Проект федеральной целевой программы
реклама
ПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТ АНОВЛЕНИЕ от « » 2013 г. № МОСКВА О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» (далее – Программа). 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2014-2020 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы. Председатель Правительства Российской Федерации О проекте ФЦП ИР - 14 Д. Медведев ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ» ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ» Наименование Программы Основание для разработки Программы (наименование, дата и номер нормативного акта) Государственный заказчик Программы Основной разработчик Программы Основная цель Программы Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы» поручение Президента Российской Федерации от 24 июля 2012 года № ДМ-П8-4206 Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных исследований и разработок Основные задачи Программы формирование опережающего научнотехнологического задела межотраслевой направленности по приоритетам развития научно-технологической сферы, основывающегося на системе фундаментальных исследований и востребованного отраслями экономики; обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей приоритеты развития отраслей экономики; обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок; обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей России; повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития 1 Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы Срок и этапы реализации Программы Объем и источники финансирования Программы Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности инфраструктуры с системой приоритетов развития научнотехнологической сферы. прирост числа публикаций по результатам исследований и разработок в ведущих научных журналах на 47,5 тыс. единиц; прирост числа патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок на 5,4 тыс. единиц; снижение среднего возраста исследователей-участников Программы к 2020 году до 43 лет; прирост доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей-участников Программы до 35 процентов; прирост количества новых рабочих мест на 900 единиц; привлечение внебюджетных средств в объеме 68 млрд. рублей; дополнительное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки, включая внебюджетные средства, в объеме 303 млрд. рублей. 2014—2020 годы, в том числе: I этап — 2014—2017 годы; II этап — 2018—2020 годы Всего на 2014 - 2020 годы (в ценах соответствующих лет) предусматривается 449 947,00 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 381 945,00 млн. рублей из них: на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы – 240 615,00 млн. рублей; капитальные вложения – 47 092,80 млн. рублей; прочие нужды – 94 237,20 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников 68 002,00 млн. рублей. Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год и плановый период. формирование системы приоритетов развития научнотехнологической сферы, связанных с приоритетами развития отраслей экономики; концентрация на приоритетных направлениях кадровых и материальных ресурсов, обеспечение создания научнотехнологического задела, востребованного отраслями экономики; расширение масштаба и тематического охвата исследований, объемов государственной поддержки задельных исследований и разработок, проводимых на доконкурентных (докоммерческих) стадиях, и развитие ее форм; увеличение объема полученных в рамках Программы результатов исследований, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора в 2 отраслях экономики; эффективная интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций; расширение клиентской базы и повышение интенсивности использования объектов инфраструктуры для обеспечения передового уровня исследований и разработок, интеграция объектов инфраструктуры в систему приоритетов развития научно-технологической сферы; формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня; повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок; улучшение качества кадрового состава научных организаций, выполняющих работы по созданию научнотехнологического задела. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Интенсификация производства и использования новых научнотехнических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. Современная экономическая ситуация в мире требует опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок («чистая» энергетика, персонифицированная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т.д.), по многим из которых в нашей стране нет существенных заделов. Основной исследований Федерации, и на проблемой, препятствующей достижению мирового разработок, обеспечивающих конкурентоспособность приоритетных несбалансированность сектора научно-технологических исследований и направлениях разработок и уровня Российской является недостаточная проработанность механизмов его стратегического развития. Эта проблема порождает ряд сопряженных проблем, требующих разрешения: возникновение существенного дисбаланса между поддержкой формирования научно-технологического задела, финансированием прикладных исследований и 3 разработок на докоммерческой стадии и финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских/технологических работ (далее – НИОКР) на коммерческих стадиях в рамках отраслевых и ведомственных целевых программ, а также других институтов развития науки и технологий, что приводит к отсутствию достаточных научно-технологических результатов (заделов) для проведения НИОКР на коммерческих стадиях даже в рамках возможностей существующих инструментов их поддержки; одновременно с этим исчерпание научно-технологического задела, основанного на достижениях советской системы организации науки; наличие возрастающего с течением времени разрыва между потребностями бизнеса в новых технологиях и тем предложением, которое обеспечивается деятельностью российского сектора исследований и разработок; недостаточно активное участие промышленных компаний, включая компании с государственным участием и инвестиционных институтов, в финансировании работ по созданию научно-технологического задела, связанное с высоким уровнем неопределенности возможности использования полученных результатов в коммерческих проектах, длительностью и неопределенностью сроков реализации проектов (получения положительного результата), невозможностью надежной оценки стоимости работ; отсутствие системного планирования и координации (как горизонтальной, так и вертикальной) фундаментальных, поисковых и прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет бюджетных средств; наличие ограничений используемых инструментов государственной поддержки исследований и разработок, препятствующих их наиболее эффективному выполнению, в том числе получению качественно новых, прорывных результатов; недостаточная эффективность расходования бюджетных средств на выполнение НИОКР, в том числе вследствие недостатка реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок, недостаточной результативности проводимых исследований и разработок (в том числе, по показателям публикационной активности, цитируемости, патентной активности); недостаточный уровень интегрированности российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему, при выраженной неравномерности развития научно-технического сотрудничества России с ведущими странами мира; 4 недостаточная интегрированность объектов инфраструктуры в решение комплексных задач сектора исследований и разработок, недостаточность механизмов регулирования и координации ее развития и использования со стратегическим развитием сектора исследований и разработок. За последние годы в России были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопленных в сфере исследований и разработок в 1990-е годы в период кризисного развития (отчасти накапливавшихся в течение десятилетий), по развитию и реализации интеллектуального потенциала страны. В 2008 году была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года – основополагающий документ, определяющий стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере. В 2011 году была принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р (далее – «Стратегия инновационного развития»), в которой обозначено восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок. В начале 2012 года были приняты «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 года № Пр-83), в которых стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий названо обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами. В вышеперечисленных документах заложены основы действующей национальной инновационной системы, сформулирована система мер по развитию сектора исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образовательной среды, технологической модернизации российской экономики на основе технологических инноваций. Целевым ориентиром, заданным «Стратегией инновационного развития», к примеру, является выход к 2020 году относительного показателя доли внутренних затрат на исследования и разработки в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) на 5 уровень 3% (при этом в 2010 году он оценивается в 1,16% ВВП в России против 1,70% в Китае, 2,33% в среднем по странам ОЭСР, 2,79% в США, 3,33% в Японии1). В то же время только увеличение финансирования российской науки, в том числе и сектора исследований и разработок, не способно гарантировать повышение ее эффективности и конкурентоспособности, выполнение задач по поддержке технологической модернизации российской экономики. Необходимо сочетание мер финансового характера с системными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование и развитие сектора исследований и разработок. Описанные выше проблемы требуют программного решения на федеральном уровне. Формирование перспективного научно-технологического задела является необходимым условием обеспечения модернизации и ускоренного технологического развития отраслей экономики. При отсутствии системной поддержки становится значительной вероятность развития событий по негативному сценарию, который характеризуется: консервацией нынешнего состояния в государственном секторе исследований и разработок; сохранением на низком уровне эффективности использования фундаментального научно-технологического задела в прикладных НИОКР; нарастанием разрыва между спросом на инновации со стороны отраслей экономики и их предложением со стороны отечественного сектора исследований и разработок. Стратегические документы, указанные выше, и «Стратегия инновационного развития», в частности, требуют выработки и реализации специального инструмента, каким является Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» (далее - Программа), обеспечивающая программно-целевой подход к решению сформулированных проблем. Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Программы имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения вышеуказанных задач, запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Необходимо масштабное вовлечение реального бизнеса в формирование и реализацию системы приоритетов инновационного развития. Роль государства состоит общенациональными 1 в том, чтобы приоритетами, сбалансировать краткосрочные интересы тактические бизнеса с приоритеты со Индикаторы науки: 2012 Стат. сб. М.: НИУ ВШЭ. 6 стратегическими долгосрочными перспективами. Государственное участие в финансировании научных проектов должно стать, по сути, катализатором развития тех или иных направлений. Достигнутая в настоящее время макроэкономическая стабилизация и повышение действенности системы государственного регулирования позволяют сосредоточить внимание органов государственного управления на проблемах улучшения структуры экономики, вывода ее на высокие темпы роста. За последние годы стало очевидно, что улучшения предпринимательского и инвестиционного климата недостаточно для обеспечения желаемых темпов и расширения числа направлений роста российской экономики - необходима концентрация ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества Российской Федерации в научной и инновационной сферах. В Программе будут учтены последние тенденции в развитии науки и инноваций, новые приоритетные задачи государственной научно-технической и инновационной политики на современном этапе, опыт и качественные результаты реализации Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы» с обеспечением ее преемственности. Результаты реализации Программы могут быть широко использованы в реальном секторе экономики Российской Федерации. В рамках усиления инвестиционной и инновационной составляющих бюджетной политики Программа призвана занять важное место среди тех федеральных целевых программ, которые обеспечивают инновационный путь развития экономики России и оказывают влияние на качественные характеристики экономического роста страны. Реализация Программы позволит сконцентрироваться на решении ключевых проблем развития сектора исследований и разработок за счет того, что система задач и мероприятий Программы сформирована с учетом и в развитие выделенных ниже направлений совершенствования государственной политики. Совокупность, с одной стороны, актуальных проблем развития сектора исследований и разработок, с другой – принципиальных изменений, происходящих в данном секторе и условиях его функционирования, обуславливает необходимость корректировки государственной политики в научно-технологической сфере в рамках следующих базовых направлений: расширение объемов и развитие форм государственной поддержки задельных исследований и разработок, проводимых на доконкурентных (докоммерческих) стадиях; 7 ускоренное развитие потенциала прикладной науки, обеспечение эффективного влияния глобально конкурентоспособного сектора исследований и разработок на кадровое и технологическое оснащение отраслей экономики; формирование системы приоритетов и механизмов ее реализации для научнотехнологических прорывов по отдельным приоритетным направлениям, создающих основу для обеспечения технологического превосходства отдельных отраслей экономики (как традиционных, так и формирующихся), а также повышения технологической восприимчивости экономики к новым глобальным технологическим сдвигам; формирование единой инфраструктуры обеспечения сектора исследований и разработок, позволяющей выполнять комплексные проекты национального масштаба, создание механизмов его регулирования и координированного развития. Таким образом, сферой ответственности Программы является создание научнотехнологического задела, прежде всего, межотраслевой направленности, основывающегося на системе фундаментальных исследований, а также создание единой инфраструктуры обеспечения сектора исследований и разработок, регулирование и координация его развития. Указанные выше проблемы России в целом, и сферы исследований и разработок, в частности, могут решаться на основе инерционного варианта или активного варианта посредством реализации программно-целевого метода. При инерционном варианте предполагается отсутствие концентрированных мер, нацеленных на опережающее научно-технологическое развитие, реализация мероприятий, направленных на формирование благоприятного инновационного климата, существенное ограничение бюджетных расходов на исследования и разработки. Основным преимуществом данного варианта является отсутствие дополнительного бюджетного финансирования. В то же время существенным риском при реализации данного варианта является ослабление российского сектора исследований и разработок, инновационной системы, исчерпание научно-технологических заделов, технологическое отставание и усиление зависимости экономики от иностранных технологий. Результаты реализации такого варианта не соответствуют стратегическим целям и ориентирам социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. При активном варианте предусматривается концентрация усилий государства на формировании опережающего научно-технологического задела на приоритетных научнотехнологических направлениях посредством реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса 8 России на 2014 - 2020 годы». Данный вариант в большей степени соответствует «Стратегии инновационного развития» и ряду важнейших стратегических целей, недостижимых в отсутствие сочетания мер финансового характера с системными мерами, обеспечивающими реформирование и развитие сектора исследований и разработок, заложенными в концепции ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы». В качестве риска реализации активного варианта можно отметить возможное недофинансирование реализации Программы при возникновении негативных мировых экономических тенденций, которое затруднит достижение поставленных целей. Более подробно риски реализации активного варианта рассмотрены в разделе III Программы «Мероприятия Программы». Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта реализации Программы. II. Основная цель и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели На основании описанных в разделе I проблем сформирована основная цель Программы, а также основные задачи, указывающие на пути устранения дисбаланса, возникшего в процессе развития российского сектора исследований и разработок. Основной целью Программы является формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных исследований и разработок. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: формирования опережающего научно-технологического задела межотраслевой направленности по приоритетам развития научно-технологической сферы, основывающегося на системе фундаментальных исследований и востребованного отраслями экономики; обеспечения системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей приоритеты развития отраслей экономики; обеспечения возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышения результативности выполняемых исследований и разработок; 9 обеспечения интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей России; повышения результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы. Указанные задачи требуют детализации для обоснования их необходимости и достаточности для обеспечения достижения цели Программы. Формирование опережающего научно-технологического задела межотраслевой направленности по приоритетам развития научно-технологической сферы, основывающегося на системе фундаментальных исследований и востребованного отраслями экономики, требует решения следующих задач: обеспечения сквозной востребованности создаваемого научно-технологического задела за счет согласованности интересов институциональных заказчиков (бизнеса, федеральных органов исполнительной власти, технологических платформ, инновационных территориальных кластеров и т.д.) с общенациональными приоритетами, а также развития системы межведомственного взаимодействия; создания и развития механизмов учета при формировании системы приоритетов направлений технологического развития других государственных программ, отраслевых стратегий, стратегических программ исследований технологических платформ, программ развития инновационных территориальных кластеров, программ инновационного развития компаний с государственным участием, стратегий и планов развития других компаний отраслей экономики; привлечения потребителей результатов исследований и разработок на всех стадиях создания научно-технологического задела и на всех стадиях выполнения НИОКР, а также при формировании и реализации системы приоритетов. Обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей приоритеты развития отраслей экономики, требует решения следующих задач: формирования и развития системы приоритетов развития научно-технологической сферы и механизмов их реализации для концентрации на них ресурсов государства; 10 создания и развития межведомственной системы директивного формирования тематик, координации и планирования исследований, основанной на анализе потребностей министерств, ведомств, компаний с государственным участием, отраслевых объединений и представителей бизнеса с учетом формирования общей системы технологического прогнозирования, а также результатов системы фундаментальных исследований; создание технологического и развитие системы прогнозирования, среднесрочного действующей и в долгосрочного рамках общей научносистемы технологического прогнозирования. Обеспечение возможности решения качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок требует решения следующих задач: создания и развития механизмов и инструментов поддержки исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач; совершенствования структуры государственного финансирования сектора исследований и разработок, обеспечивающей условия реальной творческой конкуренции; создания и развития механизмов и инструментов, предназначенных для повышения эффективности выполнения исследований и разработок и привлечения к решению задач наиболее эффективных научных групп; повышения требований к качеству выполняемых работ, а также квалификации исследователей и качеству кадрового состава научных организаций, выполняющих работы по созданию научно-технологического задела; обеспечения притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок. Обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей России требует решения следующих задач: организации и координации международных исследовательских проектов на докоммерческой стадии; обеспечения доступа исследователей к передовым международным результатам исследований и международной инфраструктуре исследований и разработок; создания и развития механизмов международного сотрудничества, направленных на повышение уровня исследований; 11 развития кооперационных связей российских и иностранных научно- исследовательских организаций; создания общего научно-технологического пространства; обеспечения локализации сотрудничества с ведущими научно-исследовательскими центрами европейских стран и расширения географии международного сотрудничества и кооперации, налаживания научных контактов и выстраивания инструментов и механизмов сотрудничества с научно-исследовательскими организациями других стран мира. Повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры и координации ее развития с системой приоритетов развития научно-технологической сферы требует решения следующих задач: дальнейшего развития созданной инфраструктуры исследований и разработок; интеграции созданной инфраструктуры в российскую и международную систему исследований и разработок; системного включения объектов инфраструктуры в решение задач прикладных исследований, осуществляющихся в соответствии со сформированными приоритетами; обеспечения возможностей проведения многопрофильных, многометодовых и междисциплинарных исследований на основе развивающейся инфраструктуры сектора исследований и разработок. Принимая во внимание мировой опыт определения оптимального срока реализации научно-технических программ (до 4 - 5 лет), а также учитывая необходимость согласования этапов выполнения работ с государственной программой Российской Федерации «Развитие науки и технологий», в состав которой входит Программа, реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа: I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы. Основной целью I этапа Программы (2014 - 2017 годы) является закладка основ стратегического развития сектора прикладных исследований и разработок. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач: совершенствования структуры государственного финансирования и регулирования развития науки и технологий для обеспечения задач ускоренной технологической модернизации российской экономики; развития практики применения различных инструментов реализации научнотехнических проектов (открытые конкурсы в рамках Федеральной контрактной системы, Гражданского кодекса, гранты в форме субсидий на проведение научных исследований, в 12 том числе в рамках совместных международных проектов; участие в крупнейших международных программах); создания и развития системы директивного формирования тематик, координации и планирования исследований; формирования среднесрочного и и обеспечения долгосрочного полноценного функционирования научно-технологического системы прогнозирования, направленной на формирование приоритетов и снижение рисков продуктового и технологического развития российской экономики; формирования системы тематических приоритетов научно-технологического развития на основе среднесрочных и долгосрочных прогнозов с учетом потребностей институциональных заказчиков (бизнеса, федеральных органов исполнительной власти, технологических платформ, инновационных территориальных кластеров и т.д.); разработки комплексных программ исследований в соответствии с определенными приоритетами; включения объектов инфраструктуры в систему приоритетов развития научнотехнологической сферы, в решение задач прикладных исследований, осуществляющихся в соответствии со сформированными приоритетами; развития кооперационных связей российских и иностранных научно- исследовательских организаций, координации программ исследований и участия в совместных проектах с высоким научно-техническим уровнем; увеличения объема полученных в рамках Программы результатов исследований, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора (в том числе государственных) в отраслях экономики; увеличения публикационной и патентной активности российских исследователей, в том числе международной; обеспечения повышения качества кадрового состава научных организаций, выполняющих работы по созданию научно-технологического задела, в том числе в части развития навыков коммерциализации результатов исследований; обеспечения развития инфраструктуры сектора исследований и разработок; обеспечения выполнения основных задач Программы и достижения промежуточных значений целевых индикаторов и показателей Программы. 13 Основной целью II этапа Программы (2018 - 2020 годы) является формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора прикладных исследований и разработок. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач: развития практики применения и обеспечения перехода на преимущественное финансирование работ, выполняемых в рамках комплексных программ исследований по приоритетам развития научно-технологической сферы; расширения использования механизмов и инструментов поддержки исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач; обеспечения расширения масштаба и тематического охвата исследований; интеграции развивающейся инфраструктуры в международную систему исследований и разработок; проведения многопрофильных, многометодовых и междисциплинарных исследований на основе развивающейся инфраструктуры сектора исследований и разработок; удержания научно-технологического лидерства по сформированным приоритетам; обеспечения повышения качества кадрового состава научных организаций, в том числе за счет обеспечения доступа к передовым международным результатам исследований и международной инфраструктуре исследований и разработок; обеспечения выполнения основных задач Программы, достижения промежуточных и конечных значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы. Целевые индикаторы и показатели Программы, с помощью которых будет осуществляться контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, приведены в приложении № 1. Корректировка целевых индикаторов и показателей Программы и их значений может быть проведена в установленном порядке при изменении бюджетного финансирования Программы. Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594. 14 III. Мероприятия Программы Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами: обеспечение системного эффекта от реализации мероприятий Программы посредством согласованного планирования выполняемых проектов; создание эффективной системы формирования тематик и государственной поддержки исследований и разработок на докоммерческой стадии, обеспечивающей существенное повышение востребованности результатов НИОКР отраслями экономики; обеспечение эффективного выполнения государственного заказа на решение приоритетных комплексных научно-технологических задач, включая: разработку важнейших, имеющих общегосударственное значение научнотехнологических проблем; выполнение исследований, направленных на обеспечение перспективных инновационных проектов, имеющих кумулятивный эффект в масштабе соответствующих секторов экономики; выполнение исследований, исследований направленных межотраслевого на получение характера, а также принципиально новых возможностей для развития экономики; выполнение исследований, направленных на повышение конкурентоспособности высокотехнологичных секторов экономики; обеспечение условий для эффективного функционирования «инновационного лифта» посредством создания устойчивого потока разработок, перспективных для дальнейшей поддержки институтами развития; обеспечение эффективного вовлечения в разработки результатов системы фундаментальных исследований; реализация прикладных исследований по инициативным тематикам, в том числе на основе государственно-частного партнерства; межведомственное взаимодействие на всех стадиях жизненного цикла проектов от формирования тематики до приемки работ, оценки полученных результатов и планирования их дальнейшего применения; 15 проведение исследований, направленных на совершенствование нормативноправовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития сектора исследований и разработок и сокращению барьеров, препятствующих качественному и эффективному выполнению работ и использованию их результатов; организация качественного отбора исполнителей исследований посредством обеспечения отбора лучших по показателям качества научно-технологической продукции предложений на основе проведения открытых публичных конкурсов в соответствии с Гражданским кодексом РФ; использование новых форм организации выполнения НИОКР, предназначенных для решения наиболее сложных научно-технологических задач, повышения эффективности выполнения НИОКР, создания условий для реальной творческой конкуренции. Структурообразующими функциональными элементами Программы являются следующие блоки мероприятий: блок «Проведение исследований, направленных на формирование опережающего научно-технологического задела»; блок «Международное сотрудничество»; блок «Инфраструктура исследований и разработок»; блок «Материально-техническая база»; блок «Управление реализацией Программы». Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении № 3. Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется посредством размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг и поставки товаров для государственных нужд, а также посредством предоставления грантов для физических лиц и грантов в форме субсидий для юридических лиц. 1. Блок «Проведение исследований, направленных на формирование опережающего научно-технологического задела» Мероприятие 1.1. Проведение исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирование развития научнотехнической сферы В рамках мероприятия выполняются НИР по следующим основным направлениям: 16 1. Научно-технологическое прогнозирование, оценка соответствия состояния и результатов отечественных поисковых и прикладных исследований мировому уровню, определение научно-технологических приоритетов; 2. Проведение исследований и разработок, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, способствующей развитию сектора исследований и разработок. Цель мероприятия: обеспечение процессов определения и уточнения научнотехнологических приоритетов для формирования тематик и направлений исследований и разработок; повышение эффективности расходования бюджетных средств и результативности сектора исследований и разработок посредством совершенствования нормативно-правовой базы. Формирование тематик осуществляется директивно2 (основной объем тематик) или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: ведущие научные организации, специализирующиеся на выполнении НИР по предусмотренным мероприятием направлениям. Тип конкурсов: публичный конкурс, двухэтапный публичный конкурс по Гражданскому Кодексу РФ. Размер проектов: объем финансирования проектов определяется НКС Программы в зависимости от сложности и важности решаемых задач. Специальные виды проектов: комплексные проекты, многоэтапные проекты. Срок исполнения: 1-2 года. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: результаты прогнозных исследований, рекомендации по определению научнотехнологических приоритетов исследований и разработок; результаты оценки соответствия состояния и результатов отечественных поисковых и прикладных исследований мировому уровню, рекомендации по корректировке научно-технологических приоритетов; 2 Здесь и далее: директивное формирование тематик осуществляется в рамках системы межведомственной координации формирования тематик и планирования исследований, создаваемой и развиваемой в рамках ФЦП (с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, технологических платформ, компаний с государственным участием, организаций-потребителей научно-технических результатов). 17 предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, включая проекты нормативных актов, направленные на развитие сектора исследований и разработок. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 1.1.1 Рекомендации по определению и корректировке научно-технологических приоритетов исследований и разработок И 1.1.2 Предложения по совершенствованию нормативноправовой базы, направленные на развитие сектора исследований и разработок И 1.1.3 Число публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), единиц И 1.1.4 Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей-участников проектов мероприятия, процентов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год + + + + + + + + + + + + + + 10 17 32 53 54 56 59 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 Мероприятие 1.2. Проведение исследований направлений создания научнотехнологического задела В рамках мероприятия осуществляется финансирование исследований направлений создания научно-технологического сформулированными задела, приоритетами, преимущественно включая исследования в соответствии с со возможностью последующих множественных прикладных приложений в различных секторах экономики, уникальные высокорисковые исследования, в перспективе определяющие принципиально новые возможности для развития экономики, исследования по перспективным направлениям развития мировой науки. Проводимые исследования ограничиваются начальными стадиями инновационного цикла и направлены на увеличение объема знаний по отдельным научно-технологическим проблемам для определения направлений создания научно-технологического задела, разработки технических заданий на выполнение прикладных исследований. Цель мероприятия: формирование опережающего научно-технологического задела для выполнения прикладных исследований; создание системы поддержки научных 18 исследований на начальной стадии, включая высокорисковые проекты, для получения прорывных научных результатов. Формирование тематик осуществляется директивно или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: представители научного сообщества, представители бизнес сообщества, технологические платформы. Тип конкурсов: публичный конкурс, двухэтапный публичный конкурс по Гражданскому Кодексу РФ. Размер проектов: финансирование проектов может составлять до 20 млн. руб. в год. Специальные виды проектов: многоэтапные проекты; проекты, выполняемые научными коллективами. Срок исполнения: 1-3 года. Срок исполнения многоэтапных проектов может составлять до 5 лет. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: предъявляются для проектов, выполняемых по инициативным тематикам, в среднем до 10-15% от общих объемов финансирования проекта. Ожидаемые результаты: опережающий научно-технологический задел для выполнения прикладных исследований по приоритетным направлениям, проекты технических заданий на выполнение прикладных исследований, прорывные результаты – «открытия». Индикаторы мероприятия: Индикатор И 1.2.1 Число публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), единиц И 1.2.2 Число патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок, единиц И 1.2.3 Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей-участников проектов мероприятия, процентов И 1.2.4 Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб. 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 660 1180 2198 3075 3570 3985 4332 0 50 75 90 100 100 105 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 252 260 446 540 580 602 614 19 Мероприятие 1.3. Проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научно-технологического задела для развития отраслей экономики В рамках мероприятия осуществляется финансирование прикладных проблемноориентированных технологического технологических исследований, задела для работ и направленных выполнения промышленного на формирование опытно-конструкторских внедрения и результатов. научноопытноУказанные исследования должны обеспечить создание научно-технологического задела для модернизации и дальнейшего развития отраслей экономики. Финансируемые прикладные проблемно-ориентированные исследования выполняются с учетом результатов исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирования развития научнотехнологической сферы, и ограничиваются докоммерческой стадией – разработкой и испытаниями (материалов, демонстрационных изделий, или оборудования), экспериментальных разработкой образцов рекомендаций по продукции созданию технических нововведений. Цель мероприятия: обеспечение инновационного развития отраслей экономики посредством создания востребованного научно-технологического задела. Формирование тематик осуществляется директивно или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: представители научного сообщества, бизнес-сообщества, технологических платформ, территориальных кластеров. Тип конкурсов: публичный конкурс, двухэтапный публичный конкурс по Гражданскому Кодексу РФ. Размер проектов: финансирование проектов может составлять 15-30 млн. руб. в год. Специальные виды проектов: проекты в рамках частно-государственного партнерства. Срок исполнения: 2-3 года. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования – не менее 40% от общего финансирования для проектов, выполняемых по инициативе бизнессообщества, не менее 20% для проектов, выполняемых по инициативно сформированным 20 тематикам, от 0% до 10% для проектов, выполняемых по директивно сформированным тематикам. Ожидаемые результаты: научно-технологический задел по приоритетным направлениям, связанным с приоритетами развития отраслей экономики. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 1.3.1 Число публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), единиц И 1.3.2 Число патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок, единиц И 1.3.3 Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей-участников проектов мероприятия, процентов И 1.3.4 Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб. И 1.3.5 Доля завершенных проектов прикладных НИР, готовых к переходу в стадию ОКР (ОТР), процентов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 546 852 1480 1953 2128 2378 2581 0 253 367 418 420 437 445 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 2291 2364 3295 3743 3781 3932 4000 0 70 70 75 80 85 90 Мероприятие 1.4. Проведение прикладных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач В рамках мероприятия осуществляется финансирование прикладных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач, включая разработку важнейших, имеющих общегосударственное значение научно- технологических проблем; выполнение исследований, направленных на обеспечение перспективных инновационных проектов, имеющих кумулятивный эффект в масштабе отдельных секторов экономики; выполнение исследований межотраслевого характера, а также межотраслевых исследований, направленных на получение принципиально новых возможностей для развития экономики. Цель мероприятия: обеспечение разработки важнейших научно-технологических задач, необходимых для инновационного развития экономики, решение которых обычными инструментами нецелесообразно или невозможно. Формирование тематик осуществляется директивно. 21 Тип конкурсов: публичный конкурс, двухэтапный публичный конкурс по Гражданскому Кодексу РФ. Специальные виды проектов: комплексные проекты, многоэтапные проекты. Размер проектов и сроки их исполнения: финансирование проектов может составлять до 100 млн. руб. в год. Сроки исполнения проектов определяются НКС Программы в зависимости от сложности и важности решаемых научно-технологических задач. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования – в среднем не менее 10-15% от общего финансирования проекта (с увеличением до 15-20% к 2020 году). Ожидаемые результаты: научно-технологический задел по важнейшим научно-технологическим проблемам, предназначенный для дальнейшего применения при выполнении ОКР (ОТР) или внедрения, в том числе в интересах государства. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 1.4.1 Число публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), единиц И 1.4.2 Число патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок, единиц И 1.4.3 Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей-участников проектов мероприятия, процентов И 1.4.4 Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб. И 1.4.5 Доля завершенных проектов прикладных НИР, готовых к переходу в стадию ОКР (ОТР), процентов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 338 527 1469 2176 2664 2978 3233 0 157 364 467 527 548 557 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 622 644 1439 2006 2498 2837 3056 0 80 82 85 88 90 95 22 2. Блок «Международное сотрудничество» Мероприятие 2.1. Проведение исследований в рамках международного многостороннего и двустороннего сотрудничества В рамках мероприятия осуществляется финансирование исследований, направленных на создание научно-технологического задела совместно с зарубежными научно-исследовательскими и образовательными организациями, преимущественно в соответствии со сформулированными приоритетами, включая исследования с возможностью последующих множественных прикладных приложений в различных секторах экономики, определяющие уникальные принципиально высокорисковые новые исследования, возможности для в перспективе развития экономики, исследования по перспективным направлениям развития мировой науки. Исследования осуществляются в рамках совместных и скоординированных конкурсов (за исключением стран ЕС). Цель мероприятия: интеграция российской науки в общемировую научноисследовательскую сферу, расширение географии международного научно-технического сотрудничества и содействие формированию устойчивых кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций, получение новых знаний. Формирование тематики осуществляется посредством отбора инициативных предложений в соответствии с заданными приоритетами Программы. Основанием для объявления тематик являются межведомственные и межправительственные соглашения. Тип инициатора: представители научного сообщества, технологических платформ, территориальных кластеров, представители бизнес-сообщества, ученые. Тип конкурсов: публичный конкурс по Гражданскому Кодексу РФ Размер проектов: финансирование проектов может составлять до 50 млн. руб. в год. Срок исполнения: 1-3 года. Возможна реализация долгосрочных проектов сроком до 4-х лет, например, крупных консорциумных проектов, в том числе с участием научноисследовательских организаций нескольких стран. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования – вовлечение в хозяйственный оборот результатов исследований, выполняемых по проекту иностранным партнером и оплачиваемых за счет средств иностранного партнера, - не менее 50% от общего финансирования проекта. 23 Ожидаемые результаты: интеграция российской науки в мировое научное сообщество, усиление роли науки и научного сообщества в стране; значительное расширение географии международного сотрудничества научноисследовательских организаций и университетов, укрепление позиций российской науки и высшего образования в мире; развитие новых перспективных направлений исследований и прикладных разработок за счет привлечения к совместным работам ведущих международных специалистов; взаимовыгодный информационный и научно-технический обмен между странамипартнерами; создание эффективных механизмов международного сотрудничества, направленных на повышение уровня работ университетов и научно-исследовательских организаций. Реализация мероприятия будет оказывать положительное влияние как на государственные научно-исследовательские организации и университеты, так и на коммерческие предприятия, участвующие в научно-техническом сотрудничестве. Достигнутые научно-исследовательские результаты в ходе реализации мероприятия позволят внести значительный вклад в улучшение социально-экономических показателей страны в целом. