Тихомиров Ю. А. - Высшая школа экономики

Правительство Российской Федерации
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Факультет Права
Кафедра теории права и сравнительного правоведения
Программа курса
«Информационно-аналитическое обеспечение парламентской
деятельности»
Программа учебного курса по выбору
«Юриспруденция», уровень подготовки – «магистр»
для
специальности
Автор программы: доктор юридических наук А.Г.Гуринович
М.: НИУ ВШЭ. – 2012.
© Национальный исследовательский университет «Высшая школа
экономики», 2012.
© Гуринович Александр Георгиевич, 2012.
Пояснительная записка
Спецкурс рассчитан на студентов старших курсов и магистрантов
Факультета Права. Предполагается знакомство обучающихся с основными
понятиями, связанными с осуществлением информационно-аналитического
обеспечения парламентской деятельности. Слушатели должны овладеть
навыками работы с рекомендуемой литературой и после изучения спецкурса
должны обладать знаниями о:
состоянии информационно-аналитического обеспечения деятельности
государственных органов в современных условиях;
месте и роли парламента в системе государственных органов,
функциях и компетенции его палат;
организации работы парламентской информационно-аналитической
службы;
требованиях, предъявляемых к подбору кадров в парламентские
информационно-аналитические службы;
методах и содержании информационно-аналитической работы в
парламенте;
методике подготовки информационно-аналитических материалов;
показателях, характеризующих результаты работы парламентских
информационно-аналитических служб;
особенностях информационно-аналитического обеспечения работы
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;
практике информационно-аналитического обеспечения деятельности
зарубежных парламентов, приоритетных направлениях использования
зарубежного опыта для совершенствования информационно-аналитического
обеспечения парламентской деятельности в России.
В рамках спецкурса, рассчитанного на 24 часа лекций, 18 часов
семинаров и 66 часов самостоятельной работы, предполагается усвоение
основных положений процесса информационно-аналитического обеспечения
парламентской деятельности, а в ходе самостоятельной работы – подробное
изучение его особенностей и детальных составляющих. По завершении
спецкурса проводится зачет.
Примерный расчет часов
Тема:
Лек
ций:
Тема
1.
Значение,
состояние,
проблемы
и
задачи
информационноаналитического обеспечения
деятельности
государственных органов в
современных условиях.
Тема 2. Место и роль
парламента
в
системе
государственных
органов,
функции и компетенция его
палат.
Тема 3. Особенности
информационноаналитической
поддержки
парламентской деятельности
Тема 4. Структура
информационноаналитических
подразделений
аппаратов
парламентов.
Тема 5. Специфика
2
Семи
Са
наров:
м.раб.
2
8
Вс
его:
12
2
2
8
12
4
2
6
12
2
2
8
12
2
2
8
12
труда
специалиста
по
информационноаналитической работе.
Тема 6. Методы и
содержание информационноаналитической работы в
парламенте.
Тема 7. Аналитическое
исследование:
основные
цели, формы, составные
части, этапы.
Тема
8.
Информационноаналитическое
сопровождение
законодательного процесса.
Тема
9.
Виды
предоставляемых
парламентариям
информационноаналитических материалов.
Тема
10.
Информационноаналитическое обеспечение
работы
законодательных
(представительных) органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации.
Тема 11. Практика
информационноаналитического обеспечения
деятельности
зарубежных
парламентов.
Тема 12. Основные
направления
совершенствования
деятельности
информационноаналитических служб.
Итого:
Формы контроля
4
2
6
12
2
2
8
12
4
2
6
12
2
2
8
12
2
2
8
12
4
2
6
12
2
2
8
12
32
24
88
144
Учебным планом магистратуры по курсу «Информационноаналитическое обеспечение парламентской деятельности» предусмотрена
сдача зачета. Итоговая оценка выводится на основе оценок за работу на
лекциях, на семинарских занятиях, за качество выполнения домашних
заданий, а также по результатам ответов на устном зачете.
