Механизм европейской интеграции

СОДЕРЖАНИЕ
-
Введение
Аннотация к рабочей программе
Рабочая программа
Теоретический материал
Практический материал
Глоссарий
Методические рекомендации
Фонд оценочных средств
2
Введение
Настоящий учебно-методический комплекс имеет целью оказание методической
помощи обучающимся очной, очно-заочной формы обучения факультета МП ДА МИД
РФ, изучающих дисциплину «Механизм европейской интеграции» в их
профессиональном становлении, усвоении юридических знаний и обретении навыков
участия в правовом обеспечении общества и российского государства.
Международное частное право является сегодня одной из основных профилирующих
дисциплин для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
(международное право). Настоящий курс включается также в учебные планы юридических
высших учебных заведений и юридических факультетов вузов, готовящих специалистов по
другим областям права. Механизм европейской интеграции преподается и тем студентам,
которые специализируются в области международных отношений и внешнеэкономических
связей.
Понимание сущности и значения международного права (европейского права)
необходимо в наше время широкому кругу лиц, поскольку международное право
оказывает воздействие практически на все сферы современной жизни. Уважение,
соблюдение и применение международного права - важная сторона деятельности всех тех,
кто так или иначе связан с международными отношениями.
Цель курса:
– формирование необходимого современному юристу комплекса юридических
компетенций;
– анализ сущности международного права и его функций в межгосударственной
системе;
– формирование знаний основных понятий международного права, особенностей
его субъектов, процесса создания его принципов и норм, источников и предмета
регулирования современного международного права;
– формирование представлений о становлении и главных направлениях
прогрессивного развития международного права;
– усвоение основных принципов международного права, сведений о процессе их
становления, наполнения юридическим содержанием и документального закрепления
– обучение пониманию международного права, как межсистемной нормативноправовой области, имеющей значение для других отраслей и институтов
внутригосударственного права, а также правоохранительной деятельности;
– формирование
основ
организационно-управленческой,
мировоззренческой,
юридической, правоохранительной и др. профессиональных компетенций.
Курс дает возможность решить ряд взаимосвязанных задач:
1. Изучение европейского права знакомит обучающихся с применением норм
международного права в конкретных ситуациях; помогает им ориентирования в системе
международных договоров, её сводах, сборниках, кодифицированных источниках. Учит
анализу международных договоров и толкованию их норм. Вырабатывает свободное
владение понятиями и категориями международного права; поиска, обработки научной,
нормативной и иной информации по договорам; анализа и правового разрешения конкретных
ситуаций на основе договоров; составления проектов статей международных договоров.
2. Овладение международным правом способствует выработке у обучаемых активной
гражданской позиции, патриотизма, верности гражданскому долгу, национальным интересам
России и гуманистическим идеалам человечества. Прививает обучаемым международноправовую культуру и способности к внешнеполитической деятельности и государственной
службе. Обеспечивает уважение к глобальной международно-правовой культуре.
3. Вся практическая работа при изучении курса простроена с учетом интересов
будущих специалистов. Это: подготовка к семинарским занятиям, написание контрольных
работ, знакомство с международно-правовыми актами, обучение навыкам публичных
выступлений. Все это необходимо будущим экономистам и политологам для того, что бы
овладеть внешнеполитической культурой договоров, стать творческой личностью,
способной включиться в служение на юридико-дипломатическом поприще российскому
государству и обществу.
Структура комплекса учебно-методической документации соответствует логике
задач, стоящих перед слушателями, и условиям, в которых они обучаются. В комплексе
представлена рабочая программа курса. Она дает возможность ориентироваться в объеме
и темах курса.
В программе дано краткое содержание каждой темы, указаны основные проблемы,
раскрыто содержание понятий.
Кроме этого, обучающиеся должны написать реферат. В данном пособии им
предложены темы, вопросы, литература к реферату и методические рекомендации по его
написанию.
В методической документации представлен учебно-тематический план по изучения
курса, контрольные вопросы для подготовки к экзаменам, а также краткий словарь
политических терминов и понятий.
Требования к уровню освоения программы:
 иметь представление о роли и значения международного права в регулировании
общественных отношений;
 владеть понятийно-категориальным аппаратом современного международного права,
понимать особенности его субъектов, источников, предмета регулирования;
 знать основные принципы международного права, процесса их становления,
наполнения юридическим содержанием и документального закрепления;
 уметь ориентироваться в основных источниках международного права,
направлениях кодификационной работы в сфере международного права;
 знать понятие этой отрасли права, как межсистемной, специальные нормы которой
имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и
институтов международного права, как публичного, так и частного;
 иметь представление о роли международных организаций в современном
обществе, организационно-правовых основах деятельности таких, в частности,
международных организаций, как ООН, Совет Европы, ЕС, ОБСЕ, СНГ, НАТО;
 владеть системой знаний о международной ответственности, оснований,
исключающих противоправность деяния, порядка привлечения к международной
ответственности;
 иметь представление об исполнении международных договоров органами
государственной власти, в т.ч. судебной;
 знать понятия и составов международных преступлений по общему
международному праву и преступлений международного характера, субъектов,
видов и форм международной ответственности;
 знать порядок деятельности консульских и дипломатических учреждений,
иммунитетов и привилегий консульских и дипломатических должностных лиц и
членов их семей;
 ориентироваться в основных понятиях права безопасности;
 владеть пониманием и навыками использования существующих международных
механизмов защиты прав человека;
 уметь составить проект статей международного договора;
 знать основные характеристики и особенности отраслей современного
международного права: морского, воздушного, космического, гуманитарного и др.
4
АННОТАЦИЯ
К РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЕ
дисциплины «Механизм европейской интеграции»
Дисциплина «Механизм европейской интеграции» входит в профессиональную
часть цикла «Юридические дисциплины». Она предполагает:
- ознакомление слушателей с особенностями становления и развития современного
европейского права
- изучение особенностей:

Формирования Европейских сообществ и Европейского союза.

Институциональной
структуры
Европейских
сообществ
и
Европейского союза.

Защиты прав человека в ЕС.
Цели освоения дисциплины
Основная цель — ознакомить обучающихся с предметом, основной терминологией
дисциплины, современными научными подходами и концепциями, основными
доктринами международного права.
Задачи:
1) рассмотреть методологические основы международного права;
2)рассмотреть основные понятия права международного права, особенностей его
субъектов, процесса создания договорных норм, источников и предмета регулирования
этой отрасли современного международного права;
3)рассмотреть положения гуманитарных и социальных наук в процессе
юридической деятельности, включая проведение научных исследований: овладевать
методами и средствами познания для решения задач в области изучения и применения
международного права.
4)рассмотреть динамику современных международно-правовых процессов в России
и странах мира.
Виды учебной работы: лекции, семинары,
Формы текущего контроля –контрольные вопросы к лекциям, к семинарам,
задания к семинарам, дискуссии по актуальным аспектам договорно-правовой
деятельности, реферат.
Форма промежуточной аттестации – экзамен.
Разработчик – Янюк Е.Э.
5
6
1. Цели освоения дисциплины «Механизм европейской интеграции»
Целью освоения дисциплины «Механизм европейской интеграции» является
ознакомление магистрантов с комплексом знаний по становлению механизма европейской
интеграции, его содержанием, практикой применения, процессом формирования и
функционирования институтов Европейских сообществ и Европейского союза.
Задачи изучения дисциплины:
изучение основных понятий, институтов европейского права;
определение особенностей институциональной структуры Европейских сообществ
и Европейского союза;
ознакомление магистрантов с современными концепциями функционирования
европейского права;
изучение основных положений судебной защиты европейского права, а также прав
человека;
формирование и развитие навыков толкования и применения норм европейского
права;
развитие способностей самостоятельного анализа источников европейского права,
регламентирующих отношения между государствами-членами Европейского союза, а
также внутри Европейского союза в целом.
Необходимость изучения дисциплины «Механизм европейской интеграции»
обусловлена его возрастающей ролью в регулировании современных интеграционных
процессов. Преподавание и изучение механизма интеграции ЕС позволяет раскрыть
природу и условия действия и применения норм права Европейского союза.
Необходимость такого знания обусловлена тем, что всё более широкие сферы
экономической и социальной жизни регулируются правом ЕС.
2.Место дисциплины в структуре магистерской программы «Международное
частное право».
Дисциплина М2.В(П).06 «Механизм европейской интеграции» относится к
вариативной (профильной) дисциплине профессионального цикла дисциплин, входящих в
учебный план по направлению «Юриспруденция».
Межпредметная связь дисциплины «Механизм европейской интеграции» с другими
юридическими дисциплинами, прежде всего, обозначается предметом изучения курса и
является логическим продолжением дисциплин «Актуальные проблемы международного
публичного права», «Сравнительное правоведение». Дисциплина «Механизм европейской
интеграции» является основой для изучения дисциплин по выбору: «Механизм
интеграции в рамках СНГ», «Международная уголовная юстиция», а также
факультативных дисциплин: «Актуальные проблемы гражданского права и гражданского
процесса» и «Международно-правовое регулирование миграции».
Для успешного освоения данной дисциплины магистрант должен иметь базовые
знания по истории международных отношений, по отдельным положениям философии,
истории отечественного и зарубежного государства и права, истории политических и
правовых учений.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины «Механизм европейской интеграции».
Процесс изучения дисциплины «Механизм европейской интеграции» направлен на
формирование следующих компетенций:
общекультурных (ОК):
осознание социальной значимости своей будущей профессии, проявление
нетерпимости к коррупционному поведению, уважительное отношение к праву и закону,
обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
7
способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать
принципы этики юриста (ОК-2);
способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и
общекультурный уровень (ОК-3);
способностью свободно пользоваться русским и иностранным языками как
средством делового общения (ОК-4);
компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в
организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5).
профессиональных (ПК):
в правотворческой деятельности
способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в
конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и
процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
в правоохранительной деятельности:
готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности
и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и
преступления (ПК-4);
способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять
причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);
способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного
поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов
нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений,
способствующих
созданию
условий
для
проявления
коррупции,
давать
квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах
юридической деятельности (ПК-8);
в организационно-управленческой деятельности:
способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие
инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);
в научно-исследовательской деятельности:
способность квалифицированно проводить научные исследования в области права
(ПК-11);
в педагогической деятельности:
способность преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и
методическом уровне (ПК-12);
способность управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-13);
способность организовывать и проводить педагогические исследования (ПК-14);
способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).
В результате освоения дисциплины «Механизм европейской интеграции»
магистранты должны сформировать (усовершенствовать) следующие профессиональные
компетенции, а именно:
знать:
историю европейской интеграции – от Европейских сообществ к Европейскому
союзу;
возникновение, развитие и современное состояние европейского права, природу
права Европейского союза;
8
природу права Европейского союза;
систему права Европейского союза;
особенности источников европейского права;
характерные черты компетенции Европейского союза;
специфику институциональной системы Европейского союза;
права человека в европейском праве;
судебную (юрисдикционную) защиту европейского права;
правовое регулирование Экономического и валютного союза;
основы гармонизации и унификации права стран-членов Европейского союза;
специфику сближения договорного права государств-членов Европейского союза;
уметь:
характеризовать природу права Европейского союза,
анализировать источники европейского права с точки зрения их наднационального
или межгосударственного характера и соотносить нормы данных источников по
юридической силе;
раскрывать содержание принципов европейского права;
осуществлять комплексный анализ предметов ведения и полномочий Европейского
союза, характеризовать институциональную систему Европейского союза и новейшие
тенденции ее развития;
характеризовать институциональную систему Европейского союза и новейшие
тенденции её развития;
анализировать практику Суда Европейского союза с точки зрения ее воздействия
на формирование европейского права;
проводить сравнительно-правовой анализ регулирования определенных отношений
в отдельных государствах-членах Европейского Союза с целью выявления
гармонизирующего воздействия европейского права;
использовать знания в области европейского права для аргументированного
решения конкретных правовых казусов и задач;
владеть:
юридической терминологией, в частности, основными понятиями и категориями
европейского права;
навыками работы с источниками европейского права;
навыками анализа различных международно-правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами
профессиональной деятельности;
навыками реализации европейского права;
навыками разрешения правовых проблем и коллизий в области европейского права;
навыками принятия необходимых мер международно-правовой защиты прав
человека и гражданина.
4. Структура и содержание дисциплины «Механизм европейской интеграции»
Очная форма обучения:
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы 108 часов.
9
Таблица 1
3
4
5
6
20
8
10
ОК-1-5
ПК-1,2,4,11
2
8
10
ОК-1-5
ПК-2,4,5
2
8
10
ОК-1-5
ПК-2,5,6
1
3
8
12
1
3
8
12
ОК-1-5
ПК2,4,5,9,10
ОК-1-5
ПК2,4,5,9,11,12
С
2
Л
СРС
2
3
Тема № 1.
Европейская
интеграция
– от европейских
сообществ
к
Европейскому союзу.
Возникновение,
развитие и современное
состояние европейского
права.
Тема № 2.
Понятие и особенности
европейского права.
Тема № 3.
Источники
европейского права.
Тема № 4.
Институциональная
структура европейских
сообществ
и
Европейского союза.
Тема № 5. Права
человека в европейском
праве.
Тема № 6. Судебная
(юрисдикционная)
защита
европейского
права.
Виды учебной работы,
включая
Формы
самостоятельную
текущего
Формируем
работу и
контроля
ые
трудоемкость (в
успеваемости компетенци
часах)
(по неделям
и (ОК, ПК)
семестра)
Всего
часов
(без
экз.)
1
2 8 11
ОК-1-5
ПК-1, 4, 8
ПЗ
1
Наименование раздела
дисциплины
Неделя семестра
№
п/
п
Семестр
Разделы дисциплины, виды занятий, формы контроля
и формируемые компетенции по разделам дисциплины.
Таблица 2
Объем дисциплины и виды учебной работы
10
Вид учебной работы
Аудиторные занятия (всего)
в том числе Лекции (Л)
Лабораторные
работы
(ЛБ)
Практические занятия
Самостоятельная работа студента (СРС)
(всего), в том числе:
СРС в семестре Курсовой проект (КП)
Курсовая работа (КР)
Расчетно-графические
работы (РГР)
Реферат (РЕФ)
Другие
виды
самостоятельной
работы
СРС в сессию
Экзамен
Вид промежуточной аттестации
(зачет, экзамен)
Общая трудоемкость, ч.
Общая
трудоемкость,
зачетные
единицы
Трудоемкость
Семестры (кол-во)
дисциплины
недель в семестре)
Всего
Из них в 1 сем. 2
3
4 сем.
часов
интер17
сем. сем. 16 нед.
активной
нед.
16
17
форме
нед. нед.
14
12
14
4
4
4
10
67
8
27
экзаме
н
108
3
10
67
27
108
3
Таблица 2
Очно-заочная форма обучения:
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы 108 часов.
