируем уровень эколого-экономической устойчивости Республики
Ингушетия на примере расчета показателя истинных сбережений по методике, изложенной в опубликованных материалах [3; 7; 9] и адаптированной автором к специфике
региона.
В связи с тем, что для Ингушетии характерны иные виды потерь, связанных с истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, чем потери, учитываемые
в методике Всемирного Банка, при расчете истинных сбережений предлагается использовать показатели, отражающие влияние данных потерь на ослабление экономических
активов и снижение размера богатства республики. Алгоритмы расчета адаптированы
к имеющейся статистической и ведомственной информации.
Методика расчета заключается в следующем.
На первом этапе определяется показатель валового регионального продукта (ВРП)
для Ингушетии по статистическим данным.
Далее вычисляются чистые региональные сбережения. Данный показатель рассчитывается как разница между ВРП и конечным потреблением. Потом из этой величины
вычитается амортизация основных фондов, а инвестиции в них прибавляются к полученному результату.
Для определения амортизации стоимость основных фондов умножается на процент
их износа. Таким образом, учитывается динамика изменения физического капитала, связанная с его износом и приращением. А показатель чистых национальных сбережений
на региональном уровне — это то, что остается в качестве накопленного капитала в экономике.
Таблица 2
Расчет амортизации основных фондов
Показатель
Полная учетная стоимость основных фондов, млн р.
2000
5739
2001
7313
2002
9425
2003
13783
2004
17310
Степень износа основных фондов, %
61,4
51,2
48,6
47,7
42,0
Амортизация основных фондов, млн р.
3524
3744
4581
6574
7270
73
Далее рассчитываются истощение природных ресурсов и годовой ущерб от загрязнения окружающей среды. Для Республики Ингушетия истощение природных ресурсов
оценивается по стоимости добытой нефти.
Таблица 3
Расчет истощения природных ресурсов от добычи нефти1
Показатель
Добыча нефти, тыс. т
2000
164
2001
188
2002
146
2003
126
2004
119
Цены на нефть в России, USD/баррель1
26,63
22,97
23,73
27,04
35,07
745
693
756
796
986
27,97
30,19
31,86
29,43
28,12
101
94
103
108
134
17
18
15
14
16
Цены на нефть в России, р./баррель
2
Курс USD (р. за 1 USD)
Цены на нефть в России, р./т
3
Стоимость добытой нефти, млн р.
Лес в этих вычислениях не учитывается, так как объем расчетной лесосеки не превышает годового прироста древесины, то есть истощения лесных ресурсов не происходит.
Ущерб от загрязнения окружающей среды рассматривается как сумма ущербов от
нарушения земель, загрязнения воздуха, загрязнения поверхностных вод и ущерба от
заболеваемости, вызванной экологическими факторами. Нужно отметить, что в этот ряд
следовало бы включить ущерб от нефтяного загрязнения земель. Однако это невозможно
по объективным причинам — статистический учет земель, загрязненных нефтью, не ведется. Ущерб от нарушения земель оценивается как необходимые затраты на работы по
рекультивации нарушенных земель. Площадь нарушенных земель приводится в неизменном выражении из-за отсутствия данных, связанных с точным учетом. Сумма ущерба от
загрязнения и нарушения земель рассчитывается следующим образом.
Таблица 4
Расчет ущерба от нарушения земель
Показатель
Нарушено земель, га
2000
1
2001
1
2002
1
2003
1
2004
1
Затраты на рекультивацию нарушенных
земель (из расчета 2 млн р./га4), млн р.
2
2
2
2
2
Итого: ущерб землям, млн р.
2
2
2
2
2
Ущерб от загрязнения воздуха и воды вычисляется по затратам на очистку данных
сред. Затраты на очистку воздуха и воды определены автором экспертно, исходя из имеющихся рыночных цен и ряда публикаций о стоимости очистного оборудования.
Таблица 5
Расчет ущерба от загрязнения воздуха и водных объектов
Показатель
Количество выброшенных без очистки вредных веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн
2000
1
2001
1
2002
1,5
1http://monitoring.iet.ru/publication.php?folder-id=44&category-id=118&publication-id=1609
2 http://kurs.bankir.ru/?curs_table_day=14&curs_table_mounth=12&curs_table_year=2000
3 1 баррель = 0,136 т нефти
4 Оценка автора.
74
2003
1,8
2004
0,8
Окончание табл. 5
Показатель
Необходимые затраты на очистку выбросов (из расчета 15 000 р./т1), млн р.
2000
15
2001
15
2002
23
2003
27
2004
12
Ущерб от загрязнения воздуха, млн р.
15
15
23
27
12
Сброс неочищенных сточных вод в поверхностные
водные объекты, млн м3
1,4
0,9
1,1
1,4
1,4
Необходимые затраты на очистку сбросов (из расчета 30 р./м3 1), млн р.
42
27
33
42
42
Ущерб от загрязнения поверхностных водных объектов, млн р.
42
27
33
42
42
Итого: ущерб от загрязнения воздуха и воды, млн р.
57
42
56
69
54
Ущерб от заболеваемости оценивается в размере ВРП, недополученного в результате болезни человека, обусловленной экологическими факторами. Таким образом, этот
ущерб равен произведению годовой заболеваемости, количества населения и недополученного регионального продукта (статистические данные) за время болезни, определенной в 7 дней с учетом вклада экологических факторов в заболеваемость на уровне 20 %
(экспертные оценки). Данные расчета приведены в табл. 6.
1
Таблица 6
Расчет ущерба от заболеваемости, вызванной экологическими факторами
Показатель
Население, тыс. чел.
2000
446
2001
456
2002
469
2003
476
2004
482
Заболеваемость, случаев на 1000 чел.
642
414
430
347
486
Заболеваемость, на 1 человека
0,6
0,4
0,4
0,3
0,5
Валовой региональный продукт в расчете на
1 человека, р.
14828
10890
8016
10276
12528
Региональный продукт в расчете на 1 человека, тыс. р.
15
11
8
10
13
Региональный продукт в расчете на 1 человека в день, тыс. р./чел./день
0,04
0,03
0,02
0,03
0,03
16
8
6
7
11
Ущерб от заболеваемости, млн р.
Затраты на образование рассчитываются исходя из статистических данных о средствах, выделяемых на эти цели из бюджета.
Таблица 7
Расчет затрат на образование
Показатель
Затраты на образование, млн р.
2000
500
2001
600
2002
1552
2003
1552
2004
671
Используя приведенные выше цифры, можно сделать расчет показателя истинных
сбережений для Республики Ингушетия в динамике за несколько лет (табл. 8).
Как видно из данной таблицы, отрицательное значение истинных сбережений крайне
велико. Это говорит об очень высокой степени неустойчивости экономического развития
Ингушетии. Причем положение усугубляется, что хорошо видно по динамике показателя
1Оценка
автора.
75
истинных сбережений. Особенно весомый вклад в формирование антиустойчивой тенденции развития вносят потребление, приближающееся по своему размеру ко всему произведенному в республике ВВП, и амортизация основных фондов, износ которых тоже
весьма существенный.
Таблица 8
Расчет показателя истинных сбережений для Республики Ингушетия1
Показатель
Валовой региональный продукт (ВРП), млн р.
2000
5823
2001
4906
2002
3704
2003
4852
2004
6022
Фактическое конечное потребление с учетом социальных трансфертов, млн р.
2373
3980
4641
5212
6127
Амортизация основных фондов, млн р.
3524
3744
4581
6574
7270
Инвестиции в основной капитал, млн р.
952
1548
700
849
1015
Чистые национальные сбережения, млрд р.
878
–1270
–4817
–6085
–6360
Истощение природных ресурсов (добыча нефти),
млн р.
17
18
15
14
16
Ущерб от нарушения земель, млн р.
2
2
2
2
2
Ущерб от загрязнения воздуха и воды, млн р.
57
42
56
69
54
Ущерб от заболеваемости, вызванной экологическими факторами, млн р.1
16
8
6
7
11
Чистые сбережения минус истощение природных
ресурсов и ущерб от загрязнения окружающей
среды, млн р.
802
–1332
–4889
–6170
–6432
Государственные расходы на образование, млн р.
500
600
1552
1552
671
Истинные сбережения, млрд р.
1302
–732
–3337
–4618
–5761
22
–15
–90
–95
­–96
Истинные сбережения, % от ВРП
Однако такая динамика не исключение. Она характерна для многих регионов России
и подтверждает выводы, сделанные К. Гамильтоном при анализе показателя истинных
сбережений по странам мира: значение этого показателя низкое или отрицательное в
странах с низким уровнем душевого дохода. В странах с высоким уровнем дохода показатель истинных сбережений также довольно высок. Полярными примерами, по мнению
специалистов Всемирного Банка, являются страны Восточной Азии и Тихоокеанского
региона, где уровень истинных сбережений приближается к 25 % валового внутреннего продукта, и страны Северной Африки, где величина истинных сбережений является
отрицательной. Из развивающихся регионов Восточная Европа и Средняя Азия имеют
относительно высокие показатели истинных сбережений, в то время как в Южной Азии,
Латинской Америке и странах Карибского бассейна эти показатели скромнее.
Таким образом, Республика Ингушетия по степени устойчивости экономики находится на уровне беднейших африканских стран.
Следовательно, необходима разработка стратегии развития и для регионов с отрицательными и низкими значениями истинных сбережений, и для регионов с их высокими
значениями. В частности, для таких регионов, как Ингушетия, основными положениями
этой стратегии должны стать:
––совершенствование налоговой и монетарной политики – сохранение доходов от нефтяного сектора в республике;
12000
76
и 2001 гг. оценены экспертно посредством экстраполяции данных о других расходах бюджета.
––увеличение инвестиций в человеческий капитал – создание рабочих мест и подготовка квалифицированных специалистов;
–– минимизация неблагоприятного воздействия на природные ресурсы и окружающую среду;
––увеличение инвестиций в реальный сектор экономики за счет доходов от нефти и
иных источников.
Список литературы
1. Бенуа, Б. Экологизация налоговой системы в России / Б. Бенуа. М. : Рус. ун-т,
2001. 116 c.
2. Бобылев, С. Н. Экология и экономика: региональная экологическая политика
/ С. Н. Бобылев, О. Е. Медведева. М. : ЦЭПР, 2003. 271 c.
3. Диксон, Д. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы устойчивого развития / Д. Диксон [и др.]. М. : Весь мир, 2003. 128 c.
4. Грибовский, С. В. Оценка стоимости недвижимости / С. В. Грибовский [и др.]. М. :
ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003. 704 c.
5. Expanding the Measure of Wealth: Indicators of Environmentally Sustainable Development / The World Bank. Washington DC, 1997.
6. Little Green Data Book. 2000. World Bank, 2000.
7. Hamilton, K. Genuine Saving as a Sustainability Indicator / K. Hamilton // The World
Bank Environment Department. Environmental Economics Series. 2000. Oct.
8. Lange, G.-M. Environmental Accounting in Action: Case Studies from Southern Africa
/ G.-M. Lange [et al.]. (Hardcover – April 2003).
9. Hartwick and Olewiler. The Economics of Natural Resource Use. 2nd ed. Addison-Wesley, Reading, MA, 1998.
И. В. Ивахнюк
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Автор анализирует кардинальный поворот в миграционной политике России, произошедший в 2007 г. в связи с изменением миграционного законодательства в отношении
трудовой миграции граждан стран СНГ, и расценивает это как шаг на пути к созданию общего рынка труда на постсоветском пространстве. Новые законы явились свидетельством
пересмотра стратегической позиции российского правительства в оценке роли международной трудовой миграции в экономическом развитии России и по отношению к методам
борьбы с незаконной миграцией. Автор оценивает первые итоги реализации нового законодательства и перспективы межгосударственного сотрудничества в области управления
процессами трудовой миграции в рамках СНГ и ЕврАзЭС.
Ключевые слова: миграционная политика, миграция, трудовая миграция, регулирование миграционных потоков.
Суверенные государства, существующие на постсоветском пространстве, стремятся
максимально использовать имеющиеся в их распоряжении возможности, для того чтобы
добиться устойчивого развития своей экономики в новых, рыночных условиях хозяйст­
вования. Одна из таких возможностей — формирование общего рынка труда стран СНГ,
77
который мог бы служить интересам как трудонедостаточных, так и трудоизбыточных
стран региона.
Вопрос о регулировании миграционных потоков между странами региона и создании общего рынка труда в последние годы ставится в рамках региональных экономических и политических структур, обсуждается на саммитах глав государств СНГ
и ЕврАзЭС. Тем временем, в условиях безвизового порядка пересечения границ для
граждан стран СНГ мигранты сами выступают за сохранение единого миграционного пространства и создание общего регионального рынка труда. По оценкам, около
15 млн граждан стран СНГ ежегодно пересекают межгосударственные границы в поисках заработка в других странах, главным образом в России, а в последние годы также в Казахстане.
Миграционная ситуация на постсоветском пространстве во многом зависит от того,
какая миграционная политика осуществляется основной страной, притягивающей мигрантов,— Россией. Российское руководство неоднократно публично признавало, что
страна заинтересована в притоке мигрантов для восполнения дефицита национальных
трудовых ресурсов. Однако на деле мигранты, прибывавшие в Россию, сталкивались
с чрезмерно усложненной процедурой получения разрешения на пребывание и трудоустройство. В результате Россию захлестнула волна мигрантов, находящихся в стране
нелегально и официально не оформленных на работу. В 2006 г. из каждых 10 трудовых
мигрантов в России лишь один работал на законных основаниях! Государство фактически потеряло контроль над процессами трудовой миграции, разросся сектор теневой
занятости, а права мигрантов постоянно нарушались.
В январе 2007 г. в России вступило в силу новое миграционное законодательство.
Порядок выдачи разрешений на временное пребывание и разрешений на работу в России
гражданам стран СНГ, с которыми Россия имеет безвизовый режим въезда, существенно
упрощен. Трудовые мигранты из этих стран получили более свободный доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу и имея право
смены работодателя в пределах региона, где это разрешение получено. Одновременно
ужесточены санкции против работодателей, нарушающих правила найма иностранных
работников.
Эти изменения означают кардинальный поворот в российской миграционной политике. В значительной степени сняты чрезмерные административные барьеры, создававшие почву для взяточничества и недобросовестного посредничества, что, собст­
венно, по единодушному мнению специалистов, и являлось основной причиной масштабной незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан
в Российской Федерации. Таким образом, предложена модель управления трудовой
миграцией, которая несет в себе потенциал расширения каналов легального трудо­
устройства иностранных работников как альтернативы незаконной миграции. В течение 2007 г., т. е. после того как новые законы вступили в силу, российские миграционные службы выдали более 2 млн разрешений на работу иностранным гражданам,
что вдвое больше, чем в 2006 г., и втрое больше, чем в 2005 г. Существенно изменился
и состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой в Россию: теперь более ¾ зарегистрированных трудящихся-мигрантов — это граждане стран СНГ, что,
конечно, больше соответствует реальному положению дел, чем ½, как это было еще
в 2006 г.
Тем самым, сделан важный шаг на пути к созданию общего рынка труда стран
СНГ.
78
Из истории вопроса
В последние полтора десятилетия, после распада СССР и сохранения относительно
прозрачных границ на постсоветском пространстве, с одной стороны, и облегчения режима въезда и выезда, с другой, Россия за короткий исторический период испытала на
себе явление международной миграции населения во всем его многообразии, включая
потоки беженцев и вынужденных переселенцев, транзитных мигрантов, трудовых ми­
грантов, «челноков», незаконных мигрантов и т. д. Это застало руководство страны врасплох. Сказалось практически полное отсутствие опыта регулирования международной
миграции. Миграционная политика в СССР в течение нескольких десятилетий была сведена к управлению миграционными потоками внутри страны, а в области международных миграций носила преимущественно административный характер запретов и огра­
ничений.
Необходимость адекватно реагировать на многомиллионные потоки вынужденных
мигрантов после распада СССР, на их приток, размещение, трудоустройство и интеграцию требовали срочных мер со стороны государственных органов и не давали возможности сконцентрироваться на выработке целостной государственной концепции миграционной политики с учетом всего многообразия категорий мигрантов, которые въезжали
в Россию и выезжали из нее. В условиях глубокого экономического и социального кризиса, отсутствия внятной стратегии экономического развития страны, нехватки квалифицированных кадров в области миграционной политики оказались несостоятельными
попытки сформулировать хотя бы ориентиры в отношении к международной миграции
в общегосударственном масштабе.
В результате миграционная политика в 1990-е гг. носила «реакционный» характер
в том смысле, что она была лишь реакцией на складывавшуюся миграционную ситуацию и даже не ставила перед собой задачу воздействовать на эту ситуацию, формируя
такие миграционные потоки, которые в наибольшей степени отвечали бы интересам экономического и демографического развития России.
Созданная в 1992 г. Федеральная миграционная служба России, следуя сложившейся
тогда миграционной ситуации, была ориентирована в своей деятельности почти исключительно на беженцев и вынужденных переселенцев. Теперь ясно, что такой подход был
несколько односторонним: вне поля зрения остались другие, в частности, экономические
формы миграции, которые тем не менее тоже развивались.
Ситуация усугублялась тем, что в условиях экономического и политического кризиса
стихийные миграционные потоки воспринимались как дополнительный дестабилизирующий фактор.
Впрочем, нельзя не сказать о том, что тогда же, в середине 1990-х гг., началась работа,
направленная на упорядочение трудовой миграции. К тому времени иностранная рабочая
сила использовалась уже в 84 субъектах Российской Федерации, а сотни тысяч россий­
ских граждан работали за рубежом, как на законных, так и на незаконных основаниях.
ФМС России совместно с Министерством труда, Министерством внутренних дел,
Министерством по налогам и сборам разработала порядок выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Установленная процедура оказалась чрезмерно
сложной, получение разрешения требовало много времени, а штрафы за использование
не оформленной должным образом рабочей силы были незначительными. В конечном
счете, это привело к росту масштабов нелегальной миграции и незаконной занятости.
Когда в 2002 г. разработка и осуществление миграционной политики были включены
в компетенцию Министерства внутренних дел РФ, приоритетной целью деятельности
79
государства в миграционной сфере было провозглашено обеспечение безопасности страны путем пресечения незаконной миграции. Конечно, борьба с незаконной и тем более
криминальной миграцией в России необходима. По разным оценкам, в стране находятся
от 3 до 10 млн незаконных мигрантов. В таких условиях бездействие властей ведет к потере контроля над ситуацией и значительному экономическому ущербу. Тот факт, что
Россия оказалась включенной в глобальную структурную сеть, превратившую нелегальную переправку людей в прибыльный бизнес, требует оперативных усилий в пресечении
этой незаконной деятельности. Важно, однако, чтобы предотвращение незаконной миграции не отвлекло внимание государства от других форм международной миграции, в том
числе трудовой. Ведь и незаконная миграция в значительной мере является по сути трудовой, и расширение законных возможностей трудоустройства логически ведет к сокращению ее нелегальной составляющей. Регулирование миграционных процессов должно
быть комплексным, учитывающим все их многообразие и взаимосвязь.
К 2005 г. стало очевидно, что применявшимися силовыми методами облав, арестов
и депортаций незаконных мигрантов достичь поставленной цели не удается. Кроме того,
«война» с мигрантами превратилась в прибыльный бизнес для склонных к коррумпированности сотрудников правоохранительных служб: с одной стороны, эти сотрудники
всячески препятствовали или затягивали получение мигрантами положенных им по закону документов и разрешений, а с другой стороны, предлагали получение тех же самых документов «к взаимной выгоде». Взятки, подкупы, унижения стали повседневной
реальностью жизни мигрантов в России. На миграционной ниве возникла огромная сеть
посреднических организаций, часто создававшихся самими работниками миграционных
служб. Эту ситуацию можно было переломить, только кардинально пересмотрев сами
принципы государственной миграционной политики.
В 2000-х гг. проблема реформирования миграционной политики России стала одной
из приоритетных тем научных [1–4; 6; 7] и политических дискуссий, она занимает важное место в средствах массовой информации. Вопросы управления миграцией вышли на
первый план в региональных международных структурах, таких, как СНГ и ЕврАзЭС.
В российском руководстве стало все более отчетливо проявляться понимание необходимости выработки такой миграционной политики, которая отвечала бы потребностям
реально складывающейся экономической и демографической ситуации в стране и была
бы способна эффективно регулировать все усложняющиеся потоки международной ми­
грации.
Нельзя не сказать также о том, что тема миграции, обостренная разрастающимися в
обществе настроениями ксенофобии, этнической неприязни, сегрегации, стала орудием
политической борьбы. Дискуссии среди ученых о том, насколько привлечение мигрантов может решить проблемы дефицита на рынке труда в России и каковы могут быть
последствия массового притока мигрантов для российского общества, создали почву
для спекуляций политиков, наращивающих свой авторитет на популистских лозунгах,
например, «Россия для русских».
На этом фоне принятие в 2006 г. новых законов, регулирующих миграцию в Россию
граждан стран СНГ, оказалось принципиально важным шагом, обозначающим новое
отношение российских властей как к миграции в целом, так и к трудовой миграции как
важному ресурсу развития страны.
Новая модель управления трудовой миграцией
В 2006 г. Федеральная миграционная служба России инициировала изменение миграционного законодательства в отношении пребывания и трудоустройства в России
80
граждан стран СНГ, с которыми Россия имеет безвизовый режим въезда. Имеются в виду
законы, принятые Государственной Думой РФ в 2006 г. и вступившие в силу 15.01.2007 г.:
Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
“О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и о признании
утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерции”» и Федеральный
закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации».
Основная цель законодательных нововведений — создание условий для обеспечения
российского рынка труда легальной иностранной рабочей силой из государств, которые
исторически близки России, и обеспечение расширения каналов легального трудоустройства иностранных работников в качестве альтернативы незаконной миграции.
Предложенная модель управления трудовой миграцией принципиально отличается
от прежней. До 15.01.2007 г. схема трудоустройства иностранных работников в России
была единой для граждан всех стран. Она заключалась в том, что работодатель должен
получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, представив в территориальные подразделения Федеральной миграционной службы (ФМС) и Федеральной
государственной службы по труду и занятости населения (ФГСТЗН) заявление и требуемые документы, включая проект трудового договора. Получение разрешения, в соответствии с законодательством, должно занимать не более 45 дней. Получив такое разрешение и заплатив налог на использование рабочей силы, работодатель вновь обращается
в местный орган ФМС, теперь уже за персональными разрешениями на работу на каждого из нанимаемых им сотрудников. При получении персональных разрешений на работу предъявляются медицинские справки на каждого мигранта с указанием отсутствия
у него опасных для общества инфекционных заболеваний. Оформление персональных
разрешений на работу занимает, по закону, еще 30 дней. Эта процедура трудоустройства
в настоящее время применяется в отношении граждан тех стран, которые не являются
объектом нового миграционного законодательства.
Что касается граждан стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый порядок въезда, то после 15.01.2007 г., т. е. в соответствии с новым законом, те, кто желает
работать в России, получают разрешение на работу самостоятельно (лично или через
посредническую организацию). Порядок получения разрешения максимально упрощен.
К заявлению, подаваемому в территориальный орган ФМС, мигрант должен приложить
свой паспорт, миграционную карту с отметкой о пересечении российской границы, отрывной талон уведомления о постановке на миграционный учет и квитанцию об оплате государственной пошлины. В течение 10 дней территориальный орган ФМС после
проведения необходимых проверок должен предоставить мигранту разрешение на работу — пластиковую карточку, содержащую его персональные данные и наименование
профессии, по которой он может работать в том регионе России, где выдано разрешение.
Если разрешение на работу выдано на срок более 3 месяцев, иностранный гражданин
должен в течение 30 дней после его получения представить в территориальный орган
ФМС медицинскую справку установленной формы, подтверждающую отсутствие у него
опасных для общества инфекционных заболеваний. Если медицинская справка не представлена, разрешение на работу аннулируется, о чем появляется информация на сайте
ФМС. (Например, в Москве из 640 тыс. разрешений на работу, выданных иностранным
гражданам в 2007 г., более 100 тыс. были аннулированы из-за не представленных вовремя медицинских справок).
81
Новые ориентиры российской миграционной политики
Принципиальный поворот в российской миграционной политике, произошедший
в связи с изменением миграционного законодательства в 2006 г., повлек за собой кардинальное изменение ориентиров российской миграционной политики.
Во-первых, четко обозначилась группа стран, на граждан которых Россия намерена ориентироваться как на своих «предпочтительных» миграционных партнеров.
Это бывшие советские республики, имеющие безвизовый режим въезда с Россией,—
Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан,
Узбекистан, Украина. Данный момент исключительно важен как с исторической, так
и с политической точки зрения. Выступая очевидным лидером на постсоветском пространстве, Россия выполняет свой моральный долг перед бывшими союзными республиками, отдавая им предпочтение перед мигрантами из других стран.
Во-вторых, принципиальным направлением миграционной политики России стала
легализация мигрантов. Несмотря на то что в законодательстве не был достаточно проработан механизм включения в легальное миграционное поле тех мигрантов, которые уже
находились на территории России, новые правила, нацеленные на выведение из тени миграционных потоков из стран СНГ, создают благоприятную атмосферу легализации —
не как единовременной кампании, но как формирующейся тенденции правового регулирования миграционных потоков.
В-третьих, регулирование трудовой миграции стало приоритетом государственной
миграционной политики. Выдвижение на первый план этого направления миграционной
политики объективно предопределено перспективами развития рынка труда России и неизбежным дефицитом трудовых ресурсов вследствие сложившейся возрастной структуры населения и тенденций демографического развития. Формирование общего рынка
труда постсоветских государств отвечает интересам всех стран региона: как стран, принимающих трудовых мигрантов, так и стран их выезда. Недооценка важности регулирования трудовой миграции в общем миграционном потоке, захлестнувшем Россию, привела в последние годы к недопустимому разрастанию масштабов незаконной миграции
и нелегального трудоустройства, потере государственного контроля над миграционной
ситуацией и рынком труда, росту антимигрантских настроений в обществе, ущемлению
прав мигрантов.
В-четвертых, в арсенале средств борьбы с незаконной миграцией появились новые
инструменты, а фокус этой борьбы сместился с самих мигрантов на работодателей, нарушающих миграционное и трудовое законодательство. Расширив каналы законного въезда, пребывания и трудоустройства и упростив процедуры получения необходимых разрешений, миграционные службы приобрели законное право жестко наказывать тех, кто,
несмотря на это, продолжает применять незаконные практики трудоустройства.
В-пятых, новое миграционное законодательство «выбивает почву» из-под ног недобро­
совестных чиновников и «посредников», которые в последние годы фактически завели
в тупик процесс управления международной миграцией. Простота и прозрачность новых правил практически не оставляют места для злоупотреблений, хотя укоренившийся
страх перед российским чиновником часто продолжает мешать мигрантам отстаивать
свои права.
В-шестых, либерализация миграционного законодательства повышает миграционную
привлекательность России, что важно в условиях нарастания (как в мире в целом, так
и на постсоветском пространстве) конкурентной борьбы за людские ресурсы [4. С. 135].
Сейчас уже не только Россия, которая в 1990-е гг. была бесспорным центром притяжения
82
мигрантов в постсоветской Евразии, но и Казахстан являются странами назначения для
мигрантов из Центральной Азии [9]. А мигранты с Украины и из Молдовы «протоптали
тропинки» на рынки труда европейских, прежде всего южноевропейских, стран, куда их
привлекают более высокие заработки и где ими уже созданы устойчивые миграционные
социальные сети.
Таким образом, формирование новых ориентиров миграционной политики России
имеет внутреннюю логику и отвечает политическим, экономическим и демографическим интересам страны.
Что мешает?
Год, прошедший после введения новых законов, показал, что современное миграционное законодательство, увеличив численность легально работающих в России трудовых
мигрантов из стран СНГ, тем не менее не привело к тому сокращению масштабов незаконной занятости, которого можно было бы ожидать. Количество незаконных мигрантов
в России по-прежнему измеряется миллионами.
Конечно, выдача двух миллионов новых разрешений на работу — это несомненный
результат того, что процедура их получения стала проще и мигранты готовы к легализации своего статуса. Однако правоохранительные органы по-прежнему выявляют многочисленные случаи нелегального найма иностранных работников. Почему мигранты не
спешат легализовать свою трудовую деятельность? Да и те из них, что получили разрешения на работу, далеко не все трудоустроились легально, о чем говорит вдвое меньшее
число полученных уведомлений от работодателей. Значит, даже имея на руках разрешение, мигранты часто работают с нарушением закона, не оформляя трудовой договор
и не выплачивая налоги.
Что мешает выполнению новых законов? Почему «расширение легальных каналов
трудовой миграции», к которому настойчиво призывают эксперты во всем мире, не приводит к ожидаемому сокращению незаконной миграции?
«Мониторинг практики реализации нового миграционного законодательства России»,
проведенный летом 2007 г. совместно МОМ, ОБСЕ и ФМС РФ, позволяет отчасти разрешить эти вопросы. Исследованием были охвачены мигранты, работодатели, представители посреднических структур, территориальных органов ФМС и эксперты-аналитики. Более 70 % опрошенных мигрантов указали, что они столкнулись с определенными
трудностями при получении разрешения на работу (большие очереди, долгое оформление разрешений и т. д.). Конечно, можно было предположить, что поначалу работа территориальных органов ФМС, выдающих разрешения, не будет проходить идеально гладко.
Но важно другое. Мигранты, не стесняясь, говорили, что разрешения на работу вообще
не нужны («и так можно работать»). Фактически это означает, что, по их мнению, можно
работать, не оформляя никак свои отношения с принимающим государством и работодателем, т. е. нелегально. Это укоренилось в представлении мигрантов, приезжавших на
работу в Россию в последнее десятилетие, когда незаконное трудоустройство в теневом
секторе российской экономики стало не просто массовой практикой, а средством повышения своей конкурентоспособности для работодателей путем найма дешевых и бесправных мигрантов.
Но есть и другая сторона этой проблемы. Хотя многие опросы мигрантов показали,
что они предпочли бы законное трудоустройство [11], на деле получается, что, когда возможности для легализации своего статуса и вхождение в правовое поле трудовых отношений стали реальными, большинство не спешат этим воспользоваться. Во‑первых, это
объясняется тем, о чем было сказано выше: многие работодатели стараются избегать
83
нанимать иностранных работников легально и заключать с ними трудовые договоры. Во-вторых, самих работников сдерживает система подоходного налогообложения,
существующая в России. В течение первых 6 месяцев работы иностранных граждан
ставка подоходного налога с физических лиц для них составляет 30 % и только через
полгода снижается до 13 %, как и для российских граждан. Недавно произошло некоторое смягчение правил взимания подоходного налога с иностранных граждан, но ставка
в 30 % осталась прежней. Для краткосрочных и сезонных сельскохозяйственных рабочих это, видимо, непосильное бремя. В-третьих, новому миграционному законодательству оказывают сопротивление теневые неформальные «поставщики» мигрантов,
которые не заинтересованы в их легализации. Многие мигранты, особенно приезжающие из сельских районов Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, не имеют никакого представления о том, что они должны сделать, прибыв на территорию России.
Этим пользуются теневые посредники, «перехватывающие» мигрантов на вокзалах,
автобусных станциях, в аэропортах и переправляющие их работодателям. Фактически
мигранты из-за своей неинформированности попадают в рабскую зависимость и незаконное положение, даже не успев воспользоваться имеющимся у них правом легального трудоустройства.
Миграционная инфраструктура
Для того чтобы мигранты, прибывающие в Россию с целью трудоустройства, могли
быстро найти рабочее место, соответствующее своей специальности и квалификации,
а вакансии, существующие на российском рынке труда, могли быть заполнены максимально быстро и эффективно, необходима инфраструктура трудовой миграции, т. е.
комплекс взаимосвязанных структур, выполняющих двуединую задачу: с одной стороны, обеспечивающих наиболее эффективное функционирование российского рынка
труда путем создания условий для привлечения иностранных работников, а с другой
стороны, гарантирующих трудовым мигрантам информационную, правовую и социальную поддержку во время пребывания в России.
Инфраструктура трудовой миграции призвана обеспечить «встречу» работодателя
и трудового мигранта таким образом, чтобы интересы обеих сторон были соблюдены
с максимальной результативностью. Миграционная инфраструктура включает несколько основных элементов:
––правовая инфраструктура (взаимосвязанное законодательство в области миграции,
налогообложения, трудового права, здравоохранения и т. д. в части регулирования прав
трудовых мигрантов, включая двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения в области трудовой миграции);
––институциональная инфраструктура (комплекс государственных и частных институтов, обеспечивающих процесс трудовой миграции,— территориальные миграционные
службы, государственные службы занятости, частные рекрутинговые агентства, кадровые агентства, а также неправительственные организации, обеспечивающие поддержку
и защиту прав трудовых мигрантов);
––информационная инфраструктура, нацеленная на создание информационного поля
для мигрантов через специализированные информационно-консультационные службы
с привлечением мигрантских ассоциаций, диаспор и т. д.
Именно создание миграционной инфраструктуры является в настоящее время приоритетной задачей миграционной политики России. Мигранты из стран СНГ имеют законодательное право относительно свободного трудоустройства на российском рынке.
Однако тот факт, что в большинстве случаев приток мигрантов происходит полустихийно,
84
приводит к недоиспользованию их квалификационного потенциала. Приезжая в Россию,
инженеры, нефтяники, строители, электрики, монтажники, бульдозеристы из стран СНГ
чаще всего не знают, где конкретно они будут работать. Учитывая дефицит специалистов такого рода, они, скорее всего, найдут работу по специальности. Но нередки случаи,
когда иностранные граждане оказываются вынужденными работать не по специальности, что означает недопустимую растрату человеческого капитала.
Совершенствование системы управления трудовой миграцией идет, в частности,
по пути реализации совместных инновационных инициатив российского государства
и бизнеса: создания миграционных трудовых бирж, миграционных «терминалов», миграционных «мостов», заключения прямых договоров между регионами России и странами происхождения мигрантов и т. д. Такого рода структуры помогут работодателям
и работникам быстрее и с меньшими потерями найти друг друга.
Одним из перспективных путей формирования необходимого баланса трудовых ресурсов является организованное привлечение (оргнабор) иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями российских предприятий. Оргнабор может осуществляться
через государственные структуры, через двусторонние соглашения, через посредничество частных агентств занятости, а также через прямые соглашения между предприятиями/регионами России и странами происхождения мигрантов. Основным преимуществом оргнабора является возможность привлечения иностранной рабочей силы требуемой специальности и квалификации. Еще находясь в своей стране, будущий трудовой
мигрант сможет четко представлять себе, где, кем и на каких условиях он станет работать в России. Эта форма организации трудовой миграции подразумевает взаимодейст­
вие стран привлечения и стран происхождения мигрантов на уровне государственных
и част­ных посреднических структур.
Развитие инфраструктуры трудовой миграции в России означает для российских
работодателей возможность множественных вариантов привлечения иностранных работников необходимой специальности и квалификации — через организованный набор,
общую базу данных, двусторонние соглашения, миграционные терминалы и биржи
и т. д.
Перспективы межгосударственного сотрудничества
Инфраструктура международной трудовой миграции является составной частью инфраструктуры национального рынка труда, однако выходит за его рамки. Поскольку международная миграция – процесс транснациональный по своей природе, в управлении им
могут участвовать как страны, принимающие мигрантов, в данном случае Россия, так
и страны происхождения мигрантов. В самые последние годы Узбекистан, Таджикистан,
Кыргызстан, Молдова проявляют активное стремление к упорядочению миграционных
потоков, связывающих их с Россией, легализации мигрантов, обеспечению их трудовых
и социальных прав, формированию каналов легального перевода денежных средств ми­
грантов на родину.