Содержание программы:
Тема 1. Значение, состояние, проблемы и задачи информационноаналитического обеспечения деятельности государственных органов в
современных условиях
Значение, состояние, проблемы и задачи информационноаналитического обеспечения деятельности государственных органов в
современных условиях.
Тема 2. Место и роль парламента в системе государственных
органов, функции и компетенция его палат
Место и роль парламента в системе государственных органов, функции
и компетенция его палат.
Тема 3. Особенности информационно-аналитической поддержки
парламентской деятельности
Особенности
нуждающейся
в
информационно-аналитической
поддержке парламентской деятельности, включающей законотворчество,
принятие решений в ходе законодательного процесса, осуществление
парламентского контроля, обсуждение актуальных проблем государства и
общественной жизни, участие в реализации межпарламентского
сотрудничества.
Тема 4. Структура информационно-аналитических подразделений
аппаратов парламентов
Критерии разработки организационной структуры информационноаналитических подразделений аппаратов парламентов. Организация работы
парламентской информационно-аналитической службы: порядок работы,
распределение должностных обязанностей, основные направления
взаимодействия с иными структурными подразделениями, особенности
разработки и содержание типовых документов.
Тема 5. Специфика труда специалиста по информационноаналитической работе
Требования, предъявляемые к подбору кадров в парламентские
информационно-аналитические службы. Специфика труда специалиста по
информационно-аналитической работе. Особые профессиональные и
личностные качества, необходимые для проведения аналитических
исследований.
Тема 6. Методы и содержание информационно-аналитической
работы в парламенте
Методы и содержание информационно-аналитической работы
непосредственно в парламенте. Информационная работа как необходимое
условие успешного осуществления аналитической деятельности. Источники
информации, поиск, отбор, обработка и структурирование информации,
формирование информационных баз данных. Аналитическая работа:
сущность, понятийный аппарат аналитики, научная методология
аналитических исследований.
Тема 7. Аналитическое исследование: основные цели, формы,
составные части, этапы
Аналитическое исследование: основные цели, формы, составные части,
этапы. Подготовка аналитического материала: цель, постановка и уточнение
задачи, систематизация фактов, выявление ключевых моментов, определение
тенденций, изложение сути, прогнозы, формулирование выводов.
Тема
8.
Информационно-аналитическое
законодательного процесса
сопровождение
Приоритеты
в
информационно-аналитическом
обеспечении
парламентской деятельности. Значение информационно-аналитической
поддержки депутатского корпуса для совершенствования законотворчества.
Информационно-аналитическое сопровождение законодательного процесса.
Прогнозирование последствий принятия законов и иных нормативных
правовых актов – важнейшее направление работы парламентских
информационно-аналитических служб. Правовая инфильтрация экспертноаналитического знания в парламентскую деятельность.
Тема 9. Виды предоставляемых парламентариям информационноаналитических материалов
Виды
предоставляемых
парламентариям
информационноаналитических материалов. Оценки адресатов в процессе «обратной связи».
Показатели,
характеризующие
результаты
работы
парламентских
информационно-аналитических служб.
Тема 10. Информационно-аналитическое обеспечение работы
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Информационно-аналитическое обеспечение работы законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации. Особенности информационно-аналитического обеспечения
деятельности Московской городской думы.
Тема 11. Практика информационно-аналитического обеспечения
деятельности зарубежных парламентов
Практика информационно-аналитического обеспечения деятельности
зарубежных парламентов. Формы и методы работы информационноаналитических служб парламентов западных государств. Характеристики
опыта
информационно-аналитического
обеспечения
деятельности
парламентов стран СНГ и Балтии. Сравнительный анализ организации
информационно-аналитического обеспечения парламентской деятельности в
России и зарубежных странах. Возможности применения и приоритетные
направления использования зарубежного опыта для совершенствования
информационно-аналитического
обеспечения
деятельности
Совета
Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Тема 12. Основные направления совершенствования деятельности
информационно-аналитических служб
Основные
направления
совершенствования
деятельности
информационно-аналитических служб Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Литература ко всему курсу:
Базовые источники:
Парламентское право России. Учебное пособие под ред.