Объем дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы
Трудоемкость
Семестры (кол-во)
дисциплины
недель в семестре)
Всего
Из них в 1 сем. 2
3
4 сем.
часов
интер17
сем. сем. 16 нед.
активной
нед.
16
17
форме
нед. нед.
14
12
14
4
4
4
Аудиторные занятия (всего)
в том числе
Лекции (Л)
Лабораторные
работы (ЛБ)
Практические
10
занятия
Самостоятельная работа студента 94
(СРС) (всего), в том числе:
8
10
11
СРС
семестре
в
Курсовой
проект
(КП)
Курсовая работа (КР)
Расчетнографические
работы
(РГР)
Реферат (РЕФ)
Другие
виды
самостоятельной
работы
в
Экзамен
СРС
сессию
Вид промежуточной аттестации экзаме
н
(зачет, экзамен)
108
Общая трудоемкость, ч.
Общая
трудоемкость,
зачетные 3
единицы
108
3
Итоговая форма контроля: экзамен.
Содержание дисциплины «Механизм европейской интеграции»
Тема № 1. Европейская интеграция – от Европейских сообществ к Европейскому
союзу. Возникновение, развитие и современное состояние европейского права.
Зарождение и развитие идей объединения Европы. История европейской
интеграции после второй мировой войны.
Парижский договор, образование Европейского объединения угля и стали, начало
формирования европейского права.
Римские договоры, образование Европейского экономического сообщества и
Европейского сообщества по атомной энергии.
Единый европейский акт.
Коммунитаризация Шенгенских соглашений. Маастрихтский и Амстердамский
дооворы.
Особенности Европейского союза. Ниццский договор. Деятельность Конвента по
разработке проекта Конституционного договора. Содержание Договора, учреждающего
Конституцию для Европы. Реформы Европейского союза после его последнего
расширения.
Тема № 2. Понятие и особенности европейского права.
Механизм европейской интеграции как часть международного интеграционного
права, его многозначность и комплексный характер. Структура европейского права.
Соотношение европейского, внутригосударственного и общего международного
права. Понятие наднациональности. Принципы пропорциональности и субсидиарности.
Субъекты европейского права.
Тема № 3. Источники европейского права.
Учредительные договоры – первичное право Европейских сообществ. Содержание
актов, дополняющих и изменяющих основные договоры об образовании Сообществ:
Единого европейского акта 1986 г., Маастрихтского договора о создании Европейского
союза 1992 г., Амстердамского договора 1997 г., Ниццского договора 2001 г.
Соглашение о прямых выборах в Европейский парламент, бюджетные договоры,
12
договоры о присоединении к Сообществам и Европейскому союзу. Приложения,
протоколы и декларации.
Современное состояние с ратификацией Договора, учреждающего Конституцию
для Европы, и его значение.
Вторичное право ЕС. Нормативно-правовые акты институтов Европейского союза:
регламенты, директивы, решения. Значение рекомендаций и заключений.
Общие принципы права ЕС.
Роль решений Суда ЕС для европейского нормотворчества.
Международные договоры с третьими государствами и международными
организациями.
Тема № 4. Институциональная структура. Европейских сообществ и Европейского
союза.
Основы институциональной системы ЕС. Положения учредительных договоров об
органах и институтах ЕС.
Европейский совет. Совет Европейского союза. Европейская комиссия.
Европейский парламент. Судебная система Европейского союза. Счётная палата.
Учреждения ЕС.
Порядок формирования и полномочия органов, институтов и учреждений ЕС.
Тема № 5. Права человека в европейском праве.
Общая характеристика системы защиты прав человека в Европейских сообществах
и Европейском союзе. Социально-экономические права в учредительных договорах о
создании Европейских сообществ. «Гуманитарная оговорка» в договорной практике ЕС.
Акты и решения институтов и органов ЕС о защите и гарантиях основных прав и свобод.
Хартия Европейского союза об основных правах. Её включение в Конституцию ЕС.
Нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
и протоколов к ней – составная часть европейского права.
Европейский Суд по правам человека. Правила подачи жалобы в Европейский Суд
по правам человека.
Защита прав человека национальными судами государств-членов и судебной
системой Европейского союза.
Тема № 6. Судебная (юрисдикционная) защита европейского права.
Система судебных учреждений европейского права: Суд ЕС, Суд первой
инстанции, судебные палаты, национальные суды государств-членов. Европейский Суд по
правам человека.
Ответственность, принуждение и санкции в европейском праве. Субъекты
ответственности: государства-члены, Европейские сообщества, институты ЕС. Иски
юридических и физических лиц.
Основные принципы судопроизводства ЕС.
Тема № 7. Европейский союз на современном этапе.
Перспективы развития, эволюция правовой сущности, структуры Европейского
союза.
Проблема международной правосубъектности ЕС.
Направления и порядок реализации Общей внешней политики и политики
безопасности.
Планы сотрудничества ЕС с НАТО и ЗЕС, расширение военной составляющей ЕС.
Реализация идеи построения Экономического и валютного союза, итоги введения
единой европейской валюты. Значение института гражданства Европейского союза.
Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия. Конвенция о Европоле.
13
Европейский
союз
после
Институциональные реформы ЕС.
ратификации
Лиссабонского
соглашения.
Таблица 3
№
№ темы
п/п
дисциплины
Тематический план практических занятий
Темы практических
Трудоемкость,
Формы текущего
контроля
успеваемости
(семинарских) занятий
час
1.
Тема № 1
Европейская интеграция –
от Европейских сообществ
к Европейскому союзу.
Возникновение, развитие и
современное состояние
европейского права.
2.
Тема № 2
Понятие и особенности
европейского права.
2
3.
Тема № 3
Источники европейского
права.
2
4.
Тема № 4
Институциональная
структура. Европейских
сообществ и Европейского
союза.
2
5.
Тема № 5
Права человека в
европейском праве.
3
6.
Тема № 6
7.
Тема № 7
№
п/п
Судебная
(юрисдикционная) защита
европейского права.
Европейский союз на
современном этапе.
2
Выступления на
семинаре. Рефераты.
Тестирование
Выступления на
семинаре. Рефераты.
Тестирование
Выступления на
семинаре. Рефераты.
Тестирование
Выступления на
семинаре. Рефераты.
Тестирование.
Выступления на
семинаре. Рефераты.
Кейс-методы.
Выступления на
семинаре. Рефераты.
Кейс-методы
Выступления на
семинаре. Рефераты.
3
2
Таблица 4
Разделы дисциплины и междисциплинарные связи
с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№ № разделов данной дисциплины,
необходимых
для
изучения
Наименование обеспечиваемых
обеспечиваемых
(последующих)
(последующих) дисциплин
дисциплин
1
1.
Механизм интеграции в рамках СНГ
2.
Международная уголовная юстиция
3.
Актуальные проблемы гражданского права
2
3
4
5
6
X
7
X
X
X
X
X
X
14
и гражданского процесса
4.
Международно-правовое регулирование
миграции
X
X
X
5. Образовательные технологии
В дисциплине «Механизм европейской интеграции» согласно стандарту обучения
предполагается 60 % интерактивных форм учебных занятий. Используются следующие
интерактивные формы проведения занятий:
Интерактивная лекция, представляющая собой выступление ведущего
преподавателя перед аудиторий в течение 1-4 часов с применением следующих активных
форм обучения:
Ведомая (управляемая) дискуссия или беседа;
Демонстрация слайдов или учебных фильмов.
Кейс-метод (анализ конкретной ситуации, казуса). Испытуемым предлагается
обширная информация о конкретной ситуации (например, территориальный спор, казусы
связанные с нарушением Конвенций о дипломатических и консульских сношениях).
Требуется провести анализ ситуации, при этом испытуемый должен учитывать, что часть
информации лишняя, но есть возможность добыть дополнительную информацию
(воспользовавшись справочником или задав вопрос). После анализа принимается
мотивированное решение. Работа проводится как в группе, так и индивидуально.
Цели указанного анализа:
- активизация студентов, что, в свою очередь, повышает эффективность
профессионального обучения;
- повышение мотивации к учебному процессу;
- приобретение навыков обращения с источниками и иными документами
международного права;
- приобретение навыков анализа различных профессиональных ситуаций;
- отработка умений работы с информацией, в том числе умения затребовать
дополнительную информацию, необходимую для уточнения ситуации;
- моделирование решений, представление различных планов действий;
- приобретение навыков принятия наиболее эффективного решения на основе
коллективного анализа ситуации;
- приобретение навыков четкого и точного изложения собственной позиции в
устной и письменной форме, защиты собственной точки зрения;
- приобретение навыков критического оценивания различных точек зрения,
самоанализа, самоконтроля и самооценки.
Контрольный тест.
Написание эссе и рефератов по предложенным темам.
В рамках учебных курсов предусмотрены встречи с представителями российских и
зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы
экспертов и специалистов.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины «Механизм европейской интеграции»
В рамках самостоятельной работы студент должен самостоятельно:
- разбирать особенности возникновения интеграционных процессов;
- работать с официальными документами, в которых отражены проблемы
европейской интеграции,
- работать с учебно-методическим материалом, самостоятельно изучать отдельные
разделы дисциплины;
- изучать дополнительную литературу;
15
Темы для подготовки к тестированию:
1. Европейская интеграция – от Европейских сообществ к Европейскому союзу.
Возникновение, развитее и современное состояние европейского права.
2. Понятие и особенности европейского права.
3. Источники европейского права.
4. Институциональная структура Европейских сообществ и Европейского союза.
5. Права человека в европейском праве.
6. Судебная (юрисдикционная) защита европейского права.
7. Европейский союз на современном этапе.
Тестовое задание:
Задание: ОБОЗНАЧЬТЕ ЦИФРУ С ПРАВИЛЬНЫМ вариантом ответа:
1.
Механизм европейской интеграции появился:
1) одновременно с возникновением европейских государств;
2) после первой мировой войны;
3) вместе с образованием Европейских сообществ после Второй мировой войны.
2.
Первым из Сообществ по времени учреждения было:
1) Европейское объединение угля и стали;
2) Европейское экономическое сообщество;
3) Европейское сообщество по атомной энергии.
3.
Европейский Союз был учреждён:
1) Единым европейским актом 1987 г.
2) Амстердамским договором 1997 г.
3) Маастрихтским договором 1992 г.
4.
Механизм европейской интеграции – это:
1) конституционное право европейских стран;
2) совокупность норм, содержащихся в Европейских конвенциях Совета Европы;
3) особая правовая система, включающая право Европейских сообществ, право
Европейского Союза и нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
5.
Нормы права Европейских сообществ создаются:
1) институтами Сообществ;
2) Европейским советом;
3) государствами-членами Сообществ.
4.
Субъектами права Европейских сообществ как одной из слагаемых
европейского права являются:
1) физические и юридические лица;
2) государства-члены и институты Сообществ;
3) все, перечисленные в а) и б) стороны.
5.
Источниками европейского права являются:
1) Резолюции Организации Объединённых наций;
2) Учредительные договоры, решения Суда Европейских сообществ, нормативноправовые акты ЕС;
3) решения неправительственных европейских организаций.
16
6.
К числу учредительных актов Европейских сообществ относятся:
1) Устав ООН.
2) Римские договоры 1957 г.
3) Статут Международного суда (ООН).
7.
Нормативно-правовыми актами Европейского Союза являются:
1) заключения;
2) регламенты;
3) рекомендации.
8. Создание Европейского Союза означает:
1) исчезновение Европейских сообществ;
2) сохранение в составе Союза Европейских сообществ, деятельность которых
дополняется сотрудничеством в новых сферах;
3) образование новой европейской международной организации, не имеющей связи
с Европейскими сообществами.
9. Ниццкий договор 2001 г.:
1) учреждает новую европейскую интеграционную организацию;
2) представляет собой комплекс поправок в прежние учредительные договоры в
связи с будущим расширением Европейского Союза;
3) не имеет отношения к Европейскому Союзу.
10. Под второй и третьей “опорами” Европейского союза понимается:
1) общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество
полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере;
2) Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Хартия ЕС
об основных правах;
3) экономический и валютный союз и единая валюта – евро.
11.
Институты и органы Сообществ и Европейского Союза:
1) являются едиными и общими для указанных объединений;
2) каждое объединение имеет самостоятельную институциональную структуру;
3) являются едиными с органами Совета Европы.
12.
Европейский Совет – это:
1) то же самое, что Совет Европы;
2) новая европейская интеграционная организация;
3) высший орган политического руководства
Европейского Союза.
Европейских
сообществ
и
13.
Суд Европейских сообществ – это:
1) суд первой инстанции Европейского суда по правам человека;
2) суд первой инстанции Международного суда ООН;
3) судебный орган Европейских сообществ.
14.
Первые учредительные договоры (Парижский и Римские):
1) содержали многочисленные положения об основных правах и свободах
человека;
2) не содержали перечня основных прав, и это был пробел;
3) содержали ссылку на Европейскую конвенцию о защите прав человека и
основных свобод.
17
15.
В случае нарушения основных прав человека национальными
властями истец – гражданин ЕС, после исчерпания всех внутренних средств защиты
может обратиться:
1) в Суд первой инстанции в Люксембурге;
2) в Международный суд ООН;
3) в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
16.
В случае нарушения основных прав человека наднациональными
властями – институтами Европейского Союза истец может обратиться с жалобой:
1) в Генеральную Ассамблею ООН;
2) в Суд Европейских сообществ в Люксембурге;
3) в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
17.
К судебным учреждениям Европейского Союза относятся:
1) находящиеся в Люксембурге Суд ЕС и Суд первой инстанции;
2) Нюрнбергский Международный военный трибунал;
3) Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за
серьёзные нарушения международного гуманитарного права, совершённые на территории
бывшей Югославии.
18.
Национальные судебные органы государств-членов:
1) могут осуществлять защиту в рамках европейского права;
2) не вправе этого делать;
3) могут с согласия Суда Европейских сообществ.
19.
Дела, рассмотренные Судом первой инстанции:
1) могут быть обжалованы в порядке апелляции в Суд ЕС;
2) не могут быть обжалованы;
3) могут быть обжалованы в Нюрнбергском Международном военном трибунале.
Темы эссе
1.
Определение европейского права.
2.
Этапы развития европейского права.
1.
Характеристика Европейских сообществ.
2.
Определение европейского права. Этапы развития европейского
права.
3.
Характеристика Европейских сообществ.
4.
Содержание и значение Парижского договора об образовании ЕОУС.
5.
Содержание и значение Римских договоров 1957 г.
6.
Соотношение
европейского,
национального
и
общего
международного права.
7.
Источники европейского права.
8.
Значение учредительных договоров Европейских сообществ. Их
место в европейском праве.
9.
Характеристика Маастрихтского и Амстердамского договоров.
10.