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 2.1.1. Число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов, единиц И 2.1.2. Число публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), единиц И 2.1.3 Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователейучастников проектов мероприятия, процентов 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 год год год год год год год 0 4 20 20 21 21 22 45 77 159 223 258 286 310 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 24 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 год год год год год год год Индикатор И 2.1.4 Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб. 750 774 1546 2026 2057 2139 2171 Мероприятие 2.2. Поддержка исследований в рамках сотрудничества со странами Европейского союза В рамках мероприятия осуществляется финансирование исследований, направленных на создание научно-технологического задела совместно с европейскими научно-исследовательскими и образовательными организациями, преимущественно в соответствии со сформулированными приоритетами, включая исследования с возможностью последующих множественных прикладных приложений в различных секторах экономики, определяющие уникальные принципиально высокорисковые новые исследования, возможности для в перспективе развития экономики, исследования по перспективным направлениям развития мировой науки. Исследования осуществляются в рамках совместных и скоординированных конкурсов. Цель мероприятия: интеграция российской науки в общеевропейскую научноисследовательскую сферу; расширение географии международного научно-технического сотрудничества и содействие формированию устойчивых кооперационных связей российских и европейских научно-исследовательских организаций; получение новых знаний и освоение новых зарубежных технологий. Формирование тематики осуществляется посредством отбора инициативных предложений в соответствии с заданными приоритетами Программы. Основанием для объявления тематик являются межведомственные и межправительственные соглашения. Тип инициатора: представители научного сообщества, технологических платформ, территориальных кластеров, представители бизнес-сообщества, ученые. Тип конкурсов: публичный конкурс по Гражданскому Кодексу РФ Размер проектов: финансирование проектов может составлять до 50 млн. руб. в год. Срок исполнения: 1-3 года. Возможна реализация долгосрочных проектов сроком до 4-х лет, например, крупных консорциумных проектов, в том числе с участием научноисследовательских организаций нескольких стран. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования – вовлечение в хозяйственный оборот результатов исследований, выполняемых по проекту 25 иностранным партнером и оплачиваемых за счет средств иностранного партнера, - не менее 50% от общего финансирования проекта. Ожидаемые результаты: интеграция российской науки в мировое научное сообщество, усиление роли науки и научного сообщества в стране; значительное расширение географии международного сотрудничества научноисследовательских организаций и университетов; укрепление позиций российской науки и высшего образования в мире; развитие новых перспективных направлений исследований и прикладных разработок за счет привлечения к совместным работам ведущих международных специалистов; взаимовыгодный информационный и научно-технический обмен между странамипартнерами; создание эффективных механизмов международного сотрудничества, направленных на повышение уровня работ университетов и научно-исследовательских организаций. Реализация мероприятия будет оказывать положительное влияние как на государственные научно-исследовательские организации и университеты, так и на коммерческие предприятия, участвующие в научно-техническом сотрудничестве. Достигнутые научно-исследовательские результаты в ходе реализации мероприятия позволят внести значительный вклад в улучшение социально-экономических показателей страны в целом. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 2.2.1. Число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов, единиц И 2.2.2. Число публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), единиц И 2.2.3 Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 0 6 20 20 20 21 21 60 103 212 298 344 382 412 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 26 численности исследователейучастников проектов мероприятия, процентов И 2.2.4 Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб. 1000 1032 1548 1703 1958 2037 2077 Мероприятие 2.3. Организация участия в крупных международных научных и научно-технических мероприятиях В рамках реализации мероприятий блока будет обеспечиваться вовлечение страны в международное научное сотрудничество за счет организации и участия в крупных международных научных мероприятиях (выставках, конференциях, конгрессах и других мероприятиях) в России и за рубежом. Цель мероприятия: эффективное управление комплексом международных научных мероприятий (выставок, конференций, симпозиумов), осуществляемых в рамках реализации поручений Правительства Российской Федерации, перекрестных годов с иностранными государствами, а также связанных с председательством Российской Федерации в международных организациях и органах (ЕЭП, АТЭС, ЕврАзЭС, БРИКС, ШОС, СНГ, страны Балтийского региона). Формирование тематик осуществляется Рабочей группой по международному сотрудничеству на основе распоряжений правительства, в рамках перекрестных годов с иностранными государствами, а также связаны с председательством России в международных организациях и органах (ШОС, БРИКС и т.д.). Тип конкурсов: конкурсы в соответствии с федеральным законом о ФКС (федеральным законом 94-ФЗ). Размер проектов: осуществляется финансирование проектов до 15 млн. руб. в год. Срок исполнения: до 1 года. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: расширение и укрепление научно-технологических и культурных связей научного сообщества с партнерами из других стран, формирование заделов для совместной работы; укрепление позиции России и обеспечение ее научных, экономических и политических интересов в международных организациях и других странах; 27 укрепление контактов с международными организациями и учеными будет способствовать поиску путей по устранению административных барьеров, препятствующих международному научно-техническому сотрудничеству; формирование положительного образа российской науки за рубежом. Реализация мероприятия важна как для научно-исследовательских организаций и университетов, так и для коммерческих предприятий, участвующих научно-техническом сотрудничестве, и общества в целом. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 2.3.1 Количество конференций/симпозиумов/выставок, единиц И 2.3.2 Суммарное количество участников, человек И 2.3.3 Количество публикаций в средствах массовой информации и периодических научных изданиях, единиц И 2.3.4 Количество представленных отечественных научнотехнологических разработок и проектов, единиц 2014 2015 2016 год год год 27 29 48 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 60 64 65 68 4400 4400 8000 10000 10800 10800 11200 270 290 480 600 640 650 680 830 830 1470 1773 1910 1985 2020 3. Блок «Инфраструктура исследований и разработок» Группа мероприятий 3.1. Поддержка и развитие материально-технической инфраструктуры Целью государственной поддержки материально-технической инфраструктуры исследований и разработок является комплексное развитие уникальных научных установок и центров коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП) в интересах повышения эффективности и результативности фундаментальных и прикладных исследований, за счет обеспечения доступа большого числа исследователей к современным дорогостоящим приборам и оборудованию, а также уникальным комплексам, обеспечивающим новое качество исследований. В рамках данного направления предусматривается проведение мероприятий по поддержанию и развитию приборно-инструментальной базы, методического и организационно - технического обеспечения сети ЦКП и уникальных научных установок 28 как основы национальной инфраструктуры фундаментальных и прикладных исследований мирового уровня. Мероприятие 3.1.1. Поддержка и развитие уникальных научных установок В Программе под уникальными научными установками понимаются не имеющие аналогов в Российской Федерации либо существенно отличающиеся по параметрам и назначению от имеющихся аналогов объекты научной инфраструктуры (включая обсерватории, коллекции, биоресурсные центры, ботанические сады и др.), позволяющие обеспечить при проведении исследований получение значимых научных результатов мирового уровня, которых невозможно достичь на других объектах, в том числе на серийно выпускаемых научных приборах и оборудовании, а также комплексах, созданных исключительно на их основе. Цель мероприятия: обеспечение высокого уровня параметров и характеристик действующих уникальных научных установок, соответствующего уровню лучших мировых аналогов и позволяющего создать инфраструктурную основу эффективного включения уникальных стендов и установок в реализацию комплексных междисциплинарных исследовательских проектов по приоритетным направлениям, в том числе в кооперации с ведущими мировыми научными и исследовательскими центрами. В рамках мероприятия предусматривается выполнение работ по модернизации и развитию системы действующих в Российской Федерации и наиболее востребованных со стороны научного сообщества уникальных научных установок. Формирование тематик осуществляется директивно или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: инициаторами проектов могут выступать профильные ведомства, ведущие ведомственные научные организации и высшие учебные заведения. Тип конкурсов: публичный конкурс (конкурсный отбор на предоставление грантов в форме субсидий для юридических лиц). Размер проектов: осуществляется финансирование проектов от 50 до 100 млн. руб. в год. В смету на выполнение проекта должны включаться расходы на дооснащение объекта научной инфраструктуры необходимыми материалами и оборудованием, текущее содержание, разработку и освоение новых методик выполнения измерений. Срок исполнения: продолжительность выполнения одного проекта может составлять до 3 лет. 29 Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: к 2020 году уникальные научные установки должны быть модернизированы до уровня, соответствующего мировому по масштабу, сложности и качеству проводимых научных исследований и обеспечивающего ведущую роль уникальных научных установок в национальной и мировой системе фундаментальных и прикладных исследований. Результаты реализации мероприятия будут востребованы научным сообществом, и, в первую очередь, исследовательскими центрами, обеспечивающими инновационное развитие реального сектора экономики и не обладающими достаточными финансовыми возможностями по созданию собственных аналогичных объектов научной инфраструктуры. Рост числа организаций-пользователей уникальных стендов, установок и объектов научной инфраструктуры обеспечит вклад в повышение эффективности реализации Программы и достижение ее результатов. Повышение удельного веса исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, выполняющих работы в сети центров коллективного пользования научным оборудованием обеспечит решение задачи по привлечению и закреплению в науке талантливой молодежи. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 3.1.1.1 Число организаций пользователей уникальных научных установок в среднем на одну установку, единиц И 3.1.1.2 Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, выполняющих работы на уникальных научных установках, процентов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 8 9 9 10 10 11 12 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35,0 Мероприятие 3.1.2. Поддержка и развитие центров коллективного пользования научным оборудованием В Программе под центрами коллективного пользования научным оборудованием понимаются научно-организационные структуры, созданные в научно-исследовательских организациях и высших учебных заведениях (далее - в базовых организациях), 30 располагающие сложным дорогостоящим исследовательским оборудованием, высококвалифицированными кадрами и обеспечивающие проведение исследований и оказание услуг в интересах базовой организации и внешних пользователей. Цель мероприятия: комплексное развитие сети ЦКП для их эффективного участия в реализации перспективных междисциплинарных исследовательских проектов по приоритетным направлениям развития науки и технологий Российской Федерации, в том числе в кооперации с ведущими мировыми научными и исследовательскими центрами. Реализация мероприятия включает работы по наращиванию сети ЦКП и обновлению их исследовательской базы путем дооснащения их современным прецизионным научным оборудованием и многофункциональными исследовательскими комплексами в целях повышения уровня сложности и расширения перечня выполняемых исследований, по развитию нормативно-методической, метрологической и информационной составляющих эффективного функционирования сети ЦКП. Формирование тематик осуществляется директивно или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: инициаторами проектов могут выступать профильные ведомства, ведущие ведомственные научные организации, высшие учебные заведения, высокотехнологичные предприятия реального сектора экономики. Тип конкурсов: публичный конкурс (конкурсный отбор на предоставление грантов в форме субсидий для юридических лиц). Размер проектов: осуществляется финансирование проектов до 100 млн. руб. в год. В смету на выполнение проекта должны быть включены расходы на закупку современного дорогостоящего научного оборудования (стоимостью свыше 1 млн. рублей) в объеме не менее 80 процентов от стоимости проекта. В смету также могут включаться расходы на текущее содержание и дооснащение имеющегося в центре оборудования, накладные расходы. Срок исполнения: продолжительность выполнения одного проекта может составлять до 3 лет. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования – не менее 10% от общего финансирования проекта. Ожидаемые результаты: 31 создание к 2020 году сети модернизированных ЦКП по приоритетным направлениям развития науки и технологий РФ, формирующей современную приборноинструментальную базу единой национальной инфраструктуры сектора исследований и разработок, обеспечивающей: проведение многопрофильных, многометодовых и междисциплинарных исследований; новое качество исследований, соответствующее мировому уровню; эффективную внутреннюю и международную кооперацию в инновационной сфере, на основе высокого приборно-инструментального и методического потенциала. Полученные результаты будут востребованы научным сообществом, научноисследовательскими организациями и высшими учебными заведениями, выполняющими исследования и разработки в интересах создания научно-технического задела для обеспечения инновационного развития экономики страны. Увеличение удельного веса лабораторного и аналитического оборудования в возрасте до 5 лет в общей стоимости лабораторного и аналитического оборудования в сети центров коллективного пользования научным оборудованием и рост числа организаций-пользователей научным оборудованием сети центров коллективного пользования научным оборудованием, обеспечат вклад в повышение эффективности реализации Программы и достижение ее результатов за счет улучшения материальнотехнического обеспечения исследований и разработок. Повышение удельного веса исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, выполняющих работы в сети центров коллективного пользования научным оборудованием, обеспечит решение задачи по привлечению и закреплению в науке талантливой молодежи. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 3.1.2.1 Удельный вес лабораторного и аналитического оборудования в возрасте до 5 лет в общей стоимости лабораторного и аналитического оборудования в сети центров коллективного пользования научным оборудованием, процентов И 3.1.2.2 Число организацийпользователей научным 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 58,0 62,1 63,4 63,8 64,2 64,6 65,0 1100 1150 1200 1250- 1300 1350 1400 32 оборудованием сети центров коллективного пользования научным оборудованием, единиц И 3.1.2.3 Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, выполняющих работы в сети центров коллективного пользования научным оборудованием, процентов 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35,0 Мероприятие 3.2. Поддержка и развитие информационно-аналитических систем в сфере научно-технической деятельности Осуществляется поддержка и развитие информационно-аналитических систем в сфере научно-технической деятельности (в том числе, Единой федеральной базы данных по НИОКР, базы данных результатов научно-технической деятельности (БД РНТД) и других архивов информации, баз данных, информационно-аналитических ресурсов в сети Интернет сопровождающих и обеспечивающих различные направления деятельности Минобрнауки России). В рамках мероприятия будут выполняться проекты, направленные на обновление программного обеспечения, оборудования и текущей информации, а также модернизацию существующих информационно-аналитических систем и предоставление доступа к информационным ресурсам. Цель мероприятия: интенсификация информационного обмена в научнотехнической и инновационной сфере, а также развитие системы информационного обеспечения исследований и разработок для повышения результативности проводимых исследований. Формирование тематики осуществляется директивно. Тип конкурсов: открытый конкурс в соответствии с федеральным законом о ФКС (федеральным законом 94-ФЗ). Размер проектов и сроки их исполнения: объем финансирования, а также сроки исполнения проектов определяются НКС Программы в зависимости от сложности и важности решаемых задач. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: повышение уровня и интенсивности информационного обмена в научном сообществе и связанное с ним повышение результативности проводимых исследований; 33 исключение дублирования исследований, проводимых за счет средств бюджета. Результаты реализации мероприятия будут востребованы как научным сообществом, так и органами государственного управления. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 3.2.1 Число научных и научнообразовательных организаций, имеющих доступ к ресурсам информационно-аналитических систем в сфере научно-технической деятельности, финансируемым в рамках Программы, единиц И 3.2.2 Доля организаций-участников мероприятий Программы, получивших доступ к ресурсам информационно-аналитических систем сфере научно-технической деятельности, финансируемым в рамках Программы, в общем числе организаций-участников мероприятий Программы, процентов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 2020 год год 690 750 825 890 960 1010 1060 30 35 40 45 50 60 70 Группа мероприятий 3.3. Обеспечение поддержки и развития форм научных коммуникаций и системы популяризации науки Мероприятие 3.3.1. Развитие системы демонстрации и популяризации результатов и достижений науки Осуществляется информирование научного сообщества о научных достижениях, результатах научных исследований и их потенциальной научной и социальноэкономической значимости, разрабатываются и внедряются новые механизмы демонстрации и популяризации достижений науки. В рамках мероприятия предусматривается: выпуск и поддержка периодических научных и научно-популярных изданий и книг; создание музейных и выставочных экспозиций; создание и обеспечение функционирования профильных Интернет-ресурсов научного и научно-популярного характера; создание и поддержка теле- и радиопрограмм, научно-популярных фильмов с научной и научно-популярной направленностью. 34 Цель мероприятия: обеспечение междисциплинарного обмена научными знаниями, привлечение молодежи в науку, формирование позитивного имиджа российской науки, информирование потенциальных инвесторов о результатах исследований. Формирование тематик осуществляется директивно или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: любое физическое или юридическое лицо, являющееся резидентом РФ. Тип конкурсов: открытый конкурс в соответствии с федеральным законом о ФКС (федеральным законом 94-ФЗ). Размер проектов и сроки их исполнения: объем финансирования, а также сроки исполнения проектов определяются НКС Программы в зависимости от сложности и важности решаемых задач. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: развитие научной журналистики; появление и развитие эффективных инструментов популяризации результатов и достижений научно-исследовательской деятельности: высокорейтинговых СМИ научно-технической направленности; инструментов распространения научной информации о результатах исследований и разработок среди потенциальных потребителей результатов НИОКР; инструментов информирования о возможностях и условиях использования созданной инфраструктуры исследований и разработок. Результаты реализации мероприятия будут востребованы как внутри научного сообщества, так и органами государственного управления (в том числе представителями и заказчиками других ФЦП и ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ), представителями бизнеса. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 3.3.1.1 Число публикаций в российских и иностранных СМИ о результатах проектов, выполненных в рамках 2014 год 2015 2016 2017 2018 2019 2020 год год год год год год 100 110 185 200 215 220 225 35 Программы, единиц 3.3.2. Развитие системы коммуникаций научной общественности (в том числе, проведение конференций, семинаров) Осуществляется организация и проведение семинаров и конференций с участием ведущих ученых, представителей сектора исследований и разработок, коммерческого сектора, высшего профессионального образования, включая молодых ученых и студентов, разрабатываются и внедряются новые инструменты научного взаимодействия и обмена информацией. В рамках мероприятия предусматривается подготовка и проведение: научных семинаров и конференций (в том числе, международных на территории Российской Федерации); образовательно-просветительских мероприятий, направленных развитие научного взаимодействия и обмена информацией как в рамках отдельных научных направлений, так и междисциплинарного характера; консультационно-экспертных мероприятий, направленных на увеличение инициативного участия в Программе организаций сектора исследований и разработок, коммерческого сектора, высшего профессионального образования, а также молодых ученых и студентов; информационно-популяризаторских мероприятий, направленных на представление и продвижение результатов и достижений научно-исследовательской деятельности, планирование направлений использования результатов, формирование заказа на создание объектов коммерциализации. Проводимые мероприятия могут быть организованы в форме научных и научнопопулярных конференций, семинаров, деловых программ, круглых столов, пресс-дебатов и других форм мероприятий. Цель мероприятия: повышение уровня информационного обмена как внутри научного сообщества, так и между организациями сектора исследований и разработок, коммерческого сектора, высшего профессионального образования, включая молодых ученых и студентов, расширение способов и инструментов научного взаимодействия и обмена информацией как в рамках отдельных научных направлений, так и междисциплинарного характера. 36 Формирование тематик осуществляется директивно или посредством отбора инициативных предложений. Тип инициатора: любое физическое или юридическое лицо, являющееся резидентом РФ. Тип конкурсов: открытый конкурс в соответствии с федеральным законом о ФКС (федеральным законом 94-ФЗ). Размер проектов и сроки их исполнения: объем финансирования, а также сроки исполнения проектов определяются НКС Программы в зависимости от сложности и важности решаемых задач. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: повышение уровня и интенсивности информационного обмена в научном сообществе; появление и развитие результативных инструментов коммуникации: как внутри научного сообщества в рамках отдельных научных направлений, так и междисциплинарного характера, и связанное с ними повышение результативности проводимых исследований; между результатов научным сообществом научно-исследовательской и потенциальными деятельности, и потребителями связанное с ними повышение уровня востребованности результатов исследований; между потенциальными исполнителями работ в рамках Программы и представителем заказчика, и связанное с ними повышение научной конкуренции в секторе исследований и разработок; обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок. Результаты реализации мероприятия будут востребованы как внутри научного сообщества, так и представителями потенциальных потребителей результатов НИОКР, в том числе заказчиками других ФЦП и государственных программ, отраслевыми министерствами и ведомствами, компаниями с государственным участием, отраслевыми объединениями, представителями бизнеса. 37 Индикаторы мероприятия: Индикатор И 3.3.2.1 Число публикаций в российских и иностранных СМИ о результатах проектов, выполненных в рамках Программы, единиц И 3.3.2.2 Доля молодых ученых и специалистов (до 39 лет) в общем составе участников мероприятий, процентов И 3.3.2.3 Число соглашений о намерениях, заключенных с инвесторами, на результаты российских исследований и разработок, единиц 2014 год 2015 2016 год год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 100 110 185 200 215 220 225 45 47 51 53 55 58 60 150 245 310 400 520 550 580 4. Блок «Материально-техническая база» Мероприятие 4.1. Развитие материально-технической базы научно- технической сферы В рамках мероприятия предусматривается строительство, реконструкция и техническое перевооружение (модернизация) объектов ведущих учреждений, организаций и предприятий научно-технической сферы, деятельность которых соответствует приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации, в том числе высших учебных заведений, которые наряду с подготовкой специалистов с высшим образованием всех уровней (бакалавров, магистров, аспирантов и докторантов) активно выполняют научные исследования и разработки, и результаты научной и (или) научно-технической деятельности которых получили российское и международное признание. Цель мероприятия: развитие материально-технической базы ведущих учреждений, организаций и предприятий научно-технической сферы, в том числе высших учебных заведений; содействие формированию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня. Формирование перечня объектов: при формировании перечня объектов в качестве приоритетных рассматриваются объекты капитального строительства, ранее начатые в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы». 38 Реализация вновь начинаемых инвестиционных проектов предусматривается в рамках «Мероприятия по развитию материально-технической базы и инфраструктуры сектора исследований и разработок». Порядок детализации данного мероприятия приведен в разделе V. Перечень инвестиционных объектов, предусмотренных Программой, приведен в приложении № 4. Стоимость работ и сроки их исполнения: объем финансирования, а также сроки исполнения проектов определяются исходя из сметной стоимости (предельной стоимости) строительства, реконструкции или технического перевооружения объектов, с учетом возможностей федерального бюджета. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: усовершенствование материально-технической базы ведущих учреждений, организаций и предприятий научно-технической сферы, в том числе ведущих высших учебных заведений, для обеспечения ускоренного развития сферы исследований и разработок. Индикаторы мероприятия: Индикатор И 4.1.Количество новых рабочих мест, тыс. рабочих мест 2014 год 0 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 0,010 0,040 0,115 0,120 0,265 0,350 5. Блок «Управление реализацией Программы» Мероприятие 5.1. Информационно-аналитическое, организационно- техническое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий Программы В рамках мероприятия предусматривается: организационно-техническое обеспечение мероприятий Программы по формированию тематики конкурсных лотов, по разработке технических заданий и технико-экономических обоснований; информационно-аналитическое и консультационное обеспечение участников Программы; поддержка и развитие информационно-аналитических ресурсов, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы; мониторинг реализации мероприятий Программы. 