ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2014’2(1)
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
населения муниципальных образований
Security of vital activity of the population of
municipal formations
УДК 614.8
И.Е. ИЛЬИЧЁВ,
I.E. IL’ICHEV,
доктор юридических наук, профессор
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: ilicigor@yandex.ru
doctor of legal Sciences, Professor
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
Аннотация: безопасность жизнедеятельности населения муниципальных образований
рассматривается в контексте совокупности угроз уровню и качеству жизни населения, а
также угроз, которые несёт жизнедеятельность населения окружающей природной среде.
Сложившаяся в стране система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
муниципальных образований в основном решает поставленные перед ней задачи, обеспечивая тем самым стабильность внутриполитической обстановки.
Ключевые слова: муниципальные образования, население, безопасность жизнедеятельности.
Abstract: safety of vital activity of the population of municipal formations is considered in
the context of the totality of threats to the level and quality of life of the population, as well as
the threats posed by the vital activities of the population for the environment. Prevailing in the
country the system of guarantee of safety of the population of municipal formations mainly solves
its tasks, thus providing a stable political situation.
Keywords: municipal formation, population, life safety.
О
бщая теория безопасности выделяет в
качестве главной проблему безопасности жизнедеятельности, определяя её как
качество жизнедеятельности, при котором
она не создаёт опасностей и угроз, способных нанести неприемлемый вред (ущерб)
жизненно важным интересам человека [1].
Применительно к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения
муниципальных образований такой подход
означает, что население муниципального
образования рассматривается в качестве
объекта защиты в системе обеспечения его
безопасности.
Такой подход является односторонним,
поскольку население муниципального образования, его жизнедеятельность сами по
себе являются источниками угроз, например,
для окружающей среды или для общественной безопасности в муниципальном образовании. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципальных
образований в данном контексте означает
необходимость принятия мер, направленных
на минимизацию ущерба от таких угроз.
Понятие безопасности жизнедеятельности
(БЖД) не имеет нормативного определения. Отсутствие нормативного определения
термина создаёт ситуацию, при которой
исследователи дают собственные определения, нередко заметно различающиеся по
вкладываемому в них смыслу.
Отчасти это, по-видимому, объясняется
многомерностью данного явления. Видимо
поэтому некоторые авторы вообще уходят
от прямого определения смысла термина
[2], либо дают нейтральное определение:
«БЖД – наука, изучающая опасности, средства и методы защиты от них» [3], или же,
например, объявляют: «БЖД направлена на
обеспечение благоприятных условий жизни
людей, их деятельности, защиту человека
и окружающей его среды от воздействий
внешних, внутренних и опасных факторов» [4]. Профессор С.В. Белов и соавторы
определяют БЖД как науку о комфортном
2014’2(1)
и безопасном взаимодействии человека с
техносферой [5]. Ш.А. Халилов с коллегами видят проблему шире, утверждая: БЖД
– наука о комфортном и травмобезопасном
взаимодействии человека со средой обитания [6].
Хотя многие авторы утверждают, что безопасность жизнедеятельности стала самостоятельной областью научного знания, с
этим утверждением можно согласиться лишь
с оговоркой.
Проблема состоит в том, что в основе
всякого научного знания лежит теория, а
общая теория безопасности жизнедеятельности пока что отсутствует. Это, безусловно,
связано со сложностью объекта исследования – многоуровневого и многофакторного.
Именно по этой причине молодая наука безопасности жизнедеятельности, несмотря на
огромное количество написанных и изданных
учебников, находится пока что в стадии эмпирического знания, поисков и собирания
разрозненных фактов, установления связи
между ними. Делаются лишь отдельные
попытки углублённого осмысления всех
аспектов проблемы, анализа и обобщений,
на основании которых только и возможно
создание теории, отвечающей основным
критериям методологии науки. Отсюда – и
отсутствие единого понимания ответа на,
казалось бы, простой вопрос: что есть безопасность жизнедеятельности, какой смысл
должен вкладываться в это понятие.
Тем не менее теоретические предпосылки
единой (общей) теории безопасности жизнедеятельности существуют уже сегодня.