Характеристика Европейского союза. Его отличия от Европейских
сообществ.
11.
Нормативно-правовые акты институтов Евросоюза. Их место в
европейском праве.
12.
Порядок формирования и статус членов судов ЕС.
13.
Возбуждение дела, стадии судебного разбирательства, значение
18
решений Суда Европейских сообществ.
14.
Категории исков, предусмотренных Договором о ЕС.
15.
Преюдициальные запросы: понятие и виды.
16.
Субъекты европейского права.
17.
Институциональная
структура
Европейских
сообществ
и
Европейского Союза.
18.
Европейская Комиссия. Функции и полномочия.
19.
Совет ЕС. Функции и полномочия.
20.
Европейский Парламент. Функции и полномочия.
21.
ЭКОСОК и Комитет Регионов. Функции и полномочия.
22.
Институциональная структура Совета Европы. Отличие СЕ от
Европейского совета.
23.
Компетенция Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).
24.
Основное содержание Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
25.
Условия, которые должен соблюсти российский гражданин, чтобы
подать жалобу в Европейский Суд по правам человека.
26.
Россия как член Совета Европы. Обязательства по соблюдению
европейских стандартов в области прав человека.
27.
Роль и значение Европейского Омбудсмана.
28.
Применение европейских стандартов в области прав человека в РФ.
29.
Коммунитаризация Шенгенских соглашений.
30.
Содержание Ниццского договора 2001 г.
31.
Содержание и значение Лиссабонского соглашения 2007 г.
32.
Процедура «Комиссия – Совет» и процедура консультаций. Роль и
функции.
33.
Процедура сотрудничества. Ее роль и функции.
34.
Процедура совместного принятия решений. Ее роль и функции.
35.
СПС-1: характеристика и состояние на современном этапе.
36.
СПС-2: актуальные вопросы и перспективы заключения договора.
Темы рефератов
1.
Понятие и сущность европейского права, его роль в образовании и
развитии Европейских сообществ.
2.
Соотношение европейского права как части международного
интеграционного права с общим международным правом и национальным правом.
3.
Европейские сообщества как особый вид международных
организаций.
4.
Особенности субъектов европейского права.
5.
Характеристика Парижского и Римских договоров об образовании
Европейских сообществ.
6.
Источники европейского права.
7.
От Европейских сообществ до Европейского союза. Характеристика
Евросоюза как новой ступени европейской интеграции.
8.
Институциональная структура Сообществ и Европейского союза.
9.
Право российских граждан на подачу жалобы в Европейский суд по
правам человека. Условия, которые при этом необходимо соблюсти.
10.
Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод.
11.
Договор о создании Европейского союза 1992 г. и Амстердамский
договор.
12.
Наднациональные институты европейских сообществ. Порядок
19
формирования, полномочия.
13.
Межнациональные органы и институты Европейского союза.
Формирование, полномочия.
14.
Понятие Общей внешней политики и политики безопасности
Европейского союза.
15.
Судебная система Европейского союза.
16.
Сотрудничество полиций и судебных органов государств-членов
Евросоюза в уголовно-правовой сфере как новая область интеграции.
17.
Система защиты прав человека в Европейском союзе.
18.
Содержание и значение Ниццкого договора.
19.
Характеристика Хартии ЕС об основных правах.
20.
Содержание и значение Конституции ЕС / Лиссабонского
соглашения.
21.
Расширение Европейского союза и реформирование его институтов.
Критерии оценки рефератов
Реферат оценивается научным руководителем исходя из установленных кафедрой
показателей и критериев оценки реферата.
Критерии и показатели, используемые при оценивании учебного реферата
Критерии
Показатели
1.Новизна реферированного
текста
Макс. - 20 баллов
- актуальность проблемы и темы;
- новизна и самостоятельность в постановке проблемы, в формулировании
нового аспекта выбранной для анализа проблемы;
- наличие авторской позиции, самостоятельность суждений.
2. Степень раскрытия сущности
проблемы
Макс. - 30 баллов
- соответствие плана теме реферата;
- соответствие содержания теме и плану реферата;
- полнота и глубина раскрытия основных понятий проблемы;
- обоснованность способов и методов работы с материалом;
- умение работать с литературой, систематизировать и структурировать
материал;
- умение обобщать, сопоставлять различные точки зрения по
рассматриваемому вопросу, аргументировать основные положения и
выводы.
3. Обоснованность выбора
источников
Макс. - 20 баллов
- круг, полнота использования литературных источников по проблеме;
- привлечение новейших работ по проблеме (журнальные публикации,
материалы сборников научных трудов и т.д.).
4. Соблюдение требований к
оформлению Макс. - 15 баллов
- правильное оформление ссылок на используемую литературу;
- грамотность и культура изложения;
- владение терминологией и понятийным аппаратом проблемы;
- соблюдение требований к объему реферата;
- культура оформления: выделение абзацев.
5. Грамотность
Макс. - 15 баллов
- отсутствие орфографических и синтаксических ошибок, стилистических
погрешностей;
- отсутствие опечаток, сокращений слов, кроме общепринятых;
- литературный стиль.
Оценивание реферата
Реферат оценивается по 100 балльной шкале, балы переводятся в оценки
успеваемости следующим образом:
• 86 – 100 баллов – «отлично»;
• 70 – 75 баллов – «хорошо»;
• 51 – 69 баллов – «удовлетворительно;
• мене 51 балла – «неудовлетворительно».
20
Баллы учитываются в процессе текущей оценки знаний программного материала.
Примерные вопросы к экзамену
1. Понятие и сущность европейского права, его роль в образовании и развитии
Европейских сообществ.
2. Обязательства РФ по соблюдению европейских стандартов в области прав
человека.
3. Соотношение европейского и общего международного права.
4. Порядок подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека.
5. Соотношение европейского и внутригосударственного права.
6. Европейские сообщества как особый вид международных организаций.
7. Субъекты европейского права.
8. Характеристика и значение Парижского и Римских договоров об образовании
Европейских сообществ.
9. Общая характеристика источников европейского права.
10. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
11. Институциональная структура Европейских сообществ и Европейского союза.
12. Первичное право Европейских сообществ.
13. Значение Парижского договора 1951 г. о создании ЕОУС для европейского права.
14. Вторичное право Европейских сообществ.
15. Значение Римского договора 1957 г. о ЕЭС для развития европейского права.
16. Структура европейского права.
17. Маастрихтский договор 1992 г, и создание Европейского союза.
18. Порядок формирования и полномочия Европейской Комиссии.
19. Заключение Амстердамского договора, и его значение для европейского права.
20. Статус и полномочия Европейского Совета.
21. Европейский союз как новый уровень европейской интеграции.
22. Статус и полномочия Европейского парламента.
23. Понятие Экономического и валютного союза
24. Судебная система Европейских сообществ.
25. Понятие Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза.
26. Суд Европейских Сообществ, статус и порядок формирования.
27. Суд первой инстанции, статус и порядок формирования.
28. Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере как
новая область интеграции.
29. Совет Европейского Союза, статус, полномочия.
30. Единая европейская валюта.
31. Система защиты прав человека в Европейском Союзе.
32. Включение ряда норм Шенгенских соглашений в правопорядок ЕС.
33. Европейский Совет и Совет Европы.
34. Европейский Суд по правам человека.
35. Наднациональные институты Европейских Сообществ.
36. Преюдициальная процедура в Суде ЕС.
37. Межнациональные институты и органы Европейского Союза.
38. Компетенция Суда ЕС и Суда первой инстанции.
39. Нормативно-правовые акты институтов Европейских сообществ. Их место в
европейском праве.
40. Суд ЕС и Европейский Суд по правам человека, характеристика, различия.
41. Влияние расширения Европейского Союза на функции и полномочия институтов
21
ЕС.
42. Институт гражданства Европейского Союза.
43. Роль учредительных договоров в европейском праве.
44. Права человека в европейском праве.
45. Европейский Союз и Россия.
46. Конвенция о Европоле.
47. Ниццский договор.
48. Первая, вторая и третья «опоры» ЕС.
49. Характеристика и значение Хартии ЕС об основных правах.
50. Образование Конвента, Конституционный договор, Лиссабонское соглашение.
51. Критерии оценки - количество отмеченных слушателем
52. (не)правильных ответов:
Оценка
Отлично
Хорошо
Удовлетворитель
но
Неудовлетворите
льно
Кол-во
ошибок
0 - 10
11 - 20
Кол-во
правильных ответов
50 - 40
39 - 30
%
правильных ответов
100 - 80
78 - 60
21 - 30
29 - 20
58 - 40
31 - 50
19 - 0
38 - 0
Проверка теста предполагает выявление неправильных ответов, их обозначение и
представление в количественном выражении.
После проверки итогового теста и оглашения его результатов (для этого
слушателям раздаются выполненные ими тесты) проводится анализ ошибок, причем
акцент делается не столько на ошибке, сколько на правильном ответе на поставленный
вопрос. Так, преподаватель представляет правильные ответы на те вопросы теста, в
которых были допущены ошибки и дает слушателям рекомендации (в
систематизированном виде) для дальнейшей работы над темой.
7. Учебно-методическое и информационное
«Механизм европейской интеграции»
обеспечение
дисциплины
а) основная литература:
1. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М.,
2010. – 240 с.
2. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского
договора с комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
3. Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
4. Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А.
Ковалева, С.В. Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
5. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М,
Норма, 2011.
б) дополнительная литература:
22
1. Абашидзе А.Х. Право Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и
основных свобод: учеб. пособие. - М.: Международные отношения, 2007. - 303 с.
2. Афанасьев Д.В. Правила доказывания в Европейском суде по правам человека //
Закон. - 2008. - 1. - С.195-206.
3. Афанасьев Д.В. Злоупотребление заявителей как основание для отклонения
жалобы Европейским судом по правам человека // Закон. - 2008. - 4. - С.212-218.
4. Бартенев С.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции
Европейского Сообщества // Московский журнал международного права. - 2008. 1. - С.58-73.
5. Бартенев С.А. Особенности закрепления компетенции Европейского Союза в
учредительных договорах // Право и управление. XXI век. - 2008. - 2. - С.9-14.
6. Бартенев С.А. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и
государствами-членами: диссертация канд. юрид. наук / МГИМО(У) МИД РФ, каф.
европейского права. - М., 2008. - 225 с.
7. Бирюков М.М. ЕС: до и после Лиссабонского договора. - М., 2009.
8. Бирюков М.М. Механизм европейской интеграции: курс лекций. - М.: Омега-Л,
2006. - 126 с.
9. Бирюков М.М. Европейский Союз, Евроконституция и международное право. - М.:
Научная книга, 2006. - 253 с.
10. Боннер А.Т. Принцип правовой определенности в практике Европейского суда по
правам человека // Закон. - 2008. - 4. - С.199-211.
11. Демичева З.Б. Правовые стандарты Совета Европы: диссертация канд. юрид. наук /
науч. рук. М.М. Бирюков. - М., 2006. - 218 с.
12. Европейская система защиты прав человека и ее влияние на правовую систему
Российской Федерации: учеб.-метод. пособие. - М.: МГИМО-Университет, 2007. 190 с.
13. Интеллектуальная собственность в России и ЕС: правовые проблемы: сборник
статей / под ред. М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Волтерс Клувер, 2008.
- VI, 284 с.
14. Калашников Г.О. Слияние и поглощение компаний по праву Европейского Союза.
- М.: Международные отношения, 2007. - 263 с.
15. Калиниченко П.А. Право Европейского союза в практике российских судов //
Закон. - 2008. - 11. - С.99-108.
16. Кашкин С.Ю. Лиссабонский договор - новый этап развития права Европейского
Союза // Государство и право. - 2008. - 9. - С.59-66.
17. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза:
(статус беженца, право на убежище) / ИНИОН РАН. - М., 2000. - 104 с.
18. Князев М.А. Государство как субъект компенсации экогенного вреда: практика
Европейского суда по правам человека // Государство и право. - 2008. - 11. - С.116119.
19. Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на
пространстве общеевропейского рынка // Государство и право. - 2008. - 8. - С.36-46.
20. Кожевников О.А. Право на объединение с позиции Европейской конвенции о
защите прав человек и основных свобод // Право и политика. - 2008. - 1. - С.83-86.
21. Кремер Л. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. О.Л. Дубовик. - М.:
Городец, 2007. - 143 с.
22. Липкина Н.Н. Правовые основания применения концепции "свободы усмотрения"
в практике Европейского Суда по правам человека // Журнал российского права. 2008. - 9. - С.106-117.
23. Мазитова И.Р. К вопросу об эффективности системы коллективных жалоб по
Европейской Социальной Хартии // Право и политика. - 2008. - 7. - С.1665-1670.
24. Манукян В.И. Европейский суд по правам человека: право, прецеденты,
23
комментарии: научно-практическое пособие. - Киев: Истина, 2007. - 367 с.
25. Марченко М.Н. Эволюция европейских объединительных идей (XI - XIX вв.).
Статья первая // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. - 2008. - 3. С.3-13.
26. Маташева О.Д. Международно-правовое регулирование налоговых отношений в
Европейском Союзе. - М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 2008. - 164 с.
27. Европейское право и национальное законодательство: сборник науч. трудов /
ИНИОН РАН. - М., 2007. - 222 с.
28. Европейское право. Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав
человека / рук. авт. кол., отв. ред. Л.М. Энтин. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.:
Норма, 2007. - XX, 939 с.
29. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС: право, политика,
энергетика: материалы междунар. конференций, М., МГИМО(У) МИД РФ, 20062007 гг. / МГИМО(У) МИД России, Ин-т европейского права. - СПб.: Россия-Нева,
2008. - 542 с.
30. Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2006. - 258 с.
31. Славкина Н.А. Механизмы судебной защиты прав человека: опыт Совета Европы и
Европейского Союза: диссертация канд. юрид. наук / науч. рук. Л.М. Энтин. - М.,
2000. - 133 с.
32. Степанов Е.М. Право Европейского сообщества и национальное право. Развитие
принципов права Европейских сообществ // Московский журнал международного
права. - 2008. - 1. - С.97-112.
33. Суд Европейских сообществ: постановления и комментарии. Вып. 3 / под ред. Л.М.
Энтина, Ю.А. Матвеевского. - М.: МГИМО-Университет, 2007. - 295 с.
34. Туманова Л.В. Защита семейных прав в Европейском суде по правам человека. М.: Городец, 2007. - 204 с.
35. Юрьев М.Е. Правовое регулирование создания и деятельности юридических лиц по
праву Европейского Союза: диссертация канд. юрид. наук / МГИМО(У) МИД
России. - М., 2007. - 180 с.
36. Фролова О.С. Частная жизнь в свете Конвенции о защите прав человека и
основных свобод // Журнал российского права. - 2008. - 10. - С.118-123.
37. Хорошилова Е.К. Полномочия суда Европейских сообществ // Право и политика. 2008. - 12. - С.2964-2970.
