Бурак Е.М. Социальная политика

УДК 330.342.146
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: АНАЛИЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И
СОДЕРЖАНИЯ. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
SOCIAL POLICE: AN ANAIYSIS OF THE DEFINITION AND CONTENT.
PRINCIPLES OF SOCIAL POLICY OF THE REPUBLIC OF BELARUS
Бурак Е.М.
Burak K.M.
Государственный институт управления и социальных технологий БГУ
В учебной литературе существуют различные определения понятия
«социальная политика». В них делает акцент на разные определяющие части
социальной политики, такие как: сфера изучения; деятельность государства по
развитию и управлению социальной сферой общества; социальное положение
тех или иных частей народа и народа в целом. Рассматривается роль
социальных субъектов, социальных институтов и государства как одного из
важней институтов.
Термин «социальная политика» стал употребляться в государственной
практике в начале 90-ых годов XX века, однако в плановом хозяйстве
социальная политика проводилась государством в рамках годовых и
пятилетних планов, которые с середины шестидесятых годов двадцатого века
имели раздел «уровень жизни народа». При переходе к рыночным отношениям
в Республике Беларусь существенно изменилась направленность социальной
политики. Необходимо проследить, как изменилась социальная политика в
Республике Беларусь: её цели, принципы и приорететы.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКИ. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИ. УСЛОВИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ.
СУБЪЕКТЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. ГОСУДАРСТВО. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО.
In the scientific literature, there are different definitions of "social policy".
They focuses on defining the different parts of social policy, such as: the scope of the
study, the activities of the state for the development and management of social
organizations, social status of certain parts of the nation and people in general.
Examines the role of social actors, social institutions and the state as one of the most
important institutions.
The term "social policy" began to be used in the state practice in the early 90ies of XX century, but in the planned economy, social policy was implemented by the
state in the annual and five-year plans, which since the mid sixties of the twentieth
century had a section "standard of living". In the transition to a market economy in
Belarus has changed the direction of social policy. Need to see how to change social
policy in the Republic of Belarus: its purpose, principles and prioretet.
SOCIAL POLICY. SOCIAL STATUS. CONDITIONS OF SOCIAL POLICY.
SUBJECT OF SOCIAL POLICY. STATE. STATE SOCIAL POLICY. THE
WELFARE STATE.
Термин «социальная политика» часто, используется в контексте
социальной администрации по отношению к социальным услугам,
обеспечиваемым государством в области здравоохранения, образования,
социального обеспечения, персональных социальных услуг и в некоторых
случаях юриспруденции. Этот подход, вероятно, происходит от курсов
(приоритетных направлений) социальной политики.
Анализ последних публикаций:
В ранее опубликованных статьях и тезисах, проводился анализ термина
социализация трансформируемой экономики, рассмотрение субъектов
социализации, таких как государство, социальные институты. Рассматривался
вопрос определения понятия «социализация», разграничения его и понятия
социальная политика, социальное общество и т.д.
Цель статьи – анализ существующих подходов в рассмотрении понятия
«социальная политика», а также изменение подходов к социальной политики в
Республике Беларусь.
Многие определения понятия «социальная политика» несут в себе иное
содержание, рассмотрим наиболее встречающиеся определения.
Социальная политика – сфера изучения, включающая экономическую,
политическую, социоправовую и социологическую экспертизу способов,
какими центральная и местная правительственная политика затрагивают жизнь
индивидуумов и общин [1,235].
Это чисто научное определение, не содержащее прикладной
составляющей. Смысл его – в системном изучении основными общественными
науками процессов и явлений социальной жизни для последующей выработке
предложений правительству об улучшении жизни граждан.
Рассмотрим наиболее распространённые из них, часто употребляемые в
учебной литературе.
Социальная политика – деятельность государства и его институтов,
учреждений всех форм собственности, и общественных и религиозных
организаций, граждан по развитию и управлению социальной сферой общества.
Цель социальной политики – создание условий для удовлетворения социальных
потребностей и интересов людей, поддержки, защиты, коррекции и
реабилитации отдельных граждан и социальных групп [2,564].
