система регулирования органического пчеловодства

ISSN 1822-6760. Management theory and studies for rural business and infrastructure
development. 2011. Nr. 1 (25). Research papers.
СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЧЕСКОГО
ПЧЕЛОВОДСТВА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ОТЕЧЕСТВЕННАЯ
ПРАКТИКА
Ольга Яценко, Юля Завадская
Житомирский национальный агроэкологический университет, Украина
Исследовано состояние международного и отечественного рынка органической
продукции, в частности отрасли пчеловодства. В статье рассмотрена система
сертификации органической продукции, функционирующая в Украине. На основе
изучения международной практики институционального регулирования органического
производства, предложены методы способствования дальнейшему эффективному
развитию отечественного рынка органической продукции.
Ключевые слова: продукция пчеловодства, внутренний и внешний рынки продукции
пчеловодства, экологически чистая продукция, органическая продукция, экологическое
сельское хозяйство, органическое сельское хозяйство.
JEL коды: Q010, O290, R150.
Введение
Современное состояние развития социально-экономических и
экологических процессов обусловлено усилением глобализационных
процессов в экономике Украины с параллельным усилением антропогенной
нагрузки на окружающую среду. Особого внимания приобретают проблемы
обеспечения населения качественными, экологически безопасными
продуктами питания, повышения уровня продовольственной безопасности
государства, сохранения биоразнообразия и воспроизводства природной
флоры и фауны страны. Центральное значение, в указанном контексте,
отводится сельскому хозяйству, особенно его приоритетным и
экспортоориентированым отраслям способным обеспечить мировое
лидерство Украины как аграрной "житницы". Одной из таких отраслей
является пчеловодство, поскольку Украина входит в четверку крупнейших
производителей меда по объему валового производства и уровнем
потребления этого продукта. Однако в процессе реализации этого вектора
развития возникает ряд проблемных теоретических и прикладных аспектов,
решение которых требует углубленного изучения. Эти положения вызывают
научный интерес и обусловливают выбор направления исследования.
Целью работы является обоснование теоретических основ
формирования системы регулирования органического пчеловодства в мире и
Украине
и
разработка
научно-практических
рекомендаций
по
совершенствованию
организационно-экономического
механизма
функционирования отрасли с целью полноценного удовлетворения
внутренних потребностей Украины и расширения экспорта. Объектом
исследования
является
организационно-экономический
механизм
253
формирования системы регулирования отрасли пчеловодства при условии
повышения уровня экологизации производства с участием хозяйств
населения и аграрных предприятий, отечественных и зарубежных
потребителей продукции. Предметом исследования являются теоретикометодологические и научно-практические положения относительно
механизмов регулирования органического пчеловодства в мире и Украине в
условиях глобализации продовольственных рынков.
Методика исследования. Методологической основой исследования
являются концептуальные положения экономической теории, нормативно –
правовые акты в сфере регулирования функционирования рынка
органической продукции, научные публикации зарубежных и отечественных
ученых по вопросу регулирования органического пчеловодства.
В процессе исследования использованы общие и специальные
экономические методы: индукции и дедукции, абстракции и обобщения
(теоретические обобщения и формирования выводов). Основой исследования
являлся системного подхода к изучению системы регулирования
органического пчеловодства. Для теоретического обоснования проблем
отрасли пчеловодства и ее продукции использован абстрактно-логический
метод. Кроме того, были использованы табличный и графический методы в
части исследования отечественной системы сертификации.
Результаты
В
конце
второго
начале
третьего
тысячелетия
рынки
агропродовольственной продукции имеют глобальный характер, где
постоянно растет спрос и предложение на экологически безопасную
продукцию, которая подтверждена соответствующей маркировкой и
сертификатами качества. Стоит отметить, что в отчете ООН "Мировое
сельское хозяйство" органическое сельское хозяйство определено как
производственный метод будущего (ЄС платитимуть ..., 2010). Под
органическим земледелием в разных странах мира занято около 30 млн. га, а
стоимость продуктов, произведенных по органических технологиях,
составляет 40 млрд. долларов. В рационе питания населения экономически
развитых стран доля органических продуктов составляет 5% и продолжает
расти. Органическое пчеловодство (здесь и далее ОП) в настоящее время
существует в 60 странах мира. Оно основывается на тех же принципах, что и
органическое земледелие, и является более трудоемким и затратным
занятием, чем обычное (conventиonal или конвенциональное) пчеловодство.
