Новые механизмы интеграции интеллектуальных и

ПРОГРАММА
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ НА
ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД
1,77
200
2,44
НОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ИНТЕГРАЦИИ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ И
ИНФРАСТРУКТУРНЫХ РЕСУРСОВ
ОГОРОДОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛОВНА,
ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Необходимость изменения Программы
фундаментальный исследований на
долгосрочный период (ПР-3011 от 8 декабря 2014 г.)
Правительству Российской Федерации:
1
Разработать совместно с президиумом Совета при Президенте РФ по
науке и образованию и Российской академией наук и издать
нормативные правовые акты о внесении в Программу
фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на
долгосрочный период (2013 -2020 годы) …
2
В целях развития междисциплинарных научных исследований
подготовить совместно с президиумом Совета при Президенте
Российской Федерации по науке и образованию и Российской
академией наук предложения по определению единых подходов
к объединению интеллектуальных ресурсов и научной
инфраструктуры
организаций,
осуществляющих
научные
исследования и разработки
Потребности в изменениях: реализация поручений
Президента Российской Федерации
Перечень поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина
№ Пр-3011 от 27 декабря 2014
Предложения Российской академии наук
№1-10011-2110/104 от 13.03.2015, №1-10011-2110 /175 от 29.03.2015
1
Ввести механизмы формирования межведомственных и междисциплинарных проектов
на основе экспертизы результатов, проводимой РАН
2
Определить Подпрограммы как способ реализации приоритетных направлений
3
Механизм вывода в прикладные исследования через инструменты интеллектуальной
собственности
4
Утверждение междисциплинарных и межведомственных проектов через
координационный совет Программы
Предложения ФАНО России
№ 007-18.1-12/АМ-598 от 14 апреля 2015 г.
1
Ввести статус организаций «интеграторов»
2
Координация исследований за счет отдельных научно-исследовательских программ
3
Обеспечить безбарьерный доступ к научной инфраструктуре
Основания изменений: новая система
регулирования в сфере фундаментальных и
поисковых исследований
1
2
3
4
Федеральный закон Российской
Федерации от 27 сентября 2013 г. N 253ФЗ «О реформе Российской академии
наук»
Научно-методическое руководство РАН
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г.
N 291-ФЗ О Российском научном
фонде..
Расширение системы поддержки научных
инициатив
Проект Федерального закона №6717506 О совершенствовании инструментов
финансовой поддержки….
Проектный подход к организации исследований
Постановление Правительства РФ от
12.04.2013 № 327 О единой системе
учета….
Единая база отчетов, диссертаций и РИД
5 Постановление Правительства РФ от
14.11 2014 № 1195
Выработка приоритетов фундаментальных и
поисковых исследований
Экспертиза и оценка результатов
Все формы внебюджетной поддержки
Система Центров коллективного пользования и
уникальных научных установок
«Безбумажная» система отчетности (госзадания,
фонды, госконтракты) для всех видов НИОКТР
Российской академии наук обеспечивается доступ
к государственным информационным системам в
целях экспертизы и оценки результатов
Имплементация новых функций Российской
академии наук в Программе
Раздел VI
1
..разрабатывает предложения о приоритетных
направлениях развития фундаментальных наук, а
также направлениях поисковых научных
исследований ..
[ст. 7 п. 2 подпункт 4]
[ст.2 п. 3]
Раздел X, п. 2, Приложение 3
итог экспертизы - выделение
результатов для формирования
межведомственных,
междисциплинарных проектов
возможность сбалансировать
финансирование всех направлений
исследований
4
..осуществляет деятельность … в целях обеспечения
научно-методического руководства научной и научнотехнической деятельностью научных организаций и
образовательных организаций высшего образования..
Раздел VII п. 2, Раздел IX п. 3,
раздел V
3
..разрабатывает и представляет в Правительство..