Страны происхождения мигрантов могут сыграть важную роль в создании и правовой, и институциональной, и информационной инфраструктуры международной трудовой миграции. Недаром в последние годы активизировалась практика заключения дву­
сторонних межгосударственных соглашений о трудовой миграции. Последние соглашения с Узбекистаном, Азербайджаном, готовящиеся к подписанию, а также многостороннее соглашение о временной трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС принципиально
отличаются от тех двусторонних соглашений, которые были подписаны Россией с рядом
постсоветских государств в начале 1990-х гг. Они демонстрируют взаимный интерес
85
сторон к объединению усилий для недопущения незаконной миграции и трудовой эксплуатации нелегальных рабочих, для обеспечения защиты прав мигрантов, а также предусматривают конкретные меры по признанию документов об образовании и профессио­
нальной квалификации, обеспечению процесса адаптации за счет работодателя (языковая и профессиональная подготовка), компенсациям в случае досрочного расторжения
трудового договора, содействию денежным переводам мигрантов и т. д.
Готовящееся соглашение о трудовой деятельности граждан государств — членов
ЕврАзЭС, временно проживающих на территории государств Сообщества, является результатом кропотливой работы по координации действий в области трудовой миграции
и ставит своими целями гармонизацию национальных законодательств в этой сфере,
создание межгосударственного банка данных о вакансиях и предложениях, проведение
согласованного мониторинга ситуации на региональном рынке труда, организацию информационной, правовой и иной помощи трудящимся-мигрантам. Важно, что во главу
угла ставится согласование этого документа с другими межгосударственными инициативами, действующими в миграционной сфере: о взаимных безвизовых поездках граждан, о равных правах на получение скорой и неотложной медицинской помощи, о взаимном признании прав на возмещение ущерба от увечий, о денежных переводах. Таким
образом, постепенно создается общее правовое поле, в рамках которого и будет формироваться единый рынок труда.
Страны происхождения могут многое сделать — и уже делают — в области обеспечения мигрантов, выезжающих на работу в Россию, информацией о российском ми­
грационном законодательстве и соответственно — о правах и обязанностях временных
трудовых мигрантов, об опасностях и последствиях нелегального трудоустройст­ва, о возможности поиска работы через посреднические структуры, о налогообложении в России,
о порядке получения медицинской помощи и т. д. Существуют многочисленные примеры
заключения прямых договоров между крупными российскими предприятиями, испытывающими нехватку кадров, и странами происхождения мигрантов. Профессиональная
подготовка работников осуществляется в России, так что по возвращении мигранты могут использовать полученную квалификацию на родине.
Есть также примеры того, что средства, заработанные в России, используются вернувшимися мигрантами для организации собственного малого бизнеса, что создает новые рабочие места в странах их происхождения. Так, по данным исследования, проведенного в Кыргызстане, в 111 фирмах, собственники которых прежде были трудовыми
мигрантами в России и накопили первоначальный капитал на выездных заработках, создано свыше 3,7 тыс. рабочих мест, то есть в среднем по 33 на одну фирму (исследование
Л. Максаковой и А. Элебаевой, Национальный институт макроэкономических и социальных исследований Кыргызстана) [цит. по 10]. Не случайно Правительство Республики
Кыргызстан столь четко определило свою позицию в отношении трудовой миграции
киргизских граждан в другие страны, приняв Государственную миграционную программу на 2007–2012 гг., где ставится цель содействовать организованной трудовой миграции,
в частности, через установление партнерских отношений с государственными структурами и работодателями стран-реципиентов, изучение потребности зарубежных рынков
труда и создание системы организованного трудоустройства граждан Кыргызстана за
рубежом.
В 1990-е гг. международная трудовая миграция выступила важным фактором сохранения социальной стабильности на постсоветском пространстве; к середине 2000-х гг. она
превратилась в стабильный фактор экономического развития как отдельных государств,
86
так и региона в целом. В России и Казахстане — основных принимающих странах — целый ряд отраслей (строительство, сельское хозяйство, сфера услуг) предъявляют устойчивый спрос на иностранных рабочих. Произошла сегментация рынка труда, типичная
для всех основных принимающих мигрантов государств, которые уже не могут обходиться без привлечения иностранной рабочей силы [5].
С другой стороны, для «малых» стран региона участие определенной доли их рабочей
силы в трудовой миграции и получение денежных переводов от этих мигрантов стало
важным и устойчивым источником пополнения национального бюджета1. Недаром активизация взаимодействия в области развития легальных форм трудовой миграции является одним из приоритетных направлений сотрудничества как между странами СНГ,
так и в рамках Евразийского экономического сообщества.
Взаимный интерес государств к формированию единого рынка труда в рамках СНГ
становится все более очевидным. Этот вопрос ставится Исполнительным Советом СНГ
и решается через скоординированность национальных законодательств в области ми­
грации и социального обеспечения.
Законодательными инициативами, осуществленными в 2007 г., Правительство России
сделало важный шаг в направлении создания единого рынка труда СНГ. Более того,
новым миграционным законодательством предпринята попытка превратить россий­
скую миграционную политику из пассивной в активную, т. е. из политики, реагирующей на происходящие миграционные процессы, в политику, формирующую эти процессы в интересах социально-экономического и демографического развития государства.
Так сложилось, что открытая миграционная политика России отвечает одновременно
экономическим интересам стран-партнеров; именно поэтому она была одобрена и поддержана странами СНГ.
Следующим шагом на пути к формированию общего рынка труда становится сотрудничество между странами региона при создании эффективной миграционной инфраструктуры. Все больше и Россия, и другие государства СНГ приходят к выводу, что
международная миграция должна восприниматься не как проблема, которую нужно решать, а как ресурс, который нужно использовать. Именно при таком подходе позитивный потенциал миграции будет работать на регион, на участвующие в миграции страны,
на общество и на самих мигрантов.
Список литературы
1. Вишневский, А. Г. Альтернативы миграционной стратегии / А. Г. Вишневский
// Избранные демографические труды : в 2 т. Т. 2. Экономическая демография. Анализ
демографических процессов. М. : Наука, 2005.
2. Выхованец, О. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и
направления развития : аналит. докл. / О. Выхованец [и др.] ; фонд «Наследие Евразии»;
Центр стратег. исслед. Приволж. федер. округа. М., 2005.
3. Денисенко, М. Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах
Запада / М. Б. Денисенко, О. А. Хараева, О. С. Чудиновских ; Ин-т экономики переход.
периода. М., 2003.
1 Согласно данным Центрального банка России, объем денежных переводов мигрантов из России в другие страны СНГ возрос в 7 раз за период 1999–2004 гг.: с 0,5 млрд до 3,5 млрд долларов США. По данным
Национального банка Казахстана, после 2000 г. переводы резидентов и нерезидентов из Казахстана по официальным каналам возрастали в полтора-два раза ежегодно и к 2005 г. превысили 1 млрд долларов. Следует
учитывать, что подавляющая часть денег пересылается мигрантами на родину, минуя официальные каналы,— через друзей, родственников, земляков или перевозится лично. По оценке Федеральной миграционной
службы России, в общей сложности мигрантами вывозится ежегодно 7–8 млрд долларов.
87
4. Зайончковская, Ж. А. Почему России необходима иммиграционная политика
// Методология и методы изучения миграционных процессов / под ред. Ж. Зайончков­
ской, И. Молодиковой, В. Мукомеля ; Центр миграцион. исслед. М., 2007. С. 114–141.
5. Ивахнюк, И. В. Международная трудовая миграция / И. В. Ивахнюк. М. : МГУ :
ТЕИС, 2005. С. 224–243.
6. Ивахнюк, И. В. Политика России в области международной миграции: цели, ориентиры, приоритеты / И. В. Ивахнюк // Политика народонаселения: настоящее и будущее : докл. Междунар. конф. «Четвертые Валентеевские чтения». Москва, МГУ, 7–9 апр.
2005 г. М. : МАКС Пресс, 2005. С. 195–205.
7. Мукомель, В. И. Миграционная политика России: постсоветские контексты
/ В. И. Мукомель ; Ин-т социологии РАН. М. : Диполь-Т, 2005.
8. Нужны ли мигранты российскому обществу? / под ред. В. И. Мукомеля, Э. А. Паина. М. : Фонд «Либеральная миссия», 2006.
9. Садовская, Е. Ю. Международные трудовые миграции, денежные переводы и развитие в республиках Центральной Азии: процесс регионализации или глобализации?
/ Е. Ю. Садовская // Миграция и развитие. Науч. сер. «Международная миграция населения: Россия и современный мир» / гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 20. М. : СП Мысль : Би-Эль
Принт, 2007. С. 188–211.
10. Садовская, Е. Ю. Международная трудовая миграция и денежные переводы в республиках Центральной Азии: стратегия выживания или стратегия развития? / Е. Ю. Садовская // Международная миграция: экономика и политика. Науч. сер. «Международная миграция населения: Россия и современный мир» / гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 18.
М. : ТЕИС, 2006. С. 80.
11. Тюрюканова, Е. В. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве /
Е. В. Тюрюканова // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений
/ Бюро МОМ в Москве. М. : Гендальф, 2004. С. 161–195.
Н. А. Игнатьева
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ СТЕПЕНИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНА
Разграничены понятия «продовольственное обеспечение» и «продовольственная безопасность». Показано значение закупочной деятельности потребительской кооперации
для формирования системы продовольственного обеспечения регионов. Предложены рекомендации по оптимизации схемы движения товарного потока в системе хозяйственной
деятельности потребительской кооперации.
Ключевые слова: продовольственное обеспечение, продовольственная безопасность,
закупочная деятельность, товарный поток, потребительская кооперация.
В научной литературе и официальных документах еще не выработано единое понимание
и достаточно четкое определение, несомненно, взаимосвязанных терминов «продовольственное обеспечение» и «продовольственная безопасность». В Российской Федерации это обу­
словлено тем, что правовая терминология по проблемам продовольственной безопасности
88
в настоящее время отсутствует, а сам термин «продовольственная безопасность» до сих пор
не получил ни законодательного, ни юридического закрепления [1].
Анализ подходов и мнений отечественных и зарубежных ученых относительно данной темы [2–4], несмотря на существенные различия точек зрения, позволяет выявить основную тенденцию, которая разграничивает понятия «продовольственное обеспечение»
и «продовольственная безопасность». Продовольственная безопасность определяется системой различных показателей, нарушение границ которых ведет к угрозе для безопасности
объекта; в качестве последнего может выступать личность, отдельный регион или страна
в целом. Таким образом, безопасность — это одно из состояний системы продовольственного обеспечения. Исходя из вышеизложенного, продовольственное обеспечение можно
представить как систему мер по удовлетворению потребностей объекта в продуктах питания (количественно и качественно), а продовольственная безопасность выражается в нормативных параметрах снабжения продовольствием, нарушение которых создает угрозу для
безопасности объекта.
К критериям продовольственной безопасности страны в целом относят [5]:
––производство 75–80 % общего объема основных видов продукции российскими товаропроизводителями;
––потребление населением продукции с оптимальным (рекомендуемым) уровнем калорийности (не ниже 3000 ккал.);
––обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с рекомендуемыми институтом питания РАМН современными нормами, а также нормами ООН;
––создание продовольственных запасов на уровне 20 % от объема потребления, основанных на рациональной экспортно-импортной политике, обеспечивающих физическую
и экономическую доступность продовольствия.
Важно отметить, что в нашей стране нарушено пороговое значение практически каждого
перечисленного показателя: доля импорта на рынке продовольствия в 2006 году составила
около 33 %, а структура питания не соответствует нормам, принятым институтом питания
РАМН [6].
Следует учитывать, что продовольственная безопасность имеет непосредственную связь
с политической, экономической, социальной, военной, экологической, демографической,
психологической безопасностями объекта, поэтому необходимо принять действенные меры
по устранению данной проблемы [7].
Решать вопрос продовольственной безопасности России необходимо путем формирования в каждом отдельном регионе системы самообеспечения основными видами продуктов
питания в сочетании с развитием межрегионального обмена продовольствием.
Потребительская кооперация, являясь одним из субъектов продовольственного рынка
региона и одновременно социально ориентированной системой, в числе других субъектов
рынка должна принять непосредственное участие в формировании системы продоволь­
ственной самообеспеченности регионов.
Основные задачи потребительской кооперации — это создание и развитие организаций
торговли для удовлетворения спроса своих членов, закупка у физических и юридических лиц
сельскохозяйственной продукции и сырья, дикоросов, лекарственно-технического сырья с
последующей переработкой и реализацией, производство продуктовых и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли [8].
В 2006 г. потребительская кооперация обслуживала 19,4 % от всего населения РФ,
причем доля сельских жителей — 80,1 %. Внося свою лепту в обеспечение страны
89
продовольственными ресурсами, потребительская кооперация в 2006 г. произвела в расчете на 1 обслуживаемого человека 27,5 кг хлеба и хлебобулочных изделий, 1,78 кг кондитерских изделий, 0,83 кг колбасы. Оборот розничной торговли и общественного питания
за 2006 г. составил 4010 р. на 1 человека, обслуживаемого организациями потребительской
кооперации. Большая часть товаров произведена из продукции, предоставленной закупочной отраслью. В 2006 г. предприятиями потребительской кооперации у населения и иных
организаций было закуплено 373263 тыс. яиц, 116791 т картофеля, 98079 т овощей, 40893 т
плодов.
Построение программы совершенствования любого объекта требует определения его
как отдельной категории и как составной части некой системы, оптимизация которой –
ключ к достижению поставленной цели. Закупочная деятельность потребительской кооперации является объектом системы заготовительной отрасли, которая в свою очередь входит
в цикл воспроизводства и относится к сфере обмена и распределения, соединяет производство и потребление.
Кроме закупок, в заготовительную систему входит ряд сопутствующих и взаимозависимых стадий: транспортировка, обработка, хранение и т. д. Составим логистическую схему
движения товарного потока в системе хозяйственной деятельности потребительской кооперации (см. рисунок).
Отрасли и виды деятельности
потребительской кооперации (фрагмент)
Переработка
(производство)
Продажа
(распределение)
Хранение
Обработка
Транспортировка
Заготовительная отрасль
Закупочная деятельность
Личные подсобные
хозяйства
Крестьянско-фермерские
хозяйства
Оказание услуг
населению
Иные объекты рынка
Логистическая схема движения товарного потока
в системе хозяйственной деятельности потребительской кооперации
Согласно представленной схеме, для успешного функционирования закупочной деятельности потребительской кооперации необходимо усиление имеющихся связей с личными подсобными и крестьянско-фермерскими хозяйствами относительно закупок сельскохозяйственной продукции. В свою очередь, исполнение вышеуказанного возможно
при наличии у крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств излишков продукции, которая будет являться предметом товарооборота. На увеличение продукции
90
этих хозяйств, согласно схеме, может влиять сфера оказания услуг населению от организаций потребительской кооперации. Эффективность закупочной деятельности и по­
следующих стадий заготовительной отрасли напрямую зависит от количества товарной
продукции у личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств. При ее увеличении
снижение издержек происходит за счет сокращения статей условно-постоянных расходов, более рационального использования материально-технической базы.
Схема «транспортировка — обработка — хранение» также нуждается в корректировке. Существующая схема товарооборота недостаточно оптимизирована. На практике возможно наличие избыточных логистических операций, например, «погрузка—разгрузка»
на промежуточных складах. Целесообразно оптимизировать данную схему, исключив
избыточные звенья между поставщиком и получателем товарной продукции, что требует разработки территориально-логистических потоков.
Идеальным вариантом будет схема «закупка – переработка» при исключении стадий
транспортировки, обработки и хранения. Для приближения к данной схеме можно предложить в качестве пунктов складирования подворья личных подсобных и крестьянскофермерских хозяйств.
Перерабатывающее предприятие на основе плана производства продукции составляет временную карту завоза сырья с учетом географического расположения объектов.
Причем личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства могут на договорной
основе предоставлять услуги по обработке сырья.
Продажа продукции, произведенной предприятиями потребительской кооперации,
приносит прибыль, которая идет в том числе и в сферу оказания услуг населению. В современных экономических условиях важно не только что-то производить, но и уметь это
продавать. Для успешного функционирования предприятиям необходима ориентация
на принцип маркетинга «узнать желания потребителя — произвести заказ — продать
произведенный продукт». Современные тенденции — это увеличение спроса на экологически чистую продукцию, рост рынка свежезамороженных растительных продуктов
питания, как сельскохозяйственных, так и дикоросов, а также фармацевтического рынка лекарственных растений. Для повышения конкурентоспособности предприятиям по­
требительской кооперации необходимо привлекать инновационные методы, в том числе
учет особенностей психологического поведения потребителей и поставщиков продукции. В качестве психологического фактора, причем немаловажного, для потребителя может выступать то, что он приобретает качественный, без генетических добавок продукт,
произведенный в своей стране, и вкладывает средства в развитие национального рынка.
С другой стороны, поставщик продукции должен быть уверен в востребованности своего труда, в его реальной финансовой оценке.
Для эффективной работы системы необходима четкая и скоординированная деятельность каждого звена, то есть, как бы ни была совершенна программа развития закупочной деятельности, ее претворение в жизнь без сопутствующих программ взаимосвязанных с ней субъектов не даст положительного результата. Следовательно, есть необходимость комплексного подхода к решению вопроса продовольственного самообеспечения
региона.
Список литературы
1. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность : учеб. пособие / В. А. Богомолов.
М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 303 с.
2. Ленчевский, И. Ю. О некоторых аспектах продовольственной безопасности России / И. Ю. Ленчевский // Достижения науки и техники АПК. 2003. № 1. С. 6.
91
3. Коровкин, В. Пути решения проблемы продовольственной безопасности России
/ В. Коровкин // Междунар. с.-х. журн. 2003. № 2. С. 16–17.
4. Белокрылова, О. С. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в
условиях открытости экономики / О. С. Белокрылова, О. В. Лебедева. Ростов н/Д : Изд-во
Ростов. ун-та, 2004. 26 с.
5. Серова, Е. В. Продовольственная безопасность страны: аграрно-экономический
аспект / Е. В. Серова [и др.] ; Ин-т экономики переход. периода. М., 2001. 35 с.
6. Россия в цифрах: 2006. М. : Госкомстат РФ, 2006.
7. О проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности РФ» : постановление от 16.06.1999 г. № 4122.
8. Потребительская кооперация : учеб. пособие / под общ. ред. М. В. Сероштан. М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и Ко», 2007. 292 с.
О. А. Козлова
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ОЦЕНКЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
На основе анализа и обобщения методических подходов к оценке результативности
управленческой деятельности рассматривается проблема формирования системы индикаторов, оценивающих региональную политику занятости населения. Акцентируется внимание на необходимости учитывать при выборе индикаторов интересы всех субъектов
отношений занятости и особенности реализации политики на различных уровнях управления.
Ключевые слова: занятость населения, политика занятости, показатели политики
занятости.
В соответствии с концепцией «ориентации на результаты» бюджеты министерств и федеральных агентств формируются с учетом устанавливаемых Правительством России
макроэкономических показателей в увязке со стратегическими целями и тактическими
задачами управленческих структур. При этом в содержательном плане основное внимание должно уделяться определению конечных результатов, характеризующихся показателями социально-экономической эффективности. В контексте данной статьи измерение
результативности администрирования и оценивание региональной политики в сфере занятости рассматриваются как взаимосвязанные процессы. С одной стороны, государст­
венное управление является, по существу, способом реализации принятой политики, а потому должно рассматриваться как ее неотъемлемый элемент. С другой стороны, оценка
политики сегодня является обязательным элементом государственного управления.
В настоящее время можно выделить следующие направления политики в сфере занятости населения, институционально закрепленные в социально-трудовом законодательстве на федеральном и региональном уровнях и организационно в структуре государст­
венных органов исполнительной власти:
––политика в области подготовки и переподготовки кадров;
––политика в области охраны труда;
––политика в области доходов и заработной платы;
––политика в области регулирования рынка труда.
92
В научной литературе о политике в основном говорится как о возможности воздейст­
вия государства на сложившуюся ситуацию. Однако, на наш взгляд, политику правильнее рассматривать как сложную систему отношений, касающихся реализации определенной стратегии государства, направленной на рост результативности национальной
социально-экономической системы в целом.
Рассмотрение результативности региональной политики занятости населения необходимо начать с анализа соотношения достаточно близких, но не тождественных понятий. Американский классик менеджмента Питер Друкер в книге «Задачи менеджмента
в XXI веке» указывает на различие понятий «результативность» и «эффективность».
Результативность (англ. effectiveness) означает «делать правильные вещи», а эффективность (англ. efficiency) — «делать вещи правильно» [2].
Эффективность управления, как отмечают американские специалисты в области менеджмента Ридли и Саймон, определяется соотношением между результатами, фактически полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью. Различие между адекватностью
(степень достижения результатов как абсолютная мера выполнения) и эффективностью
(выполнение работы с помощью данных ресурсов) имеет исключительное значение.
Эффекты могут оцениваться по-разному: «С помощью таких понятий, как усилия, работа или результат. Усилия относятся к тому, что считается затратами, т. е. трудозатратами, измеряемыми, например, в человеко-часах. Работа — результат приложения усилий,
она относится к деятельности, выполняемой в течение определенного количества человеко-часов. Эти показатели, характеризующие выпуск, кое-что говорят об объеме проделанной работы, но не говорят, насколько хорошо она была исполнена (т. е. о качестве)
или о том, соответствует ли конкретная проделанная работа желаемым целям. Поэтому
требуется понятие “результат”. Измерение результата работы или усилий указывает на
эффект этого усилия или работы при выполнении стоящей задачи» [13]. Таким образом,
систематизированная цепочка, построенная Ридли и Саймоном, имеет форму: затраты — усилия — работа — результаты.
В современной терминологии, ориентированной на системный подход, цепочка принимает вид: затраты — работа — выпуск — конечные результаты [8].
Неопределенное представление о результативности объясняет попытки исследователей,
занимающихся анализом отраслевых рынков, рассматривать их результативность как итог
взаимодействия ряда параметров. Так, Р. Кэйвс выделяет четыре направления, в которых,
на его взгляд, проявляется результативность функционирования отраслевых рынков:
1) экономика должна быть эффективна, распределяя ограниченные ресурсы таким
образом, чтобы они приносили наибольший возможный реальный доход;
2) экономика должна быть прогрессивна, пополнять запас факторов производства,
улучшать качество и разнообразие товаров, улучшать способы организации факторов
производства;
3) в экономике должна достигаться максимальная занятость, но не за счет избыточного повышения общего уровня цен;
4) экономика должна быть справедливой, то есть такой, чтобы распределение реального дохода между ее субъектами удовлетворяло их важнейшие потребности и разумные
ожидания, в то же время вознаграждая их производительные усилия [12].
Р. Кэйвс рассматривает результативность рынка как многофакторное явление, которое нельзя измерить каким-либо одним показателем. Ф. Шерер и Д. Росс также трактуют
результативность как сочетание нескольких условий.
93
1. Решая, что, сколько и как производить, нужно руководствоваться следующими
прин­ципами: экономное расходование ограниченных ресурсов; удовлетворение количественных и качественных запросов потребителей.
2. Деятельность производителей должна быть прогрессивной, необходимо использовать преимущества науки и техники для увеличения выпуска продукции на единицу
затрат и обеспечивать потребителей наилучшими новыми товарами. При этом также
нужно поддерживать долгосрочный рост реальных доходов на душу населения.
3. Производители должны способствовать использованию ресурсов, особенно трудовых, в полной мере; для этого можно применять микроэкономические инструменты.
4. Справедливое распределение дохода (��������������������������������������������
equitable�����������������������������������
). Что такое справедливость, объяснить чрезвычайно трудно, но она предполагает, во всяком случае, что производители
не получают доход сверх уровня, необходимого для возмещения затрат по предоставленным услугам. С этой целью связано желание обеспечить разумную стабильность цен,
так как неуправляемая инфляция искажает распределение дохода самым нежелательным
образом [7].
В обобщенном виде перечисленные условия достижения результативности рынка
можно сформулировать следующим образом:
––эффективное использование ограниченных ресурсов, в том числе трудовых, для получения максимально возможного дохода;
––совершенствование производственных и организационных технологий для улучшения качества и расширения ассортимента товаров;
––обеспечение в долгосрочном периоде роста душевых доходов;
––справедливое распределение дохода между членами общества.
Интересный подход к определению результативности предложен В. П. Третьяком,
представляющим ее в виде функции, зависящей от целого набора переменных, характеризующих различные уровни рынка — международный, национальный, внутриотраслевой, отдельного предприятия. Одним из параметров, по В. П. Третьяку, является оценка
результативности деятельности предприятий на мировом рынке. Функционирование отраслевых рынков может оцениваться с точки зрения мирового хозяйства на основе сопоставлений, позволяющих выявить тенденции в интенсивности потребления продукции
отрасли, в изменении расходов на инновационную и научно-исследовательскую сферу,
величины издержек и уровня цен (по странам) и т. д. На национальном уровне результативность может исследоваться с точки зрения межотраслевых взаимосвязей и отражаться
в таких показателях, как величина средней заработной платы, условия труда, эффективность капитальных вложений, расходов на инновационную и научно-исследовательскую
деятельность и т. д. [5].
Таким образом, можно сделать вывод, что анализ результативности функционирования любой сложной системы требует учета многих условий, а измерение должно быть
основано на комплексе оценочных параметров.
Важным моментом в определении параметров результативности применительно
к оцениванию политики занятости должен стать учет не только абсолютных показателей на определенный момент времени, но и относительных, формирующих представление о динамике процессов, происходящих в сфере занятости при проведении данной
политики.
В статье В. А. Лапидуса [3], посвященной модели проактивной компании, содержится
предложение по измерению индикаторов роста — самых важных характеристик эффективности компаний, а именно:
94
––абсолютных показателей деятельности компании (например, объем продаж товаров
и /или услуг, производительность, прибыль, удовлетворенность потребителей и т. д.), x(t);
––скорости роста показателей, V(t) = Δx(t)/ Δt;
––ускорения роста показателей, a(t) = ΔV(t)/ Δt.
Другими словами, важен не показатель деятельности как таковой, а его стратегическая роль и поведение во времени (скорость и ускорение роста). Аналогичный подход был
положен в основу методики определения эффективности систем качества [1].
Представляется, что критерием результативности государственной политики занятости могут стать индикаторы функционирования сферы региональной занятости и характер
их изменения по истечении определенного периода времени. Изменения в результативности политики могут являться основанием для оценки государственного управления.
В экономически развитых странах при рассмотрении вопросов эффективности занятости населения акцент делается на социальные аспекты и отношения. В России в по­
следнее время значительно возросло число публикаций по вопросам социальной ответст­
венности бизнеса. Особое внимание обращается на необходимость одновременного учета
потребностей всех субъектов экономических отношений [6].
Поскольку занятость — это сложная система отношений между государством, работодателями, наемными работниками, самозанятым населением, политические меры
не могут быть направлены только на кого-нибудь в отдельности, хотя очевидно, что результативность этих мер для разных заинтересованных сторон будет различной. Это
вопрос определенного баланса их интересов и возможного компромисса.
На наш взгляд, социальный аспект результативности политики занятости населения
можно раскрыть только на основе учета интересов и степени удовлетворенности всех
субъектов занятости, причем в стратегическом плане.
Например, для государства сфера занятости населения представляет собой базу формирования источников налоговых поступлений, в значительной степени определяющих
состояние бюджета. Вместе с тем, государство, оценивая результативность политики занятости с позиции налоговых поступлений, должно производить изменения в системе
управления, реально влияющие на получение социального эффекта от реализации политики. Поэтому государственная политика занятости населения должна строиться исходя не только из ожиданий величины налоговых поступлений от активизации экономической деятельности, но и из динамики роста и изменения структуры потребительского
спроса, напрямую связанных с уровнем жизни населения.
Таким образом, под оценкой результативности региональной политики занятости
нами понимается характеристика проводимой политики при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей и отражающей состояние субъектов занятости.
Как отмечает С. Кульман, методики и техники измерения результативности формируются на основе философии «новой модели управления», в соответствии с которой базовая информация о результатах и побочных воздействиях административной системы
приводит к ориентированной на конкретные результаты схеме принятия управленческих
решений и распределения ресурсов в государственном управлении [11].
В развернутой форме модель результативного управления описывается в большинст­
ве работ по данной проблематике как набор следующих процедурных элементов:
––определение результативности (эффективности) в референтных понятиях (непо­
средственные результаты, конечные результаты, социальные эффекты, прочие эффекты
и влияния);
95
––постановка измеряемого уровня желательных достижений (цели результативности,
стандарты услуг);
––определение степени достижения результатов с использованием индикаторов эффективности (измерение результативности, мониторинг результативности);
––предоставление отчетности по достигнутым результатам в свете использованных
ресурсов (доклады о результативности, доклады о социальной эффективности и др.);
––решения, релевантные распределению ресурсов (например, бюджетных средств),
базируются на полученной в результате измерения эффективности информации (бюджетирование, ориентированное на эффективность; бюджетирование, ориентированное
на результат) [4; 9; 10].
Принципиальная схема данного подхода применительно к политике занятости заключается в:
––определении результатов, соответствующих конечному социально-экономическому
эффекту в агрегированной форме;
––формулировке стратегических целей, обеспечивающих достижение общественно
значимого результата;
––обосновании тактических задач, характеризующих создание условий и последовательность достижения стратегических целей;
––выборе показателей, характеризующих конечные результаты, стратегические цели
и тактические задачи;
––определении объемов ресурсов, необходимых для достижения конечных результатов.
В качестве общественно значимых результатов региональной политики занятости
можно назвать:
––уровень бюджетной обеспеченности региона;
––уровень качества региональной занятости населения;
––уровень эффективности труда.
В основу определения социально-экономической результативности региональной политики занятости населения должна быть положена система целевых показателей, отражающих степень достижения общественно значимых результатов, представленных
в виде трех уровней оценок:
––локальных (на уровне секторов экономики, отраслевых кластеров);
––региональных (на уровне муниципальных образований и субъектов Федерации);
––макрорегиональных (на уровне федеральных округов и страны в целом).
Локальные оценки характеризуют влияние проводимой политики занятости на развитие и конкурентоспособность трудового потенциала отдельных сфер экономики или
отраслевых кластеров (микроэкономический уровень).
Региональные оценки характеризуют влияние политики занятости населения на социально-экономическое состояние региона, в том числе в разрезе муниципальных территорий (мезоэкономический уровень).
Макрорегиональные оценки характеризуют влияние политики занятости на макроэкономические показатели развития федеральных округов и страны в целом (макроэкономический уровень) (см. рисунок).
Параметры оценки представляют собой развернутую систему индикаторов — показателей, позволяющих количественно оценить состояние объекта политики. Выбор индикаторов должен идти по следующим критериям:
––адекватность — отражение индикатором сформулированных целей и приоритетов;
96
––измеряемость — индикатор поддается количественному измерению в неизменных
единицах;
––обоснованность — индикатор отражает действительно то, что необходимо оценить;
––однозначность — индикатор имеет четкое общепринятое определение;
––сопоставимость — можно получить временные (динамические) срезы данных по
индикатору;
––доступность — данные, необходимые для расчета индикатора, доступны в официальных источниках информации;
––полнота отражения общественно значимых результатов, целей и задач.
Основные уровни оценки социально-экономической результативности
региональной политики занятости
Макрорегиональная результативность
Национальные
экономики
Минздравсоцразвития РФ
Минэкономразвития РФ
Минрегионразвития РФ
Коммерческая эффективность
Федеральные округа
Субъекты Федерации
Территории и муниципальные образования
Сферы экономики
Отраслевые кластеры
Субъекты
предпринимательской
деятельности
Региональная результативность
Органы власти субъектов Федерации,
местное самоуправление,
департамент службы занятости населения
Локальная результативность
Органы местного самоуправления,
территориальные органы службы занятости,
кадровые агентства, кадровые службы предприятий
Уровни формирования индикаторов социально-экономической результативности
региональной политики занятости
В каждую системную оценку необходимо включать совокупность частных показателей, характеризующих какой-либо факторный блок.
Необходимо отметить, что проблема оценки остается сегодня одной из центральных в теории и практике государственного регулирования территориального развития,
по­скольку от выбранных методов зависит экономический эффект регулирования —
даст оно положительный результат или, так и не достигнув цели, еще более осложнит
­ситуацию.
Список литературы
1. Алексеенко, М. И. K вопросу определения эффективности территориальных систем управления качеством продукции / М. И. Алексеенко, В. Е. Швец // Стандарты и
качество. 1982. № 6. С. 51–53.
2. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке / П. Друкер. М. : Вильямс, 2003. 323 с.
3. Лапидус, В. А. Проактивная компания. Модели менеджмента. Модель 1: менеджмент роста / В. А. Лапидус // Созвездие качества-2003 : сборник. Киев : Украин. ассоциация качества, 2003. 215 с.
4. Клищ, Н. Н. Методы повышения эффективности управления в органах государст­
венной власти / Н. Н. Клищ // Состояние и механизмы модернизации государственного
управления в Российской Федерации. М., 2004. 234 с.
97
5. Третьяк, В. П. Роль результативности в гарвардской парадигме / В. П. Третьяк // Современная экономическая теория: проблемы разработки и преподавания. М. :
МАКС Пресс, 2001. 281 с.
6. Швец, В. Е. // Методы менеджмента качества. 2004. № 6. С. 19–24.
7. Шерер, Ф. Структура отраслевых рынков / Ф. Шерер, Д. Росс. М. : ИНФРА-М,
1997. 368 с.
8. Эффективность государственного управления : пер. с англ. ; под общ. ред.
С. А. Бат­чи­кова, С. Ю. Глазьева ; фонд «За экономическую грамотность»; Рос. экон.
журн. М. : Консалтбанкир, 1998. 848 с.
9. Davies, I. C. Evaluation and Performance Management in Government / I. C. Davies
// Evaluation, 1999. Vol. 5(2). 151 p.
10. Kuhlman, S. Evaluation of Local Government Modernization: Implementation and
Effects of the «New Steering Model» in German Municipalities / S. Kuhlman. 2004.
11. Kuhlman, S. Performance Measurement and Performance Comparison in German
Local Governments / S. Kuhlman. 2004. P. 34–46.
12. Caves, R. E. American Industry. Structure, conduct, performance / R. E. Caves. 7-th
ed. New Jersey : Prentice-Hall, 1992. P. 69–70.
13. Ridley, C. Measuring MunicipalActivities / C. Ridley, H. Simon. Chicago : ISMA,
1938. P. 2–3.
Н. В. Новикова, Д. Ю. Веревкин
РАЗВИТИЕ ЭЛЕМЕНТОВ СЕТЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
НА ЛОКАЛЬНОМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ1
На примере одного из регионов России — Свердловской области исследуются формирование и развитие сетевых процессов, сетевой экономики. Для более детального изучения
они рассмотрены в границах локального потребительского рынка, в частности, в сегменте
реализации товаров конечному потребителю — населению. Проведенный анализ позволил выявить высокую степень зависимости ряда социально-экономических характеристик
от уровня развития сетевой экономики, что можно проиллюстрировать с помощью типологического подхода.
Ключевые слова: сетевая экономика, сетевые процессы, сетевые структуры, локальный потребительский рынок, уровень развития сетевой экономики.
Региональное развитие в последние годы стало рассматриваться сквозь призму концептуальных установок формирования сетевых структур, сетевой экономики (М. Кастельс
[1; 2; 3], К. Келли [4], Д. Белл [5], Р. Вайбер [6], С. И. Паринов [7], И. А. Стрелец [8]
и др.).
Суть сетевого подхода заключается в замене многоуровневых вертикально организованных иерархий и специализированных бизнес-единиц, координируемых рыночными
механизмами, взаимосвязанными узлами, кластерами фирм, а также других экономических объектов, склонных к неограниченному расширению путем включения новых элементов, способных к коммуникативности в рамках данной сети. Популярность сетевого
1Исследование
98
выполнено при поддержке гранта РФФИ (проект № 07-06-00420).