Теперь уже понятно, что:
- теория безопасности жизнедеятельности
является мировоззренческой научной дисциплиной, её задача – решение проблемы
управления безопасностью сложнейшей
из систем, каковой является человек в его
взаимодействии с себе подобными и с Природой;
- в основу теории и практики безопасности
жизнедеятельности должны быть положены
нравственные принципы ноосферного бытия
человечества (В.И. Вернадский);
- в состав общей теории безопасности
жизнедеятельности естественным образом
должна войти ноксология как наука об опасностях современного мира, негативно влияющих на здоровье людей и разрушающих
окружающую их природную и техногенную
среды.
Учёные продолжают неустанно трудиться
над решением теоретических и прикладных
10
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
проблем безопасности жизнедеятельности,
углубляя наши представления об этой сфере
деятельности. Результаты научных исследований публикуют специализированные журналы «Безопасность жизнедеятельности»,
«ОБЖ. Основы безопасности жизни» и др.
В той мере, в какой местное самоуправление входит в состав основ конституционного
строя, безопасность жизнедеятельности муниципальных образований становится одной
из фундаментальных задач национальной
безопасности Российской Федерации.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности муниципальных образований, в соответствии с законом «О безопасности», осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, которые
наделяются соответствующими полномочиями и функциями.
Важное значение в системе мер, направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности муниципальных образований,
имеет общественная безопасность.
Концепция общественной безопасности
в Российской Федерации (ноябрь 2013 г.)
определяет общественную безопасность
как состояние защищённости человека
и гражданина, материальных и духовных
ценностей общества от преступных и иных
противоправных посягательств, социальных
и межнациональных конфликтов, а также от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние общественной
безопасности в Российской Федерации
Концепция характеризует как нестабильное.
С учётом этого обстоятельства Концепция
предусматривает принятие комплексных
целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, в
том числе федеральных, региональных,
муниципальных и отраслевых программ по
профилактике правонарушений, социальных
и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проблемы обеспечения безопасности
жизнедеятельности муниципальных образований имеют всеобщий характер. С учётом
этого обстоятельства в России ежегодно,
начиная с 1995 года, под эгидой МЧС России
проводятся международные научно-практические конференции под общим названием
«Проблемы обеспечения безопасности
жизнедеятельности муниципальных образо-
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
ваний: пути решения».
Безопасность жизнедеятельности населения муниципальных образований – составная
часть науки и практики «большой» безопасности жизнедеятельности, охватывающей
все объекты данной сферы.
Системное описание целей и задач обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения муниципальных образований в
научной и учебной литературе отсутствует.
Исследователи выделяют, как правило, лишь
частные проблемы, не позволяющие увидеть
целостную картину явления.
А. М. Елин обращает внимание на необходимость усиления муниципального контроля
в сфере охраны труда. Для решения задачи
управления охраной труда на территории муниципального образования автор предлагает
в структуре исполнительных органов местного самоуправления создавать специальную
службу охраны труда, межведомственную
комиссию (координационный совет) по охране труда, профилактики производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния экологической и других
видов безопасности. Автор отмечает положительный опыт, накопленный в рассматриваемой области в Алтайском и Красноярском
краях, Белгородской, Иркутской, Липецкой,
Московской, Саратовской областях и ряде
других регионов России [7].
В.В. Большаков и соавторы на примере
города Новокузнецка анализируют риск
дополнительной заболеваемости и иных
нарушений здоровья населения, связанный
с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ металлургических предприятий [8].
Т.Ю. Карпов, В.С. Руднов, сотрудники
Уральского филиала ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС
России, выражая озабоченность состоянием
защитных сооружений гражданской обороны,
предлагают мероприятия, направленные на
повышение готовности этих сооружений [9].
Перечень подобных примеров может
быть многократно расширен. Однако представляется более интересным и полезным
исследовать общие подходы к обеспечению
безопасности жизнедеятельности населения
муниципальных образований, рассматривая
эти подходы как систему.
Непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
(статья 1) определяет как вопросы местного значения. Перечень этих вопросов закон
2014’2(1)
устанавливает отдельно для поселения, не
различая при этом сельские и городские
поселения, для муниципального района и
для городского округа.