Ключевое положение в этом определении – деятельность государства по
развитию и управлению социальной сферой общества, создание условий для
удовлетворения социальных потребностей и интересов людей. Это
рассмотренное понимание социальной политики, в то же время, есть узкое
понимание сущности понятия.
Широкое понимание сущности «социальной политики» находится в
следующем подходе. Социальное положение по характеру политического
взаимодействия (по предмету интереса) политика делится на ряд разделов
(сфер). Если социальные группы сталкиваются, сотрудничают по поводу дел в
хозяйстве, в экономике, то это экономическая политика, если по поводу
природной среды (ресурсы), её состояния и пользования, то это экономическая
политика.
Есть демографическая политика, культурная, образовательная и другие
политики (сферы взаимоотношений), а также социальная политика.
Социальная политика – это взаимоотношение классов, социальных групп
по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом
и составляющих его классов, слоёв, социальных, социально-демократических,
социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народа,
населения).
Как видно, главная тема социальной политики – социальное положение тех
или иных частей народа и народа в целом.
Социальное положение – основная комплексная характеристика
жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное
положение формируется как результат действия системы существенных
факторов (причин) которые образуют общественные условия существования и
развития структурных частей общества [3, 576-577].
К общественным условиям, формирующим социальное положение,
относятся:
 общественное устройство (общественный строй);
 власть в обществе;
 власть в хозяйстве (собственность);
 экономические условия;
 экономическая безопасность;
 защищённость
от
социальных
опасностей
(социальная
защищённость);
 параметры социального положения, т.е. конкретные измерители
социального положения.
Субъекты социальной политики – социальные группы, структурные части
общества (народа). Различают первичные субъекты – это сами социальные
группы, и вторичные – представляющие их интересы органы, организации и
т.п.
Необходимо сказать о государстве как субъекте социальной политики. В
демократическом государстве, социальная политики – это дело не только
государства и его органов. Новые социальные структуры и институты
становятся субъектами социальной политики. Однако роль государства, как
субъекта социальной политики является значимой.
Государственная социальная политика – это действие государства, в
социальной сфере, преследующее определённые цели, соотнесённые с
конкретно-историческими обстоятельствами, подтверждённые необходимыми
организациями и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и
рассчитанные на определённые этапные социальные результаты.
Социальное государство, значит сильная социальная политика.
Социальным государством во второй половине XX века принято считать, такое
государство для которого социальные проблемы стали приоритетными. В
социальном государстве остаются одни социальные группы, которые
выполняют социальные обязанности и остаются другие социальные группы,
которые нарушаю эти обязанности. Между этими группами должен быть
баланс. Если баланса, равновесия между социальными группами нет, значит,
нет социального государства. Социальным, в большом мире делает государство
социальная политика. Причём – сильная социальная политика – та, при которой
государство в полном объёме выполняет свои конституционные функции по
обеспечению прав, свобод и обязанностей граждан в социальной сфере.
Государство вырабатывает и проводит в жизнь стратегию и приоритеты
сильной социальной политики.
Таково одно из определений понятия «социальная политика» и
составляющих элементов, раскрывающих его содержание.
Необходимо отметить, что современное состояние общества вышло на
новый качественный уровень, когда содержание понятия «социальная
политика» будет включать все сферы человеческого бытия, когда перестанут её
рассматривать как часть политики вообще и часть экономической политики в
частности.
Термин «социальная политика» стал употребляться в государственной
практике в начале 90-ых годов XX века.
В плановом хозяйстве социальная политика проводилась государством в
рамках годовых и пятилетних планов, которые с середины 60-ых годов ХХ века
имели раздел «уровень жизни народа». В состав показателей, характеризующих
народное благосостояние, входили: уровень и динамика доходов населения;
потребление материальных благ; обеспеченность жильём; коммунальными,
бытовыми и др. услугами; развитие просвещения; здравоохранения;
социального страхования; социального обеспечения и другие [4,496].
Для этого времени характерна патерналистская модель, суть которой
состоит в том, что государство жестко регламентирует поведение человека в
социальной сфере и охватывает социальной защитой почти всё население.
Такая же модель социального развития была характерна для Республики
Беларусь в 1990-1994 годах, при которой происходило наращивание удельного
веса социальных расходов, но падение уровня жизни населения.