И.М.Степанова и Т.Я.Хабриевой. - М., Юристъ, 1999. - 392 с.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. - М.,
Российский юридический издательский дом, 1999. - 432 с.
Монографическая литература:
Bentham Jeremy. Nomography or the art of inditing. 1843. Vol. 3.p. 233283.(Номография или искусство изложения закона).
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность.
М., 1997. 512с.
Баранов В. М. и др. Систематизация нормативно-правовых актов / B.М.
Баранов, Т. Н. Рахманина, В. М. Сырых. Н. Новгород, 1993.
Богдановская И. Ю. Закон в английском праве. М., 1987.
Брауде И. Л. Очерки законодательной техники. М., 1958.
Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права //
Государство и право. 1998. № 9. С. 20-28.
Василевич Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов
Республики Беларусь. Минск, 1999. 232 с.
Васильев Р. Ф. Акты управления (значение, проблема исследований).
М., 1987.
Винавер А. Законодательная техника // Право и жизнь. 1926. № 2-3. С.
3-11.
Власенко Н. А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.
Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.
Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное
прогнозирование. М., 1993. 128 с.
Головина С. Ю. Формирование понятийного аппарата трудового права
// Государство и право. 1998. № 8. С. 82-89.
Гранкин И.В. Парламент России. М., Изд-во гуманитарной литературы,
2001. 368 с.
Гребенников В. В., Васецкий Н. А., Полуян Л. Я. Федеральный
законодательный процесс в зеркале статистики: (Аналитический обзор) //
Государство и право. 1998. № 9. С. 91-97.
Гродзинский М.М. Законодательная техника и Уголовный кодекс //
Вестник советской юстиции. 1928. № 19. С. 558-563; № 20. С. 594-597.
Грошев А. В. Правосознание и правотворчество: Уголовно-правовой
аспект: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1996.
Грязин И. Текст права: Опыт методологического анализа
конкурирующих теорий. Таллинн, 1983.
Драма российского закона / Отв. ред. В. П. Казимирчук. М., 1996. 144 с.
Дрейшев Б. В. Правотворческие отношения в советском
государственном управлении. Л., 1978. 176 с.
Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном
управлении. М., 1977. 160с.
Ёлчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий
процесс. М., Памятники исторической мысли, 1999. 256 с.
Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных
нормативных актов: краткий комментарий и обзор практики применения //
Государство и право. 1995. № 5. С. 30-38.
Завадская Л. Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория
права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 4-12.
Закон в переходный период: опыт современной России («круглый
стол» журнала) // Государство и право. 1995. № 10. С. 28-61.
Закон: создание и толкование / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Спарк,
1998.
Законодательная техника / Под ред. Д. А. Керимова. Л., 1965. 143 с.
Законодательная техника в современных гражданско-правовых
кодификациях (по поводу столетнего юбилея французского гражданского
кодекса) // Журнал Министерства юстиции. 1906. Ноябрь. С. 122-166, 147177.
Законодательный процесс в России: граждане и власть. М., 1996. 80 с.
Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы,
проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. № 10.
Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы,
совершенствование. Нижний Новгород, 2001. Том 1. – 544 с.
Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы,
совершенствование. Нижний Новгород, 2001. Том 2. – 543 с.
Иеринг Р. Юридическая техника/ Пер. с нем. СПб., 1906.
Информационно-аналитическое
обеспечение
деятельности
законодательных органов государственной власти // Аналитический вестник.
Серия: Государственное строительство и конституционные права граждан.
Выпуск 20. Часть 1 и 2. − М.: − Издание Государственной Думы. – 2004.
Исаков В.Б. Подготовка законов. Рекомендации по разработке,
оформлению и внесению законопроектов. М., Издание ТПП РФ, 2002. 56 с.
Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской
Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного
кодекса. Екатеринбург, 1998.
Казьмин И. Ф., Поленина С. В. «Закон о законах»: проблемы издания и
содержания // Советское государство и право. 1989. № 12. С. 3-9.
Калинина Н. А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт,
проблемы и перспективы (на примере работы Правового управления
Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации). М., 1997.
Карташов В. Н. Введение в общую теорию правовой системы
общества. Ч. 2. Правотворческая практика, система и структура права: Текст
лекций. Ярославль, 1996.
Керимов А. Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования //
Государство и право. 1997. № 7. С. 71-74.
Керимов Д. А. Законодательная техника: Научно-методическое и
учебное пособие. М., 1998.
Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.
Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. 160 с.
Керимов Д.А. Понятие законодательной техники // Вопр. кодификации
современного права. Вып. 2. Л., 1953. С. 8-10.
Конституция и закон: стабильность и динамизм / В. А. Туманов и др.
М., 1998.
Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.,
1994. 136 с.
Концепции развития российского законодательства. М., 1994. 244 с.
Координация правотворчества в Российской Федерации. М., 1996.
Котелевская И. В. Информация и законодательный процесс //
Советское государство и право. 1990. № 9.
Котелевская И.В. Парламентская информационно-аналитическая
служба // В сб: Конституционный строй России. Выпуск второй. Вопросы
парламентского права. – М.: − 1995. – стр. 108-118.
Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента
РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном
процессе (статья вторая) // Государство и право. 1998. № 10. С. 15-17.
Котенков А. А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений
в законодательном процессе (статья первая) // Государство и право. 1998. №
9. С. 5-8.
Котенков А. А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в
законодательной процедуре (статья третья) // Государство и право. 1998. №
11. С. 5-7.
Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных
конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12. С. 3-10.
Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права:
Учеб. для вузов. М., 1995. 297 с. (см. с. 37-63).
Лапаева В. В. Социологическое обеспечение законодательства //
Советское государство и право. 1989. № 9.
Латкин И. Законодательные комиссии в России в XVIII веке. СПб.,
1887.
Лившиц Р. 3. О легитимности закона // Теория права: новые идеи. Вып.
4. М., 1995. С. 18-26.
Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного
права. М., 1988.
Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.
Малинова И. П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996.
Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных
законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №
5. С. 23-29.
Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления
Российской Федерации. Сургут, 1999.
Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства:
Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной
власти и управления в СССР. М., 1967.
Морозова Л. А. Современное состояние российского законодательства
и его систематизация («круглый стол» журнала «Государство и право») //
Государство и право. 1999. № 2-3.
Морозова Л. А. Современное состояние российского законодательства
и его систематизация («круглый стол» журнала «Государство и право») //
Государство и право. 1999. № 2-3.
Надеев Р. К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности
Государственной Думы. М., 1997.
Научные основы советского правотворчества. М., 1981.
Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М.,
1974. 256 с.
Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента: Научно-практ. пособие.
М., 1999. 352 с.
Опубликование нормативных актов. М., 1978.
Очерки методологии законотворчества: Материалы первого Конгресса.
9-11 сентября 1993 г. Б. м., 1996.
Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968.
Пиголкин А. С. Совершенствование советского законодательства на
современном этапе // Советское государство и право. 1988. № 1.
Пиголкин А. С., Казьмин И. Ф., Рахманина Т. Н. Инициативный проект
закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» //
Государство и право. 1992. № 7. С. 76-86.
Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н. Демократические основы создания
нормативных актов // Советское государство и право. 1989. № 11.
Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., Издание
Государственной Думы, 1998. 536 с.
Поленина С. В. Закон как средство реализации задач формирования
правового государства // Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С.13-22.
Поленина С. В. Законодательная техника и формирование правового
государства // Советское государство и право. 1990. № 7.
Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
145 с. (рецензия: Исаков В. Б. // Государство и право. 1997. № 2. С. 113-114).