Представление о содержании деятельности, направленной на непосредственное
обеспечение жизнедеятельности населения
упомянутых муниципальных образований,
дают статьи 14 – 16 указанного закона.
Например, к вопросам местного значения
поселения в соответствии со статьёй 14
Федерального закона относятся около 40
позиций, в том числе:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за
исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в муниципальной
собственности поселения;
- организация в границах поселения
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
- дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения
в границах населённых пунктов поселения
и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок
(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в
границах населённых пунктов поселения, а
также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог
и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение проживающих в поселении
и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,
организация строительства и содержания
муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства,
осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов
местного самоуправления в соответствии с
жилищным законодательством;
- создание условий для предоставления
транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения
в границах поселения;
- участие в профилактике терроризма и
11
2014’2(1)
экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
- создание условий для реализации мер,
направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия,
сохранение и развитие языков и культуры
народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную
и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических)
конфликтов;
- участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах населённых пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения
жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований
на территории поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья;
- осуществление муниципального лесного
контроля;
- создание условий для деятельности
добровольных формирований населения по
охране общественного порядка;
- осуществление мер по противодействию
коррупции в границах поселения и др.
Может показаться, что в приведённом
перечне не так много вопросов, связанных
напрямую с обеспечением безопасности
жизнедеятельности населения муниципального образования. Однако следует понимать,
что именно вся совокупность вопросов местного значения муниципального образования
и обеспечивает в исчерпывающей мере эту
безопасность во всём многообразии потребностей как отдельной личности, так и
всего населения муниципального образования. В этот перечень входят также вопросы,
связанные с обеспечением общественной
безопасности и охраной окружающей среды от неблагоприятного воздействия на
неё со стороны населения муниципального
12
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
образования и его производственной деятельности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.
Системное, хотя, сразу заметим, одностороннее, ведомственное представление
о проблемах, связанных с обеспечением
безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований дают Методические рекомендации по повышению
эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения [10].
Рекомендации описывают:
- основные направления деятельности
муниципальных образований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций, включая вопросы порядка организации и ведения гражданской обороны,
порядок организации и выполнения мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, порядок создания,
оснащения и деятельности аварийно-спасательных формирований на муниципальном
уровне, полномочия руководителей муниципальных образований в данной области;
- обеспечение пожарной безопасности
муниципальных образований;
- организацию работы по обеспечению
безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с утверждённым Положением [11], МЧС России, осуществляя свою
деятельность во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями, осуществляет также управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах.
Деятельностью МЧС России не исчерпывается обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований. Представляется, что сюда должны
входить также комплексы мероприятий,
связанных с обеспечением качества жизни
населения муниципальных образований.
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Под качеством жизни в соответствии с
определением Всемирной организации здравоохранения (1999 г.) понимают оптимальное
состояние и степень восприятия отдельными
людьми и населением в целом того, как удовлетворяются их потребности (физические,
эмоциональные, социальные и пр.) и предоставляются возможности для достижения
благополучия и самореализации. В отечественной науке качество жизни – совокупность
показателей общего благосостояния общества и отдельных личностей, характеризующая
достигнутые масштабы потребления материальных (уровень жизни) и т.н. общественных
благ, а также степень удовлетворённости
субъективными характеристиками человеческого благополучия [12].
Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года видит
повышение качества жизни российских граждан на пути снижения уровня социального и
имущественного неравенства населения.
В указанном контексте безопасность жизнедеятельности населения муниципальных
образований в установленных сферах деятельности обеспечивают практически все
федеральные министерства и ведомства.
Так, Министерство здравоохранения
Российской Федерации в соответствии с
утверждённым Положением [13] осуществляет функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, медицинской помощи,
медицинской реабилитации, внедрения
современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
проведения судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
Министерство утверждает и вводит в
действие государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические
нормативы, осуществляет разработку и реализацию программ формирования здорового
образа жизни и других программ в сфере
охраны здоровья, координацию деятельности
в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, субъектов
государственной системы здравоохранения,
муниципальной системы здравоохранения и
частной системы здравоохранения.