38. Юматова А.О. Иммиграционная политика в праве Европейского союза //
Московский журнал международного права. - 2008. - 1. - С.258-270.
39. Юматова А.О. Некоторые аспекты создания "Пространства свободы, безопасности
и правосудия" в Европейском союзе // Московский журнал международного права.
- 2008. - 3. - С.241-254.
40. A Practical Guide to National Competition Rules across Europe / ed. by M. Holmes, L.
Davey. - 2nd ed. - New York: Kluwer Law International, 2007. - LXXX, 1037 p.
41. Arnull A. The European Union and its Court of Justice. - 2nd ed. - Oxford: Oxford
University Press, 2007. - LXXX, 699 p.
42. Blanpain R. European Labour Law. - 10th rev. ed. - Hague: Kluwer Law International,
2006. - 852 p.
43. Broberg M.P. The European Commission's Jurisdiction to Scrutinise Mergers. - 3rd ed. New York: Kluwer Law International, 2006. - XVIII, 445 p.
44. Bovis C. EC Public Procurement: Case Law and Regulation. - Oxford: Oxford University
Press, 2006. - LV, 721 p.
45. Governing Europe under a Constitution: the hard road from the European Treaties to a
European Constitutional Treaty / ed. H.-J. Blanke, S. Mangiameli. - Berlin: Springer,
2006. - LXIV, 492 p.
24
46. Enforcement of Intellectual Property Rights Through Border Measures / ed. by O. Vrins,
M. Schneider . - Oxford: Oxford University Press, 2006. - CXXXIII, 1282 p.
47. EC Competition Law: a critical assessment / gen. ed. G. Amato, C.-D. Ehlermann. Oxford: Hart, 2007. - LIX, 836 p.
48. European Public Procurement: Legislative History of the "Classic" Directive 2004/18/EC
/ ed. J.M. Hebly in cooperation with N. Lorenzo van Rooij. - New York: Kluwer Law
International, 2007. - 871 p.
49. European Union law: text and materials. - Cambridge: Cambridge University Press,
2006. - CXXV, 1235 p.
50. Jacobs F.G. The sovereignty of law: the European way. - Cambridge: Cambridge
University Press, 2007. - XIV, 163 p.
51. Longo M. Constitutionalising Europe: processes and practices. - Aldershot: Ashgate,
2006. - VIII, 242 p.
52. Luengo Hernandez de Madrid G.E. Regulation of Subsidies and State Aids in WTO and
EC Law: Conflicts in International Trade Law. - New York: Kluwer Law International,
2007. - XXVI, 586 p.
53. Nebbia P. Unfair Contract Terms in European Law: a study in comparative and EC law. Oxford: Hart, 2007. - XIX, 225 p.
54. Ovey C. Jacobs and White, The European Convention on Human Rights. - 4th ed. Oxford: Oxford University Press, 2006. - LXI, 591 p.
55. Peers S. EU justice and home affairs law. - 2nd ed. - Oxford: Oxford University Press,
2006. - CXIV, 588 p.
56. Private Enforcement of EC Competition Law / ed. by J. Basedow. - New York: Kluwer
Law International, 2007. - IX, 349 p.
57. Reflections on 30 years of EU environmental law: a high level of protection? / ed. by R.
Macrory. - Groningen: Europa Law Publishing, 2006. - XX, 628 p.
58. The Effective Application of EU State Aid Procedures: The Role of National Law and
Practice / ed. by P.F. Nemitz. - New York: Kluwer Law International, 2007. - IX, 425 p.
59. The Influence of European Law on Direct Taxation: Recent and Future Developments /
ed. D. Weber. - New York: Kluwer Law International, 2007. - XIV, 220 p.
60. The institutional framework of European private law / ed. by F. Cafaggi. - Oxford:
Oxford University Press, 2006. - XXXIII, 311 p.
61. Tax Treaty Law and EC Law / ed. M. Lang, J. Schuch, C. Staringer. - Wien: Kluwer Law
International, 2007. - 359 p.
62. Weiss F. Free Movement of Persons within the European Community. - 2nd ed. - New
York: Kluwer Law International, 2007. - XIX, 301 p.
в) Программное обеспечение
1. Правовая система «Консультант»
2. Программа Power Point
г) Интернет-ресурсы:
1.
http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm
ЛИССАБОНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ от 13.12.2007
2.
http://europa.eu/geninfo/whatsnew_inst.htm - новости Европейского
союза
3.
http://www.coe.int/DefaultRU.asp - Совет Европы
4.
http://www.echr.coe.int - Европейский Суд по правам человека
5.
http://eulaw.edu.ru/ - МГЮА о европейском праве (документы, статьи)
6.
http://eclaw.ru/ - институт европейского права МГИМО (документы,
статьи)
7.
http://www.mjil.ru/contents.htm - московский журнал международного
25
права
8.
Материально-техническое
европейской интеграции»
№
п./п.
1.
2.
обеспечение
дисциплины
«Механизм
Наименование оборудованных
Перечень
оборудования
учебных кабинетов, лабораторий
технических средств обучения
Специализированные классы
Персональные компьютеры
№ 219:
Технические средства обучения
Специализированные классы
№ 221:
и
Персональные компьютеры
Технические средства обучения
Специализированные классы № 219, 221:
Позволяют:
1.
Обучать организации работы органов управления по выработке и
принятию управленческих решений.
2.
Формировать и совершенствовать умения и навыки при
планировании повседневной деятельности, доведении задач до подчиненных и
контроле их выполнений.
3.
Проводить лекции, семинары, практические занятия с применением
ТСО по дисциплине «Современные проблемы управления»; осуществлять
самостоятельную подготовку обучаемых к очередным занятиям, зачетам,
экзаменам.
4.
Разместить 18 обучаемых, обеспечив при этом возможность работы
каждого с ПК.
9. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
«Механизм европейской интеграции»
Указанная дисциплина изучается на протяжении 1 семестра и завершается
экзаменом. В ходе обучения основными видами учебных занятий являются лекции и
семинарские занятия, индивидуальные консультации. В ходе лекций рассматриваются
основные понятия тем, связанные с ними теоретические и практические проблемы, даются
рекомендации для самостоятельной работы и подготовки к семинарам.
В ходе семинарских занятий углубляются и закрепляются знания магистрантов по
ряду рассмотренных на лекциях вопросов, развиваются навыки ведения публичной
дискуссии, умения аргументировать и защищать выдвигаемые в них положения, а также
их соотношение с юридической практикой.
При подготовке к семинарским занятиям каждый магистрант должен:
•
изучить рекомендованную учебную литературу;
•
подготовить ответы на все вопросы семинара.
По согласованию с преподавателем магистрант может подготовить реферат, доклад
или сообщение по теме семинара. В процессе подготовки к семинару магистранты могут
воспользоваться консультациями преподавателя.
Научно-исследовательская работа магистрантов (НИР) по проблемам
европейского права согласуется в ходе индивидуальных консультаций с преподавателем,
ведущим курс.
Методические рекомендации по организации
26
самостоятельной работы магистрантов
Вопросы, не рассмотренные на лекциях и семинарских занятиях, должны быть
изучены магистрантами в ходе самостоятельной работы. Контроль самостоятельной
работы магистрантов над учебной программой курса осуществляется в ходе семинарских
занятий методом устного опроса или посредством тестирования. В ходе самостоятельной
работы каждый магистрант обязан прочитать основную и по возможности
дополнительную литературу по изучаемой теме. Магистрант должен готовиться к
предстоящему практическому занятию по всем, обозначенным в методическом пособии
вопросам. Непроясненные (дискуссионные) в ходе самостоятельной работы вопросы
следует выписать в конспект лекций и впоследствии прояснить их на семинарских
занятиях или индивидуальных консультациях с ведущим преподавателем.
Методические указания для выполнения практических и тестовых заданий,
кейс-методов
Реферат необходим для более глубокого усвоения теоретических основ
юридической техники и способствует выработке аналитического и критического
мышления студентов, необходимого как в процессе образования, так и профессиональной
деятельности.1 Его выполнению всегда предшествует процесс всестороннего и детального
познания тем дисциплины, консультация с преподавателем.
Кейс-метод необходим для формирования навыков практического применения
полученных теоретических знаний. Кейс-метод заключается в анализе конкретной
ситуации. При выполнении кейс-методов следует обратить внимание слушателей на то,
чтобы их ответы были содержательными, точными и аргументированными.
Методические рекомендации к подготовке доклада на семинарском занятии
Доклад обучающегося на семинарских занятиях представляет собой устное
выступление с использованием конспекта, плана доклада, схем, рисунков, иллюстраций и
т.д. Целью доклада для обучающегося должны выступать достаточно глубокое изучение
какой-либо из проблем в истории формирования и развития интеллектуального
пространства своей страны, проведение сравнительного анализа в рамках рассматриваемого
вопроса, демонстрация способностей свободного рассуждения на исследуемую тематику,
организации дискуссии, готовность ответа на поставленные вопросы. Не рассматривается
в качестве доклада и не может быть оценено неотрывное чтение заранее подготовленного
конспекта.
При подготовке к докладу обучающийся должен уяснить цели и задачи
исследования, предварительно ознакомиться с рекомендуемой литературой и иными
источниками, в том числе и из глобальных информационных систем (INTERNET и др.).
Необходимо сопоставить позиции отдельных авторов, провести по возможности их
критический анализ, а при необходимости - сформировать аргументы для обоснования
своей точки зрения.
Письменную часть работы рекомендуется проводить, прежде всего, не в целях полного конспектирования всего материала, а для формирования плана выступления, с
обозначением ключевых вопросов темы, схем, графиков и т.д. В выступлении оцениваются,
в первую очередь, способности обучающегося к изложению изученного материала,
свободное им владение.
1
Подробнее о самостоятельной работе студентов см.: Михайлов А.Е. Самостоятельная подготовка
студентов по теории государства и права. Саратов, 2006; Учебно-методический комплекс по теории
государства и права. Часть 2. Саратов, 2009; Фарбер И.Е. Очерки вузовской педагогики. Саратов, 1984. I
27
Методические рекомендации по написанию реферата
Реферат представляет собой анализ какого-то одного аспекта исследуемого материала
в рамках поставленной темы. Основной целью реферата является выявление основных
положений по рассматриваемой проблеме, задачами – обобщение и консолидация различных
позиций и предложение выводов на основе их изучения.
Реферат исполняется на компьютере или рукописно, допускается цитирование
материала, которое должно сопровождаться сносками, оформленными в соответствии со
стандартами. В качестве приложения используется список правовых и литературных
источников, также оформленных по стандарту.
Объем реферата должен составлять 3-5 страниц машинописного текста (шрифт
Times New Roman, 14 кегль, 1,5 интервал). Титульный лист содержит указание на
дисциплину, тему, фамилию и инициалы студента, номер группы, год исполнения.
Предусмотрено собеседование по выводам реферата. Собеседование проводится
в процессе зачета. В случае обнаружения несоответствий или недостатков, а также небрежности
оформления записки ее текст возвращается автору с указанием на допущенные недостатки
и способы их устранения
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций ПрООП ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» на
основе основной образовательной программы «Международное частное право»
Дипломатической Академии МИД России.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
курс лекций
ЛЕКЦИЯ 1: ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ – ОТ ЕВРОПЕЙСКИХ
СООБЩЕСТВ
К
ЕВРОПЕЙСКОМУ
СОЮЗУ.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ
РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА.
План
1. Характеристика Европейских сообществ.
28
2. Содержание и значение Парижского договора об образовании ЕОУС.
3. Содержание и значение Римских договоров 1957 г.
4. Соотношение европейского, национального и общего международного права.
5. Характеристика Маастрихтского и Амстердамского договоров.
6. Характеристика Европейского союза. Его отличия от Европейских сообществ.
7. Коммунитаризация Шенгенских соглашений.
8. Содержание Ниццского договора 2001 г.
9. Содержание и значение Лиссабонского соглашения.
10. Процедура "Комиссия - Совет" и процедура консультаций. Роль и функции.
11. История правоотношений Евросоюза с Россией. Значение СПС-1 и
переговорный процесс о новом соглашении между ЕС и РФ.
1. Характеристика Европейских сообществ.
Европейские сообщества (иногда также называемые Европейское сообщество
или ЕС) — объединение трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных
региональных экономических организаций: Европейского объединения угля и стали
(ЕОУС), созданного в 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ)
и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 г. К настоящему
времени в систему ЕС входит также значительное количество других европейских
интеграционных институтов. В связи с заключением в 1992 г. Маастрихтских соглашений
(вступили в силу в 1993 г.) о создании политического союза, включая общую оборону и
валютно-финансовую систему, ЕС стали именоваться Европейским Союзом.
2. Содержание и значение Парижского договора об образовании ЕОУС.
Treaty establishing the European Coal and Steel Community (1952)
Purpose: to create interdependence in coal and steel so that one country could no longer
mobilise its armed forces without others knowing. This eased distrust and tensions after WWII.
The ECSC treaty expired in 2002.
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его
первоначальными участниками стали шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия,
Нидерланды и Люксембург. Договор был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет.
В соответствии с Договором, в течение 1952—1957 гг. был постепенно
сформирован общий рынок угля, железной руды, железного лома, стали, чугуна и
специальных сталей государств-участников, внутри ЕОУС были отменены таможенные
пошлины на продукцию угледобывающей и металлургической промышленности и
количественные ограничения в торговле этой продукцией, введены единые транспортные
тарифы на перевозки угля и руды, железного лома и продукции металлургической
промышленности.
Европейское объединение угля и стали — ЕОУС (European Coal and Steel
Community — ECSC) — государственно-монополистическая организация стран Западной
Европы, создание которой положило начало процессу европейской интеграции и
формированию наднациональных объединений — так называемых Европейских
сообществ (кроме ЕОУС, к ним относились Европейское экономическое сообщество и
Европейское сообщество по атомной энергии).
3. Содержание и значение Римских договоров 1957 г.
Treaties of Rome - EEC and EURATOM treaties (1958)
Purpose: to set up the European Economic Community (EEC) and the European Atomic
Energy Community (Euratom).
Main changes: extension of European integration to include general economic
cooperation.
Римский договор — международный договор, подписанный в 1957 году ФРГ,
Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом о ликвидации всех преград
на пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала.
29
Римский договор 1957 года стал документом, заложившим основу для
Европейского экономического сообщества. Кроме того, 25 марта 1957 года теми же
государствами был подписан еще один Римский договор, заложивший основу
функционирования Европейского сообщества по атомной энергии.
В современном виде Римский договор состоит из 6 частей (314 статей). В первой
части установлены принципы функционирования Европейского сообщества; вторая часть
регулирует вопросы гражданства; третья — определяет основные направления политики
сообщества (напр. Европейский парламент, Совет министров Европейского союза,
Европейская комиссия, Европейская счётная палата, Европейский социальноэкономический комитет, Комитет регионов, Европейский инвестиционный банк);
четвертая часть регулирует вопросы ассоциации с другими странами и территориями;
пятая часть определяет институты сообщества; шестая часть включает общие и
заключительные положения.