Поленина С. В. и др. Инициативный проект федерального Закона о
законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 1995.
№ 3. С. 57-68.
Поленина С. В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и
право. 1994. № 12. С. 27-36.
Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского
законодательства. М., 1979. 205 с.
Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии
нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.
Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982.
Правовой классификатор и правовой тезаурус в законотворчестве и
юридической практике: Издание Государственной Думы и Гуманитарного
университета. Москва, Екатеринбург, 1998. 368 с.
Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / Под
ред. В. И. Никитинского, И. С. Самощенко. М., 1988. 304 с.
Правотворчество в СССР / Под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974. 319с.
Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой
информации. М., Издание Государственной Думы, 1999. 584 с.
Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства:
Сб. науч. тр. Иркутск, 1996.
Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научнометод. пособие / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998. 272 с.
Проблемы совершенствования советского законодательства / Под ред.
И. С. Самощенко. М., 1977. 272 с.
Проблемы юридической техники. Сб.статей. Нижний Новгород, 2000.
823 с.
Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. 478
с.
Савицкий В. М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии.
М., 1987.
Свод законов Советского государства: Теоретические проблемы / Отв.
ред. И. С. Самощенко. М., 1981. 256 с.
Селезнев Г. Н. Вся власть - закону! (Законодательство и традиции
указного права в России). М., 1997.
Сильченко Н. В. Границы деятельности законодателя // Советское
государство и право. 1991. № 8.
Сильченко Н. В. Закон: Проблемы этимологии, социологии и логики /
Под ред. С. Ф. Сокола. Минск, 1993. 119 с.
Сильченко Н. В. Юридический закон сквозь призму законов науки //
Право и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 11-18.
Скрипилев Е. А., Антонова Н. А. Учение о законе в русском
правоведении второй половины XIX - начала XX в. // Теория права: новые
идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 54-67.
Советское законодательство: пути перестройки / Отв. ред. А. В.
Мицкевич, А. С. Пиголкин. М., 1989. 432 с.
Соколова
А.
А.
Процедурно-процессуальный
фактор
в
правообразовании // Право и демократия. Вып. 2. Минск, 1989. С. 49-56.
Соколова А. А. Субъективные факторы и их оценка в процессе
правообразования // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 9-17.
СССР — Франция: социальные вопросы правотворчества. М., 1980.
128с.
Становление основ общесоюзного законодательства. М., 1972.
Теоретические вопросы систематизации законодательства / Под ред.
C.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М,, 1962.
Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1992. 163 с. (рецензия:
Казимирчук В. П. // Государство и право. 1994. № 3. С. 156-158).
Тихомиров Ю. А. Коллизионное право. М., 2000.
Тихомиров Ю. А. Проблемы сравнительного законоведения //
Государство и право. 1993. № 8. С. 43-51.
Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учеб. М., 1995. 411 с. (см. с. 223248).
Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982. 257 с.
Тихомиров Ю. А., Зражевская Т. Д. Правотворчество области как
субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 12-18.
Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практ. и
справ, пособие. М., 1999.
Троицкий В. С., Морозова Л. А. Делегированное законотворчество //
Государство и право. 1997. № 4. С. 91-99.
Успенский Л. Очерки по юридической технике. Ташкент, 1927.
Ушаков А. А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь,
1967.
Цветаев Л. Начертание теории законов. М., 1816.
Цыпырев И. Техника права и новый этюд теории нрава // Право и
жизнь. 1928. С. 2-3.
Шашкович А. Звено в цепи (законодательная техника) // Советская
юстиция. 1929. № 21.С. 488-490.
Шишкин С. И., Ровинский М. Я., Игнатенко В. В. Межрегиональная
программа развития правотворчества // Государство и право. 1993. № 8. С.
59-71.
Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.,
1997.
Шупленков В. П. Законотворчество: фундаментальный курс. М., 1993.
Юристы России ждут закон о нормативных правовых актах // Журнал
Российского права. 1997. № 10.
Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.