Министерство регионального развития
2014’2(1)
Российской Федерации (Минрегион России)
в соответствии с утверждённым Положением
[14] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, разграничения полномочий по предметам совместного
ведения между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,
государственной национальной политики и
межнациональных отношений в Российской
Федерации, защиты прав национальных
меньшинств и коренных малочисленных
народов Российской Федерации, взаимодействия с казачьими обществами, функции
по предоставлению государственной поддержки за счёт средств Инвестиционного
фонда Российской Федерации, субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации (в установленной
сфере деятельности Министерства), разработке и согласованию стратегий и комплексных проектов социально-экономического
развития федеральных округов, федеральных целевых программ и ведомственных
целевых программ в части, касающейся
комплексного территориального развития,
функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора)
федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований, а также функции по разработке
и согласованию методик выделения средств
государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство
Российской Федерации на утверждение.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы устанавливает
42 основных социально-экономических показателя мониторинга качества и уровня жизни
населения. Указанный перечень показателей
соответствует международным стандартам,
закреплённым в конвенциях Международной
Организации Труда [15].
На региональном уровне взаимодействие
с государственными органами, органами
местного самоуправления, предприятиями
13
2014’2(1)
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
и организациями всех форм собственности,
общественными объединениями и гражданами по вопросам безопасности осуществляет
специально уполномоченный орган [16].
Закон Белгородской области «Об утверждении Программы улучшения качества
жизни населения Белгородской области»
(2003 г.) устанавливает основные направления наращивания регионального ресурсного
потенциала и на этой основе придания процессу улучшения качества жизни населения
характера устойчивости и необратимости,
куда входят:
- реализация демографической политики,
обеспечивающей сохранение и воспроизводство населения региона;
- защита человеческой жизни от насилия;
- минимизация социально-психологических угроз человеческой жизни;
- обеспечение достойной старости;
- социальная помощь и поддержка группам, находящимся в пограничных (критических) ситуациях;
- улучшение условий труда и обеспечение
производственной безопасности;
- сокращение техногенных угроз человеческой жизни и обеспечение безопасности
в чрезвычайных ситуациях;
- защита материнства и детства и др.
Реализация Программы должна обеспечить следующие ожидаемые эффекты:
1. Социально-демографический. Стабилизация демографической ситуации в области,
увеличение продолжительности жизни.
2. Социальный эффект. Постоянное и
устойчивое снижение доли малоимущих в
обществе, увеличение представительства
среднего класса, то есть тех, кто за счёт
своего труда и доходов от собственности
способен обеспечить достойное человека
существование. Сохранение социальной
стабильности в регионе.
3. Экономический. Обеспечение устойчивого роста экономического потенциала
области не только за счет инвестиций, но
прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития.
4. Политический. Повышение уровня общественно-политического единства региона,
активизация гражданского политического
участия населения, формирование и развитие институтов гражданского общества.
5. Духовный. Преодоление большинством
населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение душевного
благополучия и веры.
6. Геополитический. Сохранение и повышение авторитета региона как одного из
субъектов Российской Федерации, успешно
реализующих эффективную стратегию устойчивого развития.
На муниципальном уровне положения областной программы реализуются в форме
документов стратегического планирования
на долгосрочную перспективу [17], муниципальных целевых программ по отдельным
направлениям деятельности [18], деятельности специализированных комиссий [19].
Мониторинг и координацию деятельности в
области обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образований
осуществляют специально уполномоченные
органы [20].
Сложившаяся в стране система обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения муниципальных образований в
основном решает поставленные перед ней
задачи, обеспечивая тем самым стабильность внутриполитической обстановки.
Литература
1. Сапронов В.В. Идеи к общей теории безопасности // ОБЖ. Основы безопасности жизни.
2007. № 1, 2, 3.
2. Коханов В.Н., Емельянова Л.Д., Некрасов П.А. Безопасность жизнедеятельности: учебник.
– М.: ИНФРА-М, 2014. 400 с.
3. Никифоров Л.Л., Персиянов В.В. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. – М.:
ИНФРА-М, 2014. С. 6.
4. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / под ред. проф. Э.А. Шлендера.
– М.: Вузовский учебник, 2008. С. 3.
5. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С.В. Белов, А.В. Ильницкая, А.Ф.