4. Соотношение европейского, национального и общего международного
права.
Соотношение права ЕС с национальным правом государств входящих ЕС строится
на четырёх принципах:

Верховенство по отношению к национальным системам права
государств-членов. Принцип означает, что в случае коллизии нормы
национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и
обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского
Союза и относительно всех субъектов права.

Интегрированность в национальные системы права государствчленов. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически
инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что
обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на
судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы
государств-членов.
5. Характеристика Маастрихтского и Амстердамского договоров.
В Маастрихтском договоре были сформулированы пять основных целей:
1.
создание экономического и валютного союза;
2.
формирование общей социальной политики;
3.
преобразование Европейского экономического сообщества в
Европейское сообщество с расширением круга его компетенции;
4.
дополнение наднационального экономического интеграционного
строительства сотрудничеством в области внешней политики и безопасности
(ОВПБ) ("вторая опора"), а также в области юстиции и внутренних дел (СПСО)
("третья опора");
5.
объединение всех трёх "опор" в рамках Европейского союза.
Заключённый вслед за тем Амстердамский договор (1997 г.), именуемый
некоторыми исследователями как "ревизованный или новый вариант Договора о
Европейском союзе", предусматривал ряд дополнительных мер, направленных на
достижение этих целей, в первую очередь - демократизацию Европейского союза и
приближение его институтов к рядовым гражданам.
Эти два договора впитали в себя все достижения европейской интеграции за четыре
предшествующих десятилетия и создали юридическую базу её нового этапа. Если вторая
половина XX в. прошла в Западной Европе под знаком реализации Римского договора, то
начало XXI в. - это эпоха Маастрихтского и Амстердамского договоров.
30
Treaty on European Union - Maastricht Treaty (1993)
Purpose: to prepare for European Monetary Union and introduce elements of a political
union (citizenship, common foreign and internal affairs policy).
Main changes: establishment of the European Union and introduction of the co-decision
procedure, giving Parliament more say in decision-making. New forms of cooperation between
EU governments – for example on defence and justice and home affairs.
Treaty of Amsterdam (1999)
Purpose: To reform the EU institutions in preparation for the arrival of future member
countries.
Main changes: amendment, renumbering and consolidation of EU and EEC treaties.
More transparent decision-making (increased use of the co-decision voting procedure).
6. Характеристика Европейского союза. Его отличия от Европейских
сообществ.
Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое
объединение 27 европейских государств, Нацеленное на региональную интеграцию. ЕС
был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году на принципах
Европейских сообществ.
С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах
союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров,
капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля между 22 странами-членами
Шенгенским соглашением. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и
постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую
политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального
развития. 17 стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.
Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на
участие в международных отношениях и заключение международных договоров.
Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая
проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены
постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации
Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС
возглавляются послами ЕС.
ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной
организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако
формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения
принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других —
осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее
важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза,
Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк.
Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.
В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень
интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в
Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в
Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной
степени интеграции:

Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на
условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным
вступать в зону евро.

Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить
национальные валюты.

Норвегия, Исландия и Швейцария не являются членами ЕС, однако
входят в Шенгенскую зону.

Черногория и частично признанная Республика Косово не являются
31
ни членами ЕС, ни участниками Шенгенского соглашения, ни членами зоны евро,
однако данная валюта является официальным платежным средством в этих
странах.
Отличие ЕС от сообществ: согласно ответу на вопрос №2, очевидно, что
Европейские сообщества включены в состав ЕС, а договоры, подписанием которых они
были учреждены (сообщества), впоследствии явились нормативно-правовой базой ЕС.
7. Коммунитаризация Шенгенских соглашений.
Исключительно важным для будущности Союза стало расширение сферы
применения права Сообществ и юрисдикции Суда ЕС. Особенно наглядно это проявилось
в коммунитаризации Шенгенских соглашений. Соответствующие положения,
относящиеся к регулированию визовой политики, предоставлению убежища и
регулированию миграционной политики, были непосредственно инкорпорированы в текст
Амстердамского договора. Однако не все государства-члены Союза согласились с этим
решением. Англия, Ирландия и Дания оговорили в специальных документах,
приложенных к тексту Договора, свою особую позицию. Учитывая ситуацию, когда в
рамках Союза те или иные соглашения и основанные на них юридические предписания
применяются не ко всем, а лишь к части государств-членов, Амстердамский договор
формулирует концепцию продвинутого сотрудничества. Согласно этой концепции
государства, предпринимающие меры и шаги, направленные на углубление
интеграционных процессов, могут вводить в отношениях между собой постановления,
которые способствуют ускоренной реализации целей и задач, определенных в
учредительном договоре. Амстердамский договор не только признал правомерность
подобной практики, когда согласованные решения применяются только частью
государств-членов, но и предусмотрел порядок и механизм реализации концепции
продвинутого сотрудничества. Эта же концепция была положена в основу формирования
Валютного союза, в который вошло 11 из 15 государств-членов.
Коммунитаризация, то есть подчинение Шенгенских соглашений праву Сообществ,
означает одновременно распространение на эту сферу юрисдикции Суда ЕС. Это имеет
тем большее значение, что вопросы, регулируемые Шенгенским соглашением, относятся к
сфере, входящей в третью опору Союза. Одновременно Амстердамский договор
предусмотрел возможность контроля в преюдициальном порядке со стороны Суда ЕС при
решении других вопросов, связанных с реализацией раздела VI Договора —
сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Так, согласно ст. К-7. Суд
ЕС наделяется правом при определенных условиях, изложенных в этой статье, давать
заключение о действительности и толкование решений, принятых в рамках третьей опоры.
По сравнению с Маастрихтским договором это был, несомненно, шаг вперед.
8. Содержание Ниццского договора 2001 г.
Treaty of Nice (2003)
Purpose: to reform the institutions so that the EU could function efficiently after
reaching 25 member countries.
Main changes: methods for changing the composition of the Commission and redefining
the voting system in the Council.
Ниццкий договор был подписан европейскими лидерами 26 февраля 2001 года и
вступил в силу 1 февраля 2003 года. Он внес изменения в Маастрихтский договор (или
Договор о Европейском союзе), а также Римский договор (или Договор о создании
Европейского сообщества). Ниццкий договор реформировал институциональную
структуру Европейского союза для расширения на восток, т.е. способствовал задаче,
которая была изначально поставлена Амстердамским договором, но не была решена на
текущий момент.
Вступление договора в силу некоторое время было под сомнением после его
отклонения гражданами Ирландии, на референдуме в июне 2001. В результате договор
был принят лишь после повторного референдума, состоявшемся чуть более года спустя.
32
9. Содержание и значение Лиссабонского соглашения.
Treaty of Lisbon (2009)
Purpose: to make the EU more democratic, more efficient and better able to address
global problems, such as climate change, with one voice.
Main changes: more power for the European Parliament, change of voting procedures in
the Council, citizens' initiative, a permanent president of the European Council, a new High
Representative for Foreign Affairs, a new EU diplomatic service.
The treaty signed in Lisbon on 13 December 2007 sets out to do just that. When
European leaders reached agreement on the new rules, they were thinking of the political,
economic and social changes going on, and the need to live up to the hopes and expectations of
the European public. The Treaty of Lisbon defines what the EU can and cannot do, and what
means it can use. It alters the structure of the EU’s institutions and how they work. As a result,
the EU is more democratic and its core values are better served.
This treaty is the result of negotiations between EU member countries in an
intergovernmental conference, in which the Commission and Parliament were also involved. The
treaty was ratified by each of the EU’s 27 members. It was up to each country to choose the
procedure for ratification, in line with its own national constitution.
The Treaty entered into force on 1 December 2009, in accordance with its Article 6.
Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о
внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении
Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union
and the Treaty establishing the European Community) — международный договор,
подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.
Страна-депозитарий – Италия.
Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести
изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования
системы управления ЕС.
Данный документ вносит значительные институциональные изменения, но, вместе
с тем, его не следует рассматривать в качестве нового варианта Европейской конституции.
Это видно из самого названия договора, которое звучит как «Лиссабонский договор о
внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении
Европейского Сообщества» (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the
Treaty establishing the European Community). Согласно экспертам, Лиссабонский договор
знаменует собой важный этап в европейской интеграции, который поможет объединённой
Европе эффективно решать задачи XXI века. Эксперты далее отмечают, что договор
позволит ЕС выступать единым фронтом на международной арене и быть более
последовательным в разных направлениях внешней политики, таких как дипломатия,
безопасность и торговля.
о мнению экспертов, Лиссабонский договор стирает политические границы в
единой Европе, предоставляя руководству ЕС более широкие полномочия. Одним из
ключевых нововведений Лиссабонского договора является введение поста президента
Европейского Совета и Верховного представителя по внешней политике, де-факто
министра иностранных дел ЕС.
Эксперты считают, что создание поста президента ЕС – главное достижение
Лиссабонского договора, так как теперь у ЕС появится «официальное лицо». Наряду с
созданием поста президента, в Лиссабонском договоре расширены полномочия главы
европейской дипломатии.
Договор серьезно меняет облик Евросоюза, который теперь становится все более
похож на конфедерацию западноевропейских государств. Прежде всего Лиссабонский
договор существенно расширяет полномочия Европейского парламента. Раньше все
расходы ЕС распределяла Еврокомиссия. Теперь более 750 евродепутатов получают право
обсуждать совместно с Еврокомиссией и утверждать бюджет Союза.
33
Самое известное нововведение Лиссабонского договора - создание должности
президента Европейского союза, который отныне будет избираться каждые 2,5 года. В его
задачи входят проведение саммитов ЕС и представительство Евросоюза на встречах с
главами других стран и международных организаций. С 1 января 2010 года этот пост
займет бельгиец Херман Ван Ромпей.
Основные статьи Лиссабонского договора
Правосубъектность ЕС
ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в
четырех случаях: если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; если того
требует достижение целей, обозначенных в договорах; если того требует юридически
обязательный документ ЕС; если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС
или изменить их». Государства-члены имеют право заключать любой международный
договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не
относится в зону компетенции Союза.
Принципы и цели ЕС
Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по
всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное
многообразие и др., наряду с социальными целями становятся основополагающими
задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и
достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень
защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость,
защита прав детей и т. д.
Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении следующих
институтов Союза:
Европейский Парламент
Вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов
ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу
«снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства,
максимум – 96. Эта система распределения мест вступит в силу в 2014 году.
Европейский Совет
Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав
государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя
Комиссии. В работе будет участвовать Высокий представитель ЕС по внешней политике и
политике безопасности. Если раньше председатель назначался по принципу ротации
каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным
большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет
представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам
Общей внешней политики и политики безопасности.
Совет ("Совет министров")
Изменения
касаются
новой
системы
голосования
по
принципу
квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 года, квалифицированным
большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15
стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим
меньшинством становятся четыре государства-члена Совета. Председательство в Совете
будет осуществляться заранее определенными группами в составе трех государств-членов
на протяжении 18 месяцев. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя
каждые 6 месяцев.
Европейская Комиссия
До 2014 года Комиссия будет состоять из одного представителя от каждого
государства-члена, в том числе и Высокого представителя по внешней политике и
политике безопасности. С ноября 2014 года Комиссия будет состоять из числа
представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если
34
Евросовет единогласно не примет иного решения». Члены Комиссии будут избираться на
основе системы равной ротации между государствами-членами. Председатель Комиссии
избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета.
Высокий представитель по внешней политике и политике
безопасности
Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии,
квалифицированным большинством назначает высокого представителя Союза по внешней
политике и политике безопасности. Высокий представитель будет осуществлять Общую
внешнюю политики и политику безопасности Европейского Союза путем внесения
предложений и фактической реализации международных обязательств на
внутригосударственном уровне уже достигнутых договоренностей. Он будет возглавлять
Cовет по международным отношениям. Высокий представитель одновременно также
является одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят
внешние связи ЕС с миром.
Компетенции Союза и национальных правительств
ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах определения и проведения
общей внешней политики и политики безопасности, определения действий для
поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствамичленами, но без ущемления их компетенций в этих областях. Вопросы функционирования
таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов,
официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и
заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза.
К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего
рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику
сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту
потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и
правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое
развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи,
координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих
областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья
населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодежи и спорт.
Политика обороны
Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность
стран-членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства "обязаны"
оказать помощь и поддержку "всеми возможными средствами".
Гражданская инициатива
Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или
Совету изменить законодательства. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной
инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия сохраняет за собой право решать,
следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса
Еврозона
ЕС получает право определять модели координации экономической политики
стран-членов еврозоны. Комиссия может выступить с предупреждением государства о
том, что его экономическая политика не соответствует общим рамкам экономической
политики ЕС.
Выход из Союза
В Договоре оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза.
Статья 35 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в
соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета,
принятого квалифицированным большинством).
Страны ЕС, в которых завершен процесс ратифицикации
Лиссабонского договора:
35
Венгрия – 18 декабря 2007 года; Словения – 29 января 2008 года; Мальта – 29
января 2008 года; Румыния – 6 февраля 2008 года; Франция – 7 февраля 2008 года;
Болгария – 21 марта 2008 года; Словакия – 10 апреля 2008 года; Дания – 24 апреля 2008
года; Австрия – 28 апреля 2008 года; Латвия – 8 мая 2008 года; Литва – 8 мая 2008 года;
Португалия – 9 мая 2008 года; Люксембург – 29 мая 2008 года; Финляндия – 11 июня 2008
года; Эстония – 11 июня 2008 года; Греция – 12 июня 2008 года, Испания – 26 июня 2008
года, Кипр – 3 июля 2008 года, Нидерланды – 8 июля 2008 года, Бельгия – 11 июля 2008
года, Великобритания – 17 июля 2008 года, Италия – 23 июля 2008 года, Швеция – 21
ноября 2008 года, Германия – 25 сентября 2009 года.
Процесс ратификации Лиссабонского договора не завершен только в трех
европейских странах – Ирландии, Чехии и Польше.
12 июня 2008 года на референдуме в Ирландии большинство населения (53,4%)
проголосовало против нового основополагающего документа о деятельности
Европейского Союза. 2 октября 2009 года в стране пройдет новый референдум по
Договору.
Президент Польши Лех Качиньский отказался завершить процесс ратификации до
голосования в Ирландии.
Президент Чехии Вацлав Клаус отказался подписывать документ, завершающий
процесс ратификации, до вердикта Конституционного суда, куда была подана жалоба
группы сенаторов. Суд должен решить, не нарушает ли Договор суверенитет страны.