Рекомендации об объеме средств… на
финансирование фундаментальных научных
исследований и поисковых научных исследований.. о
направлениях их расходования .. [ст. 7 п. 2 подпункт 5]
2
..осуществляет , в том числе по запросу органов
государственной власти …экспертизу научных и (или)
научно-технических результатов.. [ст. 7 п. 2 подпункт 4]
основания для выработки, сроки
корректировки,
право РАН утвердить порядок,
механизм реализации (в форме
подпрограмм ПФИ)
Раздел I, абз. 7, Раздел IV, абз. 2,
Раздел V абз. 12
Формирование приоритетов,
предложения о формировании
межведомственных проектов,
рекомендации по финансированию,
экспертиза всех результатов
Механизмы интеграции интеллектуальных
ресурсов
Подпрограммы
Реализуют
отдельные
приоритетные
направления
Наличие инвесторов
заинтересованных в доведении до
практического применения
Порядок разработки
определяет координационный
совет
Формирование значимого
направления (кадры,
инфраструктура)
Разрабатываются научным
сообществом
Исполнение международных
обязательств России
Результативность превышает
показатели Программы
Отбор интегратора
Межведомственные
междисциплинарные
проекты
Формируются на
основании наиболее
значимых
результатов,
полученных
участниками
Экспертиза результатов,
выполняемая Российской
академией наук
Формирование консорциума
организаций независимо от их
ведомственной
принадлежности
Значимые результаты, отобранные
фондами
План реализации проекта
Значимые результаты, отобранные
фондами
Скоординированные
государственные задания
Распоряжение полученными
РИД
Подходы и инструменты объединения научной
инфраструктуры
Центры
коллективного
пользования
284 Центра
Выполнено НИОКТР - 19,4
млрд руб.;
Оказано услуг - 7,02 млрд
руб., 3123 организациям
Уникальные
научные установки
66 Установок
Выполнено НИОКТР - 2,7
млрд. руб.,
Оказано услуг - 1,12 млрд
руб., 833 организациям
Доступ к научнотехнической
информации
Единые правила доступа
Законопроект №671750-6
1
Открытый реестр
(включая сведения об услугах и использовании)
Исследовательская программа
2
Научный совет
Скоординированная национальная подписка
10 полнотекстовых коллекций включающих 3000 изданий,
~250 подписчиков, отобранных по конкурсу
3
Сводный библиотечный каталог
На базе ГПНТБ: 329 вуза, 131 научная организация, 16,5 млн.
записей, более 10 млн. - уникальных
Единая система учета результатов НИКТОР
За 2014 год учтено 12 тыс. НИОКТР, 1 квартал 2015 – 6,7 тыс.
Итог: развитие модели конкурентного отбора и
создание общей инфраструктуры
КОНКУРЕНТНЫЙ ОТБОР
Идей и инициатив
Результатов
Российская
академия
наук
Научные
фонды
Финансирование (грант)
Междисциплинарный,
межведомственный проект
Научных и
образовательных
организаций
Координационный
совет
Организация «интегратор»
Научная инфраструктура и информационное обеспечение
Итог: сбалансирования система
Органы власти
Фонды
Финансовое обеспечение
анализа имеющихся
научных заделов
оценки результатов
Ученые, коллективы,
лаборатории,
организации
Инициативы
перспективного прогноза
развития мировой
фундаментальной науки
Выбор тематик
Российская академия
наук на основании:
Приоритеты
Государственные задания
Конкурсное
Внесение изменений в Программу
I. Общие положения
+ Включены ссылки на новую нормативную базу
+ Обозначен переход к «сетевой» модели организации исследований,
+ Закреплено научно-методическое руководство РАН
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
+ Поддержка научных инициатив
+ Опережающее развитие междисциплинарных фундаментальных научных исследований
+ Повышение престижа науки и популяризация достижений (ст. 7, п. 1, подпункт 8)
III. Цель Программы
IV. Задачи Программы
Разделы объединены
+ Единые подходы к формированию плана проведения исследований
+ Обеспечение открытости и доступности научной инфраструктуры и информационного обеспечения
V. Принципы формирования и реализации Программы
+ Обеспечение Российской академией наук единства научно-методического руководства
+ Обеспечение баланса поддержки инициативных научных проектов и приоритетов
VI. Мероприятия Программы
Порядок формирования..
