: Материалы Республиканской научно

: Материалы Республиканской
научно-практической конференции
ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В БЕЛОРУССКОМ ОБЩЕСТВЕ
В НОВЕЙШЕЕ В Р Е М Я
Дню Независимости
Республики Беларусь посвящается
В. М. Кривчиков
Учреждение образования «Гродненский государственный университет им. Я. Купалы», Гродно
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОЙСК НА ТЕРРИТОРИИ БССР В 1920-Е ГОДЫ
Вскоре после подписания Рижского мирного договора 18 марта 1921 года, по условиям которого
-ладнобелорусские земли вошли в состав польского государства, перед правительством СССР и БССР
г .тали задачи укрепления оборонной мощи страны. Близость Польши, ориентированной в своей международной политике на страны Западной Европы, постоянно создавала обстановку напряжённости на
шадной границе СССР [1,с. 5]. А укрепление обороноспособности государства, боевой готовности
= юружённых сил в то время, как и сегодня, напрямую зависело от уровня материального обеспечения
; "йск. Поэтому важно сегодня критически анализировать развитие системы тылового обеспечения
5 :йск, дислоцировавшихся на территории Беларуси.
Белорусский военный округ берёт начало от Минского военного округа, который был создан по
приказу РВСР № 297 от 28 ноября 1918 года Он включал территории Смоленской, Витебской, Могилёв.кой, Минской и Виленской губерний. Управление округа находилось в Минске. Приказом РВСР № 377 от
4 декабря 1918 года Белорусский военный округ был переименован в Западный военный округ.
С 26 июня по 6 августа 1919 года округ находился в оперативном подчинении командующего
3 ападным фронтом. Западный фронт и его управления после окончания военных действий были преоб: азованы в Западный Военный округ 8 апреля 1924 года. Последний структурно состоял из 10 округов:
Минского, Бобруйского, Борисовского, Оршанского, Могилёвского, Мозырского, Витебского, Слуцкого,
Полоцкого, Калининского [2, лл. 185, 186].
Становление тылового обеспечения войск округа неразрывно связано с проводимой в то время
-свой экономической политикой — НЭПом. Определённые хозяйственные успехи в СССР были достигнуты благодаря тому, что в промышленности ключевые позиции занимали государственные тресты,
= кредитно-финансовой сфере — государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве —
'едкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации. В условиях НЭПа иной
арактер приобрели экономические функции государства, что оказало влияние на цели, принципы
методы экономической политики. Если в период военного коммунизма государство устанавливало
з приказном порядке натуральные, технологические пропорции воспроизводства, то теперь оно перешло
• регулированию цен, пытаясь косвенными, экономическими, методами обеспечить сбалансированный
гост продукции. Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 годы, индекс промышленного производства в основных
: траслях увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и на 18%
эевысило уровень 1913 года. Но и после завершения восстановительного периода рост экономики
продолжался быстрыми темпами: в 1927 и 1928 годах прирост промышленного производства составил
13 и 19% соответственно. В целом же с 1921 по 1928 годы среднегодовой темп прироста национального
дохода составил 18%.
Обеспечивая развитие хозяйственного сектора, государство обращало внимание на укрепление обороноспособности страны. Проведённая в начале 1924 года проверка состояния дел в военной
сфере выявила ряд существенных недостатков. Вывод комиссии был однозначен: «Красной Армии
как организованной, обученной, политически воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы у нас в настоящее время нет. В настоящем своём виде Красная Армия небоеспособна» [3].
В мае 1924 года XIII съезд РКП(б) утвердил предложенные комиссией мероприятия по проведению
реформы в военном ведомстве. Основными её особенностями были переход на смешанный тип
комплектования частей (по призыву и территориально-милицейский), создание национальных формирований, введение единоначалия в управлении вооружёнными силами. С этого времени вопросы
состояния материально-бытовых условий Красной Армии периодически стали рассматриваться на
Пленумах ЦК ВКП(б) и Всесоюзных съездах Советов [4, с. 163].
Характерно, что осуществление военной реформы 1924—1928 годов совпало с реализацией
НЭПа в стране. Это наложило отпечаток на деятельность военно-хозяйственных органов и во многом
определило характер преобразований в области теории и практики тыла, оказало влияние на
организацию материального обеспечения войск [5, с. 69].
Сущность военной реформы в области тылового обеспечения состояла в создании более
адаптированной к новым экономическим условиям системы материального обеспечения войск. Принцип
жёсткой централизации и распределения, оправдавший себя в годы Гражданской войны, в обстановке
НЭПа «пробуксовывал» и был неэффективен. В условиях многоукладной экономики и свободных
рыночных отношений, когда государственный сектор в розничном товарообороте составлял 47,3%,
а в валовой сельскохозяйственной продукции всего 1,5%, наиболее эффективной была система
обеспечения, включавшая в себя одновременно централизацию и децентрализацию. Такое сочетание
противоположных способов обеспечения позволяло привлекать частных лиц и кооперативные
61
организации для поставок Красной Армии различных материальных средств, особенно продовольствия
и фуража. Воинским частям и соединениям были предоставлены широкие права по организации и ведению
хозяйственной деятельности, а также по заключению договоров на поставку материальных средств [6, с. 34].
К моменту окончания Гражданской войны и последовавшим за этим резким сокращением вооружённых сил (до полумиллиона человек) вопросами снабжения войск занималось Центральное
управление снабжений РККА, в 1924 году было переформирование в Управление снабжения Красной
Армии, начальником которого был назначен И. С. Уншлихт. В состав Управления снабжения входили
довольствующие управления, преобразованные из соответствующих главных управлений: артиллерийское, военно-техническое, военно-хозяйственное, строительное, а также военно-финансовое (бывший финансовый отдел РВС СССР), военно-химическое управление, образованное Приказом РВС СССР
№ 861 от 22 августа 1925 года. В управлении снабжения РККА имелись также мобилизационноплановое управление и административно-хозяйственный отдел.