Профессор парижской Высшей школы социальных наук Жак Сапир выделил
несколько плюсов и минусов Лиссабонского договора:
Плюсы
- Лиссабонский договор подвел черту под кризисом, который был спровоцирован
провалом проекта евроконституции на референдумах в Нидерландах, Франции, а затем и в
Ирландии.
- Завершена реформа институтов управления Евросоюзом.
- Введен пост председателя Совета ЕС, или, как его для простоты в СМИ называют,
"президента ЕС". Он призван стать "лицом" континентальной организации 27 стран.
- За внешнюю политику и безопасность теперь будет отвечать "министр
иностранных дел" ЕС. В перспективе это может создать условия для более продуманных
шагов ЕС на международной арене.
- Расширены полномочия ряда общеевропейских структур, в частности
Европарламента. В два раза больше, чем раньше, решений будет приниматься совместно
Европарламентом и Советом ЕС. Европарламент получает право последнего слова в
вопросе о бюджете ЕС.
Минусы
- Договор не предусмотрел необходимую демократическую процедуру, в
результате которой высшая должность в ЕС досталась бы имеющей реальный вес
личности. Хермана Ван Ромпея, мягко говоря, трудно назвать политиком
харизматическим.
- Лиссабонский договор запоздал. Он вступил в силу после того, как в условиях
поиска путей выхода из мирового кризиса выявились серьезные разногласия между
Великобританией, с одной стороны, и Францией и Германией - с другой.
- Договор не предусматривает процесс продвижения евро в страны-члены ЕС,
которые до сих пор не входят в зону единой евровалюты. Такая ситуация может грозить
немалыми проблемами, в частности, Германии. Берлин взял на себя большие финансовые
обязательства перед Чехией и Венгрией, которые в начале 2010 года столкнутся с
большими финансовыми проблемами.
10. Процедура "Комиссия - Совет" и процедура консультаций. Роль и
функции.
ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ АКТОВ И ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (ДФЕС)
36
Статья 293
1. Когда согласно Договорам Совет постановляет по предложению Комиссии, он
может вносить поправки в это предложение только единогласно – кроме случаев,
указанных в параграфах 10 и 13 статьи 294, в статьях 310, 312, 314 и во втором абзаце
статьи 315.
2. Пока Совет не постановил, Комиссия может вносить изменения в свое
предложение на всем протяжении процедур, ведущих к принятию акта Союза.
Статья 294
1. Когда в целях принятия акта в Договорах сделана отсылка к обычной
законодательной процедуре, подлежит применению следующая процедура.
2. Комиссия представляет предложение Европейскому парламенту и Совету.
Первое чтение
3. Европейский парламент принимает свою позицию в первом чтении и передает ее
Совету.
4. Если Совет одобряет позицию Европейского парламента, то предложенный акт
принимается в редакции, которая соответствует позиции Европейского парламента.
5. Если Совет не одобряет позицию Европейского парламента, то он принимает
свою позицию в первом чтении и передает ее Европейскому парламенту.
6. Совет в полной мере информирует Европейский парламент о причинах, которые
побудили его принять свою позицию в первом чтении. Комиссия в полной мере
информирует Европейский парламент о своей позиции.
Второе чтение
7. Если в течение трех месяцев после данной передачи Европейский парламент:
а) одобряет позицию Совета в первом чтении или не высказывает своего мнения, то
предложенный акт считается принятым в редакции, которая соответствует позиции
Совета;
b) большинством членов, входящих в его состав, отклоняет позицию Совета в
первом чтении, то предложенный акт считается не принятым;
с) большинством членов, входящих в его состав, предлагает поправки к позиции
Совета в первом чтении, то текст с внесенными таким образом поправками передается
Совету и Комиссии, которая выносит заключение по данным поправкам.
8. Если в течение трех месяцев после получения поправок Европейского
парламента Совет, постановляя квалифицированным большинством:
а) одобряет все поправки, то предложенный акт считается принятым;
b) не одобряет все поправки, то Председатель Совета по соглашению с
Председателем Европейского парламента созывает в течение шести недель
согласительный комитет.
9. Совет постановляет единогласно в отношении тех поправок, которые получили
отрицательное заключение Комиссии.
Согласительная процедура
10. Согласительный комитет, который объединяет членов Совета или их
представителей и столько же членов, представляющих Европейский парламент, имеет
своей задачей в течение шести недель после своего созыва, исходя из позиций
Европейского парламента и Совета во втором чтении, достигнуть соглашения о
совместном проекте: квалифицированным большинством членов Совета или их
представителей и большинством членов, представляющих Европейский парламент.
11. Комиссия участвует в работе согласительного комитета и выступает с любыми
необходимыми инициативами, чтобы содействовать сближению позиций Европейского
парламента и Совета.
12. Если в течение шести недель после своего созыва согласительный комитет не
одобрит совместный проект, то предложенный акт считается не принятым.
Третье чтение
37
13. Если в течение указанного срока согласительный комитет одобрит совместный
проект, то с момента этого одобрения Европейский парламент и Совет располагают
каждый шестью неделями на то, чтобы принять предложенный акт в редакции данного
проекта: Европейский парламент – постановляя большинством поданных голосов, а Совет
– квалифицированным большинством. Если этого не будет сделано, то предложенный акт
считается не принятым.
14. Сроки в три месяца и шесть недель, предусмотренные в настоящей статье,
продлеваются, соответственно, максимум на один месяц и на две недели по инициативе
Европейского парламента или Совета.
Особые положения
15. Когда в случаях, предусмотренных Договорами, законодательный акт должен
приниматься в соответствии с обычной законодательной процедурой по инициативе
группы государств-членов, по рекомендации Европейского центрального банка или по
запросу Суда, параграф 2, второе предложение параграфа 6 и параграф 9 не подлежат
применению.
В этих случаях Европейский парламент и Совет передают Комиссии проект акта
вместе со своими позициями в первом и во втором чтениях. На всем протяжении
процедуры Европейский парламент или Совет вправе запрашивать заключение Комиссии,
которое последняя может выносить и по своей собственной инициативе. Она также
может, если считает это необходимым, участвовать в согласительном комитете в
соответствии с параграфом 11.
Статья 295
Европейский парламент, Совет и Комиссия проводят взаимные консультации и
организуют по общему согласию порядок своего сотрудничества. С этой целью при
соблюдении Договоров они могут заключать межинституционные соглашения, способные
носить обязательный характер.
11. История правоотношений Евросоюза с Россией. Значение СПС-1 и
переговорный процесс о новом соглашении между ЕС и РФ.
Отношения России и Европейского Союза, сегодня строятся на основе Соглашения
о партнёрстве и сотрудничестве, учреждающее партнёрство между Российской
Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами,
с другой стороны, заключённого 24 июня 1994 года на о. Корфу (Греция). Федеральное
Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 года.
Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 года после прохождения им ратификации в
Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств-членов Союза
(последней соглашение ратифицировала Германия).
Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза,
заключённых совместно Сообществами и государствами-членами. Оно было заключено
сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгации Соглашения,
если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соответственно, основной
«жесткий срок» действия СПС истек 1 декабря 2007 г. Соглашение содержит преамбулу,
112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних
заявлений и переписку.
Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве были заключены Европейским
Союзом с 10 бывшими республиками Советского Союза (со всеми странами СНГ, однако,
Соглашения с Беларусью и Туркменистаном так и не вступили в силу). Содержание и сам
текст таких соглашений практически полностью совпадает, поэтому Соглашение о
партнёрстве и сотрудничестве можно назвать своего рода «типовым соглашением».
Однако этот факт не преуменьшает того значения, которое имеет Соглашение между
Россией и Союзом для развития двусторонних отношений и для обеспечения
стабильности в Европейском регионе в целом, и создания благоприятных условий для
процесса экономической интеграции России с народами Европы.
38
Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Европейским
Союзом (СПС) мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения 1989
г., что отмечается в преамбуле и ст. 112 СПС. После вступления в силу СПС заменило
своими положениями Соглашение 1989 г.
Важнейшим доводом, объясняющим необходимость нового Соглашения, является
изложенное в преамбуле положение о том, что Россия более не является страной с
государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой,
стоящая на пути к созданию рыночной экономики. В данном положении отразилась
оценка Сообществом результатов первых лет экономических реформ в России, а также
новый неформальный статус РФ в качестве торгового партнёра ЕС и его государствчленов.
СПС предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов.
Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Российской Федерацией и
Европейским Союзом на долгосрочную перспективу отдаётся построению тесных
экономических отношений вплоть, как указано среди целей СПС (ст. 1), до создания зоны
свободной торговли. Однако, среди целей СПС, перечисленных в ст. 1 мы находим
обеспечение соответствующих рамок для политического диалога Сторон, поощрение
устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку
усилий России по укреплению её демократии, обеспечение основы для социального и
культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей
взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве является
документом комплексного характера, направленно на развитие взаимоотношений Сторон
в различных областях жизнедеятельности.
Примечательным моментом в Соглашении 1994 года является то, что оно содержит
большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам,
а также документам международного характера.
СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие, как
уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975
г. и
Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2), совместные усилия Сторон для
создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3), построение торговых отношений
на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учётом будущего
вступления России в ВТО (ст. 4), постепенное предоставление Россией режима наиболее
благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).
Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в СПС политическим
диалогом, включает установление более активных политических связей путём
экономического сближения, содействие сближению позиций по международным
вопросам, являющимися предметом общей озабоченности при укреплении тем самым
безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению
принципов демократии и прав человека (ст. 6). Такой политический диалог должен
проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в статьях 7 – 9 СПС.
Во-первых, он принимает форму регулярных (2 раза в год) встреч Президента
России, с одной стороны, Председателя Совета и Председателя Комиссии, с другой.
Во-вторых, политический диалог на уровне министров проходит либо в рамках
созданного на основе СПС Совета сотрудничества, либо по взаимной договорённости
Сторон.
В-третьих, политический диалог на парламентском уровне осуществляется в
рамках также созданного на основе Соглашения 1994 г. Комитета парламентского
сотрудничества.
В-четвёртых, такой диалог может иметь форму проведения встреч на уровне
старших должностных лиц между должностными лицами России и «тройки»
Европейского Союза, которые проводятся 2 раза в год.
39
Наконец, политическое сотрудничество опирается на эффективное использование
возможностей дипломатических каналов, а также любых других средств, включая
возможность встреч экспертов, которые будут способствовать укреплению и развитию
политического сотрудничества.+
Основные понятия: Европейские сообщества, Парижский договор об образовании
ЕОУС, Римские договоры, Маастрихтский договор, Амстердамский договор, Шенгенские
соглашения, Ниццский договор, Лиссабонский договор, Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Когда возникло Европейское право?
2. Что представляет собой Договор, учреждающий конституцию для Европы?
3. Охарактеризуйте компетенцию институтов ЕС согласно положениям
Лиссабонского договора?
4. Основные направления сотрудничества России и ЕС.
Литература:
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. –
240 с.
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А. Ковалева, С.В.
Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М, Норма,
2011.
ЛЕКЦИЯ
ПРАВА.
2:
ПОНЯТИЕ
И
ОСОБЕННОСТИ
ЕВРОПЕЙСКОГО
План
1.Определение европейского права.
2. Этапы развития европейского права.
1.Определение европейского права.
Е.п. – совокупность региональных международно-правовых норм, регулирующих
все сферы международного сотрудничества в Европе, в том числе организацию и
деятельность всех европейских международных организаций (Совет Европы, Организация
40
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и т.д.). В создании этого права
участвуют все европейские государства, включая РФ.
Право ЕС отличается от международного права и правопорядка государств членов ЕС, имеет особый автономный характер и порядок взаимодействия с
национальным правом государств. Е.п. приоритетно перед внутригосударственным
правом и обладает прямым действием. Приоритет права ЕС сохраняется и тогда, когда оно
затрагивает конституционные права государств-членов. Право ЕС обладает приоритетом
только в случае несовместимости последствий европейского и национального права. Если
закон государства противоречит Е.п., он должен быть отменен либо соответствующим
образом модифицирован. Прямое действие права ЕС состоит в том, что для вступления
правового акта ЕС в силу не нужна ратификация или иная форма признания со стороны
государства-члена. Формальным исключением является Великобритания, где воспринят
своеобразный дуализм в подходе к праву ЕС, поскольку Е.п. там должно
трансформироваться в национальное законодательство.
2. Этапы развития европейского права.
В становлении и развитии европейского права можно выделить несколько главных
этапов.
1.
Выработка и введение в действие Договора об учреждении
ЕОУС (1952 г.). На данном этапе происходит формирование первого
европейского
интеграционного
объединения,
закладываются
принципиальные основы самой интеграции, начинается формирование
европейского права.
2.
Создание двух новых Сообществ. В 1957 г. в Риме
подписываются два договора: Договор об учреждении Европейского
экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского
сообщества по атомной энергии (Евратом). Вступление в силу 1 января
1958 г. этих двух договоров знаменует начало нового этапа в развитии
интеграционных процессов. Особенно большое значение имел Договор о
создании ЕЭС, в котором сформулированы важнейшие принципиальные
основы интеграционного объединения, определены условия и порядок его
функционирования, закреплены важнейшие достижения в области
экономического, социального и правового развития. В этот период
развертывается создание «общего рынка», складываются и утверждаются
основные принципы европейского права, начинает функционировать система
юрисдикционного контроля за его применением и соблюдением. В ходе
второго этапа развития вырабатываются нормативные положения,
обеспечившие создание и работу единой системы институтов, которые внесли
существенные перемены в порядок их формирования и функционирования,
юридически оформляется новая система финансового обеспечения
Сообществ, их взаимодействия с государствами-членами. В этот же период
происходит существенное увеличение числа членов Европейских сообществ,
что в свою очередь сказывается и на расширении сферы применения
европейского права, и на определенных структурных изменениях в системе
объединенных институтов Сообществ.
3.
Выработка нового важнейшего правового инструмента.
Юридически его наступление было оформлено подписанием Единого
европейского акта (ЕЕА), который вступил в силу в 1987 г. В результате
произошло заметное расширение сферы ведения Европейских сообществ,
были внесены изменения в их институциональную структуру и намечены
основные контуры развития сотрудничества государств-членов в сфере
внешней политики и безопасности. ЕЕА создал правовую основу для
перехода к новому, более высокому уровню сотрудничества государств — к
41
созданию Европейского Союза. В соответствии с программными установками
этого документа был начат переход от общего к единому внутреннему рынку,
что должно было в перспективе подготовить создание Экономического и
валютного союза.
Подписание (февраль 1992 г.) и введение в действие (ноябрь 1993 г.) Договора о
Европейском Союзе. По месту заключения его иначе именуют Маастрихтским договором.