подхода и бурное развитие сетевой экономики в 1980–1990-е гг. заставили некоторых
ученых говорить о замене стратегического управления на стратегическое «сетеобразование» [9; 10; 11].
Региональное развитие все в большей степени зависит от уровня активности на данной территории сетевых процессов, развития сетевых структур, ибо они приносят с собой новые образцы потребления, новые стандарты и стиль жизни, в результате чего начинает действовать экономический закон возрастания потребностей, порождая их вновь и в
новом качестве. Сетевые структуры привлекают на территорию дополнительные инвестиции, создают новые рабочие места, формируют налоговую базу региона (города) [12].
Проецируя устоявшиеся положения классической сетевой теории на региональный
уровень, учитывая результаты эмпирического анализа территориального развития
России, авторы констатируют, что сети представляют собой институты, изменяющие
динамику (со знаком «плюс» или «минус») практически всех составляющих сложной региональной системы: региональной экономики, основывающейся на инновациях, глобализации и децентрализованной концентрации; сферы труда с ее работниками и фирмами,
основывающейся на гибкости и адаптируемости; сферы культуры, характеризующейся
постоянным расчленением и воссоединением различных элементов; сферы политики,
ориентированной на мгновенное усвоение новых ценностей и общественных умонастроений; социальной организации, цель которой – завоевание пространства и ускорение
времени.
Расширение процессов, свойственных новой экономике, а внутри нее — процессов
сетевой экономики не только сохраняет, но и усиливает ассимметрию пространственно-временной организации экономики региона. Так, российское пространство (и его слагаемые — региональные пространства) «оказалось разорванным и переструктурированным между сетями динамичных городских ядер, в конечном счете связанных с глобальной экономикой, и огромной территорией внутри и вокруг городов, но главным образом
в сельской местности и провинции, которые, будучи локализованными и сегментированными, обратились к своим собственным местным/региональным стратегиям выживания, тем самым спасаясь в своей маргинальности» [13]. Часть населения живет в новой
информационной эпохе (крупные городские центры); часть – на территориях, динамику
развития которых определяет хронологическое и биологическое время.
Динамика статистических показателей свидетельствует, что наиболее активны сетевые процессы в рамках локальных потребительских рынков, сформировавшихся в границах городских муниципальных образований, в частности, в сегменте реализации товаров. Проиллюстрируем сказанное на примере Свердловской области, ее городских поселений. Проведенный анализ позволяет выявить следующие тенденции и процессы.
1. Укрепление позиций крупных федеральных и международных торговых сетей на локальном потребительском рынке области. По состоянию на начало 2007 г. в Свердловской
области функционировало не менее 370 сетевых структур различных уровней, включающих свыше 3,4 тыс. торговых объектов, или более 20 % общерегионального количества.
Состав сетевых структур следующий: сети международного и федерального уровней —
11 %; региональные и областные сети — 15 %; остальные 74 % — объекты сетей местного значения, редко преодолевающих границы муниципальных образований.
Свердловская область отличается высоким уровнем урбанизации, в городах проживает около 88 % населения региона. Такие города, как Екатеринбург, Нижний Тагил,
Каменск-Уральский привлекают западные сети достаточно емким потребительским рынком и наличием свободных торговых площадей, а также участков под строительство.
99
Кроме того, стоит отметить, что на повышение качественного уровня розничной торговли существенное влияние стали оказывать крупные международные компании, пришедшие на рынок области в 2005–2006 гг. («МЕТРО», «Ашан», «ИКЕА»), что привело
к серьезному росту профессионализма, расширению маркетинговых служб, изменению
ценовой и ассортиментной политики, оздоровлению торговой бизнес-среды. Появившийся
в конце 2006 г. в Екатеринбурге первый гипермаркет «Ашан» уже во второй половине
2007 г. занял в области около 1,5 % совокупного розничного рынка, и компания заявляет о планах открытия новых объектов. В ближайшие два года в Екатеринбурге появятся
еще два ее магазина, а к 2010 г. их число планируется увеличить до пяти.
Наличие и приход новых иностранных операторов, с одной стороны, обостряют конкуренцию на потребительском рынке области, с другой,— несут важные позитивные
импульсы, поскольку благодаря конкуренции снижаются розничные цены, повышается
качество обслуживания, расширяется ассортимент товаров и услуг, растет уровень технологических процессов. В результате весь рынок становится более цивилизованным
и отечественные игроки получают больше возможностей привлекать доступные финансовые средства с мировых рынков на свое дальнейшее развитие.
2. Сохранение доминирующих позиций региональных розничных сетей в продовольственном сегменте розничной торговли. Они добились больших оборотов и закрепились в крупных городах. На десять наиболее крупных региональных сетей приходится
около 6 % торговых площадей и 25–28 % оборота продовольственной торговли области.
Три крупнейшие продовольственные компании региона — торговые сети «Супермаркет
“Кировский”», «Монетка» и «Купец» консолидируют почти 15 % продаж продуктов питания. В 2007 г. компании «Супермаркет “Кировский”» и «Монетка» по обороту розничной торговли достигли 10 млрд р. (табл. 1).
Таблица 1
Доля региональных продовольственных торговых сетей
в общем объеме оборота розничной торговли Свердловской области
Показатель
Оборот розничной торговли, млн р.
Темпы прироста оборота розничной торговли,
% к предыдущему году
2004
2005
2006
2003
134 139
2004
179 045
2005
236 855
2006
301 982
«Кировский»
4407,1
5398,7
6943,6
8994,7
22,5
28,6
29,5
«Купец»
3199,8
4231,0
5066,9
8523,1
32,0
19,8
68,2
«Монетка»
2103,2
2689,7
4972,6
8417,0
27,9
84,9
69,3
«Мегамарт»
600,0
1500,0
3800,0
5738,0
150,0
153,0
51,0
«Звездный»
684,5
1042,0
1657,1
2014,8
52,2
59,0
21,6
ТД «Славянский»
465,0
570,0
775,0
1049,0
22,6
35,9
35,4
15 431,0 23 215,0 34 736,0
34,7
50,4
49,6
1,2
14,0
17,3
Оборот розничной торговли Сверд­­
ловской области,
33,5
32,3
27,5
в т. ч. в разрезе основных продовольственных торговых сетей:
Итого по основным торговым сетям
11 459,0
Доля торговых сетей в общем
объеме оборота розничной торговли области, %
8,5
100
8,6
9,8
11,5
Доминирующая позиция региональных сетей в значительной степени обусловлена
знанием особенностей местного покупателя и производителя, накопленным опытом в области кадровой политики. Так, по заработной плате и социальным пакетам ведущие региональные сети не уступают, а в ряде случаев и опережают иностранные и федеральные сети.
3. Активный рост количества объектов и торговых площадей крупных региональных продовольственных розничных сетей, объединяющих 296 торговых объектов (по состоянию на начало 2007 г.), относящихся к 6 крупным торговым операторам области
(«Кировский», «Купец», «Монетка» и др.). Данные о количестве торговых точек и торговых площадей продовольственных сетей Свердловской области по годам приведены
в табл. 2, 3.
4. Проникновение торговых сетей в малые города Свердловской области. В настоящее время на территории области функционирует 18 сетевых структур областного
значения, в том числе 12 продовольственных и 6 непродовольственных: ТС «Купец»
(41), ООО ТД «Уральский хлеб» (52), ТС «Бест-маркет» (11), ООО «Комбинат мясной
“Екатеринбургский”» (13), «ОРТО» (10), «Норд» (8) и др.
Таблица 2
Количество объектов и средняя величина магазинов продовольственных сетей
Свердловской области в 2003–2006 гг.
Торговая сеть
2003
Количество торговых точек, ед.
Средняя
Абсолютное изме- величина магазина,
нение показателя
м2 торговой
2004
2005
2006
2006 г. по сравнеплощади
нию с 2003 г.
63
73
114
74
575
«Кировский»
40
«Купец»
29
37
44
57
28
531
«Монетка»
7
18
43
77
70
747
«Мегамарт»
2
3
5
13
11
628
«Звездный»
2
6
9
10
8
786
ТД «Славянский»
13
15
20
25
12
213
Итого по основным
торговым сетям
103
155
207
296
193
Среди местных торговых сетей активно развиваются мультиформатная сеть «Торговый
дом “Славянский”» и ООО «Стандарт» (магазины «Славянский» в Каменск-Уральском,
ЗАО «Промтовары» в Первоуральске). Обе сети в 2007 г. превысили по объему оборота
рубеж в 1 млрд р. и готовы к дальнейшему росту. В Нижнем Тагиле успешно работает
объединение «Летленд», в Березовском — сеть магазинов «Флагман».
Таблица 3
Размер торговых площадей продовольственных сетей Свердловской области
в 2003–2006 гг.
«Кировский»
2003
26 530
2004
31 276
2005
41 988
Темпы прироста торговых площадей, % к предыдущему году
2006
2004
2005
2006
52 672
19,6
32,3
25,4
«Монетка»
10 170
18 311
32 110
55 376
Торговая сеть
Торговая площадь, м2
80,0
75,4
72,5
101
Окончание табл. 3
Торговая сеть
Торговая площадь, м2
Темпы прироста торговых площадей, % к предыдущему году
2006
2004
2005
2006
30 445
145,4
16,1
30,2
2003
8 208
2004
20 140
2005
23 379
«Мегамарт»
4 600
6 517
7 290
18 833
41,7
11,9
158,3
«Звездный»
1 990
4 730
7 076
17 028
137,7
49,6
140,6
ТД «Славянский»
2 650
3 250
4 260
5 094
22,6
31,1
19,6
55 721
86 997
144 591
179 448
56,1
66,2
24,1
«Купец»
Итого по основным торговым сетям
5. Диверсификация видов деятельности, осуществляемых торговыми сетями.
Организация собственного производства в рамках торговых сетей — естественный процесс их развития, который обеспечивает дополнительный ассортимент, повышение качества услуг торговли, конкурентоспособность предприятия. Так, при сетях организуются централизованные фасовочные участки, цеха по выпуску кондитерских и мучных
изделий, салатов, мясные цеха, пекарни и прочие небольшие производства. Сетевые магазины получают неоспоримые преимущества перед конкурентами — фирменную, свежую продукцию, увеличение объемов продаж, финансовую стабильность. Все значительные торговые сети Свердловской области имеют собственное производство. Доля
продаж собственной продукции в общем объеме товарооборота торговых сетей составляет: от 3 % в «Бест-маркете» и «Звездном», 5–6 % — в «Купце» и «Монетке», до 8,5 % —
в «Кировском».
В последние годы на потребительском рынке области появился новый тип предприятия торговли — многоотраслевой комплекс. Так, торговая сеть ЗАО «Промтовары»
(г. Первоуральск) представляет собой многопрофильное предприятие с разнообразными
видами деятельности. ЗАО «Промтовары» — это 12 предприятий торговли с широким
ассортиментом продовольственных (до 10 тыс. наименований) и непродовольственных
(свыше 35 тыс. наименований) товаров, сеть аптек и аптечных пунктов, городской рынок,
хлебопекарня, производство мясных полуфабрикатов.
6. Высокая зависимость уровня социально-экономического развития городов региона
от уровня развития сетевой экономики.
С целью определения взаимозависимости уровня развития сетевой экономики (на примере розничной торговли) и состояния экономики городов Свердловской области нами
проведено исследование распространения объектов шести наиболее крупных продовольственных торговых сетей в 45 городах региона. Следует отметить, что рассматриваемые нами продовольственные торговые сети присутствуют только в 28 из 45 городов
­области.
По уровню развития сетевой экономики мы разделили города на пять групп. По этим
группам рассмотрены и проанализированы показатели социально-экономического состояния муниципальных образований (среднемесячная заработная плата, процент безработицы, индекс промышленного производства, ввод в эксплуатацию жилых домов, инвестиции в основной капитал, оборот розничной торговли на душу населения, торговая
площадь). Результаты представлены в табл. 4.
Проведенное исследование показало высокую степень зависимости социально-экономических процессов регионального и локального уровней от развития сетевой экономики. Сетевые структуры расширяют свое присутствие в направлениях, где имеется потенциальный платежеспособный спрос, емкий рынок сбыта продукции, услуг; приносят
102
Таблица 4
Взаимозависимость развития сетевой экономики
и социально-экономического развития городов Свердловской области
(по данным за 2007 г.)
Группы городов
по уровню
развития сетевой
экономики
Представители
группы
(кол-во городов
в группе)
I группа — очень Екатеринбург
высокий уровень
развития сетевой
экономики (доля
сетей более 6 %
в общем количестве объектов
розничной торговли)
Торговая Среднемесячная Уровень
Оборот розничплощадь,
регистной торговли
заработная пла- рируемой
м2 / 1000
на душу населе- чел.
та
одного
ранаселебезрабония, тыс. р./чел.
ботника, р.
ния
тицы, %
195 500,0
649,0
17 250,8
0,54
II�������������
группа — высокий уровень
развития сетевой
экономики
(2,1–6,0 %)
Каменск-Ураль­­ский,
Нижний Тагил,
Первоуральск,
Березовский, Ревда
(5)
54 260,0
495,6
13 541,3
0,87
III группа —
средний уровень
развития сетевой
экономики
(1,0–2,0 %)
Асбест, Верхняя
Пышма, Качканар,
Кировград, Крас­
н­оуральск, Полев­
ской, Серов (10)
47 770,0
420,7
13 072,4
1,44
IV группа —
низкий уровень
развития сетевой экономики
(0,1–0,9 %)
Арамиль, Бог­
данович, Ирбит,
Краснотурь­инск,
Кушва, Н. Тура,
Реж, Сысерть,
Сухой Лог (12)
41 258,3
444,0
11 430,8
1,67
V группа —
очень низкий
уровень развития сетевой экономики (отсут­
ствие сетей)
Алапаевск, Дег­
тярск, Ивдель,
Карпинск, Нижняя
Салда, Пышма,
Се­вероуральск,
Тавда (17)
25 370,6
356,6
9 516,1
2,29
новые образцы потребления, стандарты и стиль жизни; привлекают на территорию дополнительные инвестиции, создают рабочие места, формируют налоговую базу региона (города). Расширение сетей приводит к использованию новых технологий и методов
реализации товаров, развитию инфраструктуры города (в т. ч. социальной).
Список литературы
1. Castells, M. The Rise of the Network Society / M. Castells. Malden (Ma.)-Oxford :
Blackwell Publishers, 1996.
2. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс ; пер. с англ. М., 2000.
3. Кастельс, М. Галактика Интернет: размышления об Интернете, бизнесе и обществе / М. Кастельс ; пер. с англ. Екатеринбург, 2004.
4. Kelly, K. New Rules for the New Economy [Электронный ресурс] / K. Kelly // WIRED.
1997. Sept. Режим доступа: http:// www.wired.com
103
5. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Д. Белл ; пер. с англ. М., 1999.
6. Вайбер, Р. Эмпирические законы сетевой экономики / Р. Вайбер // Проблемы теории и практики управления. 2003. №. 3. С. 86–91; № 4. С. 82–88.
7. Паринов, С. И. К теории сетевой экономики / С. И. Паринов. Новосибирск, 2002.
8. Стрелец, И. А. Общество сетевых структур и информационный ресурс как сетевое благо / И. А. Стрелец // Вестн. МГУ. Сер. 6. Экономика. 2003. № 5. С. 3–18.
9. Катькало, В. С. Межфирменные сети: проблематика исследований новой организационной стратегии в 1980–1990-е годы / В. С. Катькало // Вестн. С.-Петерб. ун-та.
Сер. Экономика. 1999. Вып. 2.
10. Олейник, А. Модель сетевого капитализма / А. Олейник // Вопр. экономики.
2003. № 8. С. 132–149.
11. Ханафиева, С. Текущие условия ведения сетевого бизнеса показывают: на Урале
формируются новые центры притяжения капитала и перспективные точки роста / С. Ханафиева, О. Логинова, Е. Савина // Эксперт-Урал. 2006. № 47.
12. Кастельс, М. Россия и сетевое общество. Аналитическое исследование / М. Кастельс, Э. Киселева // Мир России. 2000. № 1. С. 39.
В. А. Сухих, А. В. Микрюков
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА1
Анализируются общие вопросы финансирования социального развития региона (на
примере Пермского края), выявляются проблемы и тенденции финансирования расходов
на социальное развитие с учетом того, что финансовая система рассматривается в качестве
основы социоэкономики и имеет существенное значение в процессах повышения качества
жизни населения, развития человеческого капитала.
Ключевые слова: регион, социальное развитие региона, бюджет региона, финансирование.
Финансовое обеспечение вопросов социального развития традиционно относится
к числу задач, стоящих перед государством. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является его личным делом, а возводится
в ранг общегосударственной политики, что обусловливает отнесение вопросов финансирования социальной сферы к числу важнейших направлений бюджетной политики
любого уровня, в т. ч. и регионального.
Финансовая сфера является основой социоэкономики, ее «кровеносной системой»,
поддерживающей жизнедеятельность общества, экономики и населения. Финансовая политика имеет огромное значение для повышения уровня и качества жизни населения,
развития человеческого капитала.
Среди направлений финансовой политики особо выделяется текущее выравнивание региональных бюджетов, осуществляемое путем предоставления дотаций
из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
(ФФПР). Выравнивающие трансферты предоставляются в целях обеспечения одинаковой
1Исследование выполнено при поддержке гранта РФФИ «Системная трансформация экономики срединного
макрорегиона (на примере Уральского экономического района)» (проект № 07-06-00420а).
104
доступности государственных услуг гражданам на всей территории страны. В системе финансового выравнивания, действующей в современных условиях, показатель бюджетной обеспеченности является исходным для определения сумм трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а также из региональных
бюджетов бюджетам муниципальных образований.
В современной практике встречается ряд терминов, относящихся к понятию «бюджетная обеспеченность»:
––бюджетная обеспеченность населения;
––бюджетная обеспеченность региона (субъекта РФ);
––бюджетная обеспеченность муниципальных образований;
––минимальная бюджетная обеспеченность;
––расчетная бюджетная обеспеченность;
––уровень бюджетной обеспеченности.
Для оценки бюджетной обеспеченности используются различные показатели, среди
которых одним из основных является объем доходов консолидированного бюджета субъекта РФ в расчете на душу населения (табл. 1).
Таблица 1
Бюджетная обеспеченность субъектов РФ,
входящих в состав Приволжского и Уральского федеральных округов,
по доходам консолидированных бюджетов, р./чел.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Российская Федерация
7284,8
9079,4 11 269,0 13 390,6 16 750,1 21 041,0 26 700,0
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
10 393,2
8634,9
9142,0 12 283,8 11 911,3 14 847,0 20 628,5
Республика Марий Эл
2668,1
4377,4
6347,0
7791,3
9834,6 11 500,0 14 800,3
Республика Мордовия
4995,7
7198,4
9630,9 13 947,0 24 789,6 22 644,1 16 909,7
Республика Татарстан
15 623,1 14 908,8 14 624,9 15 077,3 19 900,3 23 194,6 23 491,1
Удмуртская Республика
5855,0
7548,9
8892,0
9827,4 11 393,5 13 928,4 16 469,8
Чувашская Республика
3011,0
4768,5
6862,7
8610,9
9731,6 11 610,7 14 908,0
Пермский край
7409,2
9064,8
9593,7 11 401,9 15 168,1 18 086,5 21 937,8
Кировская область
3260,3
4901,6
6582,9
8201,5
9802,8 11 967,6 15 167,5
Нижегородская область
3247,5
5386,8
6823,4
7565,6
9913,3 11 913,6 17 309,2
Оренбургская область
5189,5
5482,9
7028,7
8220,0 10 722,3 13 748,7 16 838,0
Пензенская область
2370,9
3927,6
5906,1
7124,4
8752,2 10 085,8 14 153,3
Самарская область
5664,2
8370,8
9415,9 10 123,9 13 377,1 17 432,2 21 300,3
Саратовская область
2979,3
4400,5
6136,8
7915,6
8504,8 10 260,4 12 679,8
Ульяновская область
2591,6
4252,3
5944,4
6375,8
8427,8 10 492,3 15 445,1
Уральский федеральный округ
Курганская область
3122,7
4650,0
6828,7
8408,1
9449,0 11 566,1 13 872,7
Свердловская область
4945,6
6361,0
7915,8
9123,2 12 016,9 15 325,4 22 241,4
Челябинская область
4422,5
5300,4
6821,7
9272,6 12 372,2 13 098,1 19 012,8
Как показывает анализ, по уровню бюджетной обеспеченности Пермский край занимает второе место среди субъектов Приволжского федерального округа, уступая лишь
Республике Татарстан. Если принять во внимание территории Урала, то Пермский край
105
будет находиться на третьем месте, уступая еще и Свердловской области. Разрыв между показателем Пермского края и минимальным показателем по группе составляет
1,7 раза.
Расчет бюджетной обеспеченности по объемам собственных доходов (без учета безвозмездных перечислений) представлен в табл. 2.
Таблица 2
Бюджетная обеспеченность субъектов РФ,
входящих в состав Приволжского и Уральского федеральных округов,
по собственным доходам, р./чел.
Субъект Федерации
2000
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан 10 231,1
Республика Марий Эл
1729,5
Республика Мордовия
3711,8
Республика Татарстан
15 461,5
Удмуртская Республика
4731,5
Чувашская Республика
2441,0
Пермский край
7134,8
Кировская область
2825,7
Нижегородская область
3125,6
Оренбургская область
4937,6
Пензенская область
1552,8
Самарская область
5596,6
Саратовская область
2591,5
Ульяновская область
2194,9
Уральский федеральный округ
Курганская область
Свердловская область
Челябинская область
2382,3
4856,1
4256,2
2001
2002
2003
2004
2005
2006
6156,4
2272,3
7025,5
2921,0
9911,7
3739,2
9578,9
5798,7
11 980,1
6512,1
16 847,2
4757,7
11 005,4
6635,7
2887,3
8343,4
3359,6
4862,6
4651,4
2128,6
8040,2
3468,5
2753,4
5915,1
10 871,9
7265,1
3956,7
8622,1
4512,7
6054,3
6108,0
2904,3
8923,1
4681,0
3986,3
9671,2
12 412,2
8517,2
5252,1
10 981,7
5630,5
6506,7
7392,7
3638,9
9569,8
6009,6
5079,9
21 539,3
16 758,3
10 250,0
6416,1
14 249,7
7943,5
9682,1
9546,5
6341,2
13 561,2
6829,7
6280,0
16 510,3
17 001,1
11 653,8
7522,6
16 186,6
8293,1
10 352,8
12 042,7
5789,3
16 758,5
7520,6
7427,6
10 843,8
2587,2
5965,6
4780,9
3185,2
7411,7
5899,9
4412,6
8498,6
8294,3
5409,3
12 130,2
11 272,0
5941,0
14 385,2
11 857,3
8807,4
19 418,2
13 833,0
10 143,6
19 653,3
10 554,2
15 289,6
15 106,2
8374,4
20 153,5
9378,5
9751,5
8057,2
20 592,3
17 117,1
По уровню бюджетной обеспеченности, рассчитанному по показателю собственных
доходов, Пермский край находится на втором месте среди субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, уступая опять-таки Республике Татарстан.
Если принять во внимание показатели Уральского федерального округа, то Пермский
край находится на третьем месте, уступая еще и Свердловской области. Разрыв между
бюджетной обеспеченностью Пермского края и минимальным показателем по группе
составляет 2,5 раза.
К вопросам социальной сферы относятся общие вопросы воспитания, образования,
науки, культуры, физической культуры и спорта; координация деятельности системы
здравоохранения; социальная защита, защита семьи, материнства, отцовства и детства.
Они находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Социальная политика региона, как и социальная политика Российской Федерации,
осуществляется в основном за счет средств бюджетов всех уровней.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» определяет основные полномочия органов государственной власти субъектов
106
Федерации, в том числе в области социальной поддержки населения. Кроме того, указанный Федеральный закон определяет экономическую составляющую реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере социальной политики регионов. Четкое разграничение полномочий между федеральным центром и
субъектами РФ в данном Федеральном законе, а также вступление в силу 22 августа
2004 г. Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного само­
управления в Российской Федерации»» позволили модернизировать социальную сферу,
закрепив новую систему мер социальной поддержки населения и установив новый механизм их реализации.
Бюджет субъекта Российской Федерации — это форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных
к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Социальные расходы преобладают в структуре расходов консолидированного бюджета Пермского края (табл. 3).
Таблица 3
Структура расходов консолидированного бюджета Пермского края за 2005–2006 гг.
Наименование расходов
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Объем расходов,
млн р.
2005
2006
2563
3817
Абсолютное
изменение,
млн р.
1254
Удельный вес,
%
2005 2006
5,5
6,6
Темп
роста, %
2006/2005
148,9
47
74
27
0,1
0,1
157,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2171
3063
892
4,7
5,3
141,1
Национальная экономика
9507
9608
101
20,4
16,7
101,1
Жилищно-коммунальное хозяйство
3644
4934
1290
7,8
8,6
135,4
121
90
–31
0,3
0,2
74,4
Социально-культурные мероприятия
28 472
35 866
7394
61,2
62,3
126,0
Всего расходов
46534
57561
11 027
100,0
100,0
123,7
Охрана окружающей среды
Как показывает анализ, основными направлениями расходования бюджетных средств
в 2006 г. стали социально-культурные мероприятия — 62,3 %, а также национальная экономика — 16,7 %, жилищно-коммунальное хозяйство — 8,6 %, общегосударственные
вопросы — 6,6 %, национальная безопасность и правоохранительная деятельность —
5,3 %.
В 2006 г. опережающими темпами по сравнению с федеральным законодательством
производилось повышение заработной платы работникам бюджетной сферы:
––первый этап — с 1 марта 2006 г. на 10 % по отношению к 1 января 2006 г.;
––второй этап — с 1 мая 2006 г. на 20 % по отношению к 1 января 2006 г.;
––третий этап — с 1 сентября 2006 г. на 30 % отношению к 1 января 2006 г.
Расходы консолидированного бюджета Пермского края на общегосударственные во­
просы составили 3,8 млрд р., что на 48,9 % выше уровня 2005 г. Увеличение затрат по данному направлению произошло в связи со вступлением в силу положений Федерального
107
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и увеличением количества муниципальных образований. Заработная плата государственных гражданских и муниципальных служащих
проиндексирована на 10,8 % с 1 января 2006 г. исходя из ожидаемого уровня инфляции
на 2006 г. Кроме того, в связи с выходом законов о предельных нормативах оплаты труда
муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, произошло
увеличение годового норматива должностных окладов с 29 до 33,8 по младшей группе
должностей и до 51,8 по главной группе должностей.
Рост расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность также объясняется увеличением фонда оплаты труда. Повышение
денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников в органах внутренних дел производилось в соответствии с федеральным законодательством: с 1 января
2006 г. денежное довольствие сотрудников увеличилось в 1,15 раза. Заработная плата
работников повышалась дважды: с 1 мая 2006 г. повышение в среднем составило 38 %,
с 1 октября 2006 г.— 11 %. Кроме того, на увеличение расходов по данным направлениям
повлияло увеличение объемов капитального строительства и укрепление материальнотехнической базы органов внутренних дел края, а также повышение расходов на покупку
и ремонт пожарной техники, рост ассигнований по краевому проекту «Противопожарная
безопасность на 2006–2007 гг.».
Расходы консолидированного бюджета края на национальную экономику составили
в 2006 г. свыше 9,6 млрд р., что на 101 млн р. больше, чем в 2005 г. В целях воспроизвод­
ства минерально-сырьевой базы происходила реализация областной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003–
2005 гг. и на перспективу до 2010 г.», расходы по которой в 2006 г. составили более
80 млн р.
Бюджетная политика в сфере сельского хозяйства была направлена на исполнение областной целевой программы «Развитие АПК Пермской области на 2006–2008 гг.», меро­
приятия которой приведены в соответствие с основными направлениями приоритетного
национального проекта «Развитие АПК». Для решения основных задач этой программы
осуществлялось финансирование следующих направлений: мероприятия прямой государственной поддержки отраслей краевой специализации — 864,6 млн р.; стимулирование инвестиционной активности — 61,9 млн р.; обеспечение благоприятных условий
функционирования аграрного сектора — 31,7 млн р.
Одним из приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры
Пермского края является поддержка дорожного хозяйства. В 2006 г. на эти цели из консолидированного бюджета Пермской области направлено более 5 млрд р. Кроме того,
в рамках реализации областной целевой программы «Развитие лесопромышленного
комплекса Пермской области на 2004–2010 гг.» из бюджета области в 2006 г. выделены сред­ства на строительство и содержание «лесных» автомобильных дорог на сумму
24,2 млн р.
Затраты на государственные инвестиции за счет средств консолидированного бюджета края и федерального бюджета составили 7,3 млрд р., из них средства регионального
бюджета — 5,5 млрд р., федерального бюджета — 1,8 млрд р.
На реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на территории
края из федерального бюджета поступило более 1,5 млрд р. В 2006 г. в Пермский край
были направлены средства федерального бюджета для реализации следующих федеральных программ: «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 гг.)»; субсидии
108
на строительство мостового перехода через реку Каму в Пермском районе (�����������
I����������
и �������
II�����
очереди) — 603,5 млн р., средства на реконструкцию аэропорта «Большое Савино» —
110 млн р., «Промышленная утилизация вооружения и военной техники» — 67,7 млн р.,
«Социальное развитие села до 2010 г.» — 60,1 млн р., «Жилище» — 58,8 млн р.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили более 4,9 млрд р., что
на 35,4 % выше уровня 2005 г. На увеличение затрат по данному направлению повлияло увеличение ассигнований на погашение кредиторской задолженности прошлых лет
по содержанию, ремонту жилищного фонда, а также ассигнований на благоустройство
и капитальное строительство, возмещение убытков по теплу.
Снижение расходов на охрану окружающей среды на 25,6 % объясняется изменением
расходных полномочий и полномочий по экологическому контролю.
Расходы консолидированного бюджета Пермского края на социально-культурные мероприятия составили в 2006 г. 35,9 млрд р., что выше уровня 2005 г. на 26,0 % (табл. 4).
Таблица 4
Расходы консолидированного бюджета Пермского края
на социально-культурные мероприятия за 2005–2006 гг.
Наименование расходов
Образование
Фактическое исполнение
2005
2006
Удельный
Удельный
Млн р.
Млн р.
вес, %
вес, %
13 430,7
47,1
16 746,1
46,7
Темп роста
2006/2005, %
124,7
Культура, кинематография,
средства массовой информации
1486,9
5,2
1969,3
5,5
132,4
Здравоохранение и спорт
7699,5
27,0
10 537,8
29,4
136,9
Социальная политика
5855,4
20,6
6615,4
18,4
113,0
28 472,5
100,0
35 865,6
100,0
126,0
Социально-культурные меро­
приятия, всего
На образование было выделено 16,7 млрд р., или 46,7 % от общего объема средств, направленных на социально-культурные мероприятия, что выше уровня 2005 г. на 24,7 %.
В рамках реализации приоритетного регионального проекта «Новая школа» были выделены средства из регионального фонда софинансирования социальных расходов, а также увеличены ассигнования на уплату налога на имущество, на повышение заработной
платы и проведение мероприятий по лицензированию учреждений образования. Расходы
регионального бюджета на организацию оздоровительной кампании детей и подростков
и молодежную политику составили в 2006 г. 392,6 млн р.
На культуру, кинематографию и средства массовой информации из бюджета края в
2006 г. было направлено около 2 млрд р., что на 32,4 % выше, чем в 2005 г.
Финансирование здравоохранения и спорта составило в 2006 г. 10,5 млрд р., что на
36,8 % больше, чем в 2005 г. Причем удельный вес данной группы расходов в общем объеме средств на социально-культурные мероприятия увеличился по сравнению с 2005 г.
на 2,4 %. Основной причиной этого является повышение зарплаты работникам социальной сферы и увеличение расходов на оплату коммунальных услуг в связи с ростом
тарифов.
На социальную политику в 2006 г. было направлено более 6,6 млрд р., что выше уровня 2005 г. на 13 %. Основными направлениями социальной политики стали: пенсионное
обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьба
109
с беспризорностью, опека, попечительство. Рост расходов обусловлен увеличением размера доплаты к пенсиям, повышением оплаты труда в 2006 г., увеличением расходов
на оплату коммунальных услуг в связи с ростом тарифов, увеличением численности получателей льгот. За счет бюджета Пермского края в 2006 г. оказана дополнительная социальная поддержка малообеспеченным гражданам в виде единовременных денежных
выплат в сумме 202,7 млн р. В соответствии с федеральным законодательством с 1 апре­
ля 2006 г. проиндексированы ежемесячные выплаты отдельным категориям граждан
на 8,5 %. С 1 января 2006 г. произведена индексация на 6 % части ежемесячных денежных выплат, направляемой на лекарственное обеспечение льготников.
В 2006 г. в Пермский край были направлены средства федерального бюджета для реализации таких федеральных программ, как «Дети России», «Предупреждение и борьба
с заболеваниями социального характера», Федеральная программа развития образования и ряд других.
Расходы государственных внебюджетных фондов на социальное развитие Пермского
края составили в 2006 г. около 49,3 млрд р., что выше уровня 2005 г. на 38,9 %. При этом
расходы на пенсионное обеспечение составили 49,1 % от общей суммы расходов фондов, социальное обеспечение и обслуживание — 13,1 %, расходы на здравоохранение —
12,7 %, средства, перечисляемые соответствующим федеральным фондам — 22,1 %,
прочие вопросы в области социальной политики — 3,0 %.
Общие показатели динамики социальных расходов бюджета Пермского края представлены в табл. 5. Следует отметить, что в среднем за рассматриваемый период удельный вес социальных расходов составил 23,6 %, причем резкая тенденция к росту наметилась с 2005 г., что связано с изменениями в законодательстве, касающимися реализации
полномочий разных уровней в сфере социальной политики.
Социальная политика — одно из важнейших расходных направлений регионального
бюджета. Концепция активной социальной политики на основе развития человеческого
потенциала исходит из того, что государство через свои функциональные и территориальные институты обеспечивает не столько равенство потребления, сколько равенство
возможностей, прежде всего в сфере образования, удовлетворяет необходимый минимум потребностей в здравоохранении, гарантирует безопасность личности, соблюдение
политических и гражданских прав, а также несет ответственность за создание условий,
которые содействуют росту и эффективному функционированию социально-экономической системы.
В системе финансирования социальных расходов важную роль играют межбюджетные трансферты. Это самая весомая группа расходов регионального бюджета. В виде
межбюджетных трансфертов оказывается финансовая помощь в соответствии с формами
финансовой поддержки, предусмотренными в Бюджетном кодексе РФ. Согласно федеральному и региональному законодательству, в Пермском крае сформированы:
––региональный фонд финансовой поддержки поселений;
––региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов);
––региональный фонд софинансирования социальных расходов;
––региональный фонд компенсаций;
––региональный фонд муниципального развития;
––фонд регионального развития;
––резерв выравнивания экономического положения муниципальных районов (городских округов).