Мировым лидером в области производства и экспорта органического
меда является Бразилия, которая ежегодно в среднем производит 40 тыс. т и
около 20 тыс. т экспортирует. В Аргентине в среднем производится около
1300 т, в Мексике – 1150 т, а в Турции – 400 т/г. В Индонезии
предпринимаются попытки сертифицировать, как органическую продукцию,
мед гигантской индийской пчелы (Apиs dorsata), которая гнездится на
тропических деревьях и служит объектом медовых "охот". В Италии на
254
начало 2010 г. было сертифицировано 100 тыс. пчелиных семей, Испании –
57,6 тыс., в Болгарии – 44,9 тыс., в Германии – 25 тыс. Среди европейских
стран, не входящих в ЕС, органическое пчеловодство развито в Македонии,
где сертифицировано 15 тыс. пчелиных семей.
В большинстве стран ОП практикуют менее 1% пчеловодов.
Исключением являются Македония – 20%, Италия – 13%, Канада – 2%. В
Украине официально зарегистрировано только 1 предприятие, это меньше
чем 0,01% от общего количества товаропроизводителей (50 тыс.)
(Apimondia..., 2011).
Стимулом для развития ОП является более высокая цена и устойчивый
спрос на его продукцию. Качество продукции зависит от того, насколько
пригодно окружающую среду в зоне расположения пасек, а также насколько
тщательно пчеловоды соблюдают соответствующих требований к
содержанию пчелиных семей и производства продукции пчеловодства
(табл. 1).
Таблица 1. Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и
маркировку органической продукции (Інспекція..., 2010; Органическое...,
2010; Принципи..., 2010; Про..., 2010; Статистичний..., 2010)
Страна
Международные стандарты
Дата
введения в
действие
1963 г.
28.06.2007 г.
ЕС
05.09.2008 г.
08.12.2008 г.
США
11.2002 г.
Япония
27.10.2005 г.
Российская
Федерация
21.05.2008 г.
Швейцария
1983 г.
США, Канада
1985 г.
Украина
26.11.2006 г.
Нормативно-правовой акт
Стандарты Комиссии по Кодексу Алиментариус, принятом
совместно ФAO (FAO –
Организация по вопросам
продовольствия и сельского хозяйства при ООН) и
ФАО/ВОЗ Комиссии по Кодексу Алиментариус ВОЗ (WHO
– Всемирной организацией здравоохранения).
1. Постановление Совета (EC) 834/2007 (бывшая
Постановление ЕС 2092/91);
2. Постановление Комиссии (EC) 889/2008;
3. Постановление Комиссии (EC) 1235/2008.
NOP
(National
Organik
Program)
Национальная
Органическая Программа
JAS (Japanese Organik System) Закон Японии «О
сертификации
и
правильная
маркировка
сельскохозяйственной и лесной продукции» № 175
Санитарные
правила
и
нормы
2.3.2.1078-01
«Гигиенические требования безопасности и пищевой
ценности пищевых продуктов» № 3499
BioSuisse – частные Стандарты Ассоциации Швейцарских
организаций производителей органической продукции
Demeter – частные стандарты, разработанные Demeter
Association и получили распространение во всем мире
«БІОЛан Україна» –
украинский частные стандарты
органического сельскохозяйственного производства и
маркировки сельскохозяйственной продукции и продуктов
питания
255
В настоящее время насчитывается более 20 таких требований.
Стандарты на органические продукты разрабатываются и внедряются с
1991 г. Они систематически перерабатываются и совершенствуются.
Основные статьи дополнительных затрат при переходе на технологии ОП:
сертификация территории на экологическую чистоту, сертификация пасек,
расходы на приобретение значительно более дорогой органической вощины
и сахара. Причем эти затраты начинаются в переходный период от обычного
пчеловодства в ОП, а продукция может позиционироваться как органическая
и, соответственно, продаваться по более высоким ценам только после его
завершения. Сертификацией занимаются специально аккредитованные
организации. В промышленных странах, которые являются главными
потребителями органического меда, его производство является относительно
новым видом агробизнеса. Органический мед получается в результате
ведения органического производства сертифицированного в соответствии с
требованиями стандартов и правил органического производства.
В странах ЕС производство органического меда регулируется
соответствующими постановлениями вступившие в действие с 1991 г. и в
дальнейшем пересматривались и дополнялись в 1999 и 2008 г. В Украине
пчеловодство регламентируется Законом "О пчеловодстве", а качество и
безопасность меда – государственным стандартом (ГОСТ 4497: 2005). На
нынешнем этапе развития государства нормативно-правовая база по ведению
и регулированию органического производства и рынка в Украине
отсутствует. Регламентом Комиссии ЕС № 889/2008 от 5 сентября 2008
"Детальные правила относительно органического производства, маркировки
и контроля для внедрения Постановления Совета (ЕС) № 834/2007
относительно органического производства и маркировки органических
продуктов" отдельными пунктами определены требования к содержанию
пасек (Commission..., 2010).