Козьяков и др. Под общ. ред С.В. Белова. – М.: Высшая школа, 2007. С. 31.
6. Халилов Ш.А., Маликов А.Н., Гневанов В.П. Безопасность жизнедеятельности: Учебное
пособие / под ред. Ш.А. Халилова. – М.: ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2012.
7. Елин А.М. О проблемах безопасности жизнедеятельности населения муниципальных
образований // Безопасность и охрана труда. 2006. № 4.
14
2014’2(1)
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
8. Большаков В.В., Голиков Р.А., Суржиков Д.В., Панаиотти Е.А. Анализ ущерба для здоровья
населения промышленного центра от загрязнения атмосферного воздуха // Безопасность жизнедеятельности. 2014. № 4. С. 9-13.
9. Карпов Т.Ю., Руднов В.С. Современное состояние защитных сооружений гражданской
обороны // Безопасность жизнедеятельности. 2014. № 4. С. 30-32.
10. Методические рекомендации по повышению эффективности работы муниципальных
образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. – М.:
Центр безопасности «Рубин», 2008. 72 с.
11. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий / Утверждено
Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 (ред. от 10.03.2014).
12. Кравченко А.И., Чинилин П.Ю. Качество жизни. – В кн.: Новая Российская Энциклопедия.
Т. VII (2). - М., 2003. С. 458.
13. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации / Утверждено
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608.
14. Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации / Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 (ред. от 15.04.2014).
15. Конвенции: № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 год); № 117
«Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 год); № 121 «О пособиях в
случаях производственного травматизма» (1964 год); № 130 «О медицинской помощи
и пособиях по болезни» (1969 год); № 157 «Об установлении международной системы
сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 год); № 161 «О службах
гигиены труда» (1985 год); № 183 «Об охране материнства» (2000 год) и др.
16. Положение о Совете безопасности Белгородской области / Утверждено постановлением
Губернатора Белгородской области от 19 мая 2004 года № 122 (ред. от 06.06.2012).
17. Решение Муниципального совета муниципального района «Новооскольский район»
Белгородской области от 01.11.2013 № 26 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального района «Новооскольский район» до 2025 года»;
Решение Совета депутатов г. Белгорода от 30.01.2007 № 413 (ред. от 25.10.2011) «Об
утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий
органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы».
18. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской обл. от
21.07.2011 № 1361-па (ред. от 31.12.2013) «Об утверждении долгосрочной целевой
программы «Улучшение условий и охраны труда в Губкинском городском округе на 2011
- 2015 годы»; Постановление администрации Белгородского района Белгородской обл.
от 24.04.2013 № 76 «О районной целевой программе «Повышение правовой культуры
населения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области на 2013
- 2017 годы»; Постановление администрации Белгородского района Белгородской обл.
от 02.11.2011 № 131 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие
и поддержка малого и среднего предпринимательства муниципального образования
«Белгородский район» Белгородской области на 2011 - 2013 годы» и др.
19. Постановление администрации города Белгорода от 29.08.2006 № 179 (ред. от 25.11.2013)
«О создании межведомственной антитеррористической комиссии города Белгорода»; Постановление администрации города Белгорода от 13.11.2006 № 225 (ред. от 08.04.2013) «О создании городской межведомственной комиссии по миграционным вопросам»; Постановление
администрации города Белгорода от 07.06.2007 № 79 (ред. от 08.04.2013) «Об образовании
городской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений» и др.
20. Постановление администрации города Белгорода от 08.12.2003 № 244 «Об образовании
Совета безопасности города Белгорода».
References
1. Sapronov V.V. Ideas to the General theory of security // Life safety. Security Essentials of life.
2007. №№ 1, 2, 3.
2. Kohanov V.N., Emelyanova L.D., Nekrasov P.A. Safety: a Textbook. - M: INFRA-M, 2014. 400 P.
3. Nikiforov L.L., Persianov centuries safety of vital activity: Textbook. the allowance. - M: INFRAM, 2014. P. 6.
15
2014’2(1)
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
4. Safety of vital activity: Textbook. the manual / Under the editorship of Professor E.A. Slender.
- M: University textbook, 2008. P. 3.