110
111
247 714
8,9
181 879
6,5
21,4
6,4
273 296
10,8
22,6
20,7
4,9
112 022
9,8
225 615
25,6
11,2
612 135,4
8,5
466 858,1
1,3
18,4
5,7
588 846,9
9,0
93 2372
0,9
21,3
8,0
919 585
8,5
975 670
1,4
157 313
20,1
7,6
1 124 559,6
7,9
1 160 993
1,4
212 428,4
24,9
9,5
1 430 296,7
9,7
1 448 463,9
1,7
252 727,3
4,0
20,8
7,8
1 670 158,6
8,2
174 3534
1,7
368 828,5
3,1
26,0
7,5
2 465 518,1
10,4
3 426 568,6
1,4
461 642,4
6,7
28,0
10,4
5 047 805,6
10,4
5 055 110,3
1,3
636 103,3
5,9
33,3
12,1
7 675 710,5
13,3
8 436 805,7
1,2
775 226,7
6,7
162 514
1,4
92 611,4
3,2
2 871 149,5
1,3
72 147
3,4
2 214 165,9
1,4
33 341
2,8
668 606,7
35 007
4,6
595 447,2
36 228
4,6
472 104,4
4,7
396 450
4,0
286 532
4 287 584,6
251 544,4
129 532
100433
106 629,5
2007
63 532 061
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2 521 124 2 785 521 2 305 087,5 5 462 382,7 10 396 329 11 492 310 14 736 203,2 15 009 231,3 21 333 393,6 32 851 495,1 48 506 304,2
составлена по: Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 1996 г.» от 17.01.1996 г. № 371-63; Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 1997 г.» от 21.02.1997 г. № 667-97; Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 1998 г.» от 18.12.1997 г. № 943-143; Закону
Пермской области «О бюджете Пермской области на 1999 г.» от 11.01.1999 г. № 353-48; Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 2000 г.» от
27.12.1999 г. № 728-111; Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 2001 г.» от 30.12.2000 г. № 1277-192; Закону Пермской области «О бюджете
Пермской области на 2002 г.» от 18.12.2001 г. № 1935-347; Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 2003 г.» от 30.12.2002 г. № 549-103; Закону
Пермской области «О бюджете Пермской области на 2004 г.» от 29.12.2003 г. № 1160-235; Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 2005 г.» от
29.12.2004 г. № 1945-422, Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 2006 г.» от 30.11.2005 г. № 2741-613, Закону Пермского края «О бюджете
Пермского края на 2007 г.» от 12.12.2006 г. № 35-КЗ.
1 Таблица
Расходы
Всего расходов, тыс. р.
В том числе
Образование,
тыс. р.
Удельный
вес, %
Культура и
искусство,
тыс. р.
Удельный
вес, %
Здравоохра­
нение и физическая культура, тыс. р.
Удельный
вес, %
Социальная
политика,
тыс. р.
Удельный
вес, %
Совокупный
удельный вес
социальных
расходов, %
Социальные расходы бюджета Пермского края (области) в 1996–2007 гг.1
Таблица 5
Важный инструмент социального развития региона — региональные целевые программы, одним из источников финансирования которых является региональный бюджет. Расходы по региональным целевым программам были предусмотрены бюджетом:
на 2005 г. в объеме 1,6 млрд р., на 2006 г.— 2,3 млрд р., на 2007 г.— 2,8 млрд р.
Резюмируя изложенное, отметим, что основные приоритеты социального развития
находят отражение при формировании и использовании регионального бюджета, что
проявляется в росте заработной платы в бюджетной сфере, повышении доступности
и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан. На территории Пермского края происходит реализация
приоритетных национальных проектов, на финансирование которых выделяются значительные ресурсы. Кроме того, принимаются меры демографической политики, направленные на улучшение материальной поддержки семей с детьми, развитие инфраструктуры, обеспечивающей помощь семье при рождении и воспитании детей. Социальные
характеристики регионального бюджета отвечают стратегическим задачам и ориентирам
регионального развития.
Список литературы
1. Анимица, Е. Г. Пространственно-временная парадигма в социоэкономике: регио­
нальный аспект / Е. Г. Анимица, В. А. Сухих. Пермь, 2007.
2. Волгин, Н. А. Социальная политика муниципальных образований / Н. А. Волгин,
В. К. Егоров, С. В. Калашников. М., 2006.
3. Галицына, Т. В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения) / Т. В. Галицына ; Перм. гос. ун-т. Пермь, 2007.
В. А. Красницкий
Эффективная реализация аспектов
налогового прогнозирования и планирования
в рамках развития налогового администрирования
Эффективность деятельности налоговых органов субъектов Российской Федерации
оценивается по конечным результатам их работы. Вместе с тем, увеличение налоговых
поступлений, обеспечение их стабильности во многом зависят от квалифицированного
налогового прогнозирования и планирования.
Ключевые слова: налоги, налоговое прогнозирование и планирование, налоговые
­поступления.
В современных условиях развития российской экономики особенно актуальной задачей является максимальное наполнение государственного бюджета и обеспечение его
сбалансированности по доходам и расходам.
В решении проблемы дальнейшего роста налоговых поступлений в бюджетную си­
стему и повышения уровня собираемости налоговых платежей немаловажное значение
имеет переход к рациональной системе бюджетно-налогового прогнозирования и планирования. Поэтому функции налогового прогнозирования и планирования наряду с иными функциями, осуществляемыми налоговыми органами по управлению поступлениями
112
налоговых и неналоговых доходов в государственный бюджет (мобилизацией налогов
и сборов в бюджетную систему, контролем соблюдения налогоплательщиками действующего налогового законодательства, мониторингом поступлений и т. д.), приобретают
особое значение.
Классический набор функций управления в теории менеджмента предполагает прогнозирование, постановку целей с формированием стратегий их достижения, планирование, принятие решений, контроль, анализ и оценку результатов (при вводе оценки как
новой информации в процесс корректировки прогнозов замыкается контур обратной
связи и начинается очередной цикл). В абстрактной модели прогнозирование предшествует планированию, однако в реальности все функции переплетены и осуществляются
одновременно циклами. Поэтому правомерно рассматривать налоговое прогнозирование
и налоговое планирование как единый адаптивный процесс, в ходе которого регулярно
(в рамках заданной периодичности) корректируются решения, оформленные в качестве
показателей, пересматриваются меры по достижению результатов на основе непрерывного контроля и мониторинга происходящих изменений.
Налоговое прогнозирование — это оценка налогового потенциала и поступлений налогов и сборов в бюджетную систему (консолидированный, федеральный и территориальные бюджеты). Оно осуществляется на базе прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации и ее субъектов.
Практика сочетает оценку поступлений налогов на долгосрочный и среднесрочный
периоды, а также годовые и внутригодовые расчеты.
Налоговое прогнозирование включает формирование налоговых баз по каждому налогу и сбору; мониторинг динамики их поступления за ряд периодов; расчет уровней
собираемости, объемов выпадающих доходов; состояние задолженности по налоговым
платежам; оценку результатов изменения налогового законодательства и т. д.
Особое значение имеет анализ основных факторов, определяющих динамику налогового потенциала и поступлений налогов в бюджетную систему. По мере становления
налогового законодательства и адаптации к нему налогоплательщиков происходит снижение влияния субъективных факторов, а важнейшую роль, определяющую размеры
налоговых доходов государства, начинают играть экономические факторы, воздействующие на изменение налоговой базы отдельных налогов и сборов и налогового потенциала в целом.
Необходимо учитывать, что макроэкономические параметры и факторы влияют
в большей степени на уровень налогового потенциала, в то время как поступления налогов зависят также в определенной мере от налоговой дисциплины и нередко от политических факторов.
Наиболее важной является оценка влияния экономической активности на уровень налогового потенциала, то есть показателя, отражающего колебания налоговой базы и непосредственно влияющего на уровень налоговых доходов в бюджетную систему. В качестве такого показателя возможно рассмотрение и применение внутреннего валового
продукта (ВВП), но при этом необходимо учитывать следующее.
Как квартальные, так и годовые оценки ВВП (и номинальные, и реальные) многократно пересматриваются, корректировка составляет до 20 %, а сумма квартальных оценок
может не совпадать с годовой. По этой причине при текущем (внутригодовом) прогнозировании в качестве дефлятора возможно использование индекса потребительских цен.
Использование показателя ВВП позволяет анализировать сложившийся уровень налоговой нагрузки экономики (налоговая нагрузка экономики представляет собой отношение
113
налогов и сборов к произведенному ВВП) и прогнозировать его изменения на заданную
перспективу. Этот показатель косвенно характеризует и изменение объемов поступления
налогов в бюджетную систему.
Кроме того, ВВП (как один из макроэкономических показателей развития экономики)
является основным показателем при расчете налоговой базы таких основных налогов,
как налог на прибыль и НДС.
Поступление налогов в бюджетную систему зависит от возмещения входного НДС
предприятиям-экспортерам (по НДС поставщикам сырья и материалов, использованных
для производства экспортируемой продукции). О значимости данного фактора свидетельствует достаточно высокий уровень данного показателя относительно поступлений
НДС в консолидированный бюджет Российской Федерации.
Особое влияние на динамику налогового потенциала и поступление налогов в бюджетную систему оказывает инфляция. Ситуация, при которой происходит равномерный
рост затрат предприятий, организаций и цен реализации и вместе с тем существует линейная связь между ростом цен и номинальными доходами и т. д., абстрактна. В дейст­
вительности неравномерный рост цен оказывает несимметричное влияние на издержки
производства и реализуемую продукцию (тем более что они не совпадают во времени),
происходит обесценивание разрешенных вычетов при расчете налога на прибыль и НДС
и т. д. Следовательно, воздействие инфляции на налоговую базу зависит от методологии
декларирования и взимания отдельных налогов. Рост цен может оказывать как повышающее, так и понижающее воздействие на величину налогов и сборов, мобилизуемых
в бюджетную систему. Кроме того, существует и иное воздействие инфляционных процессов на бюджетные доходы государства, состоящее в том, что в результате наличия
временного лага между начислениями налогов и их поступлением в бюджетную систему
происходит их определенное инфляционное обесценивание.
Соответствующее влияние на прогнозирование поступления налогов оказывает учитываемый в расчетах показатель собираемости, представляющий собой процентное
отно­шение налоговых поступлений к сумме налога, исчисленного от налоговой базы.
В свою очередь, на уровень собираемости налоговых доходов (кроме мер налогового
администрирования) оказывают влияние разнообразные налоговые льготы, предоставляемые финансовыми органами и администрациями тем или иным категориям налого­
плательщиков.
Положительное влияние на повышение собираемости налогов и сборов оказывает и реструктуризация накопленной налоговой задолженности по платежам в федеральный бюджет (проводимая на основании соответствующего постановления
Правительства РФ), поскольку основным условием осуществления такой реструктуризации является своевременное и полное внесение налогоплательщиком текущих налоговых платежей.
Естественные колебания деловой активности и налоговой базы и изменения иных
факторов отражаются в сезонности поступления налогов, которую также необходимо
учитывать в процессе прогнозирования. Исходной составляющей налогового планирования является определение налоговой базы для каждого вида налога. Расчет налоговой
базы проводится как на федеральном уровне (с учетом рассмотренных выше показателей), так и в региональном разрезе с учетом отраслевой структуры. При этом региональное налоговое планирование также основывается на результатах анализа исполнения
текущих налоговых обязательств, мониторинга и прогноза макроэкономической ситуации в регионах.
114
Необходимо учитывать дифференциацию субъектов Российской Федерации по социально-экономическим условиям и, соответственно, по их доле налогов и сборов, поступающих в федеральный бюджет. Очевидно, что значение отдельных территорий в формировании доходной части федерального бюджета обусловливается существенными различиями в их экономическом развитии, отраслевой структуре хозяйства, интенсивности
региональных и межрегиональных потоков товаров, финансовых ресурсов и услуг.
Так, в последние годы движение финансовых потоков сосредоточилось в основном
в центральных регионах. Это связано, прежде всего, с внутрикорпоративными интересами крупных налогоплательщиков, приводящими к концентрации денежных средств
в финансовых центрах России, и недостаточным развитием банковского сектора на периферии.
Следовательно, необходимо рассчитывать налоговую базу для каждого региона отдельно. С целью объективного определения налоговой базы субъектов Российской
Федерации и расчета на этой основе налогового потенциала используется система показателей, определяющих тенденции развития макроэкономической ситуации в регионе.
Значительное влияние на налоговую базу оказывают неплатежи в экономике, задолженность по заработной плате, практикуемые формы расчетов — денежные, бартерные,
вексельные и т. д. Многое зависит от основных и крупных налогоплательщиков (включая финансово-банковские и финансово-промышленные холдинги): от их финансового
состояния, форм расчетов, правового статуса и т. д.
Таким образом, налоговое планирование включает определение объемов налоговых поступлений в бюджетную систему в порядке периодичности (год, квартал, месяц)
по каждому субъекту Российской Федерации. При этом в разрезе субъектов Российской
Федерации на федеральном уровне планируются интегрированные объемы налоговых
и неналоговых доходов, и каждый территориальный налоговый орган, учитывая особенности своего региона, самостоятельно планирует объемы поступлений по конкретным
налогам и сборам.
Эффективность деятельности налоговых органов субъектов Российской Федерации
оценивается по конечным результатам их работы. Вместе с тем, увеличение налоговых
поступлений, обеспечение их стабильности во многом зависят от квалифицированного
налогового прогнозирования и планирования.
Таким образом, практика налогового прогнозирования должна сопрягаться с анализом тенденций поступления налогов в бюджетную систему и моделированием поведения
налогоплательщиков при различных вариантах экономической политики. Целесообразно
сформировать систему среднесрочного налогового прогнозирования, которая позволит
существенно повысить стабильность доходов бюджетной системы.
Необходимо также продолжить совершенствование годового планирования.
Внутригодовое планирование должно осуществляться на основе постоянного анализа
краткосрочных экономических тенденций, анализа ситуации на финансовых рынках
и эффективности реализации мер экономической политики по сравнению с параметрами, заложенными в основе бюджетных расчетов.
Следует серьезно заняться дальнейшим развитием налогового планирования на регио­
нальном уровне с целью повышения его научно-методической обоснованности.
Главным в налоговом планировании должен быть принцип минимизации потерь и
выпадающих доходов бюджетной системы. Анализ показателей налоговой базы, использования налогового потенциала региона, уровня собираемости налогов и сборов, мониторинг налоговых платежей крупнейших и основных налогоплательщиков,
115
прогнозирование показателей их экономической деятельности, налоговой нагрузки, отслеживание основных финансовых потоков и их соответствия товарно-материальным
потокам, постоянная инвентаризация налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по налоговым платежам и т. п. должны стать неотъемлемой частью налогового планирования,
а ранее господствовавший в налоговом планировании метод «от достигнутого» необходимо исключить из практики.
Особое внимание нужно уделить созданию и опытной отработке методик прогнозирования и планирования налоговых поступлений. Составление и периодическое обновление Налогового паспорта региона по каждому субъекту Российской Федерации (в настоящее время находится в стадии утверждения), содержащего показатели, используемые
для комплексного анализа социально-экономических условий развития регионов, также
позволят поднять уровень налогового планирования. Должен стабильно функционировать механизм информационного взаимодействия федерального центра с региональными
налоговыми органами. Структура информационных баз данных в регионах и в центре
должна быть универсальной, совместимой с существующей налоговой отчетностью.
На эффективность налогового прогнозирования и планирования большое влияние
оказывает стабильность налогового законодательства, подразумевающего неизменность
основополагающих налоговых институтов и правил уплаты налогов в течение длительного периода времени.
Частые изменения в налоговом законодательстве не способствуют планированию налоговых поступлений на должном уровне. Кардинальные изменения в налоговой системе
вначале, как правило, не только не увеличивают налоговые поступления в бюджетную
систему, но и приводят к потерям доходных источников, поскольку налоговая нестабильность в стране является тем решающим фактором, который заставляет многих налогоплательщиков уходить в теневую экономику. В связи с этим важное значение имеют
принятие и введение в действие части второй НК РФ, систематизирующей имеющиеся
нормативные акты.
Прогнозные оценки поступления налогов и сборов в бюджетную систему периодически уточняются в зависимости от изменений параметров экономических показателей и складывающихся тенденций в развитии экономики. Так, в 2007 г. для российской
экономики сложилась более благоприятная ситуация, чем прогнозировалась ранее при
опре­делении основных параметров для расчета доходов бюджетной системы. Это связано с влиянием таких факторов, как рост политической и экономической стабильности
и представление пакета документов по реформе власти и приоритетам развития экономики; принятие экономической программы Правительства РФ; начало проведения налоговой реформы, направленной на снижение налоговой нагрузки на экономику; благоприятный для развития отечественного экспорта энергоресурсов мировой уровень цен
на нефть и т. д.
Улучшение экономической ситуации, сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, рост монетизации экономики, принятие дополнительных мер по налоговому администрированию, максимальное исключение в расчетах с бюджетом использования денежных суррогатов и зачетов обеспечили существенное увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему.
116
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
Е. А. Хакимова
КАЧЕСТВО В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ УСЛУГ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Анализируется взаимосвязь конкурентоспособности организаций жилищно-коммунальной сферы и качества их услуг. Выявлена определяющая роль качества услуг в системе управления конкурентоспособностью.
Ключевые слова: конкурентоспособность услуг, менеджмент качества, жилищнокоммунальная сфера.
Переход к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на проблему управления качеством исходя из того, что развитый конкурентный рынок диктует уровень
и динамику повышения качества продукции и услуг, определяет конкурентоспособность
их производителей.
Современная терминология в области управления качеством услуг определена
Международной организацией по стандартизации (���������������������������������
ISO������������������������������
) и представлена в международном стандарте ИСО 9000:2000, а также в российском стандарте ГОСТ Р ИСО 9001:2001.
Этими документами введен в настоящее время термин «менеджмент качества», по существу соответствующий традиционному пониманию управления качеством в широком
смысле.
Менеджмент качества — скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству [3]. Его можно представить как непрерывный цикл, повторяющийся каждый раз на все более высоком уровне и включающий:
разработку политики организации и целей в области качества; планирование качества;
управление качеством; обеспечение качества; улучшение качества.
Система менеджмента качества — совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством [8].
Из определений, представленных в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000:2001, следует, что
термин «управление качеством» трактуется в узком смысле как оперативная деятельность, связанная только с выполнением требований к качеству, в то время как в целом
менеджмент качества заключается и в его планировании, и в обеспечении, и в постоянном улучшении. Он характеризует систематический процесс, пронизывающий всю организационную структуру предприятия, охватывает не только производственный цикл,
но и процесс разработки, обслуживания и маркетинга.
Необходимо отметить, что термин «система качества» в настоящее время является некорректным и не отражает реального соотношения между понятиями «система» и «качество». В специальной литературе он фактически отождествляется либо с системой менеджмента качества, либо с обеспечением качества, либо выступает как понятие, объединяющее оба аспекта.
Единые подходы к концепции качества, признанные специалистами всех стран, известны как принципы Всеобщего управления качеством (TQM):
total — подход, охватывающий все виды деятельности организации;
117
quality — качество как качество управления;
management — управление на основе принципов, которые охватывают все уровни
управления.
Целесообразно выделить следующие основные принципы концепции TQM.
1. Постоянная ориентация на потребителей.
2. Систематическое улучшение работы на основе использования количественных
методов.
3. Ориентация на управление процессами, а не только конечными результатами.
4. Возложение ответственности за качество продукции на все уровни управления.
5. Вовлечение служащих в принятие решений и процесс совершенствования деятельности, максимальное использование их способностей и навыков.
6. Принятие решений на основе фактов, а не мнений.
7. Принятие решений с точки зрения защиты окружающей среды и безопасности
продукции.
8. Ориентация на эффективное снижение издержек.
9. Длительный период внедрения концепции TQM.
Необходимо отметить, что «…�����������������������������������������������
TQM��������������������������������������������
ориентирована на повышение качества продукции, когда уже имеется некий достигнутый уровень, т. е. TQM����������������������
�������������������������
предопределяет конкурентоспособность фирмы» [3]. Разработка и внедрение систем менеджмента качества,
основанных на различных концепциях, должны осуществляться поэтапно. Выход организаций независимо от их отраслевой принадлежности на более высокий уровень качест­
ва — TQM — обеспечивается внедрением системы менеджмента качества, построенной
на основе МС ИСО серии 9000 (в России ГОСТ Р ИСО 9000). Только через нее организации смогут повысить свою конкурентоспособность, обеспечить одновременно качество
продукции и услуг и снижение себестоимости [16].
Таблица 1
Наиболее важные основания для разработки,
внедрения и сертификации систем менеджмента качества за рубежом
90-е годы ХХ века
1. Преимущества перед конкурентами
Начало ХХI века
1. Рыночная стратегия
2. Требования заказчиков
2. Обеспечение конкурентного преимущества
3. Реклама / маркетинг
3. Престиж организации
4. Улучшение качества продукции
4. Достижение безопасного уровня конкуренто­
способности
5. Снижение риска ответственности за продукцию
5. Реорганизация системы менеджмента качест­ва
6. Требование материнской компании
6. Требования заказчиков
7. Повышение производительности
8. Снижение уровня дефектности продукции
К сожалению, основным побудительным мотивом в пользу создания и сертификации
систем менеджмента качества у российских организаций является «внешнее давление»:
запросы потребителей, установление условий для участия в тендерах, конкурсах и т. п.
Реализация концепции менеджмента качества в сфере ЖКХ — относительно новая,
серьезная научно-практическая проблема. Цикл процесса внедрения и оказания жилищно-коммунальной услуги (ЖКУ) предусматривает постоянное изучение спроса на рынке сбыта услуг ЖКХ и показателей их качества, что обусловливает полную ориентацию
118
производителей услуг на запросы потребителей и рынок сбыта. При этом цикл управления качеством услуг начинается и заканчивается обследованием рынка и состоит из нескольких шагов:
1) выявление потребителей жилищно-коммунальных услуг (организации, население,
собственники или наниматели помещений);
2) определение запросов потребителей;
3) интерпретация запросов относительно возможностей жилищно-коммунальной организации, то есть определение того, насколько эти запросы совпадают с интересами
организации;
4) разработка услуг, отвечающих данным требованиям;
5) проверка соответствия существующих производственных условий предоставля­
емым услугам;
6) оказание услуг;
7) анализ качества предоставленных услуг на основе их оценки исполнителем и потребителем;
8) выявление необходимости и возможности повышения качества услуг.
Исходя из требований стандартов ИСО, можно сформулировать принципы эффективного менеджмента организаций – поставщиков услуг ЖКХ, которые, по нашему мнению,
могут быть положены в основу управления качеством в сфере жилищно-коммунальных
услуг.
П р и н ц и п 1. Ориентация на потребителя жилищно-коммунальных услуг.
Реализация этого принципа является основной задачей реформирования ЖКХ.
Он предполагает анализ требований клиентов к качеству услуг и управление всей деятельностью обслуживающей организации так, чтобы, по возможности, обеспечить максимальное удовлетворение этих требований. Данный принцип формирует рыночные отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Для его реализации потребители должны быть идентифицированы, т. е. сотрудники
и, в первую очередь, руководители должны четко знать, кто является потребителями
­услуг. Затем следует изучить их запросы и разработать совокупность показателей, определяющих степень удовлетворенности клиентов услугами организации. Эти показатели
должны быть положены в основу мотивации сотрудников и системы управления организацией в целом как основной индикатор успешности ее развития. Большую роль в повышении эффективности взаимодействия с потребителями играет система коммуникации с ними. Научная литература [5; 9; 10; 11] и результаты анкетирования, проведенного
автором на нескольких предприятиях жилищно-коммунальной сферы, свидетельствуют о том, что в настоящее время они уделяют недостаточное внимание взаимодействию
с потребителями (табл. 2).
Таблица 2
Источники информации об удовлетворенности потребителей
качеством услуг и обслуживания, используемые организациями ЖКХ
№
п/п
1
2
3
4
5
Источники информации
Жалобы потребителей
Непосредственное общение с потребителями услуг
Анкетирование
Отчеты организаций-потребителей
Сообщения в СМИ
Использование (%)
Используются Не используются
100
–
65
35
30
70
–
100
73
27
119
П р и н ц и п 2. Лидерство руководителя.
Принцип предполагает формирование активной и ответственной позиции у всех заинтересованных сторон, уход от командно-административного стиля управления в системе
ЖКХ. Руководители организации устанавливают цели, основные направления деятельности, а также способы их реализации. Они создают обстановку, в которой сотрудники
оказываются не просто исполнителями воли руководства, а заинтересованными участниками решения производственных задач.
П р и н ц и п 3. Вовлечение персонала.
Предполагает привлечение к управлению, к созданию систем менеджмента качества персонала обслуживающих организаций и добровольное принятие им на себя ответст­венности
за выполняемые действия. Кроме этого, необходимо вовлечение собственников жилья
в процедуры контроля формирования обоснованных цен и тарифов и в процесс ­управления
жилищным фондом. Согласно исследованиям автора, в настоящее время не произошло
эффективного разделения прав и обязанностей собственников жилья, ­управляющих компаний и подрядных организаций, что отметили более 80 % ­опро­шенных.
П р и н ц и п 4. Процессный подход.
Суть процессного подхода — внедрение отношений «поставщик–потребитель»
в структуру организации ЖКХ.
Прозрачность деятельности предприятий и организаций ЖКХ достигается с помощью процессной модели. Показатели входа и выхода каждого процесса должны подвергаться анализу, для этого устанавливаются точки контроля. Входами к процессу обычно
являются выходы других процессов. Процессный подход позволяет связывать воедино
отдельные виды работ и оценивать их результативность и эффективность с точки зрения
общей цели.
Кроме того, ко всем процессам может применяться цикл PDCA, или цикл ШухартаДеминга.
Р (plan) Планирование — разработка цели и процессов деятельности организации.
D (do) Осуществление, т. е. внедрение процессов.
С (check) Проверка — постоянный контроль и измерение параметров процессов.
А (act) Действие — действия, направленные на постоянное улучшение показателей
процессов.
Особенно актуально применение процессного подхода при преобразованиях и изменении форм собственности, то есть при передаче объектов управляющим организациям,
реализации механизмов конкурсного отбора подрядчиков, формировании конкурентного
рынка жилищно-коммунальных услуг.
Процессный подход обеспечивает гармоничное сочетание директивного и экономического методов управления, фокусирует внимание на проблеме качества услуг ЖКХ
и снижении имеющихся потерь и издержек.
П р и н ц и п 5. Системный подход к менеджменту.
Суть его состоит в том, что вся деятельность рассматривается как система взаимосвязанных процессов, управление в которой идет как процессами, так и связями. Выявление,
понимание и управление системой взаимосвязанных процессов, направленных на достижение поставленной цели, повышает результативность и эффективность организации,
что ведет к росту ее конкурентоспособности.
Только при системном подходе возможно полное использование обратной связи с по­
требителем для выработки стратегических планов и интегрированных в них планов
по качеству.
120
П р и н ц и п 6. Постоянные нововведения.
Этот принцип является базовым и формирует основу для повышения удовлетворенности всех заинтересованных сторон: потребителя, собственника, государства (региона,
муниципального образования), населения, а также персонала предприятий и организаций ЖКХ.
П р и н ц и п 7. Управление на основе фактов.
Данный принцип определяет установку на сбор и обработку статистической и ведомст­
венной информации, сведений о поставщиках услуг, а также на определение рейтингов
и их учет при формировании инвестиционных программ с использованием современных
технологий, приборов и оборудования.
П р и н ц и п 8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.
Требования к качеству продукции и услуг поставщиков предъявляются практически
такие же, как и к своим собственным. Для мониторинга поставщиков нужно оперативно
отслеживать качество их продукции и услуг и своевременно отказываться от ненадежных поставщиков (если это возможно). Целесообразно налаживать с ними взаимовыгодные отношения, в том числе направленные на определенную регламентацию их дейст­
вий; с этой целью вводятся документированные процедуры, обязательные для соблюдения поставщиками на всех этапах сотрудничества.
Систему менеджмента качества в сфере ЖКХ рекомендуется строить исходя из трех
ключевых аспектов.
1. Ответственность руководства. Руководство несет ответственность за разработку
политики в области качества и удовлетворения потребителя. Успех реализации данной
политики зависит от того внимания, которое уделяется созданию и эффективному функ­
ционированию системы менеджмента качества.
2. Ресурсы. Руководство должно обеспечить необходимые ресурсы для внедрения
системы менеджмента качества и достижения целей в области качества.
3. Структура системы менеджмента качества. Организация должна создать, документально оформить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента качества как средство реализации принятой политики и целей в области качества
­услуг. Элементы системы качества призваны образовать адекватный механизм управления и обеспечения всеми процессами, влияющими на качество услуг.
Удовлетворенность потребителей жилищно-коммунальных услуг может быть достигнута только при гармоничном взаимодействии вышеперечисленных ключевых составляющих. Именно этим отличается новый подход к качеству ЖКУ.
Создание эффективной системы менеджмента качества в организациях сферы ЖКХ
предоставляет значительные возможности для:
––оптимизации процесса оказания услуги и повышения степени удовлетворения требований потребителя;
––повышения производительности, эффективности и сокращения затрат;
––получения конкурентных преимуществ;
––развития умений и способностей персонала;
––стимулирования заинтересованности персонала в повышении качества жилищнокоммунальных услуг и удовлетворении требований потребителей.
Необходимо отметить проблемы, возникающие в настоящее время при создании систем менеджмента качества (согласно данным научной литературы [1; 2; 4; 7; 13] и результатам анкетирования, проведенного автором (табл. 3)).
121
Таблица 3
Оценка руководителями и специалистами проблем
при создании и внедрении СМК в сфере жилищно-коммунальных услуг
№
п/п
Проблемы
Наличие проблем (%)
Да
Нет
100
–
1
Организационно-методические проблемы
2
Несовершенство системы управления в сфере ЖКУ
82
18
3
Отсутствие проработанной идеологии и методологии менеджмента
качества в сфере ЖКУ
94
6
4
Отсутствие внутренних и внешних нормативных регуляторов качества ЖКУ
77
23
Главная (первая) — организационно-методическая проблема. Суть ее в том, что, с одной стороны, предприятиям ЖКХ необходимы серьезные изменения в организационной
структуре, общей корпоративной культуре, стиле и методах менеджмента, зачастую в ассортименте предоставляемых услуг. С другой стороны, использование стандартов ИСО
для целей обеспечения качества опирается на принцип: «Документируй то, что делаешь,
делай то, что задокументировано». Если нарушить данный принцип, то система менеджмента качества теряет свою способность быть контролируемой, поскольку контролер (аудитор, ревизор) может фактически проверять лишь документы и соответствие реальных
процедур документированным. 70 % руководителей и специалистов считают, что организационно-методическую помощь могут оказать учебные центры при образовательных
учреждениях, 30 % полагают, что это должны быть сторонние организации.
Второй проблемой на пути внедрения стандартов ИСО может стать невыполнение
в России правил Дж. Джурана (85–15 %) и Э. Деминга (96–4 %) [15]. Дж. Джуран утвер­
ждал, что за 85 % проблем качества отвечает система менеджмента, а за остальные
15 % — исполнители. Э. Деминг усовершенствовал данное правило. Он подчеркивал,
что 96 % проблем качества — ответственность системы, на долю исполнителей приходится лишь 4 %. Эти авторы возлагают ответственность за качество большей частью на
систему менеджмента и ее создателей. В России ситуация почти обратная — основная
доля несоответствий приходится на исполнителей. Для организаций ЖКХ это соотношение равно примерно 50:50 [12].
Третья проблема — неадекватность культурных основ сферы жилищно-коммунальных услуг принципам, декларированным в стандартах ИСО. Культурный базис россий­
ских систем менеджмента качества — это репрессивный менеджмент, сводящийся к поиску виновных. Нужно переходить от менеджмента, основанного на праве силы, к менеджменту, основанному на силе правил.
Серьезной проблемой в настоящее время является также отсутствие некоторых нормативных документов (в основном на муниципальном уровне), регулирующих качество
жилищно-коммунальных услуг.
Только после решения всех перечисленных задач предприятия и организации ЖКХ
могут приступать к созданию и сертификации систем менеджмента качества, отвечающих требованиям стандартов ИСО. При этом реформирование предприятий и организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, их реструктуризацию нужно проводить
исходя из четкого понимания философии TQM — Всеобщего управления качеством.
Организации ЖКХ, разрабатывающие и внедряющие современные системы менеджмента качества, создают уверенность в качестве своих услуг, а также обеспечивают
122
основу для постоянного улучшения своей деятельности. Это приводит к большей удовлетворенности потребителей и других заинтересованных сторон, успешной работе организации и повышению ее конкурентоспособности.
Список литературы
1. ГОСТ Р ИСО 9000:2001. Системы менеджмента качества. Основные положения
и словарь.
2. Аксенов, П. Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов ЖКХ
/ П. Н. Аксенов // Экон. наука совр. России. 2006. № 1. С. 15–21.
3. Бирюков, А. П. Основные принципы создания системы управления качеством
функционирования ЖКХ с использованием современных информационных технологий
и средств связи / А. П. Бирюков. М. : Юго-Восток-Сервис, 2005. 218 с.
4. Дронов, А. А. Проблемы соответствия цены и качества коммунальных услуг
/ А. А. Дронов, А. И. Фатахетдинова, В. Т. Титов // Журн. руководителя и гл. бухгалтера
ЖКХ. 2006. № 7. С. 54–57.
5. Каменева, Е. А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е. А. Каменева. Ростов н/Д : Феникс, 2005. 348 с.
6. Качество: новая культура для новой Европы (38-й Конгресс ЕОК в Лиссабоне)
// Стандарты и качество. 1994. № 8. С. 3–7.
7. Корбашов, М. А. Качество услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве / М. А. Корбашов, В. А. Никифорова, А. Н. Ткаченко // Журн. руководителя и гл. бухгалтера ЖКХ.
2006. № 3. С. 9–93.
8. Мхитарян, Ю. И. Совершенствование бизнеса на основе оценки и управления качеством услуг / Ю. И. Мхитарян, В. С. Лагутин. М. : Интерэкомс, 2004. 191 с.
9. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса : аналит. докл. / под общ.
ред. С. Б. Сиваева. М. : Фонд «Институт экономики города», 2004. 190 с.
10. Ряховская, А. Н. Концепция и практика коммунальной реформы / А. Н. Ряхов­
ская, Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ. 2005. № 4. С. 4–11.
11. Сиваев, С. Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса / С. Б. Сиваев // Журн. руководителя и гл. бухгалтера ЖКХ. 2006. № 3. С. 29–34.
12. Сизикин, А. Ю. Самооценка деятельности предприятий в области менеджмента
качества / А. Ю. Сизикин // Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством : сб. науч. тр. Вып. 6. Тамбов : Изд-во Тамбов. гос.
техн. ун-та, 2003. С. 112–129.
13. Справочник современного инженера жилищно-коммунального хозяйства / под
общ. ред. проф. Л. Р. Маиляна. Ростов н/Д : Феникс, 2005. 380 с.
14. Стандартизация и сертификация в сфере услуг / под ред. А. Ракова. М., 2002.
172 с.
15. Управление качеством: учеб. пособие / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро. 3-е изд. М.:
Омега-Л, 2006. 400 с.
16. Цвигун, И. В. Качество жилья: проблемы и пути решения / И. В. Цвигун. Иркутск : Изд-во ИГЭА, 1999. 188 с.
123
Ф. Я. Леготин, Г. А. Ярин
Амортизационный интегратор как источник
расширенного инновационно-инвестиционного развития
предприятия
Промышленное предприятие, применяя амортизационный интегратор, использует
средства амортизационного фонда на расширенное инновационно-инвестиционное развитие.
Ключевые слова: амортизационный интегратор, амортизационный фонд, инновационно-инвестиционное развитие.
Кибернетический подход в экономике [2] инновационно-капиталоемких затрат заключается в том, чтобы превратить источники самофинансирования: уставной капитал,
амортизационный фонд, ремонтный фонд, резервы на ремонт основных средств, чистую
прибыль и другие источники простого воспроизводства в первоисточник расширенного
инновационного развития производства [3; 7]. Существующее законодательство практически сняло ограничения по амортизации и прибыли: действует ускоренная амортизация, приняты новые способы начисления амортизации, ее динамичные нормы, введена амортизационная премия и т. д. Некоторые оптимизационные механизмы и методы
описаны в ряде работ [4; 5]. Инновационно-инвестиционный аспект амортизационного
интегратора можно представить следующим образом.