Законодательная база ОП была создана также в США, Канаде,
Австралии, Новой Зеландии и другим странам. Естественно, что в каждой из
этих стран регулирования в указанной области имеет свои особенности. По
этой причине продукт, считается органическим в одной стране, часто не
признается в другой. Наднациональная организация Demetr, созданная в
1995 г., разработала собственные принципы ОП, получивших название
биодинамическое пчеловодство.
В Германии ОБ базируется на принципах, разработанных действующей
с 1971 г. Ассоциацией органического фермерства Bиoland, насчитывающий в
своих рядах 5 тыс. членов, в том числе 250 пчеловодов. С 80 тыс. т
импортного и местного меда, потребляемого населением Германии, доля
органического продукта составляет 5%. В середине 2010 г. было
зарегистрировано 420 компаний из 54 стран мира, поставляемые в Германию
органический мед. Наиболее значительным спросом пользуются
монофлорные виды меда, например акациевый из Венгрии и Румынии.
В Болгарии Ассоциация органического пчеловодства (ВОВА)
функционирует с 2003 г. и в настоящее время насчитывает около
256
150 индивидуальных и коллективных членов. Ассоциация пропагандирует
развитие ОП, участвует в национальных и международных пчеловодческой
конгрессах. Сертификация осуществляется десятью соответствующими
структурами. Пчеловодам, практикующих ОП, выплачивается по 15 евро на
одну пчелиную семью.
В Польше первые попытки налаживания органического пчеловодства
были начаты в 2004 г. при поддержке со стороны Министерства сельского
хозяйства. В 2008 г. насчитывалось 56 органических пасек с 997 пчелиными
семьями. Однако ОП не пользуется среди пчеловодов большой
популярностью, прежде всего, из-за проблем со сбытом. Сейчас стремятся к
созданию общей организации, которая способствовала бы сбыту продукции.
В России сделан первый шаг на пути к ОП: постановлением главного
государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 г. № 26 утверждены
дополнения и изменения № 8 к СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические
требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", в
которых впервые было дано определение термина "органический продукт" и
сформулированы санитарно-эпидемиологические требования к нему, в том
числе требования к производству органических продуктов пчеловодства
(Пономарев, 2010).
Отрасль пчеловодства в Украине развивается медленными темпами,
подтверждением этому является анализ статистических данных
свидетельствующих, что эти тенденции обусловлены убыточностью и
нерентабельностью отрасли в целом, так показатели составляют –
2628,6 тыс. грн. и – 29,2%; преимуществом производства продукции
пчеловодства в личных крестьянских хозяйствах – 97,5%, продукция
которых, как правило, не попадает на рынок или попадает туда в
незначительных
объемах;
постоянным
уменьшением
крупных
сельхозпредприятий которые производят около 2,5% меда и удерживают
лишь немногим более 4% пчелиных семей; сложностью выхода
мелкотоварных производителей на организованный рынок (Основні..., 2008;
Пономарев, 2010; Сільське..., 2008).
Товарный ассортимент национальной органической продукции
пчеловодства на рынке представлен лишь незначительным количеством
товаропроизводителей. Среди отечественных представителей рынка
органического меда можно выделить лишь группу товаропроизводителей
ЭТНОПРОДУКТ. В Украине на данный момент лишь одна пасека
сертифицирована как органическая и еще пять находится в процессе
оформления сертификатов, соответствующих стандартам ЕС. Первым
производителем органического меда в Украину стало частное
сельскохозяйственное предприятие "Дружба", входящего в аграрную группу
ЭТНОПРОДУКТ. В мае 2010 года пасека предприятия была
сертифицирована Швейцарским институтом экологического маркетинга
ИMO согласно нормам органического производства в Евросоюзе
(Органический..., 2010).
257
Экологические хозяйства, существующие в настоящее время в Украине
проходят сертификацию в иностранных сертификационных организациях.
Согласно требованиям ВТО СФС в Украине создан механизм сертификации
и контроля стандартов сельскохозяйственной продукции, в т.ч. пчеловодства.
Согласно письму №15-1-2-1/484 от 28.02.2005 г. Государственного
департамента ветеринарной медицины, каждый хозяйствующий субъект
желающий реализовать мед и другие продукты пчеловодства на рынке
обязательно должен иметь ветеринарно-санитарного паспорт пасеки и
соответствующий ветеринарный документ (сертификат) (Муді, 2005) (рис. 1).