План ..
VII. Участники Программы
Расширен перечень участников и уточнены их функции в соответствии с законодательством
VIII. Система приоритетов фундаментальных исследований
Порядок формирования..
Внесение изменений в Программу
IX. Целевые показатели (ориентиры) реализации Программы
Раздел включен в XI. Оценка эффективности и ожидаемый социально-экономический эффект реализации
Программы.
Показатели скорректированы в целях устранения дополнительной отчетности Участников Программы
X. Управление Программой
- Минобрнауки России является координатором Программы
- Ежегодно представление на рассмотрение координационного совета отчетов участниками Программы
+ Ротация Координационного совета и участие в нем ведущих ученых, получивших международное признание
+ Право Координационного совета вырабатывать рекомендации Участникам по реализации приоритетов
+ Утверждать форму представления приоритетов, порядок формирования консорциумов
+ Направлять доклад о реализации Программы в Правительство
XI. Порядок реализации Программы
+ Основания и порядок формирования подпрограмм и право их формирования научным сообществом
+ Межведомственные и (или) междисциплинарные проекты
+ Общие подходы к использованию инфраструктуры
- Право Минобрнауки России разрабатывать порядок публичной отчетности
XII. Ресурсное обеспечение
+РАН представляет рекомендации об объеме средств
XIII. Методика оценки эффективности Программы
XIV. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы
Разделы объединены в XI. Оценка эффективности и ожидаемый социально-экономический эффект реализации
Программы. Зафиксирован отказ от дополнительных форм отчетности
Возможные подходы к реализации механизмов
координации и системы управления Программой
1
Управление Программой
Председатель - президент РАН, функции
координационного совета выполняет совет
Программы ГАН, без ротации членов
2
Выработка приоритетов
Порядок формирования определяется Российской
академией наук для всех участников
3
Устанавливаются основания для выработки приоритетов.
Порядок формирования определяется РАН по согласованию
со всеми участниками.
Программные мероприятия
Изолированные мероприятия по каждому из
участников: вузов, институтов РАН, НИЦ, Фондов.
Одно мероприятие – междисциплинарные
исследования
4
2 сопредседателя, ротация состава координационного
совета 1 раз в 3 года, сопровождение работы совета
Минобрнауки России
Программа состоит из междисциплинарных проектов и
подпрограмм (исследования в области Арктики, медицины,
биотехнологий, генома) формируются участниками
программы вне зависимости от ведомственности
План проведения исследований
Формируется для всех участников на основе их
предложений Российской академией наук
Формируется участниками Программы с учетом их специфики
с учетом рекомендаций Координационного совета
5 Методика оценки программы
Не устанавливать, а определять эффективность
решениями Координационного совета
Сформировать прозрачную систему оценки построенную на
анализе данных государственных информационных систем
Национальная система науки и технологий – требования,
структура, индикаторы
Дефицит
внебюджетного
финансирования
1800
1600
1400
1200
910,7
943
1109,9
Внебюджетное
финансирование
1000
800
600
360,8
384,1
200
260,3
267,8
195,5
0
110,4
119,7
125,9
2014
2015
2016
412,4
Прикладные
исследования
400
Доля в мировом потоке
публикаций 2,44%
Конкурентоспособный
сектор фундаментальной
науки
Фундаментальные
исследования
Финансирование
исследований и разработок
не менее 1,77% ВВП
Уровень доходов не
менее 200%
от среднего по региону
Наука и технологии
«меняют»
экономику
Создание условий для
творческой реализации
15