Алгоритм амортизационного фонда
Амортизационный фонд предприятия на плановый год, согласно действующему
законодательству Российской Федерации, определим формулой, в миллионах рублей
(млн р.):
10
∀ = Ñ (t ) × N i =
t
Ñ (t )
Ò
=
∑ CÑ
i =1
í
i
+ Ñ вв − Cвб
∑ {Ñ × T }
∑C
i
, t ∈T , t = 1, 2, ..., T , i = 1, 2, ..., 10, млн
.,
ìëí ðр.,
i
i
i
_
_
где "t — амортизационный фонд в плановом году: t Î T , t = 1, 2, ..., T млн р./год;
i
амортизируемая стоимость основных средств в плановом году
_C (t ) — cреднегодовая
_
t ÎT , t = 1, 2, ..., T по первоначальной оценке;
Ni =
1
— средневзвешенная норма амортизации по группам i = 1, 2, ..., 10;
Ò
T — средний оборот обновления основного капитала организации, лет;
Ti — нормативный срок службы основных средств в группах i = 1, 2, ..., 10, согласно
учетной политике организации;
10
_
_
í
Ñ
—
сумма
стоимостей
основных
средств
на
начало
года
t
Î
T
,
t
=
1,
2,
...,
T
в
∑ i
i =1
группах от i = 1, 2, ..., 10;
Ñ ââ , Ñ âá — cреднегодовая стоимость основных средств по первоначальной оценке,
соответ­ственно, введенных и выбывших в плановом году t;
Ñ i — cреднегодовая стоимость основных средств по группам i = 1, 2, ..., 10 в году t;
i = 1, 2, ..., 10 — номера групп основных средств.
124
Среднегодовую амортизируемую стоимость основных средств в году t по первоначальной оценке определим выражением
Ñ (t ) =
10
∑C
i =1
í
i
+
∑C
+
i
× tia
i
12
∑C
−
−
i
i
12
× tiна
ìëí р.,
ð.,
, t ∈T , i = 1, 2, ..., 10, млн
а средний оборот обновления основного капитала организации T̄ составит
∑ {C × T }
=
, i = 1, 2, ..., 10; лет.
∑C
10
i
i
i =1
Ò
i
i
Таким образом, после подстановки получим формулу амортизационного фонда организации:
10
∀ =
t
∑C
i =1
í
i
+
∑C
+
i
× tia
−
i
12
∑{
∑C
10
i =1
C i × Ti
∑C
−
i
i
12
}
× ti
,
, млн р./ год.
,
i
i
Раскрывая суммы числителя и знаменателя окончательно, запишем алгоритм амортизационного фонда:
10
∀t =
∑ Ci +
i =1
на
на
на
C1+ × t1a + C 2+ × t2a + ... + C10+ × t10a C1− × t1 + C 2− × t2 + ... + C10− × t10
−
12
12
,
C 1 × T1 + C 2 × T2 + ... + C 10 × T10
C 1 + C 2 + ... + C 10
t ∈T , t = 1, 2, ..., T  i = 1, 2, ... , 10,
_
_
где "t — амортизационный фонд в плановом году: t Î T , t = 1, 2, ..., T млн р./год;
Ñi+ , Ci− — стоимость основных средств в i-группе по первоначальной оценке, соответст­
венно, введенных амортизируемых (+) и выбывающих из состава амортизируемых (–)
в плановом году t;
tia , tiна— число месяцев до конца планового года, соответственно, амортизируемых
и не амортизируемых по объекту основных средств в группах i = 1, 2, ..., 10;
i = 1, 2, ..., 10 — номера групп основных средств.
Блок-схема алгоритма амортизационного фонда приведена на рис. 1 (блоки: 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7).
Блок Б1:
∑C = ∑C
yó
+ ∑ C ну + ∑ C
−
— наличное оборудование (основные средства)
i
на предприятии состоит из трех частей:
−
C + ∑C
1) блок
— амортизируется. Установленное оборудование —
∑ CБ2:= ∑ C yó +—∑установленное
i
это смонтированное и сданное в эксплуатацию. Установленное оборудование, в свою
очередь, подразделяется на работающее и не работающее. К работающему относится
оборудование, проработавшее в течение суток более 15 мин. Неработающим считается оборудование, находящееся в планово-предупредительном ремонте, в модернизации,
в простое и резерве. Работающее оборудование делится, в свою очередь, на амортизируемое и не амортизируемое;
125
Б1
∑C = ∑C
∑C = ∑C
Б2
10
i =1
∀ =
t
C (t )
T
=
∑C
i =1
+ ∑ C ну + ∑ C
−
i
C Б7
−
∑Ñ
i
∑Ñ
10
+ ∑C + ∑
yó
yó
−
i
∑C = ∑C
Б3
yó
+ ∑ C ну + ∑ C
i
∑Ñ
н
i
Б4
н
i
+
Б5
∑C
+
i
× tia
i
12
−
∑C
i
i
+
i
× tiна
i
∑ {C × T }
∑C
10
−
i
−
12
, t ∈T , i = 1, 2, ..., 10, млн р./год
i
i =1
i
i
Б6
Рис. 1. Алгоритм амортизационного фонда — "t
∑ C2) =блок
∑ CБ3:+ ∑ C ну +—∑неC установленное, например, в монтаже, наладке,— не амортизи−
yó
i
руется;
−
3) блок Б7: ∑ Ñi — работающее оборудование, но уже самортизированное по группам
i = 1, 2, ..., 10, выбывающее из состава амортизируемого (–) в плановом году t.
10
Блок Б4: ∑ Ñiн — сумма амортизируемых стоимостей основных средств на начало
_ i =1
_
года t Î T , t = 1, 2, ..., T в группах от i = 1, 2, ..., 10 прибывает из числа установленного,
из блока Б2 в блок Б6.
Блок Б5:
∑Ñ
i
+
— стоимость введенных амортизируемых из блока Б3 (+) основных
i
средств в группах i = 1, 2, ..., 10 в плановом году t.
Блок Б6: "t — амортизационный фонд.
Мониторинг оборотов амортизационных инвестиций _
Для
оценки
амортизационного
фонда в очередном плановом году t ÎT , t = 1, 2, …,
_
T млн р./год предприятию необходимо организовать и осуществлять ежеквартальный
плановый и отчетный мониторинг показателей:
––стоимость основных средств в каждой i = 1, 2, …, 10 группе по первоначальной оценке, соответственно, введенных амортизируемых (+) и выбывающих из состава амортизируемых (–) в плановом году;
––средневзвешенные нормы амортизации по группам i = 1, 2, ..., 10 и в целом по предприятию;
––сроки начала и окончания начисления амортизации в каждой группе i = 1, 2, …, 10
в текущем плановом году;
––инвестиционные обороты как средний оборот обновления основного капитала предприятия (организации) в каждой группе i = 1, 2, …, 10 в текущем плановом году и в целом
по предприятию, лет и другие показатели.
126
Пример 1. Предприятие (организация) имеет основные средства:
10
1) сумма стоимостей основных средств на начало планового года t = 08 составляет:
∑Ñ
н
= 9000 млн р.;
2) по плану капитального строительства вводятся в эксплуатацию в плановом t = 08
году объекты первоначальной стоимостью: а) в мае — 69 млн р.; б) в августе — 105 млн р.;
в) в октябре — 120 млн р.;
3) по плану в t = 08 году выбывают из состава амортизируемых объекты первоначальной стоимостью: а) в июне — 45 млн р.; б) в сентябре — 67 млн р.; в) в октябре —
90 млн р.
Задача: определить среднегодовую амортизируемую стоимость основных средств организации в 08 году по первоначальной оценке.
Решение. 1. Среднегодовая стоимость основных средств организации по первоначальной оценке, введенных в плановом 08 году по плану капитального строительства, составит
i =1
i
Ñ
08
ââ
∑C
=
+
i
× tià
i
12
=
69 ⋅ 7 + 105 ⋅ 4 + 120 ⋅ 2
= 95, 25 млн р.
12
2. Среднегодовая стоимость основных средств организации по первоначальной оценке, выбывающих в плановом 08 году из состава амортизируемых:
Ñ
08
âá
∑C
=
−
i
× tiíà
i
12
=
45 ⋅ 6 + 67 ⋅ 3 + 90 ⋅ 2
= 54, 25 млн р.
12
3. Среднегодовую амортизируемую стоимость основных средств в плановом 08 году
определим выражением
Ñ (t ) =
10
∑C
i =1
í
i
+
∑C
+
i
i
12
× tia
−
∑C
−
i
× tiна
i
12
= 9000 + 95, 25 − 54, 25 = 9041 млн р.
Пример 2. Условия те же, что и в примере 1.
1. Организация имеет
среднегодовую амортизируемую стоимость основных средств
_
в плановом 08 году С (t = 08) = 9041 млн р., в том числе дополнительно
2. Среднегодовая стоимость основных средств по группам i = 1, 2, ..., 10 в плановом
t = 08 году и нормативный срок службы основных средств в этих группах, согласно учетной политике организации, даны в таблице.
Среднегодовая стоимость и срок полезного использования
основных средств предприятия
Среднегодовая стоимость основных средств
по группам i = 1, 2, ..., 10 в плановом t =08 году
_
С_1 = 41 млн р.
С_2 = 750 млн р.
С_3 = 1750 млн р.
С_5 = 3500 млн р.
С_7 = 500 млн р.
С_9 = 1500 млн р.
С10 = 1000 млн р.
Нормативный срок службы основных средств
в группах i = 1, 2, ..., 10, согласно учетной политике организации
Т1 = 2 года
Т2 = 3 года
Т3 = 4 года
Т5 = 8 лет
Т7 = 16 лет
Т9 = 28 лет
Т10 = 45 лет
127
Определить: 1) инвестиционный оборот — средний оборот обновления основного капитала организации, лет;
2) амортизационный фонд в плановом году, млн р./год.
_ Решение. 1. Определим средний оборот обновления основного капитала организации
T , подставляя стоимости и сроки в формулу
∑ {C × T }
41 ⋅ 2 + 750 ⋅ 3 + ... + 1000 ⋅ 45
, i = 1, 2, ..., 10 =
=
= 15,08 лет.
9041
∑C
10
i
Ò
i
i =1
i
i
2. Амортизационный фонд найдем по формуле
10
∀t =
C (t )
T
=
∑ Cií +
i =1
∑C
+
i
i
12
× tia на
−
∑C
−
i
∑ {C × T }
∑C
12
10
i
× ti
i
=
9041
= 599,53 млн р.
15,08
i
i =1
i
i
Амортизационные отчисления за месяц составят
∀t =
C (t )
T × 12
=
9041
599,53
=
= 49,96 млн р. / месяц.
15,08 ⋅ 12
12
Амортизационный инновационно-инвестиционный ускоритель
Результаты творческого интеллектуального труда в научно-исследовательской сфере
существуют в различных формах, содержат разные по объему знания и решения разной
практической значимости (технико-технологические, организационные, мотивационные),
фиксируются на разнообразных информационных носителях [6]. Особое место в инновационно-инвестиционной стратегии предприятий занимают инновации. Для внедрения инноваций нужны инвестиции [4]. Инновации и инвестиции анализируются нами как инновационно-инвестиционные процессы в их единстве. Именно в такой трактовке они экономически и организационно включаются в единый процесс общественного воспроизводства
на всех его стадиях и в экономику страны в целом. Мы считаем, что источником инвестиций может выступать амортизационный фонд при условии применения определенных методических и практических приемов, использования амортизационного интегратора [5].
Для учета инновационно-инвестиционного аспекта предприятие организует и осуществляет ежеквартальный плановый и отчетный мониторинги следующих пока­зателей:
а) стоимость основных средств в каждой i = 1, 2, ..., 10 группе по первоначальной оценке, соответ­ственно, введенных амортизируемых (+) и выбывающих из состава амортизируемых (–) в плановом году t;
б) средневзвешенные нормы амортизации по группам i = 1, 2, ..., 10 и в целом по предприятию;
в) сроки начала и окончания начисления амортизации в каждой группе i = 1, 2, ..., 10
в текущем плановом году;
г) инвестиционные обороты как средний оборот обновления основного капитала предприятия (организации) в каждой группе i = 1, 2, ..., 10 в текущем плановом году и в в целом по предприятию, лет:
∑ {C × T }
=
,
∑C
10
i
Ò
i
i =1
i
128
i
i = 1, 2, ..., 10.
Одно из условий оптимальности основано именно на применении инвестиционных
оборотов обновления основного капитала и индекса — ускорителя амортизационного
капитала имени Ломанн–Рухти [8] при J"(t) ≥ 1,0.
2
, откуда авторский вариант:
1
1+
ï
2
2 ×T
2
J
=
=
=
≥ 1, t ∈T ; t = 1, 2, ..., T ; i = 1, 2, ..., 10.
∀(t )
1
T +1
∑C i
1+
i
T
1+
10
∑ C i × Ti
i =1
ÊÌ =
T
∂∀
= ∀ × exp J (∀t ) =
∂t
t =1
∫
10
= exp
2 × ∑ Cií +
i =1
на
на
на
C1+ × t1a + C 2+ × t2a +  + C10+ × t10a C1− × t1 + C 2− × t2 + ... + C10− × t10
−
6
6
10
∑C
i =1
i
× Ti
10
∑C
,
+1
i
i =1
t ∈T , t ⇒ T , i = 1, 2, ..., 10.,
T
∂∀
интегратор, млн р./год;
=—∀амортизационный
× exp J (∀t ) =
∂t
t =1
где
∫
_
_
+
+
−
−
−
a
t1a + C 2+основного
Cлет;
× t2a +  + Cкапитала,
t ÎT, t 2=×1,102,C...,
í TC—
1 ×оборот
10 × t10
1 × t1 + C 2 × t 2 + ... + C10 × t10
+
−
∑
i
6
6
Ñi+ , Ci− — iстоимость
основных средств
в i-группе по первоначальной
оценке, соответст­
=1
,
= exp
10
венно, введенных амортизируемых (+) иCвыбывающих
из
состава
амортизируемых
(–)
i × Ti
∑
в плановом году t;
i =1
+1
10
tia , tiна — число месяцев до конца планового года, соответственно, амортизируемых
C
i
∑
и не амор­тизируемых по объекту основных
i =1 средств в группах i = 1, 2, ..., 10;
i =t1,∈T
2,,...,
10T—
групп
, i номера
10. основных средств.
t⇒
= 1, 2, ...,
На рис. 2 представлен механизм действия амортизационного интегратора.
а)
б)
250
200
181
150
160
190
№5
№5
№5
№№ПК
№4
№4
№4
№№ПК
№3
№3
№3
№№ПК
№2
№2
№2
№№ПК
№1
№1
№1
№№ПК
2008
2009
2010
2011
2012
2013 , годы
30
30
30 тыс.р.
30
30
30 тыс.р.
30
30
30 тыс.р.
30
30
30 тыс.р.
30
30
30 тыс.р.
195
166
133
150
100
100
Индекс-ускоритель:
Индекс-ускоритель: Jy = 44,861Ln(x) + 99,909
2
R = 0,9918
50
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
T


Рис. 2. Амортизационные интеграторы: ∫ ∂∀ = ∀ × exp J  2 × T  тыс. р.
∂t
 T + 1
t =1
(1-й фрагмент; окончание см. на с. 130)
129
в)
50 000
6000
0
5000
50 000
0
40 000
4000
0
3000
30 000
0
20 000
2000
0
1000
10 000
0
11
22
3
44
5
6
6
77
8
99
1
10
0
Ряд
18 000 24 400
39 514 41 611
1000 1800
2440 29 520
2952 33 616
3361 36 893
3689 3951
4161 45 806
4580 50 000
5000
Ряд1 10 000
0
036 000 41 600
0
0
6
3
450 000 1
1 2 20 000
Ряд
44 000
46 400
48 800
2000
3600
4160
4400
4640
4880
5000
Ряд
0
0
0
0
2
Ряд
42 000 45 000
3000 0
4200
4500 48 000
4800 50 000
5000 0
Ряд3 30 000
6
0
0
0
040 000 32 000
0
0
0
3 4 50
Ряд
50 000
25 600
20 480
16 384
13 107 10 468
8388,6 41194,3
4000
3200
2560
2048
1638 1310
1048 8388,
4194,
Ряд
0
4
Ряд
50 000 0
30 000 14 000
8400
50
3000
1400 0840
Ряд5 000
000
020 000 0800
5 6 50
Ряд
50 000 2000
8000
Ряд
6
000
0
0
0
4
71200,4 6
6000,1
3600,2 1200,
6000,
3600,
05000 1200
4
2000 2
500
0
0
6
3
 2 ×T 
∂∀
= ∀ × exp J 
∂t
 T + 1 
t =1
T
Рис. 2. Амортизационные интеграторы: ∫
На рисунке показаны:
а) амортизационный интегратор
T
∂∀
∫t =1 ∂t = ∀ × exp J
тыс. р. (Окончание)
_
 2 ×T 
,
при
"
тыс.
р.,
Т
= 2; 3; 4;
1
 T + 1 
5; 10; 20; 40 лет;
б) интегратор персональных компьютеров (ПК) при условиях: инвестиции предпринимателя 2 ПК. Индекс — ускоритель амортизационного капитала ПК;
в) нелинейные интеграторы, при значениях коэффициента ускорения Ку =
= 1 → 2 → 3.
Таким образом, применение амортизационного интегратора дает возможность использовать амортизационный фонд как источник расширенного инновационно-инвестиционного развития предприятия.
Список литературы
1. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. М. : Экономика, 1989.
2. Бир, С. Кибернетика и менеджмент / С. Бир ; пер. с англ. М. : КомКнига, 2006.
280 с.
3. Дорф, Р. Современные системы управления / Р. Дорф, Р. Бишон ; пер. с англ. М. :
Лаборатория Базовых Знаний, 2004. 831 с.
4. Леготин, Ф. Я. Арендная плата и амортизация на реновацию / Ф. Я. Леготин
// Цвет. металлы. 1990. № 10.
5. Леготин, Ф. Я. Теория отказов и долговечности новой техники / Ф. Я. Леготин
// Изв. Урал. гос. экон. ун-та. 2005. № 10.
6. Леготин, Ф. Я. Экономико-кибернетическая природа затрат / Ф. Я. Леготин. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2008.
7. Леготин, Ф. Я. Экономический механизм ускорения темпов обновления основных
производственных фондов / Ф. Я. Леготин // Цвет. металлы. 1989. № 1.
8. Ширенбек, Х. Экономика предприятия / Х. Ширенбек ; под ред. И. П. Бойко,
С. В. Валдайцева, К. Рихтера ; пер. с нем. СПб. : Питер, 2007. 736 с.
9. Ярин, Г. А. Инновационно-инвестиционная стратегия формирования конкурентных преимуществ промышленных предприятий: монография / Г. А. Ярин. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. 612 с.
130
А. А. Алабугин, Н. К. Топузов
Принципы формирования механизма
управления ресурсосбережением
в системе инновационного развития корпорации
Определяются принципы формирования и регулирования механизма управления ресурсосбережением как разрабатываемого инструментария эффективной реализации стратегии инновационного развития корпораций. Принципы учитывают основные законы развития организаций. Это необходимо для создания эффективной системы управления ресурсосбережением и обеспечения конкурентных преимуществ в инновационном развитии.
На основе данных принципов разработана матрица, уточняющая выбор стратегии управления ресурсосбережением по критериям инвестиционной привлекательности и полезности
проектных решений инновационного типа.
Ключевые слова: ресурсосбережение, инновационное развитие, корпорации.
Принципы рассматриваются как связующее звено между теорией и методами управления. Они облегчают выбор метода лицу, принимающему решения по совершенствованию управления ресурсосбережением по критериям инновационности развития. В общем случае установление взаимосвязей между законами, факторами и методами в концепции формирования механизма может быть показано с использованием специального
инструментария. В нем выделяются три направления (рис. 1): 1.1 — определение показателей качества и эффективности управления ресурсосбережением; 1.2 — формирование
функций системы управления ресурсосбережением и структуры механизма, обеспечивающих долгосрочное инновационное развитие предприятия; 1.3 — разработка процессов
функционирования механизма с возможностями регулирования взаимодействия с другими системами управления корпораций и в зависимости от степеней сложности, неопределенности и инновационности изменений внешних факторов.
Основные задачи вытекают из цели данного научного исследования, определяемой
как разработка теории и методологии формирования механизма управления ресурсосбережением в системе инновационного развития предприятия в условиях неопределенных
и динамичных изменений среды. Для решения задач по достижению такой цели необходимы особые законы, принципы и методы их реализации.
Наиболее близки целям и задачам исследования три закона динамики теории организаций: синергии, самосохранения и развития. На основе закона синергии выявляются различия инновационного потенциала развития (в плане ресурсосбережения) предприятия в целом и суммы потенциалов раздельного функционирования его основных
подсистем и элементов, определяющих качество управления процессом ресурсосбережения. Состав и направленность регулирования таких подсистем (элементов) в разных
моделях управления могут отличаться. Поэтому аналитически суть закона синергии
можно представить оценками соотношения резервов ресурсосбережения и общего потенциала системы управления с потенциалами и резервами раздельного действия его
подсистем.
Для разработки и выбора методов эффективного применения закона синергии предлагается дополнить известные принципы статики (совершенствования структуры) и динамики (рационализации процессов). Их можно назвать принципами формирования инновационного подхода к построению специального механизма и реализации с его помощью
процессов управления ресурсосбережением.
131
Требования теории и практики управления
ресурсосбережением корпорации
1.1. Определение показателей качества и эффективности управления
ресурсосбережением корпорации
1.2. Формирование функций и структуры механизма управления ресурсо­
сбережением в зависимос­
ти от параметров изменений среды
Методы формирования механизма управления ресурсосбережением корпорации
1.3. Разработка процессов реализации функций
управ­ления ресурсосбере­
жением в системе инновационного развития корпорации
Методы оценки качества и эффективности
реализации процессов в сформированном
механизме управления в системе инновационного развития корпорации
Разработка методологии формирования механизмов
управления ресурсосбережением в системе инновационного
развития корпорации
Принципы формирования механизма
управ­ления ресурсосбережением
Принципы реализации процессов в сформированном механизме
Законы организации структурного, или статического, типа (композиции и пропорциональности, слабого звена, состава фаз развития) и законы динамики (синергии, самосохранения и развития, информированности–упорядоченности) теорий организации, систем адаптации и экономической теории
Законы природы и общества в теориях психологии, социологии, философии, экономики,
информатики, биологии, генетики, педагогики, экологии
Ценности мировой культуры, связанные с ресурсосбережением в инновационном развитии
Рис. 1. Взаимосвязь законов, принципов и методов формирования механизма управления
ресурсосбережением корпорации
Высокий уровень качества управления ресурсосбережением и положительная направленность самоорганизации персонала достижимы при соблюдении первого предлагаемого принципа формирования механизма: регулирование структуры (состава подсистем
и элементов, осуществляемых функций управления ресурсосбережением) в механизме
должно осуществляться в соответствии с характеристиками этапов цикла инновационного развития корпораций. Краткая формулировка принципа (для лица, принимающего решения) — регулируйте структуру и функции управления по инновационным критериям.
Принципом необходимо руководствоваться при разработке методов совершен­ствования
внутренних и внешних коммуникаций, информационных технологий, которые могут
обеспечивать лучшую вертикальную и горизонтальную интеграцию элементов механизма и инновационность характеристик на этапах циклов его формирования, функцио­
нальной адаптации, структурного развития и т. д.
Второй синергетический принцип формирования и регулирования механизма ресурсосбережения состоит в необходимости учета внутренних резервов ресурсосбережения и внешних возможностей инновационного развития предприятия (учитывать резервы и возможности среды). Это необходимо для выбора вариантов решений
в допустимом диапазоне изменения параметров инновационности управления ресурсосбережением. Принцип используется при разработке методов обеспечения потенциала ресурсосбережения корпорации на основе самопроизвольных, положительных
132
скачкообразных изменений поведения систем при ограничении возможных разрушительных действий.
Набор планов важен для регулирования изменчивости поведения и результативности
процессов инновационного развития в обеспечении равновесия на основе сценарных вариантов при возмущающих воздействиях внешних факторов. На сохранение равновесия
направлен третий принцип формирования механизма, применимый в методах обеспечения положительных проявлений закона синергии: наиболее достоверные, обоснованные и прогнозируемые результаты инновационного развития корпорации обеспечиваются при высоком качестве выполнения функций управления в механизме ресурсосбере­
жения.
Механизм действия закона самосохранения предлагается интерпретировать с использованием понятий «выживаемость в циклах долгосрочного развития», «инновационность поведения на этапах развития», «использование потенциала ресурсосбережения
предприятия». Суть закона: система предприятия стремится сохранить устойчивость,
используя имеющийся инновационно-ресурсный потенциал и резервы ресурсосбережения, минимизируя действия разрушительных внешних факторов и максимизируя влияние стабилизирующих воздействий собственных внутренних ресурсов и способностей.
В использовании резервов проявляется вторичный закон теории организации (информированности и упорядоченности взаимодействия элементов системы): вероятность сохранения или достижения инновационного состояния системы должна возрастать с увеличением объема и ценности информации о факторах изменений внешней и внутренней
среды.
Аналитическое выражение закона самосохранения может быть представлено сопо­
ставлением потенциалов стабильности и изменений. Величина (сила, ресурс) действия
потенциала стабильности определяется стабилизирующим действием высоких значений
индексов качества стандартных базовых функций управления и некоторых специальных функций управления формированием нацеленности процессов ресурсосбережения
на эволюционные или революционные изменения и их подфункций (контроля характера
изменений среды, формирования стратегий инновационного ресурсосбережения). Это
действие механизма повышает достигнутый уровень инновационности.
Потенциал инновационности ресурсосбережения может регулироваться на основе
разрабатываемых нами специальных функций управления ресурсосбережением, оцениваемых с помощью индексов качества: развития персонала, формирования стиля инновационного лидерства, структур по целям ресурсосбережения, координации значимости
функций управления ресурсосбережением [1].
При совершенствовании практики изменения условий действия закона самосохранения целесообразен первый принцип реализации процессов в механизме: потенциал
ресурсосбережения предприятия зависит от достигнутого уровня качества выполнения
функций управления ресурсосбережением, начального уровня инновационного развития
корпораций. Действительно, практические результаты оценки резервов показывают, что
они лучше реализуются при средних и высоких значениях показателей качества управления внешне ориентированным ресурсосбережением. Для этого следует активно использовать особые функции и подфункции формирования структур в зависимости от характера изменения факторов среды и целей, определяющих инновационное развитие.
Второй принцип эффективной реализации процессов в механизме, соответствующий закону самосохранения: содержание процедур регулирования качества управления ресурсосбережением должно учитывать характер изменения внешних факторов
133
для обеспечения процесса повышения уровня качества управления ресурсосбережением соответствующего типа (т. е. выбирать методы управления ресурсосбережением следует с учетом изменений среды). Как установлено, внутренне ориентированное развитие
предприятия в форме низкоинновационных результатов процесса управления ресурсо­
сбережением достаточно эффективно лишь в краткосрочном периоде и осуществляется
с использованием базовой модели общих функций управления А. Файоля при условиях
низких степеней сложности, неопределенности и инновационности изменений внешних
факторов. При средних степенях приемлемое качество управления уже недостижимо.
Третий принцип реализации процессов в механизме управления ресурсосбережением
по закону самосохранения: выбор методов формирования механизма должен согласовываться с типом процессов повышения уровня качества управления ресурсосбережением
и с этапом инновационного развития корпорации. Краткая формулировка принципа —
согласуйте методы, типы процессов реализации по этапам развития. Например, высокая
степень (более 7 баллов) по 10-балльной шкале выраженности внешнего, революционного и структурно-эволюционного типов процессов обеспечения качества и эффективности
управления ресурсосбережением означает максимизацию стабилизирующих воздейст­
вий. Соответствующие методы руководства должны быть направлены на улучшение
конкурентных позиций за счет увеличения занимаемой доли рынка, роста уровня (потенциала) инновационности развития. Преобладание таких процессов говорит о нацеленности действий руководства на сохранение потенциала ресурсосбережения предприятия
методами опережающего обучения персонала, адаптации в виде незначительных изменений функций управления в механизме. При более выраженных внутренних процессах
экономии ресурсов целесообразно увеличить интенсивность применения специальных
функций технического контроля, сохранить существующий стиль управления и структуры. Такая стратегия неэффективна и разрушительна в длительном периоде времени.
Известна распространенная формулировка третьего основного закона теории организаций — закона развития: «Каждая материальная система стремится достичь наибольшего суммарного потенциала при прохождении всех этапов ее жизненного цикла».
Применительно к настоящему исследованию можно представить другое определение:
система управления ресурсосбережением предприятия в течение цикла процесса инновационного ресурсосбережения должна максимизировать показатели качества и интенсивности регулирования для обеспечения эффективности деятельности в контуре управления. Суммарный инновационный потенциал и резервы ресурсосбережения предприятия
определяются достигнутыми показателями качества управления (уровнем инновационности и др.), согласованностью действия базовых и специальных функций (формирования направленности коммуникаций на устойчивость внутренне ориентированных
процессов ресурсосбережения, формирование целей устойчивого внешне ориентированного ресурсосбережения в мегасистеме «природа — население — промышленность»).
Сознательное применение закона развития осуществляется на основе известных специальных принципов инерции, эластичности, непрерывности, стабилизации. Кроме того,
предлагаются дополнительно новые принципы формирования механизма и реализации
в нем процессов управления ресурсосбережением.
Первый принцип формулируется следующим образом: характеристики качества и эффективности процессов управления ресурсосбережением должны соответствовать особенностям этапов инновационного развития корпораций, находящихся в данной отраслевой нише. Для реализации необходимы методы эволюционной теории, теории экологии
популяций организации и теоретического обоснования экономической модели развития
134
корпорации. Известно, что за длительный период жизненного цикла в корпорации могут
измениться все факторы основной операционной деятельности (например, технология
производства, компетентность персонала и т. д.), а в краткосрочном периоде целесообразны оперативные методы регулирования на основе функций управления и структур
управления ресурсосбережением в формируемом механизме.
Второй принцип эффективного действия закона развития: регулирование важности
интенсивного развития базовых и специальных функций управления в модели механизма должно осуществляться в зависимости от этапа цикла, сложности изменений внешних
факторов, определяющих процесс ресурсосбережения. Так, на этапах эволюционного
развития целесообразно применение базовых конкретных функций, осуществляемых
на основе общих функций управления, предложенных А. Файолем. При переходе к этапам применения внешней ресурсосберегающей стратегии управления, когда возникают
состояния неустойчивого равновесия системы управления корпорации и высокой чувст­
вительности ее элементов, рассматриваемые характеристики поведения становятся менее определенными. В возникающих условиях самоорганизации и процессах бифуркации более результативно применение ролей менеджеров в моделях Г. Минцберга, либо
Ф. Лютенса, либо Р. Стюарт. Если же на этих этапах корпорация испытывает дейст­вие
внешних факторов высокой сложности, динамичности и неопределенности изменений,
а ставится задача повышения уровня качества управления ресурсосбережением, то требуется также более интенсивное применение предлагаемых специальных функций в разрабатываемой модели регулирования дисбаланса противоположных характеристик управления ресурсосбережением для обеспечения инновационного развития корпо­раций [1].
Третий принцип, обеспечивающий более эффективное действие закона развития:
инст­рументарий (методы) реализации стратегий и процессов повышения качества управ­
ления ресурсосбережением и его сложность должны определяться преобладающим типом процесса ресурсосбережения. Так, выявление внешнего, эволюционного типа процессов управления ресурсосбережением в корпорации означает целесообразность сохранения имеющегося типа организационных структур управления (главным образом,
линейно-функционального вида). Высокие показатели качества управления и эффективности применения формируемого механизма при этом обеспечиваются лишь на небольшом отрезке времени с приоритетом в целях роста качества труда и жизни персонала
в используемой нами методологической модели.
При выявлении по модели внешнего, эволюционного типа процесса управления ресурсосбережением целесообразен переход к организационным структурам клиентоориентированного вида (матричным, продуктовым). Высокие уровни качества управления
и долгосрочная эффективность в процессах на этапах революционных изменений цикла инновационного развития достигаются преимущественным использованием специальных функций и подфункций управления ресурсосбережением при приоритете целей
роста стоимости материальных активов предприятия. При принятии управленческих
решений должны учитываться положения экономической теории для оценки вариантов
включения механизма в системы маркетинга и стратегического менеджмента.
Внешний, революционный тип процесса управления ресурсосбережением долгосрочно эффективен при согласовании ресурсов и способностей предприятия с требованиями среды в специализированных структурах инновационных организаций (венчурные, или рисковые, фирмы, маркетинговые исследовательские центры, проектноконструктор­ские и технологические бюро, научные и технические «парки» на базе крупных научных цент­ров, технополисы и т. п.). Для них характерны структуры управления
135
проблемно‑целевого типа (проектные, матричные, сетевые). При этом желательно обеспечить высокую степень взаимной согласованности действия разрабатываемых специальных функций управ­ления ресурсосбережением с выявленными характеристиками
процесса развития внешнего, революционного типа в модели ресурсосбережения противоположных целевых характеристик.
Наконец, преобладание внутренне ориентированных процессов экономии ресурсов
означает сохранение существующей организационной структуры и интенсивности выполняемых функций управления ресурсосбережением независимо от изменений факторов внешней среды. Естественно предположить, что соответствующий профиль характеризует процессы, возможные и допустимые лишь кратковременно и при простых,
медленно меняющихся факторах среды. Процессы управления ресурсосбережением реализуются по критериям сохранения либо роста масштаба неизменной деятельности.
Четвертый принцип реализации процессов управления ресурсосбережением, рекомендуемый для разработки методов эффективного использования закона развития: необходимость учета зависимости скорости регулирования дисбаланса противоположных
целевых характеристик управления ресурсосбережением от достигнутых оценок степени
их дисбаланса. Действительно, скорость изменения показателя «уровень инновационности ресурсосбережения» должна быть максимальна в зоне конфликта (дисбаланса крайней степени) целевых показателей и уменьшаться в зонах компромисса. Высокие оценки
уровней инновационности показывают преобладание ценностей долгосрочной внешней
эффективности по критериям гибкости и динамизма развития. В этом случае минимально проявляются характеристики сохранения и стабильности состояния, выступающие
внутренними ограничениями даже краткосрочного развития.
Таким образом, формулировки законов теории организаций применительно к созданию механизма управления ресурсосбережением в системе управления процессами инновационного ресурсосбережения корпорации позволяют считать их более конкретизированной основой разработки соответствующей методологии и методов управления.
Инновационная направленность и эффективность развития корпораций является результатом синергизма подсистем (производственных процессов, механизмов управления, активности и обучаемости персонала, лидерства менеджмента организации, амбиций ее
собственников в достижении инновационных целей).
Характер управления в инновационной организации определяется нацеленностью механизма на достижение амбициозных направлений в области разработки инновационных
продуктов, выхода на рынок с такими характеУровень полезности
ресурсосбережения
ристиками продукции, которые существенно
в инновационном развитии
превышают уровень конкурентов. Успех в инновационной деятельности во многом связан
с соответствием определенным характерисIÏ
I
В ÈÊÐ =
ÈÊÐ = Ï < 1
>> 1
тикам — требованиям инновационной среды
II
II
3
1
(рис. 2).
В первом сегменте отражены процессы
I
I
H
ÈÊÐ = Ï ≤ 1
ÈÊÐ = Ï << 1
с высокой
полезностью ресурсосбережения,
II
II
которая достигается за счет относительно
2
4
H
В
Удельные
низких инвестиционных затрат по проектам.
инвестиции
В процессах ресурсосбережения применяются
Рис. 2. Характеристика сегментов
подходы, связанные с активизацией использоресурсосбережения в инновационном
вания методов, соответствующих концепциям
развитии корпорации
136
«Бережливое производство», TQM (Всеобщий менеджмент качества). В роли критерия
оценки целесообразно использовать показатель ИКР (идеальный конечный результат),
который характеризует прирост полезности ресурсосбережения на единицу инвестиций
(выражен в индексной форме) в данном процессе:
ÈÊÐ =
IÏ
<< 1 ,
II
где IП — индекс полезности инновационных проектов корпорации;
II — индекс инвестиций в инновационные проекты корпорации.