С середины 90-ых годов начался переход к адресной модели социальной
защиты, для которой было характерно: чёткое определение приоритетов;
перенос акцент с наращивания государственных инвестиций в социальную
сферу на рациональное их использование; дифференциация социальной
политики государства в отношении различных групп населения; переход от
уравнительного предоставления помощи к строго адресной; определение и
разграничение полномочий в реализации социальной помощи между
различными организациями и органами государственного управления, всеми
уровнями бюджетной системы.
В 90-ые годы ХХ века и далее формируются подходы с позиции науки и
практики Беларуси к понятию «социальная политика». Существует мнение, что
«социальная политика» должна способствовать преобразованию общественных
отношений в духе социальной справедливости, регулированию доходов,
сглаживанию классового неравенства и в итоге – построению нового
демократического государства [5,10].
В социальной политике выделены следующие основные направления:
 политика занятости населения;
 политика регулирования доходов населения;
 социальная защита населения;
 забота о наиболее социально уязвимых слоях населения;
 развитие социальной сферы.
«Социальная политика» должна строиться на следующих принципах:
 предоставление
возможности
трудоспособному
населению
зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
 установление разграничения между социальным страхованием и
социальной помощью для поощрения трудоспособного населения и
ликвидации иждивенчества;
 осуществление социальных программ, предназначенных для
определённой категории населения, не охваченных системой
всеобщих социальных программ;
 формирование нового механизма финансирования социальной
сферы, т.е. переход от государственного иждивенчества к
социальному партнёрству[5, 10-11].
При переходе к рыночным отношениям в Республике Беларусь
существенно изменилась направленность социальной политики. Если прежде
она отождествлялась с деятельностью государства по повышению уровня
жизни народа, то в трансформируемый период акцент внимания перешел на
регулирование социальных процессов, происходящих в обществе. Социальной
политике данного периода (переход к рыночным отношениям) характерны
следующие приоритетные направления: регулирование доходов и занятости
населения; социальная защита населения; забота о наиболее социально
уязвимых слоях населения; развитие социальной сферы.
Главной целью социальной политики переходного периода является
создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему
обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении
адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищённых
групп населения.
А. Морова определяет социальную политику как «проводимую
государственными структурами, общественными организациями, органами
местного самоуправления система мероприятий и акций, направленных на
достижений социальных целей и результатов, связанных с повышением
общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа,
обеспечением социальной и политической стабильности, социального
партнёрства и социального согласия в обществе» [6, 75].
Основными направлениями реализации социальной политики в
Республике Беларусь в настоящее время, являются повышение эффективности
занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;
постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым
европейским государствам; укрепление здоровья и увеличение ожидаемой
продолжительности жизни населения; повышение интеллектуального и
культурного потенциала нации; улучшение качества и обеспечение
доступности социальных услуг независимо от места жительства, активизация
молодежной политики [7, 19].
Из всего вышесказанного необходимо отметить, что современное
состояние общества выйдет на новый качественный уровень, когда содержание
понятия «социальная политика» будет включать все сферы человеческого
бытия, когда перестанут её рассматривать как часть политики вообще и часть
экономической политики в частности.
В отношении социальной политики в Республике Беларусь: произошло
движение от «уровня жизни народа», до современной интерпретации
социальной политики.
Литература
1. Большой толковый социологический словарь. – М: 1999. – с.235
2. Социальная работа/ под общ. Редакцией В.И. Курбатова. – Ростов
н/Д: «Феникс», 2000 – с.564
3. Государственное регулирование рыночной экономики. – М: 2000. –
с. 576-577
4. Методические указания к составлению государственного плана
развития народного хозяйства СССР. М.: «Экономика», 1969. – с.
496
5. Социальная сфера: проблемы и пути решения. – Минск. –1996. –
с.10-11
6. А.П, Морова Социальная политика в сфере трудовых
отношений/Морова А.П. – Минск. – 2000. – с.75
7. Методические рекомендации по разработке Программы социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы с
учетом внедрения в экономическую практику ОКЭД. Минск. – 2010