Образование Европейского Союза составляет главное содержание перемен в области
европейского строительства в целом и европейского права в частности. Союз учреждается
на базе Европейских сообществ, дополненных сферами политики и формами
сотрудничества, определенными этим Договором. Этими сферами и формами становятся
внешняя политика и безопасность, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.
Основные понятия: европейское право (право ЕС), ЕОУС, ЕЭС, Евратом, Единый
европейский акт.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое система «права Европейского союза»?
2. Как европейское право соотносится с международным правом?
3. Охарактеризуйте этапы развития европейского права?
Литература:
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. –
240 с.
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А. Ковалева, С.В.
Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М, Норма,
2011.
ЛЕКЦИЯ 3: ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА.
План
1. Акты первичного права.
2. Акты вторичного права.
3. Значение учредительных договоров Европейских сообществ и их место в
европейском праве.
1. Акты первичного права. К актам первичного права относятся все
учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты
первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права
42
обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам
Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.
Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежат несколько
международных договоров учредительного характера.
«Учредительные договоры в узком смысле» - в первую очередь это
Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г., Римский договор, учреждающий
ЕС 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский
договор о Европейском Союзе 1992 г. Данные договоры носят «конституирующий»
характер для Европейского Союза.
«Учредительные договоры в широком смысле» - все перечисленные
выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их:
Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию
европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г.,
Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский
договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих
европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г. На Конференции
государств-членов, завершившейся11 декабря 2000 г. в г. Ницца, были одобрены
очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор 2001 г.).
Эти изменения были окончательно оформлены 14 февраля 2001 г.
2. Акты вторичного права. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые
институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных
договоров. Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные
категории правотворческих форм.
Первая категория актов вторичного права – это нормативные акты
(регламенты, директивы, рамочные решения, общие решения ЕОУС, рекомендации
ЕОУС).
Вторая категория – это индивидуальные акты, к ним относятся
решения (кроме общих решений ЕОУС).
Третья категория – это рекомендательные акты, к которым относятся
рекомендации (кроме рекомендаций ЕОУС) и заключения.
Следующей категорией актов вторичного права являются акты о
координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также
Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
(принципы и общие ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая
стратегия).
Отдельную категорию актов составляют юрисдикционные акты –
решения Суда. К источникам вторичного права относятся акты sui generis –
«неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами
акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного
органа или резолюция).
Последнюю категорию источников вторичного права можно
обозначить как международные акты (решения и акты представителей государствчленов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе
учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза).
43
Своеобразие Европейского Союза предопределяет и структурные особенности
права Европейского Союза. Структуру права Европейского Союза составляют
несколько взаимосвязанных друг с другом элементов. Элементами данной структуры
являются учредительные договоры Европейского Союза, положения о правах и
основных свободах человека, нормы, принятые по ОВПБ (Общая внешняя политика и
политика безопасности) и СПСО (Сотрудничество полиций и судебных органов в
уголовно-правовой сфере), а также право Европейских сообществ.
В праве Европейского Союза сегодня наблюдаются тенденции кодификации и
совершенствования (Enforcement). Лаакенская декларация 2001 г., принятая на саммите
глав государств/правительств государств-членов в рамках Европейского совета
подчёркивает необходимость реформы источников первичного и вторичного права
Европейского Союза, упрощения правовых форм и создания на основе учредительных
договоров Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.
полноценной Конституции Европейского Союза.
3. Значение учредительных договоров Европейских сообществ и их место в
европейском праве.
К числу учредительных актов относятся, в первую очередь, Парижский договор
1951 г. о создании ЕОУС, Римские договоры 1957 г., положившие начало существованию
Евроатома и Европейского экономического сообщества (ЕЭС) + акты, которые дополняют
и изменяют названные договоры – прежде всего, это Единый европейский акт 1986 г.,
Маастрихтский договор о создании Европейского Союза 1992 г. и Амстердамский договор
1997 г., вступивший в силу в мае 1999 г.
Европейские сообщества и Европейский Союз созданы и функционируют на
основе учредительных договоров. Сами эти договоры были выработаны в результате
сотрудничества между, государствами-учредителями, подписаны должным образом
уполномоченными представителями соответствующих государств, ратифицированы
каждым из государств-членов основе процедур, предусмотренных национальным
законодательством.
Главная отличительная особенность учредительных договоров – они
непосредственно порождают права и обязанности не только для государств-участников,
но и для частных лиц (физических и юридических) названных государств. Правовые
нормы, закрепленные в учредительных договорах, образуют конститутивную основу —
фундаментальную базу Сообществ и Союза. Нормы первичного права, содержащиеся в
учредительных договорах, устанавливают цели, принципы и задачи Европейских
сообществ и Европейского Союза, сферу их ведения или юрисдикцию, порядок
формирования и функционирования институтов, условия осуществления членства.
Учредительные договоры определяют основные параметры европейского права, его
особенности, условия и порядок применения.
Учредительные акты – соглашение, касающееся прямых выборов в Европейский
парламент, бюджетные договоры, которые определяют порядок формирования бюджета
Сообществ и Европейского Союза в целом, а также все договоры о присоединении к
Сообществам и Союзу. Каждое новое государство, вступая в состав членов Сообществ и
Европейского Союза, подписывает соглашение о присоединении. Одновременно вносятся
определенные изменения в формирование институтов Союза, распределение мест в
Совете, Комиссии, Суде и других органах, а равно в количество взвешенных голосов в
Совете и определение кворума для принятия решений квалифицированным
большинством, необходимым в ряде случаев при принятии решений в Совете. Кроме того,
важность этих актов о присоединении заключается в том, что каждое вновь вступающее в
Союз государство принимает на себя не только все обязательства, вытекающие из
учредительных договоров, но в равной степени распространяет на свою территорию
действие нормативно-правовых актов Европейских сообществ, которые были
разработаны, приняты и введены в действие не с момента вступления, а с момента
44
образования Сообществ, то есть до вхождения данного государства в состав Европейского
Союза.
Нормы первичного права вполне могут быть сравнимы с национальными
конституционно-правовыми установлениями. Они обладают безусловным верховенством
по отношению к нормам вторичного права. Для их изменения и пересмотра установлена
особо
сложная
процедура,
требующая
проведения
соответствующей
межправительственной конференции при радикальных изменениях и, в любом случае,
единогласной ратификации актов, вносящих изменения в учредительные договоры,
государствами-членами. Доктрина и Суд ЕС квалифицируют учредительные акты как
конституционную хартию, сравнимую с основным законом государства. Такая трактовка
была подтверждена Судом ЕС, в частности, в заключение от 14 декабря 1991 г. по вопросу
о соответствии учредительным актам проекта договора о создании Европейского
экономического пространства.
Основные понятия: первичные нормы права ЕС, вторичные нормы права ЕС,
учредительные договоры
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое первичные и вторичные нормы права Европейского союза?
2. Какое место среди источников права ЕС занимают учредительные договоры?
Литература:
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. –
240 с.
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А. Ковалева, С.В.
Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М, Норма,
2011.
ЛЕКЦИЯ
4:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ
СТРУКТУРА.
ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
План
45
1. Характеристика институциональной структуры Европейских сообществ и
Европейского Союза.
2. Европейская Комиссия. Функции и полномочия.
3. Совет ЕС: функции и полномочия.
4. Европейский Парламент: функции и полномочия.
5. ЭКОСОК и Комитет Регионов: функции и полномочия.
6. Институциональная структура Совета Европы. Отличие СЕ от Европейского
совета.
7. Нормативно-правовые акты институтов Евросоюза. Их место в европейском
праве.
1. Характеристика институциональной структуры Европейских сообществ и
Европейского Союза.
Союз располагает институциональным механизмом, призванным проводить в
жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его
граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и
преемственность его политики и его действий.
Институтами Союза являются:
– Европейский парламент;
– Европейский совет;
– Совет;
– Европейская комиссия (далее именуемая “Комиссия”);
– Суд Европейского Союза;
– Европейский центральный банк;
– Счетная палата.
Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие
Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие
консультативные функции.
Статья 14
1. Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и
бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и
консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он
избирает Председателя Комиссии.
2. Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не
превышает семисот пятидесяти, плюс Председатель. Представительство граждан
обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при
минимальном пороге в шесть членов на государство-член. Ни одному из государствчленов не может выделяться более девяноста шести мест.
По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет
единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента при
соблюдении принципов, указанных в первом абзаце.
3. Члены Европейского парламента избираются всеобщим прямым, свободным и
тайным голосованием сроком на пять лет.
4. Из числа своих членов Европейский парламент избирает своего Председателя и
свое Бюро.
Статья 15
1. Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные
импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский
совет не осуществляет законодательную функцию.
2. В состав Европейского совета входят главы государств или правительств
государств-членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии. В его работе
46
участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике
безопасности.
3. Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в
полугодие. Когда это обусловлено повесткой дня, члены Европейского совета могут
принять решение о том, что каждого из них будет сопровождать министр, а Председателя
Комиссии – один из членов Комиссии. Когда это обусловлено ситуацией, Председатель
созывает внеочередное заседание Европейского совета.
4. Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если иное не
предусмотрено Договорами.
5. Европейский совет квалифицированным большинством избирает своего
Председателя сроком на два с половиной года, который может быть возобновлен один раз.
Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре в
случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка.
6. Председатель Европейского совета:
a) возглавляет и активизирует работу Европейского совета;
b) обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета в
сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим
вопросам;
c) старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри
Европейского совета;
d) представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания
Европейского совета.
Председатель Европейского совета на своем уровне и в своем качестве
обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам,
относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба
полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике
безопасности.
Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат.
Статья 16
1. Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и
бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и
координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.
2. В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена
на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства
государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса.
3. Совет постановляет квалифицированным большинством, если иное не
предусмотрено Договорами.
4. С 1 ноября 2014 г. квалифицированное большинство определяется как не менее
55% членов Совета, включая как минимум пятнадцать из них, представляющих
государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза.
Блокирующее меньшинство должно включать, как минимум, четырех членов
Совета; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым.
Другие условия, регулирующие голосование квалифицированным большинством,
устанавливаются в параграфе 2 статьи 238 Договора о функционировании Европейского
Союза.
5. Переходные положения об определении квалифицированного большинства,
которые подлежат применению до 31 октября 2014 г. включительно, а также переходные
положения, которые будут применяться между 1 ноября 2014 г. и 31 марта 2017 г.,
устанавливаются Протоколом о переходных положениях.
6. Совет заседает в разных формациях, перечень которых утверждается в
соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Европейского Союза.
47
Совет по общим вопросам обеспечивает согласованный характер работы
различных формаций Совета. Во взаимодействии с Председателем Европейского совета и
с Комиссией он осуществляет подготовку заседаний Европейского совета и обеспечивает
наблюдение за выполнением принимаемых на них решений.
Совет по иностранным делам разрабатывает внешнеполитические мероприятия
Союза исходя из стратегических направлений, установленных Европейским советом, и
обеспечивает последовательность действий Союза.
7. Комитет постоянных представителей правительств государств-членов отвечает
за подготовку работы Совета.
8. Совет заседает публично, когда он проводит обсуждение и голосование по
проектам законодательных актов. С этой целью каждая сессия Совета подразделяется на
две части, посвящаемые, соответственно, обсуждению законодательных актов Союза и
незаконодательной деятельности.
9. Председательство в формациях Совета, за исключением формации по
иностранным делам, осуществляют представители государств-членов в Совете согласно
системе равноправной ротации, на условиях, установленных в соответствии со статьей
236 Договора о функционировании Европейского Союза.
Статья 17
1. Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с
соответствующими инициативами. Она следит за применением Договоров и мер,
принятых институтами на основании последних. Она осуществляет надзор за
применением права Союза под контролем Суда Европейского Союза. Она исполняет
бюджет и управляет программами. Она осуществляет координационную, исполнительную
и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным Договорами. За
исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев,
предусмотренных Договорами, она обеспечивает представительство Союза на
международной арене. Она выступает с инициативами по составлению ежегодной и
многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений.
2. Если иное не предусмотрено Договорами, то законодательные акты Союза могут
приниматься только по предложению Комиссии. Иные акты принимаются по
предложению Комиссии, когда это предусматривают Договоры.
3. Срок полномочий Комиссии составляет пять лет.
Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и
европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей
независимости.
Комиссия осуществляет свои обязанности полностью независимо. Без ущерба
параграфу 2 статьи 18 члены Комиссии не запрашивают и не принимают инструкции ни
от какого правительства, института, органа или учреждения. Они воздерживаются от
любых действий, не совместимых с их функциями или с исполнением их задач.
4. В состав первой Комиссии, назначенной между днем вступления в силу
Лиссабонского договора и 31 октября 2014 г., включая ее Председателя и Верховного
представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который является
одним из ее вице-председателей, входят по одному гражданину от каждого государствачлена.
5. С 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного
представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, входит такое число
членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только
Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число.
Члены Комиссии отбираются среди граждан государств-членов по системе строго
равноправной ротации между государствами-членами, позволяющей отразить
демографический и географический диапазон всех государств-членов. Данную систему
48
единогласно устанавливает Европейский совет в соответствии со статьей 244 Договора о
функционировании Европейского Союза.
6. Председатель Комиссии:
a) определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи;
b) устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить
последовательный, эффективный и коллегиальный характер ее деятельности;
c) назначает из числа членов Комиссии других вице-председателей помимо
Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.
Член Комиссии подает в отставку по требованию Председателя. Верховный
представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности подает в отставку
по требованию Председателя в соответствии с процедурой, предусмотренной в параграфе
1 статьи 18.
7. С учетом выборов в Европейский парламент и после проведения
соответствующих консультаций Европейский совет, постановляя квалифицированным
большинством, предлагает Европейскому парламенту кандидата на должность
Председателя Комиссии. Данный кандидат избирается Европейским парламентом
большинством членов, входящих в его состав. Если данный кандидат не получает
требуемого большинства, то Европейский совет, постановляя квалифицированным
большинством, в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается
Европейским парламентом согласно аналогичной процедуре.
Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список других
лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Отбор этих лиц производится
исходя из предложений, сделанных государствами-членами, в соответствии с критериями,
предусмотренными во втором абзаце параграфа 3 и во втором абзаце параграфа 5.
Председатель, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике
безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на
голосование Европейского парламента для получения одобрения. На основании такого
одобрения
Комиссия
назначается
Европейским
советом,
постановляющим
квалифицированным большинством.
8. Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европейским
парламентом. Европейский парламент может выражать Комиссии недоверие в
соответствии со статьей 234 Договора о функционировании Европейского Союза. Если
принимается вотум недоверия, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку
со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и
политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в
рамках Комиссии.
Статья 18
1. Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, с согласия
Председателя Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным
делам и политике безопасности. Европейский совет может прекратить его полномочия
согласно аналогичной процедуре.