В свою очередь, индексы определяются следующим образом:
ÓÏ =
Ï ÏÊ
,
Ï ÑÎ
где ППК — полезность инновационных проектов корпорации, учитывающая результативность процесса производства и потребления инновационного продукта;
ПСО — среднеотраслевая полезность инновационных продуктов аналогичного вида.
Ó1 =
I nkyd
,
I coyd
где I nkyd — удельные инвестиции на единицу полезности инновационных продуктов корÓ 1 = ydyd ,
II
порации;
Ó 1 = nkydco ,
I co — удельные инвестиции на единицу полезности инновационных продуктов в отрасли.
Полезность инновационных продуктов и проектных решений предлагается оценивать
совокупностью характеристик качества управления ресурсосбережением и показателями
ресурсосбережения продуктов и процессов.
В индексной форме значение показателя ИКР первого сегмента значительно превышает единицу. Такой путь развития является наиболее предпочтительным при высокой
эффективности использования инвестиций. Это лучший вариант управления, так как
учтены в полной мере интересы товаропроизводителя и потребления на основе методов
концепций «Бережливое производство» и «Бережливое потребление».
Во втором сегменте показано, что при уменьшении полезности ресурсосбережения наблюдается низкий уровень инвестиций в данные процессы. В определенной мере это явление характеризует бездеятельность корпорации в области ресурсосбережения. Полученные
результаты развития корпорации в данном сегменте на основе роста по­требления ресурсов
характеризуются как экстенсивное развитие и не имеют долгосрочной перспективы.
В третьем сегменте отражено, что повышение полезности ресурсосбережения сопровождается высокими темпами роста инвестиций в данные процессы. Подобное развитие
в инновационном направлении характеризуется снижением эффективности ресурсосбережения. Такой процесс означает, что корпорации ставят цели ускоренного инновационного развития без дополнительных инвестиций на повышение эффективности управления ресурсосбережением. В социально-экономическом аспекте это означает низкую
адаптацию персонала к изменяющимся условиям среды, недостаточную его вовлеченность в процессы управления ресурсосбережением, отсутствие коллективной и индивидуальной мотивации к снижению затрат в процессах освоения инновационной продукции и технологий. Повышение полезности ресурсосбережения при этом достигается
в основном за счет технического фактора на экстенсивной основе, то есть снижение по­
требления одного ресурса (материального или трудового) компенсируется по­треблением
в большем объеме другого ресурса (инвестиционного). Подобное развитие корпорации
137
связано с низкой эффективностью операционной деятельности и в конечном итоге не создает конкурентной и инвестиционной привлекательности корпорации.
В четвертом сегменте представлены процессы, отличающиеся тем, что невысокие
показатели эффективности ресурсосбережения детерминированы снижением его полезности при росте удельных инвестиций в данном направлении. Как правило, подобное
явление происходит в случае либо ошибочных решений при выборе целей и стратегий
инновационного развития корпорации, либо разработки и реализации целевой стратегии
без учета стартовых условий и факторов внешней и внутренней среды. Низкая результативность ресурсосбережения в данном сегменте свидетельствует об отсутствии опыта
реализации подобных проектов, недостаточно качественном управлении ими в долгосрочном периоде развития корпорации.
Инновации выступают катализатором и источником эффективного развития, оптимального использования всей совокупности производственных ресурсов. Разрабатываемый
механизм обеспечивает комплексное внедрение инновационных решений в производство при ресурсосберегающей форме стратегического развития. Воздействие инноваций
на процесс эффективного ресурсопотребления проявляется в данном случае как в непосредственной, так и в опосредованной форме. Это направлено на снижение ресурсоемкости национального дохода. Почти стабильное значение данного показателя в последние
годы свидетельствует о том, что производственный потенциал корпораций в основном
был ориентирован на повышение темпов экономического роста, степени функциональности продукции, на решение социальных и природоохранных вопросов. В предлагаемой методике это соответствует инвестиционно емкой форме инновационного развития
(квадрант 3 на рис. 2).
В то же время перевод экономики на путь преимущественно инновационного развития требует ускорения инновационных преобразований, ориентации научных исследований на внедрение новых решений в области рационального использования и экономии
производственных ресурсов. Рост технической вооруженности производства на инвестиционносберегающей основе без учета комплексного подхода к ресурсосбережению
приводит к изменению структуры себестоимости продукции в сторону увеличения материальных затрат. Так, на Челябинском заводе профилированного стального настила
(ЧЗПСН) удельный вес материальных затрат в общей сумме затрат на производство составляет 80 %, в то время как расходы по заработной плате — 3 %, а амортизация —
15 %. Таким образом, снижение материалоемкости только на 1 % обеспечивает экономию
в 26 раз большую, чем экономия одного процента заработной платы. Следует также подчеркнуть, что экономия материальных ресурсов ведет к сбережению и других ресурсов,
так как требует меньших затрат живого труда и инвестиций в смежные отрасли народного хозяйства.
Список литературы
1. Алабугин, А. А. Управление сбалансированным развитием предприятия в динамичной среде : монография : в 2 кн. Кн. 1. Методология и теория формирования адаптационного механизма управления развитием предприятия / А. А. Алабугин. Челябинск :
Изд-во ЮУрГУ, 2005. 360 с.
2. Смирнов, Э. А. Основы теории организаций : учеб. пособие для вузов / Э. А. Смирнов. М. : ЮНИТИ, 2003.
3. Современные тенденции в теории и практике антикризисного управления социально-экономическими системами : материалы III Всерос. науч.-практ. конф. (23–25
февр. 2007 г.) / под ред. Н. К. Топузова. Челябинск : Изд-во ЮУрГУ, 2007. 154 с.
138
Е. М. Родионова
Оценка инвестиций
в послевузовское профессиональное образование
Представлены расчеты инвестиций в послевузовское профессиональное образование
по существующим методикам, а также предложена авторская методика проведения подобных расчетов.
Ключевые слова: инвестиции, образование.
Еще Платон писал: «Если вы спросите меня, в чем смысл и польза образования, ответ прост, что образование воспитывает хороших людей, а хорошие люди поступают
благородно» [1].
С экономической точки зрения дополнительные инвестиции целесообразны только
тогда, когда они оправданы более высоким уровнем окупаемости. Таким образом, важна
оценка инвестиций в послевузовское образование.
Общим определением эффективности для любой системы является соотношение получаемого эффекта и затрат на его достижение. Как видно из табл. 1–3, часть затрат ложится на соискателя, часть — на учебное или научное заведение, часть — на государство.
Взяв на себя определенную долю затрат, государство оказывается совладельцем приобретенного капитала образования, в последующем на этом основании получая немалые
проценты в виде прямых и косвенных налогов на доходы специалиста [2].
Экономические выгоды послевузовского образования могут быть самыми разнообразными по форме: натуральными и денежными, непосредственными и опосредованными.
Как правило, чем выше образование у человека, тем большую заработную плату он получает, тем шире его возможности устроиться на престижную работу, лучше адаптация
к изменениям, вызванным НТР.
Уровень образования оказывает неоднозначное воздействие на положение индивида
на рынке труда [3]. С одной стороны, по всем секторам экономики с ростом уровня образования уменьшается риск потери работы, с другой,— в случае ее потери образование
может как помочь, так и препятствовать быстрому трудоустройству. Это связано с тем,
что с повышением уровня образования возрастают требования индивида к условиям
труда, его оплате, увеличиваются вмененные издержки, связанные с переподготовкой
рабочей силы, и период поиска подходящей работы становится более продолжительным.
Тем не менее, уровень безработицы среди экономически активного населения по мере
роста образования падает.
Люди при инвестировании в послевузовское образование ищут выгоду в различных
ее формах. Помимо индивидуальных (для самого обучающегося и его семьи), существуют внешние (общественные) выгоды послевузовского образования.
Инвестиции в образование производят различные субъекты (индивидуумы, фирмы,
государство, регионы и т. д.), соответственно, каждый из них по-своему оценивает полученный эффект.
Для оценки эффективности вложений в образование используются различные критерии.
Период окупаемости — отношение общих издержек к постоянному предельному доходу. При помощи данного показателя различные инвестиционные проекты могут быть
оценены с точки зрения скорости возврата вложенных в них средств.
Если все издержки приходятся на начальный период времени, а доходы постоянны, то величина, обратная периоду окупаемости, равна ожидаемому внутреннему коэффициенту отдачи.
139
Простая формула расчета периода окупаемости инвестиций:
Ñ
,
 (1)
где С — общие издержки;
В — постоянный предельный доход.
Рассмотрим в качестве примера два образовательных проекта. Первый проект требует 500 тыс. р. (пересчитать) затрат (без возмещения затрат на обучение в аспирантуре)
и даст 96 000 (8000 ∙ 12) р. ежегодного дохода. Затраты на второй проект составят 650
тыс. р. (с возмещением затрат на обучение в аспирантуре), но ожидаемый доход от него —
180 000 (20 000 ∙ 12) р. в год. Разница в заработной плате объясняется тем, что, как правило, в аспирантуру с полным возмещением затрат на обучение поступают соискатели,
уже имеющие достаточно высокую квалификацию и работу. Повышение квалификации
при получении искомой степени даст им реальную возможность претендовать на более
высокую должность и, соответственно, более высокую оплату труда. Соискатели же,
поступающие в аспирантуру на бюджетной основе,— как правило, непосредственные
выпускники вузов, не имеющие специального опыта работы, и, следовательно, защитив
диссертацию, они только начнут трудовую деятельность либо начинают ее, обучаясь
в аспирантуре. Посчитав, определяем, что, с точки зрения сроков окупаемости, при прочих равных условиях, второй вариант — 3,6 года — является более привлекательным
(период окупаемости первого проекта — 5,2 года).
Общая формула периода окупаемости, с помощью которой проводятся расчеты для
непостоянных доходов и издержек, имеет вид
Tîê =
n
n
t =0
t =0
∑ Bt − ∑ Ct = 0, (2)
где t — порядковый номер временного периода (минимизируется);
B и C — предельные доходы и издержки.
Данный показатель имеет много недостатков. Во-первых, он не учитывает, что издержки и доходы альтернативных проектов имеют различные временные характеристики,
поскольку, как правило, распределены во времени. Чтобы сделать используемые данные
соизмеримыми, необходимо провести дисконтирование. Во-вторых, период окупаемости
абсолютно игнорирует то, что совокупный объем доходов от различных проектов может
быть неодинаков. В-третьих, показатель вообще не срабатывает в случае взаимоисключаемости проектов.
Ряд ученых видят необходимость при расчете величины планируемого дохода
учитывать и возможность получения работы, которая этот доход будет приносить.
Так, В. В. Чекмарев для учета данного фактора предлагает ввести величину В — возn
можность трудоустройства, которая определяется по формуле B = , где n — число
N
реально существующих на момент окончания образования рабочих мест, требующих опре­деленного уровня и направленности образования и обеспечивающих прогнозируемый доход; N — число претендентов на эти n рабочих мест, т. е. количест­во
людей, имеющих образовательную подготовку данного направления [4]. В условиях
массовой безработицы использование этого показателя, по нашему мнению, имеет
смысл.
Даже без проведения подсчетов очевидно, что послевузовское образование дает возможность получения более высокооплачиваемой работы ввиду ограниченности числа
специалистов высшей квалификации в народном хозяйстве.
140
При условиях совершенной конкуренции на рынках капитала, абсолютной обособленности и независимости имеющихся проектов и возможности реинвестирования чистых
доходов при тех же внутренних коэффициентах отдачи до конечной даты самого долгосрочного из проектов следует одобрить любой проект, для которого текущая стоимость
дисконтированного потока чистых доходов больше 0 (при данной ставке процента). При
необходимости выбора единственного инвестиционного решения, естественно, выбирают проект с наибольшей величиной рассматриваемого показателя.
Предположим, у специалиста есть два варианта финансового решения. Первый —
работать в течение 20 лет в банке специалистом, имея при этом постоянный заработок
15 000 р. в месяц (180 000 р. в год). Второй — окончить аспирантуру (135 тыс. р. за три
года обучения), получить ученую степень кандидата наук и оставшиеся 17 лет работать
в том же банке, но на более высокой должности. Естественно, что зарплата его в данном
случае будет значительно выше: 20 000 р. первоначальная ставка и ежегодная прибавка,
как минимум, в 3000 р. Какое решение следует принять?
Для расчета используем формулу чистой приведенной стоимости
NPV =
n
n
Bt
Ct
−
, ∑
∑
t
(1
+
)
(1
+ i )t
i
t =0
t =0
(3)
где Bt — доход от образования на момент времени t;
Ct — издержки обучения в момент времени;
n — число периодов времени;
i — норма процента.
При условии, что уровень цен остается стабильным в течение 10 лет, а процентная
ставка составляет 10 %, имеем:
0 − 20 000 0 − 20 000 0 − 20 000
5000
8000
11 000
14 000
+
+
+
+
+
+
+
0
1
2
3
4
5
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)6
17 000
20 000
23 000
26 000
29 000
32 000
35 000
38 000
+
+
+
+
+
+
+
+
+
(1 + 0,1)7 (1 + 0,1)8 (1 + 0,1)9 (1 + 0,1)10 (1 + 0,1)11 (1 + 0,1)12 (1 + 0,1)13 (1 + 0,1)14
41 000
44 000
47 000
50 000
53 000
56 000
+
+
+
+
+
+
= 100 263.
15
16
17
18
19
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)
(1 + 0,1)20
NPV =
Издержки в такой ситуации, помимо прямых расходов на оплату обучения, включают
и сумму недополученных за время обучения заработков.
При расчете необходимо учитывать, что издержки возникали трижды в течение инвестиционного периода (в самом начале, через год и через два года после обучения).
Доходы инвестора дисконтируются по единой (в соответствии с заданными условиями)
процентной ставке в каждом периоде их получения. Однако использование формулы
предполагает возможность изменения ставки процента во временном промежутке потока
доходов. Очевидно, что процентная ставка, используемая при дисконтировании, имеет
решающее значение для данного анализа: чем выше ставка, тем жестче дисконтируются
более поздние доходы и издержки по сравнению с современными.
Итак, чистая приведенная стоимость доходов от вложения денег в повышение образовательного уровня данного соискателя положительна. Следовательно, решение об
инвестициях должно быть принято. В случае наличия другого варианта инвестирования имеющихся средств следует рассчитывать данный показатель и для него (например,
обуче­ние в аспирантуре без отрыва от производства). Разумеется, будет выбран вариант
с наибольшей разностью между дисконтированными величинами его выгод и издержек.
При возможности дополнительных инвестиций в альтернативные проекты (получение
141
второго высшего образования, ученой степени доктора наук) выбираются по очереди
проекты со следующими по величине неотрицательными значениями чистого приведенного дохода.
Если поток доходов постоянен и конечен, начинается в момент времени i и заканчивается в момент времени t, формула дисконтирования принимает вид
PV =
(1 + i )t − 1
. i (1 + i )t
(4)
Так, если бы соискатель ученой степени после окончания аспирантуры имел стабильный заработок 30 000 р., а учиться ему пришлось два года (заплатив те же 135 тыс.
р.), то приведенная стоимость его будущих доходов от произведенных инвестиций
­составит
PV = 30 000 ⋅
(1 + i )18 − 1
4,6
= 30 000 ⋅
= 246 429.
18
0,1(1 + i )
0,56
Чистые же доходы будут равны: 246 429 – 135 000 = 111 428 р.
Одним из наиболее распространенных показателей, используемых в теории человеческого капитала, является внутренняя норма отдачи. Данный показатель определяет
степень окупаемости вложений в человека, подобно тому как норма прибыли выражает
степень рентабельности вложений в человеческий капитал. В связи с этим внутреннюю
норму отдачи также называют внутренней нормой доходности, предельной эффективностью, финансовой нормой прибыли [5].
Внутренняя норма отдачи послевузовского образования – процентная ставка, при которой дисконтированная стоимость издержек равна дисконтированной стоимости доходов, а, следовательно, чистая приведенная стоимость доходов от приобретения послевузовского образования равна нулю:
n
n
Bt
Ct
∑ (1 + r ) = ∑ (1 + r ) ,
t =0
t
t =0
t
(5)
где r — внутренняя норма отдачи.
Чем выше r, тем выше степень окупаемости инвестиций в образование, тем прибыльнее данные инвестиции. Однако при определении экономической обоснованности выбора проекта недостаточно знание абсолютной величины этого показателя. Внутренняя
норма отдачи данного проекта сравнивается с действующей ставкой процента, и только
в случае, если величина первой, по крайней мере, не меньше величины второй, выбор
делается в пользу инвестирования.
Для примера вычисления данного показателя вернемся к первоначальной ситуации:
человек принимает решение о необходимости получения послевузовского образования в
течение трех лет с полным возмещением затрат на обучение (стоимость 135 тыс. р.) с расчетом на получение прибавки к зарплате в будущем.
Итак, при издержках 215 тыс. в год (в период обучения) и дополнительных доходах
2809 + 3865 + 6832 + 7865 + 8718 + 9346 + 9746 + 10 000 + 10 175 + 10 191 + 10 144 + 10 000 +
+ 9808 + 9565 + 9400 + 8929 + 8689 + 8358 = 100 263, которые соискатель получит в результате повышения в должности, внутренняя норма отдачи составит 24,6 %. В нашем
примере в качестве действующей процентной ставки принималась величина 10 %. Таким
образом, результаты расчетов подтверждают необходимость осуществления данных инвестиций (внутренняя норма отдачи, а значит, степень окупаемости инвестиций намного
превышает предполагаемую ставку процента).
142
Соотношение доходов и издержек. Данный критерий предполагает, что при принятии решения об инвестициях в послевузовское образование выбираются те проекты, для
которых отношение текущей стоимости доходов к текущей стоимости издержек больше
единицы (модификация показателя внутренней нормы отдачи). Уравнение для этого показателя имеет вид
n
Bt
∑ (1 + i )
t =0
n
t
Ct
∑
t
t = 0 (1 + i )
> 1. (6)
Вновь используя данные предыдущего примера, рассчитаем указанный критерий.
Текущая стоимость доходов в нашем случае равна: 177 685,9 = 8,86 > 1, что еще раз под20 052,6
тверждает необходимость инвестиций в послевузовское образование.
Вариантом соотношения доходов и издержек является отношение изменения предельных доходов к изменению предельных издержек между двумя альтернативными проектами:
Bxt − Byt
(1 + i )t
t =0
> 1.,
n
Cxt − Cyt
∑
(1 + i )t
t =0
n
∑
(7)
где x и y — показатели соответствующих проектов.
То есть, пока отношение изменения дисконтированных доходов к изменению дисконтированных издержек больше единицы, дополнительные инвестиции производятся
в проект x, а не в проект y.
Принципиально другим методом оценки экономической эффективности образования
является метод производственных требований, который исследует использование человеческого капитала путем экспертной оценки того, в какой мере образовательный уровень рабочей силы соответствует потребностям производства. Данный метод базируется
на экспертных оценках требований, которые предъявляет производство к той или иной
группе работников, и на сравнении необходимого и фактического уровня образования.
Метод обладает недостатками: носит субъективный характер, не учитывает различия
в качестве обучения, профессиональную мобильность, не позволяет измерить потери
производительности труда, которые несет общество из-за несоответствия системы образования и потребностей производства [6].
Так как экономическая эффективность — это итог сопоставления результатов и затрат, она в первую очередь зависит от их структуры. В связи с этим особый интерес
представляет альтернативная модель расчета эффективности инвестиций в высшее образование, разработанная С. А. Дятловым [7].
Беря за основу не денежный, а информационный критерий, ученый утверждает, что
любые нравственно оправданные и общественно целесообразные вложения в человека
и, прежде всего, в повышение уровня его образования, обладают абсолютной ценностью
и приоритетом по сравнению с вложениями в другие виды ресурсов (например, в физический капитал). Человек, принявший инвестиционное решение о повышении уровня
своего образования, вместо того чтобы идти работать и получать зарплату, сделал наиболее выгодное вложение всех имеющихся у него средств, а именно — в производство
143
информационного образовательного продукта (знание, новые навыки и способности
к творческой деятельности) и получает в данный момент не денежные, а информационные образовательные доходы.
Поэтому то, что традиционно сторонники концепции человеческого капитала учитывают как «потерянные заработки» человека, принявшего решение о продолжении образования, и относят к издержкам образования, С. А. Дятлов считает неденежными доходами (образовательными выгодами), относит к результатам образования и называет специфическими «информационными образовательными доходами», которые хотя и имеют
информационное содержание, но могут учитываться и в денежном выражении (в виде
прироста реально получаемой зарплаты после окончания учебы).
В результате формула расчета нормы прибыли на инвестиции в высшее образование
(Rt) приобрела следующий вид:
M
Rt =
∑ Ät (1 + i )
t
+ ƀt (1 + i )t
t
∑ Çt (1 + i )
+ Ƃt (1 + i )
t =m
N
t =n
Ce, (8)
t
где Д — доход от высшего образования, получаемый индивидом в результате вложений
основного капитала в момент времени t;
ΔД — доход от высшего образования, получаемый индивидом в результате вложений
живого труда в момент времени t;
З – затраты основных вложений (инвестиций) для получения высшего образования
в момент времени t;
ΔЗ — затраты трудовых вложений (труда) для получения высшего образования в момент времени t;
t — момент времени (возраст индивида);
n — год поступления в вуз (год начала обучения);
N — год окончания вуза (год окончания обучения);
m — год устройства на работу (год начала трудовой деятельности);
M — год увольнения с работы или выхода на пенсию (год окончания трудовой деятельности);
I — процентная ставка;
Ce — коэффициент интегральной отдачи образовательных инвестиций.
Из показателей, применяемых в данной формуле, видно, что она позволяет рассчитать
норму прибыли и на инвестиции в послевузовское образование.
Из рассмотренных показателей для расчета эффективности вложений в образование,
как правило, используются такие, как чистая текущая стоимость капитала и внутренняя
норма отдачи. Например, теоретическая модель вложений в человеческий капитал при
выборе профессии и хеджирования на рынке труда, а также приведенные эмпирические
расчеты эффективности инвестиций в интеллектуальный капитал основаны на использовании данных показателей.
Инвестиции в интеллектуальный капитал увеличивают реальные активы предприятий. Их оценка учитывается на балансе. Нематериальные активы, служащие более одного
года, амортизируются. Средства амортизации могут использоваться для воспроизвод­ства
человеческого капитала. Движение человеческого капитала опосредуется финансовыми
активами. Промышленная собственность и авторские права оформляются в виде патентов, авторских свидетельств как особого вида ценных бумаг. Воспроизводство человеческого капитала осуществляется за счет фонда оплаты труда и социальных расходов.
144
Основные направления инвестиций в человеческий капитал на микроуровне, на предприятиях и в организациях следующие:
––создание и накопление нематериальных активов;
––поддержание здоровья и работоспособности персонала;
––квалификационный потенциал персонала и информационное обеспечение;
––повышение квалификации кадров;
––НИОКР и осуществление продуктивных технологических и организационных инноваций.
Инвестиционные вложения можно охарактеризовать как нетто-инвестиции в создание и внедрение инноваций, реинвестиции в реструктуризацию кадрового потенциала.
Нетто-инвестиции и реинвестиции образуют брутто-инвестиции.
По аналогии с выделением целей реинвестиций в физический капитал мы рассматриваем реинвестиции в человеческий капитал на следующие цели:
––замена кадров при уходе на пенсию или по другим причинам выбытия;
––рационализация трудовых процессов параллельно с рационализацией технической базы;
––переквалификация кадров и структурные изменения в составе персонала в ходе реструктуризации предприятий;
––диверсификация кадрового потенциала при освоении новых бизнес-линий и новых
рынков;
––повышение инновационного потенциала кадров как задел для освоения новых технологий и воспроизводства инноваций.
Инвестиции в человеческий капитал специалистов инновационной сферы имеют
опре­деленную специфику по структуре и приоритетам. Аспирантура и докторантура
как основные формы подготовки специалистов высшей квалификации непосредственно
связаны с работой НИИ и вузов, с деятельностью научных школ и различными направлениями научных исследований. Существенными особенностями инвестиционного процесса в послевузовском образовании можно признать следующие:
––личная творческая деятельность соискателя как ведущий инвестиционный ресурс;
––уровень накопления человеческого капитала научной школой и всей организацией;
––доступность информации, инструментальное и информационное обеспечение творческого процесса;
––расходы на публикацию и апробацию результатов исследований;
––экспертиза результатов диссертационных исследований и присвоение ученых степеней и званий.
Денежную оценку фактических и необходимых инвестиций в формирование и воспроизводство индивидуального человеческого капитала обосновал одним из первых
в отечественной науке М. М. Критский [8]. Оборот индивидуального человеческого капитала он характеризует как последовательную смену функциональных форм его выражения: авансированный капитал (Кав), применяемый капитал (Кпр), потребленный капитал (Киск), оцениваемый потенциальный капитал (Кпот) и остаточный капитал (Кост).
Для целей нашего исследования важно знать порядок определения авансированного человеческого капитала.
По определению М. М. Критского, «авансированный человеческий капитал — это инвестиции в воспитание и образование субъекта (с учетом его содержания), которые накапливаются к началу производственной деятельности. Он включает приведенные к единой размерности инвестиции в дошкольное воспитание (Iд.в.), в общее образование (Iо.о.)
и специальное образование (Iс.о.)» [8]:
145
Кав = Iд.в. + Iо.о. + Iс.о.. (9)
Но инвестиции в человеческий капитал осуществляются также в период производительной деятельности; они определяются М. М. Критским как добавочный человеческий
капитал – «инвестиции, обусловленные обеспечением стоимости жизни и затратами на
повышение квалификации, переподготовку и смену профессии» [8].
Используя данную методику, определим инвестиции в человеческий капитал аспиранта и докторанта как авансированный ими человеческий капитал на момент поступления в аспирантуру и докторантуру (табл. 1).
Расчет показывает, что к моменту приема в аспирантуру уже накоплен капитал в 1701,5
тыс. р., в докторантуру — 2884,8 тыс. р. По методике М. М. Критского, учитываются инвестиции в образование и частично — расходы на содержание ребенка. Но исследователь не уточняет, какая часть стоимости жизнеобеспечения относится к инвестициям,
а какая — к текущим расходам.
Другой подход к оценке инвестиций в человеческий капитал предложен В. Т. Смир­
новым [9]. В его методике дифференцируются инвестиции по источникам от трех инвесторов (семьи, фирмы, государства) и по целям — в трудовой капитал, в капитал образования, в резервный человеческий капитал.
Таблица 1
Расчет авансированного человеческого капитала аспиранта и докторанта
в ценах 2007 г. на момент приема, тыс. р.
№ п/п
1
Показатель
Возраст на момент поступления, лет
Аспирант
23
Докторант
35
2
Инвестиции в дошкольное воспитание за 7 лет при годовых
расходах 10 тыс. р.
175
175
3
Инвестиции в общее среднее образование за 10 лет при годовых расходах 15 тыс. р.
360
360
4
Инвестиции в специальное высшее образование за 5 лет при
годовых расходах 25 тыс. р.
225
225
5
Инвестиции в целевое послевузовское образование за 3 года
аспирантуры при годовых расходах 20 тыс. р.
939,5
2100,8
Авансированный капитал
1699,5
2680,8
2,0
1
2,0
24,0
12
2,0
1701,5
2884,8
6 (2+3+4+5)
7
8 (6+7)
Добавочный человеческий капитал, тыс. р. при условиях:
– период производительной деятельности, лет;
– годовые инвестиции в поддержание и повышение квалификации
Накопленный человеческий капитал
По расчетам В. Т. Смирнова, на момент поступления в аспирантуру специалист, фирма и государство авансируют 50 тыс. р., в докторантуру — 68 тыс. р. (в ценах 1998 г.).
На формирование трудового капитала расходуется около 20 тыс. р.; капитала образования — 25 тыс. р.; в резервный человеческий капитал — 5 тыс. р.; в добавочный человеческий капитал докторанта — 18 тыс. р. [10]. На наш взгляд, необходим расчет авансированного человеческого капитала по всем пяти его видам с учетом вклада каждого
инвестора.
Западные исследователи оценивают величину накопленного индивидуального человеческого капитала по аналогии с воспроизводством основного капитала. Например,
Т. Шульц выделяет такой вид инвестиций, как «производительные услуги человеческого
146
капитала», который «…тождественен машинам в структуре вещественного капитала».
Модель производства человеческого капитала Т. Шульца с незначительными модификациями используют многие ученые [11]:
Qt = Bc(St × Kt)B × DB ,
(10)
где Qt — объем произведенного человеческого капитала за период t;
Bc — коэффициент способности увеличивать человеческий капитал;
St — часть имеющегося запаса человеческого капитала, включенная в производство
этого капитала;
K t — общий запас человеческого капитала;
B1, B2 — менее 1. –B1+ B2 < 1;
Dt — покупаемые вложения.
В модели Т. Шульца важным следует признать выделение личностного фактора, влияющего на степень квалификации или освоения знаний. Действительно, при нормативном
сроке 3 года один аспирант завершает диссертационную работу за 2 года, другой — за
5 лет. Мы предлагаем коэффициент Bс рассчитывать из соотношения нормативного (Тн)
и фактического (Тф) срока выполнения диссертации, хотя понимаем, что затягивание работы иногда происходит по не зависящим от соискателя причинам.
1
Bc =
Tí
= коэфф.
Tô
2
(11)
Практически очень трудно выделить из общего запаса человеческого капитала ту
часть (St), которая включена в его производство, и ту, которая, якобы, не используется
в этом процессе. Вероятнее предположение о кумулятивном накоплении человеческого
капитала.
При оценке инвестиций в человеческий капитал специалиста высшей квалификации
важно учитывать инвестиционный лаг, под которым понимается период от начала исследовательских работ до защиты диссертации. Выполнение диссертационного исследования каждым соискателем выступает как индивидуальный, персонифицированный
и неповторимый процесс. Каждую работу следует оценивать как отдельный инвестиционный проект. При анализе совокупности работ можно определить средние и предельные величины инвестиционного лага, которые используются в экономическом анализе
деятельности всего учебно-научного подразделения.
Приведение инвестиций к одной размерности осуществляется посредством дисконтирования. Выбор нормы дисконта зависит от длительности инвестиционного лага, инфляции и изменения нормы процента. Чаще всего используется формула сложных процентов
D
t
,
D0 =
(12)
(1 + i )t
где D0 — доход в базисный период;
Dt — искомая величина приведенного дохода в период t;
i — текущая ставка процента (или инфляция);
t — инвестиционный лаг.
Другой способ учета инфляционных процессов позволяет оценивать инвестиции предыдущих лет в ценах выполнения данных операций в текущем году. Этот способ будет
использован нами при оценке инвестиций в послевузовское образование. Рассчитаем необходимые инвестиции в формирование человеческого капитала специалиста при учебе
в дневной аспирантуре по экономическим наукам в Орловском госуниверситете в течение трех лет (табл. 2).
147
Таблица 2
Расчет инвестиций в формирование человеческого капитала кандидата наук*
№
п/п
Направления и статьи инвестиционных
расходов
1
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
Воспроизводство капитала здоровья
Питание
Медицинские расходы
Отдых и физкультура
Воспроизводство трудового капитала
Совместительство
Стипендия
2.3
3
Замещение на работе
Воспроизводство культурно-нравственного капитала
Расходы на культурные мероприятия
Воспроизводство и накопление интеллектуального капитала
Личная творческая деятельность (потерянные заработки)
Расходы на обучение и сдачу экзаменов кандидатского минимума
Научное руководство
Информационное обеспечение
Научные командировки
Расходы на публикацию и апробацию
результатов исследований
3.1
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5
*
Экспертиза результатов и защита диссертации
Всего инвестиций (1+2+3+4)
Структура, %
Семья
147,0
108,0
9,0
30,0
–
–
–
Инвестиции, тыс. р. за три года
Университет Государство
Общие
5,0
6,0
158,0
–0,0
–
108,0
2,0
5,0
16,0
3,0
1,0
34,0
120,0
54,0
174,0
72,0
–
72,0
–0
54,0
54,0
–
15,0
48,0
2,0
–
4,0
48,0
21,0
15,0
503
2,0
38,0
4,0
45,5
21,0
586,5
432,0
–
–
432,0
5,0
5,0
5,0
15,0
–
40,0
10,0
6,0
8,0
10,0
6,0
4,0
22,5
10,0
3,0
3,0
30,5
60,0
19,0
13,0
10,0
5,0
2,0
17,0
665,0
71,0
165,0
17,6
109,5
11,4
939,5
100,0
Рассчитано авторами.
По расчету, общие инвестиции за три года составляют 939,5 тыс. р., из которых 71 %
приходится на личные (семейные) расходы, 17,6 % — на расходы университета и 11,4 % —
на расходы государства. Потерянные за время обучения заработки (строка 4.1) учитываются как косвенные инвестиции большинством ученых [12; 13]. Спорным можно признать включение в инвестиции за счет университета (ст. 2.3) замещение аспирантов на
работе другим специалистом. Однако такая ситуация встречается довольно часто при
направлении в целевую аспирантуру преподавателя университета.
Добавляя авансированный человеческий капитал за годы обучения до аспирантуры
в 760 тыс. р., мы получаем общие инвестиции в человеческий капитал кандидата наук в
сумме 1699,5 тыс. р. Сама сумма инвестиционных расходов показывает, что инвестиции
в человеческий капитал специалиста высшей квалификации являются дорогостоящим
проектом.
Расчет инвестиций в подготовку и защиту докторских диссертаций проведем на примере диссертации по гуманитарным наукам. Начало работы — в 32 года, завершение
и защита — в 43 года. Общее время — 11 лет, из них 2 года — исследования в докторантуре с совмещением 0,5 ставки доцента. От процессов амортизации человеческого
148
капитала до докторантуры мы отвлекаемся в целях концентрации внимания на инвестиционных процессах. В расчете принимается среднемесячная заработная плата доцента
начала 2007 г.— 3,674 р.
Таблица 3
Расчет инвестиций в формирование человеческого капитала доктора наук
за 11 лет работы над диссертацией*
№
п/п
Направления и статьи
инвестиционных расходов
1
Воспроизводство капитала здоровья (11
лет)
Питание (2 тыс. р. в месяц)
Медицинские расходы (400 р. в месяц)
Отдых и физкультура (10 тыс. р. в год)
Воспроизводство трудового капитала
(3 года докторантуры)
Совместительство (0,5 ставки)
Стипендия (3000 р. в месяц)
Замещение на работе (0,5 ставки)
Воспроизводство культурно-нравственного капитала (11 лет)
Расходы на культурные мероприятия и общение
Приобретение книг и средств коммуникации
Воспроизводство и накопление интеллектуального капитала
Личная творческая деятельность (потерянные заработки за 7 лет)
Научное консультирование (150 часов за 3
года)
Информационное обеспечение (5 лет)
Командировки (5 лет по 1)
Публикации (2 монографии, 10 статей)
Экспертиза результатов и защита диссертации
Всего инвестиций
Структура, в %
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
4
4.1
4.2
4.4
4.5
4.6
4.7
5
*
Семья
360,8
Инвестиции, тыс. р.
Университет Государство
26,0
40,0
Общие
426,8
264,0
26,8
70,0
–
6,0
20,0
–
20,0
20,0
264,0
52,8
110,0
54,0
54,0
–
–
116,0
54,0
–
–
54,0
19,0
162
–
162
–
10,0
270
54,0
162
54,0
145,0
66,0
15,0
10,0
91,0
50,0
4,0
–
54,0
1150,0
97,0
12,0
–
–
1000,0
–
15,0
20,0
20,0
100,0
10,0
7,0
20,0
50,0
5,0
1680,8
80,0
196,0
9,3
1259,0
1000,0
15,0
–
7,0
5,0
34,0
40,0
150,0
20,0
224,0
10,7
2100,8
100,0
–
–
Рассчитано авторами.