VІ этап
ІІІ этап
ІІ этап
І этап
Рис. 1. Схема порядка прохождения сертификации в Украине
Конверсионный период
Нужно выдержать двухлетний срок перехода для посева однолетних
растений и использования луков как экологической кормовой базы, а
для многолетних растений - 3-х летний. В случае, если агрохимические
показатели почвы соответствуют допустимому уровню конверсионный
срок может быть сокращен.
Заказ
сертификации
Подача заявления и необходимых сведений об объекте сертификации к
соответствующей сертификационной компании, при выборе которой
должно быть учтено целевой рынок сбыта продукции.
Заключение
контракта о
сертификации
Проводится согласование стоимости оказанных услуг (зависит от
тарифов сертифицирующей компании и площади полей), дата
начала и продолжительность проведения инспекции, подготовка
соответствующих документов. Результатом проведенной работы
является подписание контракта между предприятием и
сертифицирующей организацией.
Инспекция
хозяйства
В ходе инспекции проверяются хозяйственные постройки,
семенной материал и его происхождения, корма, сорта растений,
условия ухода за животными, состояние почв. Кроме того,
изучается документация предприятия, а именно: карта полей,
реестр полей, справки об использовании удобрений, бухгалтерская
отчетность, план севооборота, анализ почвы и др.
Обработки
данных
На основе полученных результатов состоит инспекционный отчет.
При наличии замечаний предприятию-заказчику предоставляется
возможность их устранения в установленные сроки.
Решение о
сертификации
Согласно обработанных данных инспекция подает рекомендации
для принятия решения о сертификации. В случае соблюдения всех
требований,
предприятию
предоставляется
сертификат
соответствия продукции органическим стандартам.
Контроль
Наименее 1 раз в год для подтверждения соответствия продукции
требованиям органических стандартов предприятие должно
проходить пересертификацию.
258
Важным
аспектом
является
гармонизация
соответствующих
нормативно-правовых актов к международному правовому полю, что даст
возможность отечественным товаропроизводителям более эффективно
продвигать свою продукцию на мировой рынок. Одновременно требует
развития система сертификации и контроля качества органической
продукции. Целесообразно разработать на государственном уровне
Программу развития рынка органической продукции. Неотложной является
финансовая поддержка со стороны государства на стадии прохождения
процедуры сертификации отечественными товаропроизводителями. Для
повышения спроса на органические товары следует ввести законодательно
закрепленную систему маркировки продукции. Решение этих вопросов
значительно повысит темпы развития отечественного рынка органической
продукции и создаст благоприятные условия для функционирования
органических предприятий.
В последние годы наблюдались определенные положительные
тенденции в становлении рынка органической продукции, а именно
созданный Проект Закона Украины "Об органическом производстве" и
Проект "Правил для производителей сертифицированной органической
продукции в Украине". Однако преобладает ряд проблем связанных с
созданием благоприятного институциональной среды и завершения процесса
законотворчества адаптированного к международным стандартам и
требованиям.
Выводы
1. Мировым сообществом определено, что одним из наиболее
перспективных производственных методов будущего является органическое
сельское хозяйство. В мире постоянно растет количество стран, субъекты
хозяйствования которых переориентируются с конвенционного на
органическое пчеловодство.
2. Согласно требованиям Международной Федерации Органического
Движения при производстве органической продукции пчеловодства должны
быть обеспечены достойные условия содержания. Территория сбора должна
быть достаточно большой и разнообразной, чтобы обеспечивать потребности
пчел в питании и воде. Все методы хозяйствования должны быть нацелены
не только на повышение производительности и темпов прироста насекомых,
но и на заботу о здоровье и благополучие пчел.
3. Мировым лидером в области производства и экспорта органического
меда являются Бразилия, Аргентина, Мексика и Турция. В большинстве
стран органическое пчеловодство практикуют менее 1% пчеловодов.
Исключением являются Македония – 20%, Италия – 13%, Канада – 2%. В
Украине официально зарегистрировано только 1 предприятие, это меньше
чем 0,01% от общего количества товаропроизводителей.
4. Оценка современного состояния отрасли пчеловодства Украины
показывает, что страна входит в четверку главных производителей меда по
259
валовому объему производства и по потреблению этого продукта на душу
населения, а в условиях усиления действия интеграционных процессов и
международной конкуренции выходить на мировые рынки необходимо с
высококачественной
продукцией.