39 Цель мероприятия: обеспечение эффективного функционирования системы планирования и управления реализацией, а также контроля за ходом реализации мероприятий Программы. Формирование тематики осуществляется директивно. Тип конкурсов: открытые конкурсы в соответствии с федеральным законом о ФКС (федеральным законом 94-ФЗ). Размер проектов и сроки их исполнения: объем финансирования, а также сроки исполнения проектов определяются НКС Программы в зависимости от сложности и важности решаемых задач. Требования по привлечению внебюджетного софинансирования: не предъявляются. Ожидаемые результаты: повышение качества исследований, выполняемых в рамках Программы, а также их результативности, в том числе за счет: повышения качества управления Программой, выражающегося в проведении оперативного полного и всестороннего анализа хода реализации Программы, дающего возможность оперативной корректировки хода реализации программных мероприятий; обеспечения прозрачности хода реализации Программы, соблюдение законодательства, оперативный контроль со стороны Заказчика. Мероприятие 5.2. Содержание Дирекции Предусматривается выделение средств федерального бюджета на содержание Дирекции Программы. В рамках мероприятия предусматривается: • сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы; • организация по поручению государственного заказчика Программы экспертизы проектов на всех этапах реализации Программы; • организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям; • внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы; 40 • информационное обеспечение специализированного сайта (сайтов) в сети Интернет; • организация технического и информационного сопровождения деятельности научно-координационного совета по Программе, процедур размещения и реализации государственного заказа по Программе, а также приемки и оценки результатов работ; • осуществление координации мониторинга отдельных проектов, мероприятий и Программы в целом; • подготовка и представление государственному заказчику Программы информационно-аналитических материалов для подготовки отчета о ходе и результатах реализации Программы; • выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и подготовка предложений по их решению. Цель мероприятия: обеспечение эффективного функционирования системы планирования и управления реализацией, а также контроля за ходом реализации мероприятий Программы. Описание комплекса мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации мероприятий Программы При реализации мероприятий Программы могут возникнуть негативные последствия в связи с существованием специфических для Программы рисков: 1) Невостребованность созданного в рамках Программы научно-технологического задела отраслями российской экономики. Для минимизации данного риска необходимо решение двух задач: обеспечение высокого научно-технического уровня и соответствия потребностям развития производственного сектора создаваемого в рамках Программы научно-технологического задела, а также обеспечение возможности вовлечения полученных результатов в продолжающие ОКР (ОТР) с целью их последующего промышленного освоения и коммерциализации. Для решения первой задачи в рамках Программы должна быть создана система межведомственного планирования и формирования тематики исследований, проведен комплекс прогнозных исследований и определены приоритеты научно-технологического развития, соответствующие потребностям развития национальной экономики. Решению второй задачи должны способствовать мероприятия отраслевых государственных программ, выполняемых Минпромторгом России, а также государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России). 41 2) Риск неверного (неоптимального) выбора приоритетов, перспективных направлений научно-технологического Значимость данного риска развития повышается для государственной вследствие поддержки. недостаточного уровня межведомственной координации, недостаточного развития системы отраслевого научнотехнологического прогнозирования. Для минимизации данного риска необходимо формирование системы прогнозирования, прогнозирования, среднесрочного действующей в ориентированной и долгосрочного рамках на общей обеспечение научно-технического системы технологического перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Кроме того, в результате проведения мониторинга реализации мероприятий, оценки эффективности и результативности Программы, органам управления Программы будет предоставляться необходимая информация для выработки управленческих решений по корректировке и уточнению приоритетных направлений исследований. 3) Недостаточное финансирование исследований и разработок за счет внебюджетных средств. Данный риск обусловлен в первую очередь выполнением в рамках Программы исследований на докоммерческой стадии, характеризующихся высокими рисками получения и неопределенностью технико-экономических показателей научно-технических результатов, что обуславливает невозможность точного планирования сроков их возможной коммерциализации. По указанным причинам поддержка исследований со стороны бизнеса на данной стадии затруднительна, а по отдельным направлениям, характеризующимся длительными сроками жизненного цикла продукции (например, в случае разработки новых лекарственных средств), практически невозможна. Об этом дополнительно свидетельствует опыт выполнения НИР в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007 – 2013 годы». Для минимизации данного риска в рамках Программы предусмотрено привлечение представителей потенциальных потребителей результатов к управлению программой, в том числе к процессу формирования тематики и планирования направлений исследований, привлечение представителей бизнеса на всех стадиях выполнения софинансируемых НИР, включая стадию приемки работ и планирования направлений использования результатов, создание и реализация механизмов демонстрации и популяризации результатов исследований и разработок (созданного научно42 технологического задела) среди потенциальных потребителей результатов НИОКР, в том числе организация совместных мероприятий с заказчиками других ФЦП, а также ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ. При недофинансировании мероприятий Программы также возникает ряд рисков. Во-первых, недофинансирование НИОКР будет сдерживать проведение передовых научно-исследовательских работ, что приведет к отсутствию достаточных научнотехнологических результатов (заделов) для разработки конкурентоспособных технологий, а также перспективных технологий, определяющих возможность формирования новых рынков высокотехнологичной продукции и, как следствие, к низким темпам развития экономики и невозможности решения стоящих социально-экономических задач. Наступление данного риска также повлечет за собой невозможность решения задачи обеспечения Российской Федерации конкурентными преимуществами в научной и инновационной сферах. Во-вторых, недофинансирование третьего блока «Инфраструктура исследований и разработок» может привести к устареванию научноисследовательского оборудования и, как следствие, к возникновению технологических рисков проведения НИОКР. IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы, а также сроков и источников финансирования Общий объем финансирования Программы составляет 449 947,00 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 381 945, 00 млн. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 68 002,00 млн. рублей. Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников с распределением по годам (в том числе по направлениям (НИОКР, прочие расходы, капитальные вложения) и по государственным заказчикам Программы) приведены в приложении № 2. Общий объем финансирования Программы определен, исходя из необходимости реализации различных категорий проектов Программы, в том числе параметров этих проектов (стоимость проекта, планируемое количество проектов, сроки реализации проектов, условия для привлечения средств внебюджетных источников и др.). Финансовое обеспечение работ осуществляется по результатам конкурсного отбора в установленном порядке. Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет средств внебюджетных источников государственный заказчик Программы включает необходимые 43 требования к объемам привлечения средств внебюджетных источников в конкурсную документацию и государственные контракты (договоры, соглашения), заключаемые с исполнителями проектов или оформляет другие документы, подтверждающие софинансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников. Под внебюджетными средствами понимаются: собственные средства (для бюджетных организаций: средства, полученные от приносящей доход деятельности, расходование которых не противоречит Бюджетному кодексу и приказу Минфина РФ от 01.09.2008 г. № 88н; для иных организаций: денежные средства и нефинансовые активы, находящиеся на соответствующих счетах бухгалтерского учета); кредитные средства (при условии использования заемщиком полученных средств для выполнения работ, оплата которых предусмотрена календарным планом из внебюджетных средств); заемные средства (временно привлеченные средства (имущество) других организаций); средства иностранных инвесторов; прочие средства (гранты российских фондов, осуществляющих финансирование НИОКР из внебюджетных источников, гранты международных фондов и иные источники внебюджетных средств, которые не относятся к собственным средствам организаций, кредитным и заемным средствам). Доли в общем финансировании проектов средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников по структурообразующим блокам Программы, а также мероприятиям, различны. Научно-исследовательские работы, осуществляемые в блоке «Проведение исследований, направленных на формирование опережающего научно-технологического задела», ограничиваются докоммерческой стадией – разработкой и испытаниями демонстрационных или экспериментальных образцов продукции (материалов, изделий, оборудования), разработкой рекомендаций по созданию технических или технологических нововведений. Государственная поддержка исследований данной стадии обуславливается отсутствием других инструментов (субъектов) их финансирования, вследствие высоких рисков невыполнения, неопределенности результатов и сроков их возможной коммерциализации, по этой причине требование по привлечению внебюджетного софинансирования не может быть установлено как обязательное для всех проектов. 44 Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.1 «Проведение исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирование развития научно- технологической сферы» Программы, финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. Научно-исследовательские мероприятия 1.2 работы, «Проведение осуществляемые исследований в рамках направлений реализации создания научно- технологического задела» Программы, финансируются за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников в объеме не менее 10-15% от общего финансирования по проектам, выполняемым по инициативным тематикам. Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.3 «Проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научно-технологического задела для развития отраслей экономики» Программы, финансируются за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников. К выполняемым проектам предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования – не менее 50% от общего финансирования проекта, для проектов, выполняемых по инициативе бизнес-сообщества, не менее 20% для проектов, выполняемых по инициативно сформированным тематикам и от 0% до 10% для проектов, выполняемых по директивно сформированным тематикам. Инициаторы проектов государственным привлекаются на (отраслевые участием, всех министерства отраслевые стадиях и ведомства, объединения, выполнения компании представители НИОКР, включая с бизнеса) заключение государственного контракта (соглашения), приемки работ и планирования направлений использования результатов. Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.4 «Проведение прикладных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач» Программы, финансируются за счет средств федерального бюджета выполняемым проектам с привлечением могут быть средств предъявлены внебюджетных требования источников. по К привлечению внебюджетного софинансирования до 10-20% от общего финансирования проекта. Решение о доле внебюджетных средств, необходимых для реализации каждого конкретного проекта принимает НКС Программы, с учетом специфики решаемых в рамках проекта научно-технологических задач. 45 Совместные научно-исследовательские работы, осуществляемые в мероприятиях 2.1 «Проведение исследований в рамках международного многостороннего и двустороннего сотрудничества» и 2.2 «Поддержка исследований в рамках сотрудничества со странами Европейского союза» блока «Международное сотрудничество» Программы финансируются за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников. Объем привлеченных внебюджетных средств должен составлять не менее 50% от общего финансирования проекта. Поскольку проведение совместных международных программ предполагает взаимовыгодное участие двух или нескольких стран, заинтересованных в проведении совместных научно-исследовательских работ, привлечение внебюджетных средств является обязательным условием выполнения данных работ. Таким образом, как Российская Федерация, так и иностранные партнеры вкладывают средства в выполнение проекта. Международное сотрудничество представляется взаимовыгодным, если российские исполнители способны вовлечь в хозяйственный оборот результаты исследований, выполняемых по проекту иностранным партнером, при этом вложенные в проект средства иностранных инвесторов учитываются в качестве привлечения средств внебюджетных источников. Мероприятия блока «Инфраструктура исследований и разработок» финансируются за счет средств федерального бюджета, за исключением проектов, направленных на поддержку и развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием. К проектам мероприятия 3.1.2 «Поддержка и развитие центров коллективного пользования научным оборудованием» Программы, выполняемым по высокотехнологичных предприятий реального сектора экономики инициативе предъявляются требования по привлечению внебюджетного софинансирования не менее 10% от общего финансирования проекта. Капитальные вложения в рамках блока «Материально-техническая база исследований и разработок» осуществляются за счет средств федерального бюджета. При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета. Объем расходов на реализацию мероприятий Программы, в том числе по блокам, приведен в приложении № 3. 46 V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков Общими принципами системы управления реализацией Программы, действующими как единая система, являются: - обеспечение правового, методического и информационного единства Программы; - представительство в органах управления Программой государственного заказчика Программы, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и научного сообщества. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также соглашений о предоставлении грантов. Отбор проектов в рамках мероприятий программы осуществляется на конкурсной основе с помощью различных инструментов, наиболее эффективных, исходя из особенностей (вида) проектов: посредством проведения открытых публичных конкурсов на предоставление грантов в форме субсидий для юридических лиц и грантов для физических лиц, а также посредством конкурсных процедур в рамках ФЗ №94-ФЗ (Федеральной контрактной системы), в том числе предполагается проведение двухэтапных публичных конкурсов. Формирование тематик проектов осуществляется как в инициативном порядке, так и в рамках системы директивного формирования тематик, координации и планирования исследований, основанной на анализе потребностей министерств, ведомств, компаний с государственным участием, отраслевых объединений и представителей бизнеса с учетом технологического прогнозирования и межведомственной координации. Отбор объектов и проектов для реализации в рамках мероприятий блока Программы «Материально-техническая база» и их исполнителей проводится на конкурсной основе в рамках предварительного отбора. К предварительному отбору привлекаются профильные технологические платформы по соответствующему приоритетному направлению Программы. Отбор исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции, а также получателей грантов на конкурсной основе осуществляется конкурсными комиссиями, формируемыми государственными заказчиками Программы из числа ученых и специалистов в соответствующих областях, представителей предпринимательского сообщества и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. 