ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ РОССИИ
Солодовникова К.И.
Научный руководитель:
к.э.н., доцент Кабанова Н.А.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Все чаще в современном мире мы сталкиваемся с проблемами связными
с экологией, и начало им было положено давно, еще на исходе 19 века. В это
время, названное эпохой индустриализации1, когда зарождалась современная
промышленность, люди и не задумывались о том, что их деятельность
разрушает
тонкий экологический баланс, созданный природой
за много
миллионов лет. Промышленные заводы, стремясь получить сверхприбыль,
дымили круглые сутки, отходы их производства тоннами сбрасывались в реки и
озера, загрязнялась почва. Прошло несколько десятилетий и человеческое
сообщество ощутило на себе все то пагубное влияние надорванной экологии,
которое возникло к этому моменту. Разрушение озонового слоя атмосферы
позволило вредному ультрафиолету проникать, а выбросы парниковых газов
вызвали потепление по всей планете, загрязнение водных ресурсов вызвало
дефицит чистой воды.
В
данный
момент
основополагающим
аспектом
экологическая
не только
многим
безопасность
видам
является
экономической
деятельности, но, прежде всего, качества жизни, безопасности и здоровья
населения.
Экологическая безопасность территории (государства) определяется
тремя
группами
факторов:
политико-правовых,
организационно-
управленческих и технологических. Определяющими, на наш взгляд, являются
1
Индустриализация (или промышленный переворот) (лат. Industria ) — процесс ускоренного социальноэкономического перехода от традиционного этапа развития к индустриальному, с преобладанием
промышленного производства в экономике.
первые две, т.к. от них в значительной степени зависят масштабы внедрения в
производство ресурсосберегающих, экологически чистых технологий [7].
Современные экономические условия ставят вопрос о возникновении
новых конкурентных отношений, основной принцип которых заключается в
том, что кто обеспечит большую экологическую безопасность, сохраняя тот же
уровень качества и затрат, тот и будет востребован рынком в первую очередь.
Это продиктовано не только модными общественными веяниями, (они конечно,
безусловно, влияют) но и вполне конкретными экономическими требованиями.
Такие требования выдвигаются государством, возможно под давлением
международных
природоохранных
организаций,
или
внутренним
общественным мнением, и грозят серьезными штрафными санкциями для всех
тех, кто не выполняет их. Такие меры естественно побуждают производителей
снижать экологические риски, и тем самым обезопасить себя от эконмических
потерь.
Не мало важным является вопрос о механизмах реализации концепции
регулирования рынка природопользования при формировании концепции
устойчивого развития и экологизации экономики. В самых общих чертах
мировой
опыт
говорит
о
трех
возможных
механизмах
реализации
экономических целей, в том числе и эколого-экономических. Обычно, когда
говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три
подхода: [1]
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда
это
регулирование
определяется
нормативно-правовые,
как
«командуй
и
административно-контрольные
контролируй»)
меры,
—
прямое
регламентирование и т.д.;
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных
механизмов;
3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.
Экологизация экономики, технологические и структурные изменения в
ней могут быть определенны рыночными механизмами природопользования.
Роль государства заключается в создании эффективных прямых и косвенных
экономических инструментов для создания благоприятного экономического
климата
для
развития
эколого-ориентированных
видов
деятельности,
предпринимательства, привлечения инвестиций в эту сферу. [7]
Рыночные
механизмы
управления
природопользованием
–
самые
«молодые» из методов управления в данной сфере. К их числу относят создание
рынка квот на выбросы загрязняющих веществ или на использование
природных ресурсов. Рынок прав на загрязнение дает предприятиям или
регионам, странам дополнительные возможности варьировать затраты на
охрану среды. Предприятие (страна, район), снизившее свои загрязнения до
уровня ниже нормативного или договорного, может продать разницу в виде
квоты на выброс другому предприятию (район – другим районам, страна –
другим странам и т.д.). Это позволяет одним природо - пользователям
компенсировать свои затраты на соблюдение нормативов загрязнения среды, а
другим – оплачивать сверхлимитные объемы загрязнения [6].
В России ситуация такая что экологическую политику нормализуют
именно путем штрафных санкций, то есть используя подход прямого
регулирования. За последнее время со стороны государства нарастает прессинг,
стимулирующий компании двигаться в сторону повышения экологической
безопасности. В частности, приняты основы экологической политики России до
2030 года, обязывающие компании помимо прочего использовать новейшие
технологии в области очистки вредных выбросов. Для предприятий это
означает резкое усиление фискальных санкций за использование технологий,
которые наносят вред окружающей среде. Так, к 2014 году штрафы
предлагается увеличить в 25 раз по сравнению с существующими, а с 2014 по
2030 год - в сто раз [5].