Расчет инвестиций в подготовку доктора наук за 11 лет при активной творческой работе последние 7 лет с обучением в докторантуре 3 года показывает сумму необходимых вложений в 2100,8 тыс. р. С учетом авансированного человеческого капитала кандидата наук в 580 тыс. р. общие инвестиции составляют около 2680,8 тыс. р. При обучении в 2007 г. более 3 тыс. докторантов общие инвестиции составят свыше 8,33 млрд р.
Общество, учебно-научные заведения и каждый специалист заинтересованы в повышении эффективности использования данных инвестиционных средств.
Список литературы
1. Беренс, П. Руководство по оценке эффективности инвестиций / П. Беренс,
П. М. Хавранек. М. : Интерэксперт : ИНФРА-М, 1995. 527 с.
149
2. Чекмарев, В. В. Экономические проблемы сферы образования. Ч. 2 / В. В. Чекмарев. Кострома : Изд-во КГПУ, 1996. 216 с.
3. Соболева, И. Политика занятости в России и мировой опыт / И. Соболева // Проб­
лемы теории и практики управления. 1997. № 1. С. 53–55.
4. Управление человеческими ресурсами / под ред. И. А. Горелова, А. И. Тучкова.
СПб. : Изд-во СПбЭУФ, 1997. 157 с.
5. Дятлов, С. А. Инвестиции в человеческий капитал: критерии эффективности
/ С. А. Дятлов // Изв. СПбЭУФ. 1996. № 4. С. 32–51.
6. Критский, М. М. Человеческий капитал / М. М. Критский. Л. : Изд-во ЛГУ, 1991.
171 с.
7. Смирнов, В. Т. Человеческий капитал и качество жизни / В. Т. Смирнов, С. П. Вигурская. Орел : ОрелГТУ, 1997. 33 с.
8. Смирнов, В. Т. Экономика : учеб. пособие / В. Т. Смирнов, В. Ф. Бондарев и др.
Орел: ОрелГТУ, 2001. 472 с.
9. Дятлов, С. А. Теория человеческого капитала : учеб. пособие / С. А. Дятлов. СПб. :
Изд-во СПбГУЭиФ, 1996. 141 с.
10. Беккер, Г. С. Человеческий капитал: главы из кн. «Воздействия на заработки инвестиций в человеческий капитал» / Г. С. Беккер // США: экономика, политика, идеология. 1993. № 11. С. 109–119.
11. Добрынин, А. Н. Производительные силы человека: структура и формы проявления / А. Н. Добрынин [и др.]. СПб. : СПбГУЭиФ, 1993. 164 с.
12. Дятлов, С. А. Информационный подход к оценке высшего образования / С. А. Дятлов // Качество жизни населения : сборник. Орел : ОрелГТУ, 1998. С. 29–35.
13. Ильинский, И. В. Инвестиции в образование: источники формирования и оптимизация / И. В. Ильинский // Экономика образования. 2000. № 1. С. 11–17.
Е. А. Карпова
Методологические основы
финансово-инвестиционного механизма
Проведено исследование подходов современных ученых-экономистов к определению понятия «финансово-инвестиционный механизм хозяйствующего субъекта». Рассматривается
проблема совершенствования финансово-инвестиционного механизма холдингов, которая
является недостаточно изученной.
Ключевые слова: финансово-инвестиционный механизм, инвестиции, денежные и товарно-денежные отношения, холдинг.
Определение финансово-инвестиционного механизма (ФИМ) как института, обеспечивающего переток инвестиций между хозяйствующими субъектами, впервые было введено в России в научный обиход в начале 90-х гг. XX в. профессором В. П. Иваницким
[7]. До этого учеными-экономистами исследовались финансовый и финансово-кредитный механизмы предприятий.
В научной литературе нет однозначного толкования понятия «финансовый механизм».
Так, Б. Г. Базарова [2. С. 17–18] указывает, что «объектом финансового механизма являются финансовые денежные ресурсы (целевые денежные фонды)… Как составляющая
150
часть хозяйственного механизма финансовый механизм не может существовать вне единого механизма управления и самостоятельно определять пропорции развития народного хозяйства и структуру общественного производства. В то же время, будучи частью хозяйст­венного механизма, он присущими ему способами и методами воздействует
на формирование пропорций, воспроизводства и их реализацию в практике управления…». И. А. Акодис утверждает, что «финансовый механизм — активная часть хозяйст­
венного механизма» [10. С. 8]. Л. А. Дробозина определяет финансовый механизм как
«совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве,
порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство» [13. С. 14]. В. М. Родионова использует следующую классификацию составляющих финансового механизма: «финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий (организаций,
учреждений), страховой механизм, бюджетный механизм и т. д. В каждом из них согласно функциональному назначению можно выделить такие звенья: мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование и др.» [16. С. 427]. И. А. Акодис также
считает, что «в соответствии со структурой финансовой системы финансовый механизм
подразделяется на финансовый механизм предприятий (организаций, учреждений), страховой механизм, бюджетный механизм и т. д.» [10. С. 511]. Попытка осущест­вить первый
уровень декомпозиции составляющих финансового механизма по критерию «объект хозяйствования», на наш взгляд, удачно реализована В. П. Иваницким, Е. И. Мельниковой
[9. С. 91]. По мнению авторов, «финансовый механизм включает в себя финансовый механизм домашних хозяйств, финансовый механизм предприятий, финансовый механизм государства. Обоснованность предложенной декомпозиции основывается на том, что каждому виду хозяйствующих субъектов соответствует индивидуальная совокупность форм
и методов формирования и использования финансов». Используя определение финансового механизма А. Ю. Казака: «средство воздействия субъекта на объект финансовой
системы, внешняя форма проявления практической реализации функций финансов» [15.
С. 124], В. П. Иваницкий и Е. И. Мельникова дают следующее толкование: «совокупность
форм и методов формирования и использования хозяйствующими субъектами легальных
денежных фондов для обеспечения их функций» [9. С. 91]. Следовательно, финансовый
механизм холдинга — совокупность форм и методов формирования и использования
денежных фондов холдинга для обеспечения его устойчивого развития.
Нами также было проведено исследование подходов современных ученых-экономистов
к определению понятия «финансово-кредитный механизм». Д. А. Аллахвердян трактует
его как «совокупность форм и методов планового управления финансовыми отношениями для обеспечения единой финансовой политики, создания общности экономических
интересов всех субъектов производства — предприятий (объединений) и их коллективов,
отрасли и государства в целом» [1. С. 96]. Из приведенного определения видно, что автор
отождествляет финансовый и финансово-кредитный механизмы. Однако данные категории являются различными экономическими понятиями, о чем говорят В. И. Колесников,
Ю. В. Рожков, Е. В. Михайлова: «…финансы и кредит — различные экономические категории, формы и методы их использования в управлении экономикой различны» [10. С.
14]. В. К. Сенчагов характеризует финансово-кредитный механизм как взаимосвязанную
систему «методов финансово-кредитного планирования, финансово-кредитных рычагов и форм организации управления финансами и кредитом. Основное назначение финансово-кредитного механизма состоит в образовании, распределении и использовании
151
финансовых и кредитных ресурсов народного хозяйства» [14. С. 5]. Подход В. К. Сенчагова
к пониманию структуры финансово-кредитного механизма по­следовательно развивался
в работах В. В. Бочарова [3–5], В. И. Колесникова, Ю. В. Рожкова, Е. В. Михайловой [10],
Е. И. Мельниковой [11; 12] и др. Отметим удачное определение финансово-кредитного
механизма, данное В. П. Иваницким и Е. И. Мельниковой: «…совокупность форм и методов, обеспечивающих формирование и вложение в не инвестиционные финансовые инструменты легальных денежных фондов хозяйствующих субъектов» [9. С. 93]. В отличие
от финансово-кредитного, инвестиционный механизм, по мнению этих авторов, предполагает «трансформацию сбережений в инвестиции» [Там же], в его основе заложены:
механизм реального инвестирования и механизм финансового инвестирования [Там же].
Под финансово-инвестиционным механизмом авторы понимают «совокупность форм и
методов, обеспечивающих привлечение и инвестирование легальных денежных фондов
накопления хозяйствующих субъектов» [Там же]. Финансово-инвестиционный механизм
является составной частью финансового механизма, отвечающего за формирование денежных фондов всех хозяйствующих субъектов и их использование в форме предоставления кредита (финансово-кредитный механизм), и/или инвестирования (финансово-инвестиционный механизм), и/или субсидирования (механизм субсидирования) (рис. 1).
Финансовый механизм
хозяйствующего субъекта (предприятия)
Финансово-инвестиционный
механизм хозяйствующего
субъекта (предприятия)
Механизм субсидирования
хозяйствующего субъекта
(предприятия)
Финансово-кредитный
механизм хозяйствующего
субъекта (предприятия)
Рис. 1. Структура финансового механизма хозяйствующего субъекта
Финансово-инвестиционный механизм не является суммой финансового и инвестиционного механизмов, поскольку в нем отсутствует составляющая инвестиционного механизма, обеспечивающая реальные инвестиции. Последние выходят за рамки денежных
отношений и представляют собой товарно-денежные отношения [7; 8]. Основываясь на
определении финансово-инвестиционного механизма, рассмотрим его структуру в усло­
виях холдинга (рис. 2).
Финансовый инвестиционный механизм
холдинга
Механизм финансового инвестирования
физическими лицами
Инвестиции
аффилированных
физических лиц
Инвестиции
неаффилированных
физических лиц
Биржевые инвестиции
Механизм финансового инвестирования
юридическими лицами
Инвестиции
аффилированных
юридических лиц
Инвестиции
неаффилированных
юридических лиц
Внебиржевые инвестиции
Рис. 2. Структура финансово-инвестиционного механизма холдинга
В условиях интеграции отечественных предприятий в финансово-промышленные
группы, включая холдинги, вопросы финансовой стратегии крупных объединений и,
152
в первую очередь, вопросы финансового инвестирования требуют исследований и практического решения [6].
Сегодня инвестирование в капитальные ценные бумаги холдингов могло бы расширить их возможности в вопросах стратегического управления реальными инвестициями
с учетом глобализации мирового финансового пространства.
Список литературы
1. Аллахвердян, Д. А. Хозрасчетные принципы планирования финансово-кредитных отношений / Д. А. Аллахвердян // Плановое хозяйство. 1974. № 8.
2. Базарова, Г. В. Финансовый механизм управления промышленностью (в условиях
экономического эксперимента) / Г. В. Базарова. М. : Финансы и статистика, 1985.
3. Бочаров, В. В. Инвестиционный менеджмент / В. В. Бочаров. СПб. : Питер, 2000.
4. Бочаров, В. В. Корпоративные финансы / В. В. Бочаров. СПб. : Питер, 2001.
5. Бочаров, В. В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций
/ В. В. Бочаров. М. : Финансы и статистика, 1993.
6. Иванов, А. Слияния, разделения и поглощения компаний / А. Иванов // Бизнесакадемия. 2001. № 9.
7. Иваницкий, В. П. Формирование и развитие финансового механизма на основе
распределения накоплений промышленности / В. П. Иваницкий. Иркутск. : Изд-во Иркут. ун-та, 1984.
8. Иваницкий, В. П. Методологические аспекты инвестирования сбережений населения России : монография / В. П. Иваницкий, Е. И. Мельникова. Челябинск : Изд-во
ЮУрГУ, 2000.
9. Иваницкий, В. П. Механизм инвестирования сбережений населения : монография
/ В. П. Иваницкий, Е. И. Мельникова. Челябинск : Изд-во ЮУрГУ, 2002.
10. Колесников, В. И. Финансово-кредитный механизм в системе хозрасчета города
/ В. И. Колесников, Ю. В. Рожков, Е. В. Михайлова. Л. : Изд-во ЛФЭИ, 1990. С. 14.
11. Мельникова, Е. И. Некоторые вопросы вексельного обращения / Е. И. Мельникова // Рынок ценных бумаг. 1999. № 15.
12. Мельникова, Е. И. Финансово-инвестиционный механизм на рынке сбережений
населения России: монография / Е. И. Мельникова. Екатеринбург : Изд-во УрГЭУ, 2001.
13. Общая теория финансов : учебник / Л. А. Дробозина [и др.] ; под ред. Л. А. Дробозиной. М. : Банки и биржи : ЮНИТИ, 1995.
14. Сенчагов, В. К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности
производства / В. К. Сенчагов. М. : Финансы, 1979.
15. Финансы и кредит : учебник / А. Ю. Казак [и др.] ; под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург : ЯВА, 1996.
16. Финансы : учебник / В. М. Родионова [и др.] ; под ред. В. М. Родионовой. М. :
Финансы и статистика, 1995.
153
Н. И. Новикова
ТЕХНОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Предложен методологический подход к технологии стратегического управления. Этот
подход позволяет разработать эффективную систему методик принятия управленческих
решений.
Ключевые слова: стратегическое управление, принятие решений, управленческие решения, технологии управления.
Важнейшей проблемой управления предприятиями является сохранение их конкурентоспособности в условиях непрерывной изменчивости внешней среды.
Принципы непрерывной адаптации предприятий к изменяющимся условиям хозяйственной деятельности впервые проанализированы А. Чандлером [1]. На основе опыта
работы ведущих американских компаний автор изучал реорганизацию управления путем последовательного изменения стратегии, формальных структур и систем, организационной культуры и поведения персонала. В результате появилась теория, названная впоследствии эволюционной концепцией и получившая развитие в исследованиях
И. Ансоффа [2], Б. Карлофа [3], П. Друкера [4] и др. Основная идея данных исследований
заключается в том, что внешняя среда предприятия в целом и отдельные области его
деятельности претерпевают естественную эволюцию, при которой усиливается нестабильность условий хозяйствования. Тенденция проявляется, прежде всего, в растущей
дифференциации потребительского спроса, ускорении темпов обновления продукции
и технологий под давлением конкуренции. На каждом этапе эволюции в стратегии предприятия должен присутствовать набор политик и средств их реализации, адекватный
уровню внешней нестабильности.
Эта концепция разработана для предприятий, функционирующих в условиях относительно стабильных экономик, где изменения действительно протекают эволюционно.
Однако сравнение характеристик кризисных явлений в России с соответствующими параметрами в других странах выявило, что падение производства, величина инфляции
намного превысили рекордные для капитализма показатели кризиса 1929–1933 гг. Кризис
в России принципиально отличается от известных ранее по соотношению основных характеристик, поэтому он не только не санировал, но значительно ухудшил структуру
национальной экономики. Изменения в экономике и политике произошли скачкообразно
и носили революционный характер, что не могло не отразиться на положении промышленных предприятий.
Экстремальная неустойчивость внешней среды необычайно повысила роль стратегии
в деятельности предприятий, что определило объективную необходимость разработки
новой технологии стратегического управления. Она должна учитывать следующие особенности социально-экономической ситуации в России.
1. Вероятность бифуркационного характера развития экономики, что делает невозможным использование экстраполяционного подхода к прогнозированию развития как
предприятия, так и внешней среды.
2. Специфичность стратегической информации, источников ее образования и средств сбора.
3. Низкая поисковая активность руководителей различного уровня, разбалансированность их экономических интересов.
4. Нестабильность нормативной базы по вине законодательной и исполнительной ветвей власти.
154
5. Отсутствие необходимых сбалансированных резервов ресурсов предприятия.
6. Крайне низкий уровень платежеспособного спроса, обусловленный отсутствием
сбережений как у физических, так и у юридических лиц.
7. Неразвитость рыночной инфраструктуры.
Перечисленные особенности не исчерпывают специфику современного состояния
экономики России. Основным ее отличием от экономик развитых стран является трансформационный характер. Причем трансформационные процессы протекают под активным влиянием противоречий экономических интересов всех участников. Экономические
интересы предприятия входят в противоречие с интересами исполнительной и законодательной власти, конкурентов, партнеров и т. п. Характерной чертой (не учитывающейся в эволюционных теориях, рассмотренных выше) трансформации экономики России
является то, что предприятие как система имеет возможность влиять на вышестоящие
эшелоны власти, то есть на внешнюю среду. Этот факт позволяет по-новому взглянуть на
понятие «стратегические группы влияния», введенное И. Ансоффом [2]. Стратегические
группы влияния следует рассматривать, с одной стороны, как неотъемлемую часть компонентов внешней среды, то есть органов исполнительной и законодательной власти
(группы влияния первого рода), а с другой,— как один из инструментов стратегического
управления предприятием (группы влияния второго рода).
Изложенное выше определяет основные требования, предъявляемые к технологии
стратегического управления предприятием. Эти требования должны быть сформулированы для всех этапов технологии, начиная со сбора информации и заканчивая принятием решений. В общем виде технология стратегического управления предприятием
представлена на рис. 1.
Рассмотрим этап стратегического мониторинга, под которым будем понимать процесс
сбора стратегической информации и сравнение ее характеристик с ожидаемыми значениями. На этом этапе возникает множество проблем, порожденных неопределенностью
управленческих решений как по содержанию, так и по целевой ориентации.
Незначительные на первый взгляд сведения, полученные из средств массовой информации и подтвержденные другими источниками, могут стать основанием для полного
пересмотра стратегических планов предприятия. С другой стороны, совершенно достоверная информация об уже принятом законе, который по своей сути мог бы кардинально
изменить среду хозяйствования предприятия, не должна влиять на его стратегию, по­
скольку принятый закон не соответствует экономическим интересам влиятельной группировки в эшелоне исполнительной власти, не снабжен механизмом, обеспечивающим
его выполнение, и практически не будет выполняться. Отсюда следует основной принцип
стратегического мониторинга — должна собираться информация о противоречиях экономических интересов компонентов внешней среды, тенденциях изменения их влияния
в стратегическом интервале времени. На этом технологическом этапе собственные цели
предприятия ввиду их слабой определенности остаются на втором плане.
Сформулированный принцип стратегического мониторинга определяет в основном
средства и методы своей реализации. Процесс отслеживания дрейфа точки равновесия
экономических интересов протекает на данном этапе постоянно, но переход к следующему этапу осуществляется только тогда, когда нарушается их баланс в любом компоненте
внешней среды. При этом изменения параметров ситуаций может еще не произойти, но
равновесие уже нарушено, и потому параметры обязательно будут изменяться.
Вторым технологическим этапом стратегического управления является анализ внеш­
ней среды. В качестве компонентов внешней среды рассматриваются: законодательная
155
I
Стратегический менеджмент
II
Анализ внешней среды
III
Стратегический анализ внешней среды
IV
Анализ фактического состояния ресурсов
V
Стратегический анализ состояния ресурсов,
оценка возможностей
VI
Да
Диагностический
(соотв. траектории)
факт-план
Нет
VII
Стратегическое планирование взаимодействия
с внешней средой
VIII
Стратегическое планирование изменения
собственных ресурсов
IX
Синтез иерархии
X
Моделирование прямого процесса
XI
Общестратегическая
цель достигается?
Да
Нет
Стратегический
план в систему
текущего
управления
Моделирование обратного процесса и оценка
необходимых изменений параметров ситуации
по собственным ресурсам
XII
XIII
Из системы
текущего
управления
Да
Нет
Возможно изменение?
Нет
Пересматривается используемый сценарий
воздействия на внешнюю среду
XIV
XV
XVI
Нет
Все возможные
сценарии
пересмотрены?
Да
Изменение общей стратегии
Рис. 1. Этапы технологии стратегического управления
и исполнительная власть на государственном, областном и районном уровнях; группы
влияния, конкуренты, партнеры и т. п. Каждый из этих компонентов имеет динамическую характеристику состояния, определяемую через соответствующую ситуацию, которая описывается конкретными параметрами. Параметрами группы влияния как компонента внешней среды являются удельный вес влияния в других компонентах внешней
среды и перечень основных экономических интересов.
156
На втором этапе оценивается фактическое состояние внешней среды, то есть определяются числовые значения параметров ситуаций. Причем основную массу значений
параметров получаем из базы данных системы текущего управления. Исключение составляет перечень групп влияния с их удельным весом и системой интересов, которые
отслеживаются на этапе стратегического мониторинга.
На третьем этапе проводится стратегический анализ внешней среды, при этом осуществляется прогноз изменения ситуаций по каждому компоненту за стратегический
интервал времени (от трех до пяти лет). Для такого анализа привлекаются эксперты, которые должны быть специалистами по тому или иному компоненту.
Прогнозирование на данном технологическом этапе не может базироваться на экстраполяционном подходе и требует особых методов, основанных на принципах самоорганизации и рефлексии.
Первый из них заключается в использовании кооперирования интуитивных знаний
и опыта коллектива экспертов. При этом, в какую бы форму ни вылилось окончательное суждение, всегда найдутся эксперты, чье мнение отличается от полученного итога,
­однако при формировании выводов группой синтезируется интуиция каждого ее члена.
Принцип рефлексии декларирует необходимость принимать во внимание при прогнозировании развития всех компонентов внешней среды будущую динамику экономических интересов групп влияния, которая позволит установить ее новые синергические
качества и использовать их при разработке стратегических решений.
Применение этих двух принципов определяет необходимость использования специальных методов для прогнозирования на этапе стратегического анализа.
На четвертом этапе проводится оценка фактического состояния ресурсов предприятия. В качестве базовых в системе стратегического управления выделяются четыре вида
ресурсов — финансовые, материальные, трудовые и информационные. Введение информационного ресурса как базового не используется в современных теориях стратегического управления, однако, по мнению автора, позволяет выявить своеобразные синергические свойства системы и использовать их в стратегическом управлении.
Анализ множества суждений по вопросу определения системы показывает, что в них
игнорируется системообразующее значение ресурсов. Отметим, что любые попытки
опре­деления системы без указания особой роли ресурсного обеспечения в ее становлении не могут дать положительных результатов. Без ресурсов нет системы, нет предпосылок движения ее компонентов, а без движения не может формироваться синергическое
качество системы, отличающее ее от других. По мнению автора, предприятие как систему следует рассматривать в качестве совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных функциональных элементов, способных к воспроизводству своего синергического качества за счет собственных системообразующих ресурсов.
Предлагаемый подход означает, что каждый ресурс имеет динамическую характеристику своего состояния, определяемую через соответствующую ситуацию, которая описывается конкретными параметрами. Значения параметров на момент анализа берутся
из базы данных системы текущего управления предприятием. Это тривиальная работа,
не требующая специальных методов.
На пятом этапе осуществляется стратегический анализ состояния собственных ресурсов предприятия. Фактические значения ресурсов соотносятся с внешней средой,
и производится оценка возможностей, которые обеспечивают данные ресурсы в данной
среде. Здесь осуществляется прогноз изменения параметров ситуаций по каждому ресурсу с учетом изменений компонентов внешней среды, полученных на третьем этапе.
157
Величина упреждения соответствует стратегическому интервалу времени. Практически
на данном этапе дается ответ на вопрос о том, как будет развиваться предприятие
при отсутствии его влияния на внешнюю среду. Здесь, как и на третьем этапе, в основу работы должно быть положено два принципа — самоорганизации и рефлексии.
Их использование определяет набор методов, применимых на данном технологическом ­этапе.
На шестом этапе определяется положение предприятия в пространстве параметров
ситуаций как компонентов внешней среды, так и собственных ресурсов, на текущий момент времени и по годам в стратегическом интервале. Далее на данном этапе осуществляется диагностика, то есть производится сравнение фактической траектории движения системы с желаемой и оценивается возможность выхода на заданную цель в конце
стратегического периода. Основным принципом на этом этапе является самоопределение, выражающееся в том, что система не только определяет свое положение во внешнем
мире, но и оценивает свое влияние на окружающую действительность.
В качестве инструментария здесь следует использовать таксономические методы
с различными метриками для измерения расстояния в многомерном пространстве, что
не будет противоречить указанному принципу. В соответствии с предлагаемой технологией, после завершения данного этапа работа может продолжаться в двух направлениях. Первое — в случае недопустимого различия между фактической и желаемой траекториями нужно переходить к седьмому этапу. Второе — когда различия находятся
в допустимых рамках, процесс стратегического управления начинается с первого этапа
(стратегический мониторинг).
На седьмом этапе осуществляется стратегическое планирование взаимодействия
предприятия как системы с внешней средой. По своему содержанию это один из наиболее сложных этапов, поскольку при его реализации должны использоваться нетривиальные методы.
Вначале необходимо разработать сценарии взаимодействия предприятия (системы)
с внешней средой. Они формируются на основе принципов стратегического управления
с учетом экономических интересов конкретных (уже существующих) групп влияния
первого и второго рода.
Далее формируются цели изменения компонентов внешней среды в количественном
и качественном виде. Количественная сторона плана задается в виде значений параметров ситуаций каждого компонента. Начальные значения, как правило, задаются в виде
фактических значений на момент составления плана. Качественная часть должна представлять собой перечень конкретных мероприятий с определением круга возможных
исполнителей и инструментов управления.
Восьмой этап охватывает стратегическое планирование изменения собственных ресурсов. Здесь формируется вторая часть стратегического плана развития предприятия,
которая должна быть неразрывно связана с первой. Соединение этих двух частей будет
представлено на следующем технологическом этапе, а сейчас остановимся подробнее
на содержании восьмого этапа. При его реализации используются принципы резервирования ресурсов, самоорганизации, диверсификации, рефлексивности.
В первую очередь определяются начальные значения параметров ситуаций по всем
ресурсам. Как правило, они должны устанавливаться в виде фактических значений на
момент составления или корректировки плана. Далее на основе сформулированных
принципов стратегического управления с использованием инструментов управления
и специфических методов определяется необходимое изменение структуры каждого
158
из ресурсов. Эта часть плана может быть задана как в количественном, так и в качественном виде.
Девятый этап является ключевым в стратегическом планировании. Здесь происходит объединение результатов работы, полученных в ходе двух предыдущих этапов.
Получается иерархическая структура, общий вид которой представлен на рис. 2. При
объединении нужно учитывать следующие принципы. Относительный вес каждого элемента этой структуры должен оцениваться методом анализа иерархий, преобразованным для использования в динамических системах. Количественное описание ситуаций
по компонентам внешней среды и по ресурсам оценивается специфическими, зависящими от конкретного параметра методами.
Выживаемость
Финансовые
ресурсы
Государственная
исполнительная
власть
Материальные
ресурсы
Банкротство
Трудовые ресурсы
Информационные
ресурсы
Региональная
исполнительная
власть
Законодательная
власть
Конкуренты
Влияние
без изменений
Усиление
воздействия
Все силы
на трансформацию
Партнеры
Рис. 2. Иерархическая структура
На десятом этапе используется принцип имитации и проводится моделирование прямого процесса стратегического планирования по синтезированной на предыдущем этапе
иерархии. Моделирование должно осуществляться с помощью имитационной модели,
которая позволяет управлять параметрами ситуации как по компонентам внешней среды,
так и по собственным ресурсам системы, что дает возможность количественно оценить
вероятность достижения общей стратегической цели, начиная со сценариев воздействия
на внешнюю среду.
На одиннадцатом этапе анализируются полученные результаты моделирования и принимается решение о том, можно ли считать достижимой общую стратегическую цепь
при данном стратегическом плане развития предприятия.
При положительном решении данного вопроса следующим технологическим этапом,
подлежащим выполнению, будет являться первый этап (мониторинг).
Если при данных значениях параметров ситуаций по компонентам внешней среды
и ресурсам поставленная общая стратегическая цель не достигается, то выполняется
двенадцатый этап.
Двенадцатый этап объединяет моделирование обратного процесса планирования
и оценку необходимых изменений параметров ситуаций по собственным ресурсам. Здесь
должна использоваться та же имитационная модель, которая разрабатывалась для десятого этапа, однако в качестве исходной посылки 6ерется общая стратегическая цель,
а не сценарии воздействия на внешнюю среду, как было принято в первом случае.
159
Тринадцатый этап, как и одиннадцатый, несет логическую нагрузку. Он разветвляет
технологический процесс. Если необходимые изменения параметров ситуаций собст­
венных ресурсов достижимы при использовании доступных инструментов управления,
то это значит, что можно не изменять план взаимодействия с внешней средой, а достаточно пересмотреть стратегический план изменения ресурсов, то есть перейти к седьмому этапу. Если необходимые изменения параметров собственных ресурсов не могут
быть обеспечены, значит, нужно изменять сценарий взаимодействия с внешней средой
с целью усиления влияния на нее. Анализ уже использованных сценариев и разработка
новых с привлечением дополнительных инструментов стратегического управления осуществляются на четырнадцатом этапе. Сценарии разрабатываются на основе применения
принципов самоорганизации и рефлексии.
На пятнадцатом этапе оценивается вероятность дополнительного влияния на внешнюю среду путем синтеза новых сценариев. Если есть возможность создания новых
сценариев, то следующим этапом процесса стратегического управления должен быть
седьмой, где осуществляется стратегическое планирование взаимодействия с внешней
средой. Если все возможности корректировки параметров ситуаций компонентов внеш­
ней среды в нужном направлении исчерпаны, то переходят к шестнадцатому этапу, где
руководители предприятия или уполномоченные на это специалисты должны изменить
общую стратегическую цель, то есть приступить к процедуре банкротства.
Предложенный методологический подход к технологии стратегического управления позволяет разработать эффективную систему методик принятия управленческих решений.
Список литературы
1. Chandler, A. D. Strategy and Structure / A. D. Chandler. Cambridge (Mass), 1962. P. 16.
2. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф ; сокр. ; пер. с англ. М. : Экономика, 1989. 519 с.
3. Карлофф, Б. Деловая стратегия / Б. Карлофф ; пер. с англ. ; науч. ред. и авт. послесл. В. А. Приписнов. М. : Экономика, 1991. 239 с.
4. Драккер, П. Ф. Управление, нацеленное на результаты / П. Ф. Драккер ; пер. с англ.
М. : Технол. шк. бизнеса, 1992. 199 с.
Е. Е. Науменко
Устойчивое развитие коммерческого предприятия
как фактор роста экономики страны
Предлагается новый подход к обеспечению устойчивого развития предприятия.
Материалом является практический опыт автора в управлении предприятием, а также
анализ трудов ученых, занимающихся данным вопросом.
Ключевые слова: экономика, рост, развитие, устойчивость, предприятие, планирование, фактор, анализ, управление.
На современном этапе становления рыночных отношений в России все большую роль
играет малый и средний бизнес. В странах с развитой рыночной экономикой он давно является основой функционирования социально-экономической системы. Доминирование
предприятий перерабатывающей промышленности также имеет большое значение
для экономического роста.
160
Вполне отчетливая перспектива вступления России в ВТО открывает множество возможностей, а вместе с тем и проблем для отечественных предприятий. Каким образом
они будут развиваться в подобных условиях — вопрос, решение которого оставляет место для широких дискуссий.
Любая экономическая система имеет шансы на выживание только тогда, когда она
находится в постоянном движении, подстраиваясь под множество социальных, технических, культурных и других изменений в обществе. Экономическая система государст­
ва состоит из отдельных хозяйствующих субъектов, являющихся основными ее элементами, в которых протекают процессы развития и трансформации. Экономическая
ситуация в стране в большой степени является суммарным итогом деятельности отдель­
ных участ­ников внутреннего рынка. Таким образом, обеспечение устойчивого развития
каждого из хозяйствующих субъектов в отдельности способствует росту экономики
в целом.
Агрегируя существующие определения развития, на микроуровне рассматриваемого объекта можно сформулировать следующее определение: развитие предприятия —
это система прогрессивных изменений в соответствии с техническим, экономическим
и социально-культурным прогрессом, которая способствует расширению деятельности
и увеличению значимости предприятия как в экономической, так и в социально-политической среде. Устойчивое развитие — это непрерывное развитие, открывающее новые
возможности для дальнейших положительных изменений.
В настоящее время часто можно встретить предприятия, чье развитие носит хаотичный, неуправляемый характер, связанный с желанием получить сверхприбыль в минимальные сроки. Такие предприятия применяют стратегию «снятия сливок» со свободных рынков сбыта. Предприниматели не задумываются о дальнейшем развитии, об обществе и потому не могут надолго встроиться в социально-экономическую систему. Это
объясняет тот факт, что рано или поздно они уступают в конкурентной борьбе другим
предприятиям, деятельность которых приносит максимальное удовлетворение потребностей всем участникам рынка. В силу ужесточающейся конкурентной борьбы предприниматели вынуждены пересматривать свое отношение к планированию деятельности.
В современных условиях устойчивый характер может иметь только управляемое, корректируемое развитие. Его целью является непрерывное совершенствование всей системы управления в соответствии с постоянно изменяющимися условиями функционирования.
Эффективный экономический анализ взаимосвязи систем развития (рис. 1) может
быть проведен при выделении ключевых факторов развития предприятия. Вначале необходимо перечислить наиболее информативные индикаторы.
––Повышение конкурентоспособности производимой продукции.
––Увеличение масштабов производственной деятельности и выход на международные
рынки.
––Диверсификация производства.
––Возрастающая социальная ответственность предприятия.
––Популяризация и повышение значимости предприятия в социально-экономической
жизни общества.
––Сотрудничество с органами исполнительной власти.
––Участие предприятия в локальных и глобальных объединениях, договоренностях
и альянсах.
––Увеличение суммы прибыли, приносимой данным предприятием.
161
Система экономического развития страны
Система развития отдельных экономических зон
и образований в рамках одной страны
Экономическая система
отдельных субъектов
федерации
Система
экономического
развития отдельных
муниципальных
образований (городов,
районов и т. д.)
Система экономического развития
отдельных хозяйствующих субъектов
Рис. 1. Взаимосвязь систем развития на различных уровнях экономики.
Авторская разработка
Система факторов развития предприятия — это сложная, многоуровневая структура, находящаяся в постоянном изменении, которое может оказывать прогрессивное или
регрессивное воздействие на предприятие. Поэтому в современных условиях представляется важным наличие механизма, способного объединить и скорректировать данную
систему в необходимом направлении. Такой механизм может быть создан на базе системы трехлетнего планирования, внедряющейся уже сегодня.
Взаимосвязь всех подсистем предприятия требует внимательного подхода к процессу планирования. На большинстве предприятий существует следующая общепринятая
система: краткосрочное планирование (до 1 года) → среднесрочное (от 3 до 5 лет) → долгосрочное (на 5 лет и более). Большинство авторов научных трудов по планированию
сходятся во мнении, что основные элементы подсистем предприятия имеют разный операционный период для необходимого корректирующего воздействия. В целях успешного
объединения планов, прогнозов и механизма коррекции представляется целесообразным
применение скользящего графика планирования, основанного на среднесрочном учете
с интервалом в 3 года.
Практика трехлетнего планирования уже получила одобрение Правительства
Российской Федерации в рамках концепции развития страны и реформирования бюджетного процесса. Применение подобной методики позволит повысить эффективность
управления системой развития частного предприятия с целью коррекции его деятельности в желаемом направлении.
На рис. 2 показан принцип коррекции результатов развития предприятия.
1-й 2-й
3-й
П1
f1
0
П2
f2
П3
f3
3
6
Т
Рис. 2. Принцип трехлетнего планирования хозяйственно-финансовой деятельности
предприятия в системе устойчивого развития. Авторская разработка
162
На основе фактических данных осуществляется планирование деятельности предприятия на три года. По мере приближения следующей расчетной точки — второй в первоначальном этапе трехгодичного планирования (на рисунке — следующая заштрихованная
область) прогноз уточняется. Исходя из этих данных рассчитывается первая точка для
следующего, второго этапа трехгодичного планирования и т. д.
Планирование и управление, основанное на трехлетнем скользящем графике, затрагивает весь набор специфических факторов каждой из подсистем. Управляемое развитие
предприятия в современных условиях — это сложный процесс, представляющий собой
комплекс мер, образующих замкнутый цикл: оценка → планирование → мониторинг →
→ коррекция → оценка → планирование → мониторинг → коррекция и т. д.