47 С победителями конкурсов соответствующий государственный заказчик Программы заключает государственные контракты (договоры), соглашения о предоставлении грантов или иные гражданско-правовые договора. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование современной системы независимой экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую объективную экспертизу конкурсных заявок с целью выявления победителей, предложивших лучшие условия выполнения проектов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих блоках Программы имеют сквозной характер и основываются на принципах объективности, компетентности и независимости. В рамках реализации Программы также будет обеспечиваться проведение мониторинга финансируемых проектов. В ходе выполнения информирования Программы представителей коммерциализации и освоению должны бизнеса об передовых быть реализованы открывающихся технологий, а механизмы возможностях также инвесторов по о потенциальных направлениях и условиях вложения средств. Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств государственные заказчики Программы включают соответствующие условия в соглашения о предоставлении грантов, государственные контракты (договора) заключаемые с исполнителями проектов в рамках мероприятий Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или другие документы, подтверждающие софинансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств. С целью осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы разработаны целевые индикаторы и показатели Программы. Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, в установленном порядке могут уточняться ежегодно на основе отчетов о выполнении мероприятий Программы и оценки их эффективности. Информация о ходе выполнения мероприятий Программы и достигнутых результатах будет публиковаться в средствах массовой информации не реже 2 раз в год. Оперативная информация о ходе и результатах реализации мероприятий Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, о нормативных актах по управлению Программой и контролю за ходом выполнения программных 48 мероприятий, фактическом финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, о заключенных государственных контрактах, грантовых соглашениях, об объемах их финансирования и исполнителях, об условиях проведения конкурсов, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, результатах мониторинга реализации Программы и об оценке достижения целевых индикаторов и показателей будет размещаться на специализированном сайте в сети Интернет. Финансирование строительства и реконструкции объектов, включенных в Программу, осуществляется в установленном порядке через главных распорядителей бюджетных средств, к ведению которых отнесены указанные объекты. Детализация «Мероприятия по развитию материально-технической базы и инфраструктуры сектора исследований и разработок» осуществляется путем утверждения адресного распределения бюджетных ассигнований из федерального бюджета по объектам капитального строительства. Адресное распределение бюджетных ассигнований утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации. Детализация мероприятия осуществляется с учетом наличия разработанной проектной документации либо утвержденного задания на проектирование и готовности учреждения, организации или предприятия выполнить работы по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов в минимальные сроки. При детализации мероприятия в качестве приоритетных рассматриваются объекты ведущих научных учреждений, организаций, предприятий и высших учебных заведений (федеральные университеты, национальные исследовательские университеты), системообразующие для экономики отрасли или региона, объекты, находящиеся в аварийном состоянии, или незавершенные объекты капитального строительства, а также объекты, по которым имеются поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. По решению Министерства образования и науки Российской Федерации допускается осуществление поэтапной детализации данного мероприятия по мере готовности проектной документации. Министерство образования и науки Российской Федерации в ходе выполнения Программы: 49 вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для выполнения Программы; разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы; ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации Программы, состав участников целевой программы, целевые индикаторы и затраты по мероприятиям Программы, и в месячный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в порядке, предусмотренном для проекта целевой программы, представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации указанную корректировку целевой программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации; составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов; подготавливает с учетом хода реализации Программы в текущем году и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году; представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом; представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о заключенных государственных контрактах (договорах) на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, соглашениях о предоставлении грантов, а также иных гражданско-правовых договорах в рамках ресурсного обеспечения целевой программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников; 50 представляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств; утверждает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы; при необходимости инициирует и организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы; вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке мероприятий по реализации Программы либо о прекращении ее выполнения; предоставляет по Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, до 1 марта текущего года в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации; в случае сокращения объема финансирования мероприятий Программы за счет средств привлечению федерального средств бюджета внебюджетных разрабатывает источников дополнительные для достижения меры по результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы, а также при необходимости разрабатывает предложения по их корректировке; обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы; организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг программных мероприятий; осуществляет управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий; осуществляет отбор на конкурентной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы, а также заключает государственные контракты (договора) или соглашения; организует применение информационных технологий в целях обеспечения управления Программой и контроля за ходом реализации программных мероприятий, нормативных правовых актов, методических материалов в части управления реализацией 51 Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы; вносит, при необходимости, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы. Управление реализацией Программы предусматривает создание научно- координационного совета, в состав которого включаются ученые и специалисты в соответствующих областях, представители предпринимательского сообщества и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Организационное и аналитическое обеспечение работы совета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Состав совета утверждается Министром образования и науки Российской Федерации. Возглавляет совет Министр образования и науки Российской Федерации. Ученым секретарем совета является генеральный директор Дирекции Программы. Для обеспечения оперативной и качественной подготовки принимаемых решений научно-координационный совет Программы формирует рабочие группы научно-координационного совета Программы по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы (далее - рабочие группы). На научно-координационный совет Программы возлагаются следующие функции: определение механизмов формирования тематики исследований, критериев конкурсов, выработка предложений по тематике и объемам финансирования мероприятий Программы; рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году; рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы, оценка результативности работ; определение порядка использования результатов; организация проверок выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования выделяемых ресурсов и средств; подготовка рекомендаций по эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития России и выделяемых ресурсов и средств; выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы. 52 При научно-координационном совете формируются консультативные рабочие группы, обеспечивающие межведомственное взаимодействие в рамках тематических направлений. Функции текущего управления реализацией Программы осуществляет Дирекция Программы - федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Дирекция научно-технических программ», подведомственное Министерству образования и науки Российской Федерации, финансируемое в установленном порядке в пределах средств, выделяемых на реализацию Программы. Дирекция Программы осуществляет следующие функции: собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы; организует по поручению государственного заказчика Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы; организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям; внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта (сайтов) в сети Интернет; организует техническое и информационное сопровождение деятельности научнокоординационного совета по Программе, процедур размещения и реализации государственного заказа по Программе, а также приемки и оценки результатов работ; осуществляет координацию мониторинга отдельных проектов, мероприятий и Программы в целом; подготавливает и представляет государственному заказчику Программы информационно-аналитические материалы для подготовки отчета о ходе и результатах реализации Программы; выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы и подготавливает предложения по их решению. Деятельность Дирекции по оперативному управлению Программой обеспечивается целевым финансированием в рамках государственного задания из средств, выделяемых на реализацию Программы. В целях увеличения эффективности своей деятельности Дирекция вправе привлекать соисполнителей. 53 До начала реализации Программы Министерство образования и науки Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, которое определяет: порядок выработки предложений и принятия решений по тематике проектов и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, грантов в форме субсидий для юридических лиц или грантов для физических лиц в рамках мероприятий Программы; порядок разработки и утверждения конкурсной документации; порядок формирования, функции и полномочия органов, создаваемых в системе управления Программой, а также порядок принятия решений; порядок проведения независимой экспертизы и мониторинга реализации мероприятий Программы; порядок приемки результатов работ по заключенным контрактам (соглашениям); порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы; механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы; процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы Реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов для экономики страны, социальной и научной сфер. Достижение мирового уровня исследований и разработок и конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научнотехнологическими приоритетами, будет обеспечиваться за счет: получения качественно новых, прорывных результатов; освоения новых научных областей; роста числа эффективных и результативных научных коллективов; 54 повышения качества исследований за счет их выполнения наиболее эффективными научными группами; повышения результативности сектора исследований и разработок, выражающегося в росте патентной и публикационной активности; интеграции российской науки в мировое научное сообщество; усиление роли науки и научного сообщества в стране; укрепления позиций российской науки и высшего образования в мире. Для экономики страны основными результатом реализации Программы станет обеспечение ускоренного технологического развития отраслей экономики благодаря получению результатов исследований с множественными прикладными приложениями в различных секторах экономики, востребованности созданного научно-технологического задела. В социальной сфере и образовании основными результатами реализации Программы станут повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение качественного состава научных организаций, вовлечение молодежи в исследования и разработки, расширение возможностей профессиональной самореализации молодых специалистов. Программа обеспечивает вклад в достижение стратегических целей социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и влияет на динамику значений показателей достижения стратегических целей социальноэкономического развития на период до 2020 года, таких как: рост доли внутренних затрат на исследования и разработки в процентах от валового внутреннего продукта; рост коэффициента изобретательской активности; рост доли России в общемировом количестве публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science); рост числа цитирований в расчете на 1 публикацию российских исследователей в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science); рост доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей; снижение среднего возраста исследователей; увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки. 55 Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы осуществляется на основе Методики оценки эффективности Программы, приведенной в приложении №5. 