Помимо этого в Российской Федерации также выделяются средства на
обеспечение экологической безопасности из государственного бюджета. Доля
государственных затрат по данным Росстат2 на охрану окружающей среды
имеет тенденцию снижения. Это хорошо видно из таблицы 1, по сравнению с
2008 годом к 2012 объем затрат на охрану окружающей среды в процентах к
ВВП снизился на 0.2 процента. Но учитывая, что общий объем ВВП с уровня
2008 (41276,8 млрд. руб.) до 2012 (61810,8 млрд. руб.)3 вырос на 49 процентов
можно сделать вывод что государство, при пересчете всех вложений в
денежный эквивалент, наоборот увеличивает затраты на экологию. Это можно
связать со стратегической целью государственной политики в области
экологического
развития,
где
главным
является
решение
социально-
экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост
экономики, сохранение благоприятной окружающей среды [3]. Именно
поэтому Российская Федерация имеет ряд существенных преимуществ перед
подавляющим большинством стран мира — площадь территорий, где
экологическая безопасность ненарушенная хозяйственной деятельностью
составляет более 11 млн. кв. км4 — это примерно 65% всей площади страны.
Это самый большой в мире массив интактных территорий. В ближайшем
будущем экономическая ценность, как для России, так и для всего мира, этих
земель, будет крайне важна.
Углубление глобального экологического кризиса, дает право Российской
Федерации, имеющей такое национальное достояние, стать ключевым игроком
в международных отношениях, как в экологической, так и в политической и
экономической сферах [8].
Затраты на охрану окружающей среды по Российской Федерации.
(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)
2
Официальный сайт Росстат. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/# (Дата обращения 03.03.2014)
3
Официальный сайт Росстат. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/# (Дата обращения 03.03.2014)
4
Экологическая безопасность России. Экологические угрозы России: глобальные, региональные,
национальные, локальные. [Электронный ресурс]. URL: http://ekologobr.ru/kospekt-lekczij-soczialnayaekologiya/21-ekologicheskaya-bezopasnost-rossii-ekologicheskie-ugrozy-rossii-globalnye-regionalnye-naczionalnyelokalnye.html (Дата обращения 10.03.2014)
2008
2009
2010
2011
2012
368627
343368
372382
412014
432319
охрана атмосферного воздуха и проблемы
изменения климата
76773
60101
80071
88362
89289
очистка сточных вод
159299
162175
169152
197073
187466
обращение с отходами
40326
38806
41510
44172
36328
защита и реабилитация почвы, подземных
и поверхностных вод
27321
18696
17219
23435
35953
сохранение биоразнообразия и среды
обитания
26597
21463
22975
13381
17850
прочие
38311
42127
41455
45591
65433
Объем затрат на охрану окружающей
среды в процентах к ВВП
0,9
0,9
0,8
0,8
0,7
Объем затрат на охрану окружающей
среды
в том числе по направлениям
природоохранной деятельности:
Данная ситуация отражает действительность государственной политики в
отношении экологической безопасности. Нельзя однозначно сказать, верна ли
такая политика, однако если учесть, то, что молодая рыночная экономика
России пока еще не сталкивалась международным регулированием в области
экологии, таким регулятором на этом этапе, по сути, и должно выступать
государство. Правительство Российской Федерации при этом еще выражает
однозначную правовую точку зрения, и ведет активную экономическую
деятельность, поддерживая и направляя экономическое развитие различных
производственных
отраслей,
промышленности
и
бизнеса
по
пути
экологической безопасности, в рамках государственной политики в области
экологического развития России.
Список использованной литературы.
1. Механизм экологического регулирования. [Электронный ресурс]. URL
:http://politkiller.ru/meha/meha.html (Дата обращения 04.03.2014).
2. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. №7-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
3. Основы государственной политики в области экологического развития
России на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. URL:
http://kremlin.ru/acts/15177 (Дата обращения 01.03.2014).
4.
Официальный
сайт
Росстат.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/#
(Дата обращения 03.03.2014)
5.
Российская
газета
RG.RU
.
[Электронный
ресурс].
http://www.rg.ru/2012/07/24/shtraf.html (Дата обращения 06.03.2014)
URL:
6. Рыночные методы управления природопользованием. [Электронный ресурс].
URL:
http://3ys.ru/ekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/rynochnye-metodyupravleniya-prirodopolzovaniem.html (Дата обращения 2014).
7. Татаркин А. И., Хильченко Н. В. Экологическая безопасность региона: Пути
и методы реформирования экономического механизма // Научные ведомости
БелГУ. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика . 2007. №1.с.157-167.
8. Экологическая безопасность России. Экологические угрозы России:
глобальные, региональные, национальные, локальные. [Электронный ресурс].
URL: http://ekologobr.ru/kospekt-lekczij-soczialnaya-ekologiya/21-ekologicheskayabezopasnost-rossii-ekologicheskie-ugrozy-rossii-globalnye-regionalnyenaczionalnye-lokalnye.html (Дата обращения 10.03.2014)