Новизна такого подхода заключается в комплексном рассмотрении проблемы развития промышленного предприятия и предложении системы управления подобным развитием на основе значимых факторов. Они рассматриваются и оцениваются во взаимосвязи с прочими факторами своей группы, а также с учетом совокупного влияния как
внешней, так и внутренней среды.
Проводя исследования в данной области, необходимо правильно выделять внутренние факторы подсистем устойчивого развития предприятия, а также их взаимосвязи
с внешней средой. Для верной оценки и определения таких факторов в начале анализа
целесообразно использовать широко применяемую в менеджменте и маркетинге методику SWOT-анализа.
Методология SWOT предполагает сначала выявление сильных и слабых сторон, угроз
и возможностей, а затем — установление цепочек связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для формирования стратегии организации. В нашем
случае выявление потенциала развития предприятия и оценка его устойчивости на данный момент основаны на анализе выделяемых факторов развития. Новшество такой методики предполагает распределение данных факторов по полям матрицы. Это делается
на основе определения тенденций развития показателей. Тенденции развития показателей в полной мере характеризуются статистикой их изменения во времени. Для этого
рассчитываются первая и вторая дельты каждого фактора (1, 2):
f11 − f 21 = ∆1 f 1 . (1)
∆1 f 1 − ∆ 2 f 1 = ∆ ∆ f 1 . (2)
Каждый из факторов имеет характеристики: сумму разниц первого порядка и сумму разниц второго порядка. В зависимости от их положительного либо отрицательного
значения фактор попадает в одну из четвертей матрицы SWOT-анализа (см. таблицу).
После чего по совокупности факторов и их отклонений в каждой из четвертей матрицы
делается вывод о слабых и сильных сторонах развития предприятия. Это значительно
помогает в процессе управления им и облегчает механизм принятия превентивных мер
воздействия.
Матрица SWOT применительно к оценке системы устойчивого развития
Внешняя среда
Внутренняя Сильные стороны
среда
Слабые стороны
Возможности
Угрозы
1 (+; +)
Развитие
2 (+; –)
Компенсация угроз
3 (–; +)
Что изменилось
4 (–; –)
Проблемный
163
Такой подход к управлению развитием способен оказать достаточно серьезное положительное влияние на деятельность среднего и малого бизнеса. Устойчивость развития
предприятий и организаций самым непосредственным образом будет способствовать
постоянному экономическому росту в стране.
Проанализировав вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:
1) устойчивое развитие предприятия оказывает значимое положительное влияние
на развитие экономической системы в целом и является его необходимым условием;
2) применение новой системы планирования и факторного анализа позволяет повысить мобильность и эффективность процессов управления на предприятии при взаимодействии с внешней средой;
3) превентивное воздействие на подсистемы управления предприятием и факторы, их
определяющие, помогает достичь устойчивости развития.
Список литературы
1. Артюхов, В. В. Концепция перехода РФ на модель устойчивого развития : проект
/ В. В. Артюхов [и др.]. М., 1994. 55 с.
2. Васильев, Ю. П. Управление развитием производства. Опыт США / Ю. П. Васильев. М. : Экономика, 1989. 237 с.
3. Глазьев, С. Ю. Управление развитием — фактор устойчивого экономического
роста / С. Ю. Глазьев // Проблемы теории и практики упр. 1999. № 4. С. 26–31.
4. Карлик, А. Реструктуризация в стратегии развития промышленных предприятий
/ А. Карлик, Е. Гришпун // Проблемы теории и практики упр. 2000. № 6. С. 48–52.
5. Кулибанова, В. В. Прикладной маркетинг / В. В. Кулибанова. М. : Олма-Пресс, 2002.
6. Новакова, О. И. Экономическое развитие предприятия : монография / О. И. Новакова, Г. С. Мерзликина. М., 2005.
С. В. Федоров
Теоретические основы анализа
реструктуризации предприятий
в переходных и рыночных условиях
Представлены теоретические основы анализа реструктуризации, предложено несколько ее классификаций, а также исследованы особенности данного процесса в переходной
и рыночной экономиках. Сделан обзор индикаторов реструктуризации, разработан автор­
ский критерий ее эффективности.
Ключевые слова: реструктуризация, переходная экономика, иностранные инвестиции, эффективность.
Способность фирмы реструктурироваться при переходе от плановой экономики к рынку является необходимой для выживания предприятия. В трансформационной экономике
бывшим государственным предприятиям требовалось адаптироваться к рыночным условиям и соответствовать рыночным критериям эффективности. Реструктуризационный
процесс повлек за собой большие перемены: сокращение рабочей силы, изменение ассортимента, поиск новых контрагентов. На реструктуризацию предприятий в переходной
экономике повлияли, прежде всего, такие факторы, как смена собственника, невозможность получить помощь от государства в случае банкротства.
164
Реструктуризация в рыночной экономике имеет другую цель и проводится для повышения эффективности и максимизации стоимости компании. Иностранный инвестор может способствовать этому процессу через трансферт специфических и неспецифических
знаний, создание эффективного корпоративного управления и обеспечение ресурсами,
необходимыми для финансирования реструктуризации.
Различают два типа реструктуризации: активная (стратегическая) и пассивная (защитная, оперативная) [8].
Существует мнение, что активная реструктуризация инициирована фирмой, а пассивная — экономическими условиями. Пассивная реструктуризация предполагает сокращение затрат, увольнения, снижение заработной платы, рост объемов производства,
но капиталоинтенсивность при этом не увеличивается. К примеру, в работе «Competition
and Enterprise Performance in Transition Economies Evidence from a Cross-country Survey»
[6] пассивная, или защитная, реструктуризация характеризуется сокращением рабочей
силы на предприятиях более чем на 10 % за три последних года, остановкой производ­
ственной линии или закрытием хотя бы одного завода (должен соблюдаться по крайней
мере один из названных критериев). Активная реструктуризация тоже может сопровождаться процессами сокращения рабочей силы и изменения ее состава, но уже исходя из
маркетинговых и производственных стратегий. На раннем переходном этапе пассивная
реструктуризация наиболее распространена. Многим госпредприятиям, не подготовленным к вступлению в рыночные отношения, приходится приспосабливаться к происходящим изменениям. В рыночной экономике, в отличие от переходной, реструктуризация
может планироваться.
На наш взгляд, не совсем корректно говорить о том, что активная реструктуризация
инициирована фирмой, а пассивная — экономическими условиями. Реструктуризация —
это решение собственника и менеджера. И в том и в другом случае предприятие реагирует на экономические условия. В случае пассивной реструктуризации — на происходящие
изменения, в случае активной — на будущие.
Кроме того, мы хотели бы предложить различать реструктуризацию, проводимую
для отдельного бизнеса и для группы бизнесов (диверсифицированных компаний).
Реструктуризация на предприятии с одним видом деятельности изменяет функциональные процессы (производственный, финансовый, управленческий). Реструктуризация
в диверсифицированной компании может решать задачи уровнем выше, работать с активами компании (в качестве которых выступают компании группы, отдельные виды
бизнесов).
1. Реструктуризация, проводимая на уровне одного бизнеса. В этом случае выделяются: продуктовые [3], организационно-управленческие, технико-технологические [2],
финансово-экономические инновации.
2. Реструктуризация, проводимая в компаниях, включающих в себя несколько видов бизнесов, направлена на работу с непрофильными активами (немедленная продажа
и предпродажная подготовка, банкротство, сохранение актива в рамках компании).
Реструктуризация в диверсифицированных корпорациях сопровождается процессами: разделения бизнесов, отчетности, управления бизнесами. Разграничение защитной
и стратегической реструктуризации, о котором говорилось выше, можно логично вписать в классификацию по типу компании (см. рисунок).
В начале переходного периода большинство предприятий были убыточными. В случае, если они проводили реструктуризацию, финансовые показатели менялись значительно, поэтому факт реструктуризации и ее эффективность можно было выявить
165
и проанализировать исходя из бухгалтерских данных компаний. А вопрос о том, что
считать реструктуризацией в рыночной экономике, все еще остается открытым.
ТИП ЭКОНОМИКИ
Рыночная
Переходная
Тип структуры компании
Бывшее госпредприятие
Группа бизнесов
стратегическая
оперативная
Разделение
бизнесов
Выделение
убыточных
бизнесов
Разделение
отчетности
Продажа
убыточных
бизнесов
Отдельный бизнес
оперативная
Быстрые меры
для сокращения
издержек
Управление
бизнесами
стсратегическая
Организационноуправленческие
инновации
Технологические
инновации
Продуктовые
инновации
Финансовоэкономические
инновации
Типы и направления реструктуризации
В рыночной экономике большинство предприятий прибыльные, и изменение прибыльности может не всегда своевременно отражать факт проведения реструктуризации.
Вероятно, эти показатели останутся постоянными на протяжении некоторого периода времени, так как реструктуризация может быть долгосрочным процессом и эффект
от него проявится не сразу. Возможно, что конкуренты начнут так же трансформировать
свои предприятия, и эффект от реструктуризации на рынке не будет явным, она лишь
позволит остаться на том же уровне продаж. Рост финансовых показателей вследствие
реструктуризации не обязательно будет положительным или нулевым, вероятно, что его
величина станет отрицательной. Как определить результат реструктуризации? Логично,
что многое зависит от того, в какой момент и как его измерять. Если мы будем смотреть
только динамику финансовых показателей, рост продаж совсем не будет означать увеличения доли компании на рынке. Необходимо проводить комплексный анализ, изучать
и бухгалтерские, и рыночные показатели.
Использование в качестве меры реструктуризации выплаты зарплат, размер которых выше среднеотраслевых, сопряжено с теми же проблемами (монопольной властью).
Однако выплата высоких зарплат невозможна в долгосрочной перспективе без монопольной власти или проведения стратегической реструктуризации. Авторы исследования [7]
использовали в качестве зависимых переменных два показателя: изменения в отраслевой производительности труда (превышение порога 25 % свидетельствовало об активной
166
реструктуризации) и увеличение размера зарплат на предприятии по сравнению со среднеотраслевыми.
Susan J. Linz [8] исследовала степень реструктуризации российских предприятий на
1999 г. В ее работе говорится, что реструктуризация включает в себя пересмотр ассортимента продукции в сочетании с корреспондирующими изменениями в количестве и квалификации рабочей силы, в объеме и качестве физического капитала, организации производства.
В приведенной ниже таблице представлены результаты оценки в разных исследованиях качественных индикаторов реструктуризационного процесса. Во всех исследованиях, кроме двух (см. таблицу), реструктуризация выступает как зависимая переменная,
на которую строится регрессия с факторами, влияющими на реструктуризационный
процесс. Эти факторы мы рассмотрели выше. В двух последних случаях реструктуризация является независимой переменной. Она выступает в качестве фактора, влияющего
на прибыльность предприятия.
Выше мы уже говорили о том, что для оценки результатов реструктуризации необходимо анализировать показатели деятельности фирмы, например, прибыльность, производительность труда, в их динамике и в сравнении с соответствующими показателями
конкурентов. Однако такой параметр, как производительность труда, носит краткосрочный характер, поскольку базируется на неявной предпосылке о неизменности размера
основного капитала.
Оценкой эффективности текущей деятельности и инвестиционной политики предприятия может служить также Q Тобина [1]. Q Тобина отражает оценку фирмы в терминах
восстановительной стоимости и рассчитывается как отношение рыночной стоимости
(стоимость активов плюс долговые обязательства) к восстановительной стоимости активов предприятия. Однако информация, содержащаяся в отчете о прибылях и убытках,
может неадекватно отражать деятельность фирмы. Например, на объем реализации может влиять произвольность ценообразования при использовании бартера и других неденежных форм расчета в переходный период [4].
Еще одним критерием оценки может выступать разница в стоимости компании
до и после реструктуризации [5]. Сначала оценивается текущая стоимость компании
методом дисконтированного денежного потока. Затем разрабатываются различные варианты реструктуризации предприятия. Для оценки стоимости предприятия до и после
строятся прогнозные модели дисконтированного денежного потока. Разница стоимостей,
полученная при сравнении варианта реструктуризации с текущим состоянием, представляет собой эффект реструктуризации.
Индикаторы реструктуризации
Название работы,
авторы
Restructuring of
Large Firms in
Slovakia,
Simeon Djankov,
Gerhard Pohl, 1998
Индикаторы реструктуризации
Период,
страна
1. Годовой темп роста производительности 1991–1996,
труда (добавленная стоимость/трудовые ре- Словакия
сурсы).
2. Операционная выручка / общая выручка.
3. Сокращение трудовых ресурсов.
4. Инвестиции в увеличение добавленной
стоимости.
5. Новые продуктовые линии.
6. Аккредитация на сертификат качества.
7. Смена менеджеров.
8. Сотрудничество с субподрядчиками
Выборка, метод
сбора информации
21 холдинговая
компания — бывшие государст­
венные предприятия; интервью с
собственниками
и оценка бухгалтерских данных
167
Название работы,
авторы
Индикаторы реструктуризации
Enterprise
Restructuring in
Russia’s Transition
Econimy: Formal
and Informal
Mechanisms, Linz,
Susan J., Krueger,
Gary 1998
1. Процент изменения производительности
труда.
2. Отклонение заработной платы от среднеотраслевого уровня
Determinants of
performance improvements in privatized firms. Juliet
D’Souza, Robert
Nash
1. Покупка/продажа активов.
2. Списание долгов
Post-Acquisition
Restructuring
as Evolutionary
Process, Meyer,
Lieb-Doczy, 2003
Защитная реструктуризация:
1) максимальный процент сокращения рабочей силы за период 1989–1997 гг.— 2 %
сокращенных социальных услуг от уровня
1990 года
Окончание таблицы
Выборка, метод
Период,
сбора информастрана
ции
1994–1997, База
Россия
Госкомстата,
2000 фирм
Отчетность 118
компаний из 29
стран и 28 отраслей
1989–1997,
Восточная
Германия,
Венгрия
80 интервью с
собственниками
20 бывших гос.
п редп ри ятий,
купленных ТМК;
глубинные интервью с директорами, начальниками отделов
закупа, персонала и производ­
ства
Стратегическая реструктуризация:
1) всего инвестиций с 1990 г. в процентах от
продаж за 1996 или 1997 г.;
2) ожидаемый срок полезного использования
капитала/фактический срок использования
капитала;
3) степень обновления ассортимента (баллы);
4) степень улучшения качества продукции
(в баллах)
Restructuring with
What Success?
A case Study of
Russian Firms,
Susan Linz, 2000
1. Изменения в менеджменте (новый менеджер, обучение директора) организации.
2. Изменения в производстве (производство
новых продуктов, услуг, увеличение добавленной стоимости, смена поставщиков, углубление специализации).
3. Изменение занятости и заработной платы
1999,
Россия
Опрос топ-менеджеров 35 бывших гос. предприятий
Competition
and Enterprise
Performance
in Transition
Economies:
Evidence from
a cross-country
Survey, Carlin,
Steven, Schaffer,
Seabright, 2001
Переменная сконструирована методом
главных компонент из следующих индикаторов:
1) модернизация существующей производственной линии;
2) успешная продуктовая инновация;
3) открытие нового завода;
4) аккредитация качества
1996–1999,
25 стран
Восточной
и ЮгоВосточной
Европы,
страны
Балтики и
Россия
Выборка составлена на основе
опроса МБРР,
проведенного в
1999 г.
Нами предлагается формальный критерий эффективности реструктуризации. В рыночной среде реструктуризация должна быть непрерывным процессом, только тогда
компания сможет повысить свою эффективность во времени и в сравнении с другими
компаниями отрасли. Мы говорим о том, что компания реструктурируется успешно, если
рост ее эффективности превышает среднерыночный показатель. В качестве критериев
могут выступать различные параметры, такие, как выпуск, прибыль, отношение прибыли к продажам, уровень продаж на одного работника, прибыль на одного работника,
168
отношение прибыли к затратам, выпуск и т. д. В российских условиях, на наш взгляд,
лучше использовать понятие «выручка», а не «прибыль».
Запишем наш критерий в формализованном виде. Пусть:
Yi — выпуск i-й фирмы в какой-либо отрасли;
Ki — запас капитала i-й фирмы;
Li — число работников i-й фирмы.
Тогда уравнение выпуска выглядит так:
Yi = MPKi Ki + MPLi Li,
где MPKi — предельная производительность капитала,
MPLi — предельная производительность труда.
Тогда изменение выпуска i-й фирмы можно записать так:
(1)
(2)
ΔYi = MPKi ΔKi + MPLi ΔLi + ΔAi(Ki, Li),
где ΔAi(Ki, Li) — это технологический прогресс.
Среднее изменение выпуска отрасли (ΔYind ) можно посчитать как сумму изменений
выпуска всех фирм в данной отрасли, деленную на число фирм:
i=n
∆Y ind =
∑ ∆Yi
i =1
N
=
i =n
i =n
i =1
i =1
i =n
∑ ∆MPK i K i + ∑ ∆MPLi Li + ∑ ∆Ai ( K i , Li )
N
i =1
(3)
.
Согласно нашему критерию, реструктуризация будет эффективна, если
ΔYi – ΔYind > 0.
i =n
i =n
Обозначим
i =n
∑ ∆A
i
i =1
n
i
=
∑ ∆MPKi K i
i =1
Δ(A)ind.
(4)
= Δ(MPKK)ind, соответственно,
∑ ∆MPL L
i =1
i
i
= Δ(MPLL)ind,
n
n
Перепишем уравнение (4) в более подробном виде, чтобы понять, за
счет чего выпуск компании будет превышать среднеотраслевой рост:
(MPKi ΔKi – Δ(MPKK)ind) + (MPLi ΔLi – Δ(MPLL)ind) +
+ (ΔAi(Ki,Li) – Δ(A)ind) > 0.
(5)
Сумма в какой-либо из скобок, возможно, получится отрицательной, но нам важно,
чтобы был положителен суммарный эффект; основной эффект будет зависеть от скорости и глубины технологического прогресса в i-фирме.
Следовательно, для того чтобы понять, что влияет на результат реструктуризации,
необходимо выяснить, что влияет на технологический прогресс в компании.
Таким образом, определить, была ли проведена реструктуризация на предприятиях
в переходный период, можно на основе анализа динамики прибыли. Большинство предприятий на начало переходного периода являлись убыточными, поэтому изменение финансовых показателей, вероятнее всего, было результатом адаптации к рыночным условиям, то есть реструктуризации.
Чтобы выяснить, претерпело ли предприятие стратегическую реструктуризацию
в рыночной экономике (если изначально это не убыточное предприятие), необходим
169
анализ качественных показателей. Наиболее распространенным индикатором стратегической реструктуризации являются продуктовые инновации.
При этом целесообразно использовать формальный критерий эффективности реструктуризации, согласно которому компания реструктурировалась успешно, если рост
ее эффективности превышает среднеотраслевой.
Список литературы
1. Биван, А. А. Факторы реструктуризации предприятий в переходных экономиках
/ А. А. Биван, С. Эстрин, Е. С. Шаффер // Экон. журн. ВШЭ. 2002. № 1. С. 5.
2. Есин, П. В. Эффект конкуренции и эффект трансферта технологий в условиях переходной экономики / П. В. Есин // Экономическое развитие в современном мире: ВТО и
процессы интеграции : материалы III науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2006. С. 20.
3. Кадочников, C����������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������
. М. Факторы продуктовых инноваций в процессе реструктуризации современных российских компаний (на примере компаний Уральского региона)
/ C. М. Кадочников, П. В. Есин // Рос. журн. менеджмента. 2006. № 1. С. 30.
4. Кузнецов, П. Структура акционерного капитала и результаты деятельности фирм
в России / П. Кузнецов, А. Муравьев // Экон. журн. ВШЭ. 2000. № 4. С. 484.
5. Шаралдаева, И. А. Теоретические основы реструктуризации : учеб. пособие для
студентов вузов / И. А. Шаралдаева. Улан-Удэ, 2005. С. 35–40.
6. Carlin, W. Competition and enterprise performance in transition economies. Evidence
from cross-country survey / W. Carlin [et al.] // CERP Discussion Paper 2840, 2001. Р. 11.
7. Linz, S. J. Enterprise Restructuring in Russia 's Transition Economy: Formal an Informal
Mechanisms / S. J. Linz, G. Krueger // Comparative Economic Studies. Vol. 40. №. 2. Р. 5–12.
8. Linz, S. J. Restructuring with What Success? A case study of Russian firms / S. J. Linz
// Comparative Economic Studies. Vol. 43. 2001. Р. 5.
170
SUMMARIES
A. D. Lipenkov
Models of interaction between economic systems
The research bases on consistent and physical approaches in analysis of economic systems.
Interaction between any systems, including economic systems, is considered as the process of
exchanging of substance, energy and information. As the result of researching the system of differential equations which describes the interaction between systems of «predator–victim» type
was formed, and the imitational model which describes the primitive society of hunters and the
system of «mother country — colony» type was built. The model is useful for description of ecological catastrophe caused by excessive use of environment resources.
N. A. Mavrina
THE ESSENCE OF HUMAN CAPITAL AND SPECIAL FEATURES OF ITS
INVESTMENTS
In this article the author studies main approaches to analysis of essence and content of human
capital, gives her understandings of human capital as economic category and reveals peculiarities
of investments in human capital.
T. V. Fetisova
TO THE QUESTION OF THE PARADIGM OF THE FINANCE IN THE SITUATION
OF MODERN GLOBALIZATION OF ECONOMIC RELATIONS
The author represents a new paradigm of the finance in the modern society. Special attention
is paid to disclosing of elements of inner contents and of outward appearance of finance as an economic phenomenon; new connections and linkage of financial flows in the conditions of total globalization of economics are found. Finally, a concept of the optimal financial structure is given.
N. V. Chernyavskaya
NECESSITY AND OPPORTUNITY OF INTERNALIZATION OF ECOLOGICAL
EXTERNALITIES
In this article there is an analysis of the world damage which is caused by ecological externalities. The necessity and opportunity of their internalization is explained by the way of using
market and unmarket instruments.
L. S. Sosnenko, B. A. Matveev
The contents of concepts «Risk» and «Riskiness»
In the article various approaches to definition of concept «Risk» and its basic elements making its essence are considered. On the basis of carried out analysis, author's definition of concept
«Risk» is given
Y. N. Startsev
ROLE OF SUBJECTS OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE
SMALL URBANIZED TERRITORIES
In article one of proofs of expediency off allocation and consideration of social and economic
development of the small urbanized territories is carried out. The proof is carried out through
definition of the subjects interested in such development.
171
E. B. Dvoryadkina, E. E. Sapozhnikova
THE CREDIT ORGANIZATIONS AS THE ELEMENT OF THE REGIONAL
MARKET INFRASTRUCTURE
Application of the evolutionary approach proves in clause to research of a regional market
infrastructure, is defined of a regional market infrastructure on-means allocation of various aspects, and also describes a function of banks through a prism of their functioning as an ale-cops
of a regional market infrastructure.
V. R. Tsibulsky, Ye. V. Mukhamedshina
SUBURBAN ECONOMY
The article considers regularities regarding social-and-economic suburban development, analyzing economic interaction between a central city and suburbs. The paper cites certain investigation results by leading world economic experts on the said question illustrated with social-andeconomic strategy of Tyumen, together with certain projects on suburban development. Subject
to consideration being advisability to realize those in the suburbs, estimating their profitability
both for the city and every participant of the discussed programs.
Ju. N. Talalushkina
PECULIARITIES OF DEMOGRAPHIC SITUATION ON THE RADIOACTIVE
CONTAMINATED AREAS IN CHELJABINSK REGION
Change of demographic situation on the radioactive contaminated territories in Cheljabinsk
region after incidents in the middle of 20 century and its present condition are considered in the
article. Comparative analysis of demographic situations of these territories and noncontaminated
territories allows to make a conclusion about effect of radioactive contamination upon demography.
T. M. Khamatkhanov
STABILITY ESTIMATE OF THE INGOOSHETIA REPUBLIC BASED ON GENUINE
SAVINGS CRITERION
The author of the article tries to illustrate the ecological stability level of economics of
Ingooshetia Republic in the terms of genuine savings calculation and adapts this method to region specifics. Relying on the calculated data the author draws conditions necessary for stable
strategy development of the given region.
I. V. Ivakhnyuk
MIGRATION POLICIES OF RUSSIA: NEW LEGISLATIVE INITIATIVES
The author analyzes the radical shift in migration policies of Russia in 2007 related to changes
in its migration legislation in respect of labour migration of the CIS citizens and interprets it as
a step towards common labour market in the post-soviet space. New regulations reflect the revised position of the Russian Government towards the role of international labour migration in its
economic development and methods to fight irregular migration. The author estimates the initial
results of implementation of the new legislation and prospects of interstate cooperation in labour
migration management within the frames of the Commonwealth of Independent States and the
Organization for Eurasian Economic Cooperation.
172
N. A. Ignatyeva
THE NEW METHODS TO MANAGEMENT OF PROCUREMENT ACTIVITY OF
CONSUMER?S CO-OPERATION FOR INCREASING OF LEVEL REGIONS FOOD
SUPPLY
The differentiations of conceptions «food supply» and «food security» are formulated in this
article. The participation of consumer's co-operation to the forming of system of region’s food
supply is shown. The recommendations for optimization of circuitry of good’s traffic for system
of economical activity of consumer's co-operation are suggested.
O. A. Kozlova
Methodic approaches to the evaluation of the regional
­employment policy
The article deals with analyses and generalization of the methodic approaches to the evaluation of the management activity effectiveness; the work considers the problem of the system of
indicators, which enable to evaluate regional employment policy. Special emphasis puts on the necessity of taking into consideration the interests of all the participants of employment process and
the peculiarities of regional employment policy realization at different levels of management.
N. V. Novikova, D. J. Verevkin
DEVELOPMENT OF ELEMENTS OF NETWORK ECONOMY IN THE LOCAL
CONSUMER MARKET
In clause research of formation and development of network processes, network economy on
an example of one of regions of Russia — is presented to Sverdlovsk area. For their more detailed
studying formation and development of network processes in borders of the local consumer market, in particular in a segment of realization of the goods to the end user — to the population is
considered. The lead analysis has allowed to allocate five types of cities on a level of development
of network economy. The typological approach illustrates high dependence of some social and
economic testimonials from of a level of development of network economy.
V. A. Suhih, A. V. Mikrukov
FINANCIAL ASPECTS OF SOCIAL DEVELOPMENT OF REGION
In clause the general questions of financing socio-economics developments of region are
analyzed (on an example of the Perm edge), problems and tendencies of financing of charges on
social developments in aspect of come to light that the financial system is considered as base of
socio-economics, having essential value in maintenance of improvement of quality of a life of the
population, development of humanities capital.
V. A. Krasnitskiy
EFFECTIVE REALIZATION OF ASPECTE OF TAX FORECASTING AND
PLANNING IN WITHIN THE FRAMEWORK OF DEVELOPMENT OF TAX
ADMINISTRATION
Efficiency of activity of tax bodies of Russian Federation subjects is estimated on end results
of their work. At the same time, the increase of tax receipts, maintenance of stability of their receipt in many respects depend on the qualified tax forecasting and planning.
173
E. A. Khakimova
The Quality in the System of Management of Competitiveness
of Services in the sphere of Municipal economy
The interdependency of competitiveness of organizations in the sphere of municipal economy
and the quality of their services is being analysed. The determinative role of the qualities of services in the system of management of competitiveness of organizations in the sphere of municipal
economy has been displayed.
F. J. Legotin, G. A. Jarin
The amortisation integrator as a source expanded Is innovative-investment development of the enterprise
The industrial enterprise, applying the amortisation integrator, uses means of a sinking fund
for the expanded is innovative-investment development.
A. A. Alabugin, N. K. Topuzov
PRINCIPLES OF CONSTRUCTING THE RESOURCE SAVING MANAGEMENT
MECHANISM IN SISTEM CORPORATE INNOVATIVE DEVELOPMENT
This article sets principles for developing and regulating the resource saving management
mechanism as an essential tool of successful corporate innovative strategy implementation. These
principles take into account basic organization development patterns which are vital for creating
effective resource saving management system and providing competitive advantages in innovative conditions.
These principles have allowed creating of specialized matrix that mediates the resources saving management strategy comparison according to investment superiority and utility criteria of
innovative strategic decisions.
E. M. Rodionova
Estimation of investments in post-higher educational professional education
In the paper there are shown computations of investments in post-higher educational professional education on the basis of acting methods and the author’s methods for computation investments in formation of human capital of both a candidate of sciences and doctor of sciences are
offered.
E. A. Karpova
Methodological basis of the financial-investment mechanism
In clause are carried out researches of approaches of modern scientists-economists to definition of concept of the financial-investment mechanism of the managing subject. Real investments
leave sphere of monetary attitudes and represent commodity-money attitudes. The problem of perfection of the financial-investment mechanism of holdings is not enough studied.
N. I. Novikova
STRATEGIC MANAGEMENT TECHNOLOGY
The article suggests the methodical approach to strategic management technology. This approach allows to develop an effective system of methods for taking management decisions.
174
E. E. Naumenko
SETTLE DEVELOPMENT OF BUSINESS AS THE FACTOR OF ECONOMIC
GROWTH
This article describes the problem of getting of settled development to raise competitive capacity of business. It was made up according to whole author experience and a lot of scientific
works of other authors about this problem. The article tries to find out new way to get settled development to date.
S. V. Fedorov
Theoretical analysis ENTERPRISES RESTRUCTURING in transition
and market conditions
There are presented theoretical bases of restructuring, offered some classifications of restructuring, and analyze restructuring features in transition and market economy in the paper. By analyzing theoretical approach to enterprises restructure in the transition period, we presented review
of indicators of restructuring. On the base of researches results of the comparative analysis of
criteria the restructuring’s efficiency, the author's criterion of efficiency has been developed.
175
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Алабугин Анатолий Алексеевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий
кафедрой международного менеджмента Южно-Уральского государственного университета
Тел. (351) 267-92-49
E-mail: aku_mf@mail.ru
Веревкин Дмитрий Юрьевич, соискатель кафедры региональной и муниципальной
экономики Уральского государственного экономического университета
Тел. (343) 251-96-76
E-mail: rime@usue.ru
Дворядкина Елена Борисовна, доктор экономических наук, профессор кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического
университета
Тел. (343) 251-96-76
E-mail: dvoryadkina@usue.ru
Ивахнюк Ирина Валентиновна, кандидат экономических наук, доцент, заместитель
заведующего кафедрой народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. Ломоносова
Тел. (7 495) 939 29 28
Факс: (7 495) 939 08 77
E-mail: ivakhnyuk@econ.msu.ru, irina.ivahnuk@mtu-net.ru
Игнатьева Наталья Александровна, аспирант кафедры теории и практики кооперации АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации», г. Москва
Тел. (4932) 56-35-08
E-mail: natain@inbox.ru
Карпова Елена Александровна, доцент, кандидат экономических наук, заведующая
кафедрой мировой экономики Челябинского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета
Тел. (351) 724-61-38
Козлова Ольга Анатольевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН
Тел. (343) 371-67-72
Красницкий Виктор Александрович, кандидат экономических наук, заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю, заведующий кафедрой «Налоги и
налогообложение» Кубанского государственного аграрного университета
Тел. 89882452882
E-mail: VA_Krasnitskiy@mail.ru
176
Леготин Федор Яковлевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики предприятий Уральского государственного экономического университета
Тел. (343) 218-32-35; 218-83-74; 257-33-69
E-mail: Legotin@usue.ru
Липенков Александр Данилович, кандидат экономических наук, доцент кафедры математических методов в экономике Челябинского государственного университета
Тел. (351) 799-70-83
E-mail: mme@econ.csu.ru
Маврина Наталья Александровна, старший преподаватель кафедры финансов и кредита Челябинского государственного университета
Тел. (351) 799-70-82
E-mail: finans@csu.ru
Матвеев Борис Алексеевич, кандидат технических наук, доцент кафедры экономики
и управления проектами Южно-Уральского государственного университета
Тел. (351) 267-93-84
E-mail: uprariska@mail.ru
Микрюков Алексей Витальевич, аспирант кафедры региональной и муниципальной
экономики Уральского государственного экономического университета
Тел. (343) 251-96-76
E-mail: mav@lisingonline.ru
Мухамедшина Елена Валерьевна, младший научный сотрудник Института проблем
освоения севера СО РАН
Тел. 8-905-825-69-24
E-mail: lena-4-5@yandex.ru
Науменко Егор Евгеньевич, ассистент кафедры экономики и управления собственностью Тюменского государственного университета
Тел. (3452) 45-28-09
E-mail: gurun@mail.ru
Новикова Наталья Валерьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического
университета
Тел. (343) 251-96-76
E-mail: novikova@ural.ru
Новикова Нина Иосифовна, кандидат философских наук, доцент кафедры экономики
и финансов фирмы ГУ ВШЭ
Тел. (495) 491-63-32
E-mail: ninovikova@rambler.ru
177
Родионова Екатерина Михайловна, кандидат экономических наук, начальник отдела
аспирантуры, докторантуры и диссертационных советов Орлов­ского государственного
технического университета, доцент кафедры «Финансы, кредит и налогообложение» Орловской региональной академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации
Тел. (0862) 41-98-18
E-mail: Ekaterina1967@list.ru
Сапожникова Елена Эдуардовна, аспирант кафедры региональной и муниципальной
экономики Уральского государственного экономического университета
Тел. (343) 251-96-76
E-mail: Elena_sap@list.ru
Сосненко Людмила Семеновна, доктор экономических наук, профессор кафедры
«Бухгалтерский учет и финансы» Челябинского государственного агроинженерного
университета
Тел. (351) 265-21-20
E-mail: sosnenkol@mail.ru
Старцев Юрий Николаевич, кандидат технических наук, доцент кафедры государст­
венного и муниципального управления Челябинского государственного университета
Тел. (351) 799-70-92, 799-70-91, 799-70-90
E-mail: gmu@csu.ru
Сухих Валерий Александрович, кандидат экономических наук, председатель правительства Пермского края, заведующий кафедрой государственного и муниципального
управления Пермского государственного университета, докторант кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета
Тел. (343) 251-96-76
E-mail: dvoryadkina@usue.ru
Талалушкина Юлия Николаевна, аспирант кафедры социологии Челябин­ского государственного университета
Тел. 8-922-63-41-453
E-mail: talalushkin@mail.ru
Топузов Николай Константинович, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой антикризисного управления Южно-Уральского государственного университета
Тел. (351) 267-92-49
E-mail: aku_mf@mail.ru
Федоров Сергей Валерьевич, соискатель Института экономики Уральского отделения
РАН
Тел. (343) 371-29-65
E-mail: fedorov@hotmail.ru
178
Фетисова Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры
финансов и кредита Волго-Вятской академии государственной службы
Тел. (831) 463-42-95
E-mail: Fetisov21@ mail.ru
Хакимова Елена Александровна, преподаватель кафедры экономики Миасского филиала Челябинского государственного университета
Тел. 8-9026059901
E-mail: hakimova@list.ru
Хаматханов Тамерлан Муратович, аспирант кафедры экономики природопользования Московского государственного университета им. Ломоносова
Тел. 8-926-381-49-67
E-mail: acoa@mail.ru
Цибульский Владимир Романович, доктор технических наук, главный научный сотрудник Института проблем освоения Севера СО РАН
Тел. (3452) 68-87-51
E-mail: tsibulsky@ipdn.ru
Чернявская Наталья Викторовна, старший преподаватель кафедры финансов и кредита Челябинского государственного университета
Тел. (351) 799-70-82
E-mail: comfort_68@mail.ru
Ярин Геннадий Александрович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики предприятий Уральского государственного экономического университета
Тел. (343) 257-33-69
E-mail: Yarin@usue.ru, Jarin@online.ural.ru
179