5. Safety of vital activity: Textbook for universities/ S.V. Belov, A.V. Ilnitskaya, A.F. Koziakov and
others / Edited by S.V. Belov. - М.: High school, 2007. P. 31.
6. Khalilov W.A., Malikov A.N., Gnevanov V.P. Safety of vital activity: textbook / Ed. by S.A. Khalilov.
- M: Publishing house “FORUM” : INFRA-M, 2012. P. 3.
7. Elin A.M. On the problems of life safety of the population of municipal formations // Security
and labour protection. 2006. № 4.
8. Bolshakov V.V., P. Golikov R.A., Surjikov D.V., Panaioti E.A. Analysis of damage to human health
and industrial center on air pollution // Life safety. 2014. № 4. P. 9 - 13.
9. Karpov I.Yu, Rudnov V.S. Current state of protective constructions of civil defence // Life safety.
2014. № 4.P. 30 - 32.
10. Methodical recommendations on increase of efficiency of work of municipalities in the field
of ensuring safety of the population. - M: Security Center “Rubin”, 2008. 72 р.
11. Statute on Russian Federation Ministry for civil defense, emergencies and elimination of
consequences of natural disasters / Approved by decree of the President of the Russian
Federation of July 11 2004 № 868 (as amended on 10.03.2014).
12. Kravchenko A.I., Cinilin P.U. Quality of life. - In the book: New Russian Encyclopedia. Vol. VII
(2). P. 458.
13. The regulations of the Ministry of health of the Russian Federation / Approved by the Decree
of the RF Government of 19 June 2012 № 608.
14. The regulations of the Ministry of regional development of the Russian Federation / Approved by
the Decree of the Russian Government dated 26.01.2005 № 40 (amended on 15.04.2014).
15. Conventions: № 102 “On minimum standards of social security” (1952); № 117 “About
the basic aims and standards of social policy” (1962); no 121 “On assistance in cases of
occupational injuries” (1964); № 130 “About medical care and sickness benefit” (1969); № 157
“On establishment of the international system for the maintenance of rights in social security”
(1982); no. 161 On occupational health services” (1985); № 183 “About the protection of
motherhood” (2000) and others.
16. The regulations on the security Council Belgorod region / Approved by decree of the Governor
of the Belgorod region on may 19, 2004 № 122 (as amended on 06.06.2012).
17. The decision of the Municipal Council the municipal area “Noviy Oskol district Belgorod region
from 01.11.2013 № 26 “On approval of strategy of social and economic development of
municipal district “Noviy Oskol district” 2025”; Decision of the Board of deputies, Belgorod from
30.01.2007 № 413 (as amended on 25.10.2011) “On approval of the development Strategy
of the city of Belgorod 2025 and action plan of the local government in 2012 - 2016”.
18. Decree of the administration of Gubkinsky city district Belgorod region from 21.07.2011
no 1361-PA (amended on 31.12.2013) “On approval of the long-term target program
“Improvement of conditions and labour protection in Gubkinsky city district for 2011 - 2015”;
decree of the administration of Belgorod region, Belgorod region from 24.04.2013 № 76
“About the regional target program “Improvement of legal culture of the population of the
municipal district, the Belgorod region, the Belgorod region in 2013 - 2017”; decree of the
administration of Belgorod region, Belgorod region from 02.11.2011 № 131 “On approval
of the long-term target program “Development and support of small and medium business
municipal formation “the Belgorod region, the Belgorod region in 2011 - 2013” and others.
19. Decree of the administration of Belgorod city from 29.08.2006 № 179 (as amended on
25.11.2013) “On establishment of the interdepartmental antiterrorist Commission of the
city of Belgorod”; decree of the administration of Belgorod city from 13.11.2006 № 225 (as
amended on 08.04.2013) “On establishment of the city interdepartmental Commission on
migration issues”; decree of the administration of the city of Belgorod, 07.06.2007 № 79
(amended on 08.04.2013) “On education of the city interdepartmental Commission on crime
prevention and others.
20. Decree of the administration of Belgorod city from 08.12.2003 № 244 “On formation of the
security Council of the city of Belgorod”.
(Статья сдана в редакцию 08.05.2014)
16