Одной
из
главных
экспортоориентированных отраслей Украины потенциально может стать
продукция пчеловодства, ведь мировой спрос на данную продукции не
удовлетворен в т.ч. и на органическую.
Литература
1. ЄС платитимуть субсидії лише органічному сектору. – Organic.ua. № 10. 2010.
2. Інспекція
та
сертифікація.:
Проект
Закону
України
–
http://organicstandard.com.ua/ua/services/inspectionandcertification#1 [2010].
3. Колесник, І. Органічні факти про мед. – Organic.ua. – № 10. – 2010. –
http://www.organic.ua/ru/component/content/article/298-organichni-fakty-pro-med [2010].
4. Муді, Р. Створення механізму сертифікації та контролю стандартів
сільськогосподарської
продукції
відповідно
до
вимог
СОТ-СФС
/ EuropeAid/114025/C/SV/UA / Ричард Муді, Олександр Полiвoдський, Олександр
Маковський // Юридичний бюлетень з питань законодавства у галузі СФС в Україні. –
2005. № 4.
5. Органический мёд – органическое производство. – http://organicfood.com.uaorganicheskij-myod-organicheskoe-proizvodstvo [2010].
6. Основні економічні показники виробництва продукції сільського господарства
в сільськогосподарських підприємствах за 2007 р. [Текст]: статистичний бюлетень – Кijev,
2008.
7. Органическое законодательство Российской Федерации. – http://organicfood.com.ua/organicheskoe-zakonodatelstvo-rossijskoj-federacii/ [2010].
8. Пономарев, Ф. С. Органическое пчеловодство и органический мед /
А. С. Пономарев, А. С. Фарамазян // журнал “Пчеловодство”. – 2010. – № 10. –
//http://www.beekeeping.orc.ru/Articles/n10010_02.htmApimondia First World Conference on
Organic Beekeeping. – http://www.bee-hexagon.net/files/file/fileE/Organic/Program Abstracts.pdf
[2010].
9. Принципи органічного агровиробництва. IFOAM General assembly, Аделаіда2005 р. – // http://www.ifoam.org/ growing_organic/ growing_organic_main.php [2010].
10. Про
органічне
виробництво:
Проект
Закону
України.
–
//
http://organic.com.ua/proekt_zakonu_ukraini_pro_ organichne _agrovirobnictvo.html [2010].
11. Сільське господарство України. Статистичний збірник / за ред.
Ю.М. Остапчука. – Кijev: Держ. комітет статистики України, 2008.
12. Статистичний щорічник «Сільське господарство України за 2008 рік» / Держ.
комітет статистики України / за заг. кер. Ю.М. Остапчука. – Кijev.
13. Apimondia First World Conference on Organic Beekeeping. – // http://www.beehexagon.net/files/file/fileE/ Organic/ ProgramAbstracts. pdf [2011].
14. Commission regulation (EC) No 889/2008 of 5 September 2008. –
http://etko.org/Dosyalar/file/EU%20Reg%20889%20September%205,%202008%20no%20logos
.pdf [2010].
260
ORGANINĖS BITININKYSTĖS SISTEMA: TARPTAUTINĖ PATIRTIS IR VIETOS
PRAKTIKA
Olga Jatsenko, Julija Zavadskaja
Žitomiro Nacionalinis agroekologijos universitetas, Ukraina
Organinės bitininkystės produkcijos tarptautinės ir vietos rinkos bei Ukrainos organinės
produkcijos sertifikavimo sistemos tyrimo pagrindu išskirti metodai, kurie gali paskatinti
efektyvią Ukrainos organinės produkcijos rinkos plėtrą.
Raktiniai žodžiai: bitininkystės produkcija, bitininkystės produkcijos vidaus ir išorės
rinkos, organinė produkcija, ekologinis žemės ūkis, organinis žemės ūkis.
JEL kodai: Q010, O290, R150.
THE SYSTEM ON ORGANIC APICULTURE: THE INTERNATIONAL EXPERIENCE
AND DOMESTIC PRACTICE
Olga Yatsenko, Yulya Zavadskaya
Zhytomyr National Agroecological University
Summary
The condition of international and domestic market of organic production, apiculture
sector particularly, is analyzed. In this article the system of certification of organic production
that is functioning in Ukraine is observed. On bases of learning international practice of
institutional regulation of regulation production the methods of procurement for further effective
development of domestic market of organic production are offered.
Keywords: bee products, domestic and foreign markets of bee products, ecologically
clean products, organic products, ecological agriculture, organic agriculture, legal regulation.
JEL codes: Q010, O290, R150.
261