56 Приложение № 1 к федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» Целевые индикаторы и показатели федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» № п/п 1 2 3 4 5 Показатель (индикатор) (наименование) Ед. измерения Число публикаций по результатам исследований и разработок в ведущих ед. научных журналах Число патентных заявок, поданных по ед. результатам исследований и разработок Средний возраст исследователей-участников лет Программы Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователейпроцентов участников Программы тыс. Количество новых рабочих мест рабочих мест 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 650 2 740 5 520 7 725 8 960 10 000 10 870 - 450 800 970 1 040 1 080 1 100 47 46 45 44,5 44 43,4 43 33,2 33,4 33,6 33,8 34,1 34,5 35 - 0,010 0,040 0,115 0,120 0,265 0,350 6 Объем привлеченных внебюджетных средств млрд. руб. 5,3 5,5 9,0 10,9 11,8 12,5 12,9 7 Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе внебюджетные средства 23,4 24,1 40,9 49,3 53,2 55,6 56,7 млрд. руб. 57 Приложение № 2 к федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» Объемы финансирования федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Всего в том числе: средства федерального бюджета из них: НИОКР прочие нужды капитальные вложения средства внебюджетных источников - всего в том числе: НИОКР прочие нужды капитальные вложения 2014 - 2020 годы - всего 2014 год 2015 год 2016 год В том числе 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 449 947,00 35 250,00 39 052,00 63 314,00 73 624,00 78 718,00 79 741,00 80 248,00 381 945,00 29 925,00 33 565,00 54 305,00 62 710,00 66 900,00 67 210,00 67 330,00 240 615,00 94 237,20 18 453,00 7 227,00 19 044,00 7 459,20 32 630,00 12 779,00 39 320,00 15 400,00 42 338,00 16 582,00 44 036,00 17 246,00 44 794,00 17 544,00 47 092,80 4 245,00 7 061,80 8 896,00 7 990,00 7 980,00 5 928,00 4 992,00 68 002,00 5 325,00 5 487,00 9 009,00 10 914,00 11 818,00 12 531,00 12 918,00 62 620,00 5 382,00 4 915,00 410,00 5 074,00 413,00 8 274,00 735,00 10 018,00 896,00 10 874,00 944,00 11 547,00 984,00 11 918,00 1000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 58 Приложение № 3 к федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» Перечень мероприятий федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» 16703 3164 20507 17238 3269 34717 29536 5181 41880 2019 год 35591 6289 45182 2020 год 38323 6859 47232 39860 7372 48216 внебюджетные средства средства федерального бюджета в том числе: всего внебюджетные средства в том числе: всего внебюджетные средства средства федерального бюджета в том числе: всего внебюджетные средства в том числе: всего внебюджетные средства 2018 год средства федерального бюджета 2017 год в том числе: всего внебюджетные средства средства федерального бюджета в том числе: всего Блок 1. Проведение исследований, направленных на 19867 формирование опережающего научнотехнологического задела внебюджетные средства всего Блок/ Мероприятие Программы средства федерального бюджета в том числе: 2016 год средства федерального бюджета 2015 год средства федерального бюджета 2014 год 40546 7670 59 2014 год 2015 год в том числе: всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства в том числе: внебюджетные средства в том числе: средства федерального бюджета в том числе: 2020 год всего в том числе: 2019 год внебюджетные средства в том числе: 2018 год средства федерального бюджета в том числе: 2017 год всего Блок/ Мероприятие Программы 2016 год 1.1. Проведение исследований, направленных на формирование системы научнотехнологических приоритетов и прогнозирование развития научнотехнологической сферы 617 617 0 635 635 0 1072 1072 0 1287 1287 0 1390 1390 0 1452 1452 0 1476 1476 0 1.2. Проведение исследований направлений создания научнотехнологического задела 4080 3828 252 4211 3951 260 7216 6770 446 8698 8158 540 9364 8784 580 9738 9136 602 9907 9293 614 1.3. Проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научнотехнологического задела для развития отраслей экономики 9861 7570 2291 10178 7814 2364 14185 10890 3295 16112 12369 3743 16280 12499 3781 16927 12995 3932 17220 13220 4000 60 16557 3056 3750 2000 1750 3870 2064 1806 6630 3536 3094 7991 4262 3729 8603 4588 4015 8949 4773 4176 9103 4855 4248 2.1. Проведение исследований в рамках международного многостороннего и двустороннего сотрудничества 1500 750 750 1548 774 774 3092 1546 1546 4052 2026 2026 4114 2057 2057 4278 2139 2139 4342 2171 2171 2.2. Поддержка исследований в рамках сотрудничества со странами Европейского союза 2000 1000 1000 2064 1032 1032 3096 1548 1548 3406 1703 1703 3916 1958 1958 4074 2037 2037 4154 2077 2077 61 внебюджетные средства 16277 2837 19613 средства федерального бюджета 15650 2498 19114 всего внебюджетные средства 13777 2006 18148 средства федерального бюджета 12243 10804 1439 15783 всего 644 средства федерального бюджета 4838 всего 5482 средства федерального бюджета 622 всего 4688 средства федерального бюджета 5310 1.4. Проведение прикладных исследований, направленных на решение комплексных научнотехнологических задач Блок 2. Международное сотрудничество всего внебюджетные средства в том числе: средства федерального бюджета в том числе: всего в том числе: 2020 год внебюджетные средства в том числе: 2019 год средства федерального бюджета в том числе: 2018 год всего Блок/ Мероприятие Программы в том числе: 2017 год внебюджетные средства в том числе: 2016 год внебюджетные средства 2015 год внебюджетные средства 2014 год 2014 год 2015 год всего средства федерального бюджета внебюджетные средства 6490 6080 410 6608,2 6195,2 413 5170 4760 410 5256,2 4843,2 1060 1060 0 4110 3700 410 4134,2 3721,2 внебюджетные средства Блок 3. Инфраструктура исследований и разработок 3.1.2. Поддержка и развитие центров коллективного пользования научным оборудованием средства федерального бюджета 442 1122 всего 0 1122 внебюджетные средства 258 3.1. Поддержка и развитие материальнотехнической инфраструктуры 3.1.1. Поддержка и развитие уникальных научных установок средства федерального бюджета всего 258 в том числе: всего внебюджетные средства 0 в том числе: внебюджетные средства средства федерального бюджета 250 в том числе: 2020 год средства федерального бюджета всего 250 в том числе: 2019 год всего внебюджетные средства 2.3. Организация участия в крупных международных научных и научнотехнических мероприятиях 2018 год внебюджетные средства средства федерального бюджета в том числе: всего Блок/ Мероприятие Программы в том числе: 2017 год средства федерального бюджета в том числе: 2016 год 442 0 533 533 0 573 573 0 597 597 0 607 607 0 11441 10706 735 13881 12985 896 14949 14005 944 15619 14635 984 15914 14914 1000 413 9283 8548 735 11279 10383 896 11931 10987 944 12445 11461 984 12634 11634 1000 0 1923 1923 0 2317 2317 0 2495 2495 0 2595 2595 0 2640 2640 0 413 7360 6625 735 8962 8066 896 9436 8492 944 9850 8866 984 9994 8994 1000 62 2014 год 2015 год в том числе: всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства в том числе: внебюджетные средства в том числе: средства федерального бюджета в том числе: 2020 год всего в том числе: 2019 год внебюджетные средства 3.3.1. Развитие системы демонстрации и популяризации результатов и достижений науки в том числе: 2018 год средства федерального бюджета 3.2. Поддержка и развитие информационноаналитических систем в сфере научнотехнической деятельности 3.3. Поддержка и развитие форм научных коммуникаций и системы популяризации науки в том числе: 2017 год всего Блок/ Мероприятие Программы 2016 год 920 920 0 940 940 0 1450 1450 0 1750 1750 0 2100 2100 0 2220 2220 0 2310 2310 0 400 400 0 412 412 0 708 708 0 852 852 0 918 918 0 954 954 0 970 970 0 200 200 0 206 206 0 354 354 0 426 426 0 459 459 0 477 477 0 485 485 0 63 2014 год 2015 год средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства 4245 0 4245 0 897 0 Блок 4. 4245 Материальнотехническая база 4.1. Развитие материальнотехнической базы 4245 научнотехнической сферы Блок 5. Управление 897 реализацией Программы в том числе: всего 206 в том числе: внебюджетные средства 0 в том числе: 2020 год средства федерального бюджета всего 200 в том числе: 2019 год всего внебюджетные средства 200 в том числе: 2018 год внебюджетные средства средства федерального бюджета 3.3.2. Развитие системы коммуникаций научной общественности (в том числе, проведение конференций, семинаров) всего Блок/ Мероприятие Программы в том числе: 2017 год средства федерального бюджета в том числе: 2016 год 206 0 354 354 0 426 426 0 459 459 0 477 477 0 485 485 0 7061,8 7061,8 0 8896 8896 0 7990 7990 0 7980 7980 0 5928 5928 0 4992 4992 0 7061,8 7061,8 0 8896 8896 0 7990 7990 0 7980 7980 0 5928 5928 0 4992 4992 0 0 1631 1631 0 1882 1882 0 2004 2004 0 2014 2014 0 2023 2023 0 1006 1006 64 2014 год 2015 год в том числе: всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства всего средства федерального бюджета внебюджетные средства в том числе: внебюджетные средства в том числе: средства федерального бюджета в том числе: 2020 год всего в том числе: 2019 год внебюджетные средства в том числе: 2018 год средства федерального бюджета 5.1. Информационноаналитическое, организационнотехническое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий Программы 5.2. Содержание Дирекции в том числе: 2017 год всего Блок/ Мероприятие Программы 2016 год 660 660 0 761 761 0 1212 1212 0 1377 1377 0 1460 1460 0 1449 1449 0 1448 1448 0 237 237 0 245 245 0 419 419 0 505 505 0 544 544 0 565 565 0 575 575 0 65 Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» ПЕРЕЧЕНЬ инвестиционных объектов, предусмотренных федеральной целевой программой «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» по направлению «Государственные капитальные вложения» в рамках мероприятия «Развитие материально-технической базы научно-технической сферы» (млн. рублей в ценах соответствующих лет) 2014Срок ввода в Мощность 2020 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 эксплуатацию Наименование объекта инвестиционгоды год год год год год год год инвестиционного ного объекта всего объекта КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ капитальные вложения - всего из них: средства федерального бюджета внебюджетные средства 47 092,8 4 245 7 061,8 8 896 7 990 7 980 5 928 4 992 47 092,8 - 4 245 - 7 061,8 - 8 896 - 7 990 - 7 980 - 5 928 - 4 992 - 3 700 3 700 - 3 000 3 000 - 2 300 2 300 - В том числе: МИНОБРНАУКИ РОССИИ Всего средства федерального бюджета внебюджетные средства 13 339,1 13 339,1 - 2 045 2 045 - 629 629 - 1 082 1 082 - 583,1 583,1 - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет», г. Санкт-Петербург Техническое перевооружение Санкт-Петербургского государственного политехнического университета на основе создания Суперкомпьютерного центра, 500 Тфлопс 2014 год 66 г. Санкт-Петербург средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 1 445 - 1 445 - - - - - - - - - - - - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ», г. Москва Реконструкция учебно-экспериментальной электростанции, создание опытно-технологических установок «Теплоцентраль» Московского энергетического института, г. Москва средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 10,29 МВт 1 229 - 600 - 629 - - - - - 2015 год - Мероприятия по улучшению материально-технической базы исследований и разработок и развитию инновационной инфраструктуры учреждений, организаций и предприятий образования и науки Мероприятия по улучшению материальнотехнической базы исследований и разработок и развитию инновационной инфраструктуры учреждений, организаций и предприятий образования и науки средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 2020 год 10 665,1 - - - 1 082 - 583,1 - 3 700 - 3 000 - 2 300 - 2 928 2 928 - 2 692 2 692 - НИЦ «КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ» Всего средства федерального бюджета внебюджетные средства 27 197 27 197 - 1 900 1 900 - 5 043 5 043 - 5 514 5 514 - 4 840 4 840 - 4 280 4 280 - из них: 67 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», г. Москва Нанотехнологическая лаборатория на базе комплекса зданий научно-технологического центра нанотехнологий, центра синхротронного излучения, специализированного нейтронного центра с их реконструкцией (1-я очередь строительства) средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 17 492 - 1 600 - 2 600 - 2 600 - 2 600 - 2 700 - 2 700 - 2 692 - 2020 год из них: Научно-технологический центр информационных технологий, нанобиотехнологий, когнитивных и социогуманитарных наук. (Реконструкция здания 166. Техническое перевооружение здания 190) средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 8 192 - 749,2 - 1 217,7 - 1 217,7 - 1 217,7 - 1 264,5 - 1 264,5 - 9 300 - 850,8 - 1 382,3 - 1 382,3 - 1 382,3 - 1 435,5 - 1 435,5 - 2020 год 9 156 кв. метров 2020 год 1 260,7 - Специализированный синхротронно-нейтронный центр на базе ускорительно-накопительного комплекса «Сибирь» с научными станциями, исследовательского комплекса, материаловедческих защитных камер, горизонтальных каналов реактора ИР-8. (техническое перевооружение здания 348. Реконструкция и техническое перевооружение зданий 21А, 21Б, 21В-1, галерея 21А и 21Б, 380, 37/2 (ю.п.), 37/4-1, галерея 37/4-1 и 37/2) средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы 22 710 кв. метров 1 431,3 68 внебюджетные средства - - - - - - - - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Петербургский институт ядерной физики им Б.П. Константинова», г. Гатчина, Ленинградская область Модернизация инженерно-технических систем обеспечения эксплуатации реактора ПИК и работы его научных станций средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 4 704 - 120 - 1 300 - 1 324 - 1 000 - 960 - - 5 001 - 180 - 1 143 - 1 590 - 1 240 - 2018 год 21 750 кв. метров 2019 год 24 тыс. кв. метров 2017 год - Реконструкция лабораторного комплекса научноисследовательского реакторного комплекса ПИК средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 50 000 МВт. ч в год 620 - 228 - - - - - РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Всего средства федерального бюджета внебюджетные средства 6 556,7 6 556,7 - 300 300 - 1 389,8 1 389,8 - 2 300 2 300 - 2 566,9 2 566,9 - из них: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Физико-технический институт им А.Ф. Иоффе Российской академии наук», г. Санкт-Петербург Строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН в г. Санкт-Петербурге средства федерального бюджета - всего из них проектные и изыскательские работы внебюджетные средства 6 556,7 - 300 - 1 389,8 - 2 300 - 2 566,9 - - - 69 Приложение № 5 к федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» Методика оценки эффективности Программы Методика оценки эффективности программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» предназначена для расчета показателя, характеризующего степень достижения целевых индикаторов и показателей Программы и соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню: (1) где ПР – показатель общей эффективности реализации Программы; ПДЦ – показатель степени достижения целевых индикаторов и показателей Программы; ЭС – показатель соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню. Значения показателя ПР, превышающие единицу, свидетельствуют о высокой эффективности реализации Программы. Показатель оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей Программы (ПДЦ) представляет собой среднее значение оценок достижения целевых индикаторов и показателей Программы: где М – число целевых индикаторов и показателей Программы; Ик – соотношение фактического и планового значения k-го целевого индикатора (показателя) Программы. Оценка показателя (ЭС) соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню рассчитывается по формуле: 70 где: ЗБ – запланированный объем затрат средств федерального бюджета на реализацию Программы; ЗФ – фактический объем затрат средств федерального бюджета на реализацию Программы. Положительное значение показателя ЭС свидетельствует о наличии экономии средств федерального бюджета при реализации Программы и высокой эффективности использования средств федерального бюджета. 71