В 1924 году управление начальника снабжения Западного военного округа состояло из шести отделов и административной части. На основании Приказа РВС СССР от 20 января 1925 года № 58 военнохозяйственное управление округа было реорганизовано и значительно сокращено. Вместо отделов в штатах появились отделения: вещевого и обозного снабжения, продовольственного снабжения, заготовок,
квартирно-эксплуатационное отделение. В связи с новой схемой снабжения войск управление снабжения
округа обеспечивало материальными средствами непосредственно каждую воинскую часть.
Службы снабжения в корпусах и дивизиях были практически ликвидированы. За ними оставались только контролирующие функции. Соответственно, командование корпусов и дивизий практически отстранялось от снабжения подчинённых частей, В полку была введена должность помощника командира по снабжению. Полковая военно-хозяйственная служба снабжала каждого военнослужащего в отдельности. Командиры подразделений не несли ответственности за состояние
обеспеченности личного состава [7, с. 262].
Приказом РВС СССР № 1100 от 13 ноября 1925 года было создано управление снабжения
РККА, в состав которого вошли все состоящие при начальнике снабжения довольствующие управления (военно-финансовое Приказом РВС СССР № 2 1 8 от 13 июля 1928 года было преобразовано
в самостоятельное Центральное военно-финансовое управление). Приказом № 360/78 от 20 ноября
1929 года управление снабжения РККА было подчинено первому заместителю председателя РВС СССР.
По Приказу РВС СССР № 390 от 22 июля 1926 года на управление снабжения возлагалась заготовка
всех видов довольствия (кроме специальных) и снабжение ими армии.
В связи с тем, что территория, на которой базировался Западный военный округ, была в основном ограничена восточной Беларусью, снабжение войск материальными средствами представляло определённые трудности. В целях упорядочения вопросов материального снабжения округа 22 марта
1926 года в Минске проходило окружное военно-политическое совещание с повесткой дня «О состоянии войскового хозяйства, строительных работ в округе и дальнейшие перспективы». В докладе начальника снабжения округа Н. Мозолевского отмечалось, что «белорусский рынок, являясь главным поставщиком на армию, слишком невелик, чтобы можно было на нём базировать поставки». Именно на
этом совещании впервые выдвинута идея нерайонной поставки продовольствия и фуража для частей
и соединений, в частности кавалерийских дивизий, с «обязательством поставщику поставлять из районов
Украины, Дона, Средней России» [2, л. 144—146].
Проводимые в период военной реформы 1924—1928 годов мероприятия способствовали экономии государственных средств, однако сокращение хозяйственного аппарата войск впоследствии
было признано серьёзной ошибкой. Такие меры не вытекали из опыта минувших войн и повседневной деятельности, а практически были шагом назад, что и подтвердили события 1939—1940-х годов
и начального этапа Великой Отечественной войны.
С горечью об этом писал начальник снабжения РККА П. Е. Дыбенко в письме наркому по военным и морским делам К. Е. Ворошилову 23 декабря 1926 года: «В 1924 году ощупью, без исторического
анализа, под напором исторического хода развития новой структуры и постановки на новые рельсы экономики страны мы вынуждены были приступить к коренной ломке строительства ВС РККА. Единое
снабжение как таковое в настоящий момент не существует. Это скорее призрачность на бумаге, но не на
деле. Последней реорганизацией или внесением поправок к реорганизации 1924 года понятие об едином
снабжении исчезло. Отсутствует не только конкретное оформление, но и тот орган, который мог бы
осуществить данную задачу» [8, л. 21].
Таким образом, 1920-е годы характеризовались становлением системы тылового обеспечения войск
(дислоцировавшихся на территории Беларуси) проходившим в условиях НЭПА и на фоне военной
реформы 1924—1928 годов.
Список цитируемых источников
1. Польское подполье на территории западных областей Беларуси (1939—1954 гг.) : моногр. / С. А. Ситкевич [и др.]. —
Гродно : ГТАУ, 2004. — 345 с.
62
2. Докладные, протоколы, постановления и письма партийных, советских и воинских организаций по вопросам обороня й и мобилизационной работы // Нац. архив Респ. Беларусь. — Фонд 4п. — On. 1. — Д. 2 513.
3. Жук, И. Фундамент успеха / И. Жук // Белорус, воен. газета. — 2011. — 16 авг. — С. 3.
4. Матюгин, А. А. СССР в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921—1925)
А. А. Матюгин, Д. А. Чугаев. — М. : Изд-во МГУ, 1952. — 199 с.
5. Фролов, М. И. Об истории тыла Красной Армии/М. И. Фролов, В. Д. Мелентьев // Воен.-ист. журн. — 2006. — № 12. — С. 69.
6. Бочков, Е. А. Развитие системы тылового обеспечения Красной Армии в межвоенный период (1921—1941гг.):
звтореф. дис.... д-ра. ист. наук : 07.00.02 / Е. А. Бочков — СПб. : [б. и.], 2007. — 45 с.
7. Вещиков, П. И. Военное хозяйство — тыл Вооружённых Сил России (XVIII—XX вв.) / П. И. Вещиков — М.:
Зоениздат, 2003. — 460 с.
8. Доклад начальника РККА о едином снабжении войск // Рос. гос. воен. архив. — Фонд 46. — On. 1. — Д. 644.
Материал поступил в редакцию 16.05.2014 г.