2. Верховный представитель проводит общую внешнюю политику и политику
безопасности Союза. Своим предложениями он вносит вклад в разработку этой политики
и исполняет ее в качестве уполномоченного представителя Совета. Аналогичные действия
он осуществляет в отношении общей политики безопасности и обороны.
3. Верховный представитель председательствует в Совете по иностранным делам.
4. Верховный представитель является одним из вице-председателей Комиссии. Он
заботится о последовательном характере внешнеполитической деятельности Союза. В
рамках Комиссии он отвечает за исполнение обязанностей, которые возложены на
последнюю в сфере внешних сношений, и за координацию иных аспектов
внешнеполитической деятельности Союза. При осуществлении своих обязанностей в
рамках Комиссии – и только применительно к данным обязанностям – Верховный
49
представитель подчиняется процедурам, которые регулируют функционирование
Комиссии, насколько это соответствует параграфам 2 и 3.
Статья 19
1. Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные
трибуналы. Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения
Договоров.
Государства-члены устанавливают способы обжалования, необходимые для
обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Союза.
2. В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена. Суду
оказывают содействие генеральные адвокаты.
Трибунал включает, как минимум, по одному судье от каждого государства-члена.
Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Трибунала отбираются из числа лиц,
обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям,
предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Европейского
Союза. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на
шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть
назначены вновь.
3. Суд Европейского Союза в соответствии с Договорами выносит решения:
a) по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или
юридическими лицами;
b) в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных
органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами;
c) в иных случаях, предусмотренных Договорами.
2. Европейская Комиссия. Функции и полномочия.
Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза. Двадцать
членов Комиссии (по два представителя от каждой из 5 крупных стран-членов - Франции,
Германии, Италии, Великобритании и Испании и по одному от каждой из 10 малых стран
- Бельгии, Дании, Греции, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии,
Финляндии и Швеции) назначаются на пять лет национальными правительствами, но
полностью независимы в выполнении своих обязанностей.
В какой-то мере это дает всем государствам-членам возможность сопоставимого
участия в делах ЕС. Во всех случаях, когда Европейский Совет не опирается на
поддержку Комиссии, учредительные акты ЕС предписывают ему, как правило,
принимать решения единогласно.
Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. С февраля 2010 года
президент Европейской Комиссии - Жозе Мануэль Дюрао Баррозу, занимающий этот
пост второй срок подряд, в 2004 году он сменил в должности Романо Проди.
Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и
возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).
После расширения Союза в мае 2004 года на 10 государств комиссаров стало, не считая
президента, 24. А с 1 января 2007 года, с присоединением Болгарии и Румынии, их
количество возросло до 26. В переходный перед реформой Комиссии период
представители новых стран выступали в роли помощников комиссаров. С утверждением
Лиссабонского договора в состав Комиссии вошел еще один комиссар - Верховный
представитель Союза по делам внешней политики и безопасности.
3. Совет ЕС: функции и полномочия.
Совет Европейского союза (официальное название — Совет, обычно
неофициально упоминается как Совет министров) — наряду с Европейским
парламентом, один из двух законодательных органов Cоюза и один из семи его
институтов. В Совет входят 27 министров правительств стран-членов в составе,
зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, не смотря на различные составы,
Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет
50
также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней
политики и политики безопасности (с 1 января 2011 г. государство-председатель
Венгрия).
Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие
решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой
структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в
тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской
интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и
сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус
институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С.
Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе
Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить
одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза
подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.
В системе институтов Европейского Союза Совет - носитель прежде всего
законодательной власти, принимает самостоятельно или совместно с Европарламентом
регламенты, директивы и другие правовые акты.
Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в
частности, может в определенных случаях налагать штрафы на государства-члены.
К ведению Совета отнесено заключение международных договоров от имени
Европейских сообществ и Союза, а также принятие других мер в рамках общей внешней
политики и политики безопасности.
В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского
союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых
министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д.
Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава,
принявшего решение.

Совет по общим вопросам занимается наиболее важными из
вопросов, входящих в компетенцию Совета, он состоит из 27 министров
иностранных дел государств-членов.

Экономика и финансы (Ecofin): Состоит из министров по экономике
и финансам стран-членов ЕС.

Окружающая среда: Состоит из министров по охране окружающей
среды, которые встречаются примерно 4 раза в году.

Образование, молодёжь и культура: Состоит из министров по
образованию, молодёжи и культуры, которые встречаются 3 — 4 раза в году.
Председатель Совета также выступает официальным представителем Европейского
Союза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
Председателю в его работе помогает секретариат и его глава - назначаемый Советом
Генеральный секретарь Совета - 1-я Верховный представитель Союза по иностранным
делам и политике безопасности (с 2009 г. – Кэтрин Маргарет Эштон). Заместитель
Генерального секретаря - Пьер де Буасьё. Генеральный секретарь на нынешний момент
возглавляет формируемые сейчас вооруженные силы Европы.
В структуре Совета функционирует множество различных комитетов, состоящих из
должностных лиц государств-членов ЕС. Наиболее важный среди них - Комитет
постоянных представителей. Он включает руководителей постоянных представителей
государств-членов при Европейском Союзе (или их заместителей).
Совет созывается на заседания его Председателем и работает на непостоянной
основе. Официальное место нахождения Совета - г. Брюссель. Три месяца в году (апрель,
июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.
Порядок принятия решений: первоначально решения по всем основным вопросам
Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государству51
члену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, вносимых
на рассмотрение Совета. Для принятия решения в Совете квалифицированным
большинством сейчас необходимо: минимум 255 голоса “за” (то есть 73,9 проц.);
большинство стран голосует ''за''; любой член Совета сможет потребовать проведения
проверки того, что государства-члены, составляющие это квалифицированное
большинство, представляют по меньшей мере 62 процента всего населения Союза.
Начиная с 1986 г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом
квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным
большинством, его члены обладают неодинаковым числом голосов. Чем больше
численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет
его министр.
Совет Европейского Союза (Совет Министров ЕС) не следует путать с Советом
Европы, который является международной организацией, а также с Европейским
Советом. Последний - это встречи глав государств или правительств стран-членов ЕС и
президента Европейской Комиссии, которые происходят дважды в год (как правило, в
июне и декабре) в столице и под председательством главы государства, возглавляющего в
данный момент в Совете Европейского Союза. Такие встречи знаменуют, фактически,
передачу председательства от страны к стране и служат подтверждением единства
Европы. Обсуждаемые на Европейских Советах вопросы носят глобальный,
стратегический характер и определяют в какой-то мере дальнейшие приоритетные
направления развития ЕС.
4. Европейский Парламент: функции и полномочия.
Европейский Парламент (Европарламент) - представительный институт Союза. Его
члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием.
Срок полномочий Европарламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск
невозможен.
Депутаты: количество депутатов, избираемых в разных государствах-членах,
зависит от численности населения соответствующей страны, хотя и не строго
пропорционально. Так, в Германии в состав Европарламента избирается 99 человек, а в
Люксембурге - 6. Общее число депутатов Европарламента в настоящее время составляет в
соответствии с Ниццским договором 785 человек (в прошлом, до вступления в
Европейский Союз в 2004 году 10 новых государств их было 626, а до вступления в 2007
году
Болгарии
и
Румынии
732).
После выборов в 2009 году состав Парламента в результате реорганизации сократился до
736 человек.
Внутри Европейского Парламента депутаты объединяются друг с другом не по
национальному признаку, а в силу их партийной принадлежности - в так называемые
“политические группы” (т.е. фракции).
Группы:
EPP - Народная партия Европы (Христианские демократы)
S&D - Прогрессивный альянс социалистов и демократов
ALDE/ADLE - Альянс либералов и демократов Европы
Greens/EFA - Зеленые/Свободный альянс Европы
ECR - Европейские консерваторы и реформисты
GUE/NGL- Конфедеративная группа объединенных левых Европы/Нордик левые
зеленые
EFD - Свободная и демократичная Европа
После последних выборов 2009 г. наиболее крупной фракцией располагает
правоцентристская Европейская народная партия, за ней следует Прогрессивный альянс
социалистов и демократов; далее - остальные фракции, гораздо менее многочисленные.
Организация работы: Руководство работой Европарламента осуществляют:
Председатель (спикер), избираемый на 2,5 года: в июле 2009 года им был избран - Ежи
52
Бузек (Jerzy Buzek) (Польша).
Основные полномочия Европарламента являются:
участие в законодательном процессе. Европейский парламент
совместно с Советом Европейского Союза участвует в рассмотрении нормативных
актов и других решений, проекты которых вносит, как правило, Комиссия. Объем
законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является
неодинаковым. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с
правом
совещательного
(“консультативная
процедура”,
“процедура
сотрудничества”), в других - с правом решающего голоса (“процедура совместного
принятия решений”);
участие в принятии бюджета Европейского Союза (совместно с
Советом Европейского Союза);
контроль за деятельностью других органов и должностных лиц
Европейского Союза (прежде всего, за Комиссией);
полномочия по формированию органов и назначению должностных
лиц, в частности, вотум доверия Комиссии и ее Председателю, назначение
Омбудсмена;
санкционирование важнейших международных договоров ЕС;
дача согласия на вступление в Европейский Союз новых государствчленов.
5. ЭКОСОК и Комитет Регионов: функции и полномочия.
Европейский социально-экономический совет — консультативный орган
Европейского Союза. Социально-экономический комитет (СЕК) создан в 1958 году
согласно Договору об учреждении Европейского Сообщества, чтобы обеспечить
представительство интересов разных экономических и социальных групп.
Комитет состоит из 344 членов; их назначает Совет Европейского Союза на 4 года
по рекомендации национальных правительств. Члены Социально-экономического
комитета относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского
общества как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп
интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды,
потребителей и т. п.). ЭКОСОК представляет их позицию и отстаивает их интересы в
диалоге с Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейским
Парламентом. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтобы давать
советы Комиссии и Совету, которые обязаны консультироваться с ним по социальным и
экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать
свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический
комитет должен играть роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и
гражданами.
Члены Социально-экономического комитета встречаются на пленарных заседаниях
около 10 раз в год, а чаще заседают меньшими группами.
Ниццкий договор оговорил, учитывая расширение Союза, что в будущем
количество мест в ЭКОСОК не должно превышать 350 (последнее расширение не вышло
за этот предел). Договор прояснил также принципы назначения членов комитета: он
должен состоять из «Представителей различных экономических и социальных групп
организованного гражданского общества» (Статья 257 Договора об учреждении
Европейского Сообщества).
Роль комитета
ЭКОСОК предназначен для выполнения трех основных задач:
выступать в качестве советника трех властных институтов ЕС
(Европейского Совета, Комиссии и, в соответствии с Амстердамским договором,
Европейского Парламента);
способствовать большему вкладу организованного гражданского
53
общества в общеевропейское единство, формируя таким образом более активное,
более содержательное и потому более демократическое общество;
поддерживать роль ассоциаций и общественных организаций в не
входящих в Сообщество странах, способствуя структурированному диалогу с их
представителями и, уважая их экономические, социальные и культурные
особенности, поддерживать создание консультативных структур.
Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим
представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет
учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.
Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но
полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой
страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры
утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов
сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других
должностных лиц сроком на 2 года.
Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам,
затрагивающим интересы регионов.
Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.
Роль Комитета регионов: состоит в том, чтобы высказывать и отстаивать точку
зрения регионов в ходе законотворческого процесса Сообщества. Краеугольный камень
работы комитета составляет оценка с точки зрения интересов регионов предложений
Европейской Комиссии.
Европейские Комиссия и Совет обязаны консультироваться с Комитетом регионов
в вопросах, которые имеют непосредственное отношение к деятельности местных и
региональных властей. К таким вопросам относятся:
экономическое и социальное единство (региональная политика и
Структурные фонды);
трансевропейский транспорт, телекоммуникации и энергетические
сети;
здравоохранение;
образование, молодежь и культура;
политика трудовой занятости, профессиональное обучение и
социальная политика;
окружающая среда;
транспорт.
Говоря обобщенно, Европейские Совет, Комиссия или Парламент могут
консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда они считают это
необходимым. В свою очередь, комитет может по собственной инициативе выдвигать
предложения, касающиеся определенных сфер деятельности (например, сельское
хозяйство, защита окружающей среды или городская политика). Эти предложения затем
представляются на рассмотрение Комиссии, Совета и Парламента.
6. Институциональная структура Совета Европы. Отличие СЕ от
Европейского совета.
Совет — неотъемлемая составная часть институциональной системы Европейского
Союза. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных
договорах, прежде всего в договорах о создании Сообществ (см. ст. 145—154, ст. 202—
210 Договора о Европейском Сообществе) и в постановлениях Договора о Европейском
Союзе, особенно в том, что касается полномочий, осуществляемых Советом в рамках
второй и третьей опор Союза.
Совет — это важный политический институт, который призван обеспечить
согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей,
стоящих перед интеграционным объединением.
54
Структура СЕ
Комитет министров
Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех
стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председатели
Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном
порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и
соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием
новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам
Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда
по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных
представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков
экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.
Парламентская ассамблея
Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государствчленов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов,
минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация
должна включать представителей всех политических партий, представленных в
парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин
и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и
принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся
депутатами.
Европейский суд по правам человека
Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции,
принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран
— участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не
ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок
полномочий девять лет.
Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы
Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности
запретом на любую деятельностью, несовместимую с постоянным характером их работы в
рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.
Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделен на четыре
Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы
государств — участников Конвенции и учитывать географический и половой признак.
Конгресс местных и региональных властей Европы
Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти.
Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов
и органов местного самоуправления.
Секретариат Совета Европы
Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других
функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения,
обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административнокоординационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического
планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения
(Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный
директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре,
образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26
сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого
соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне
министров и заседания постоянных представителей.
Существование Европейского Совета в качестве высшего органа политического
руководства закреплено в Едином европейском акте. Формула повторена и в Договоре о
55
Европейском Союзе.
Отнесение Европейского Совета не к институтам, а к органам политического
руководства имело весьма важные юридические последствия. Решения Европейского
Совета носят политический, а не правовой характер. Соответственно эти решения не
являются нормативно-правовыми актами, они могут быть обязательны только для
государств-членов, а не для частных лиц, а равно не подлежат в силу самой своей
природы оспариванию в судебном порядке. Решения Европейского Совета — это по
своему характеру директивные указания, коим должны следовать и коими должны
руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов.
Заседания Европейского Совета не следует смешивать с заседаниями Совета,
проходящими в составе глав государств или правительств. В последнем случае речь будет
идти именно о заседании Совета и соответственно будет применяться порядок проведения
заседаний и процедура принятия решений, которая свойственна не Европейскому Совету,
а Совету, включая и применение принципа квалифицированного большинства голосов.
Весьма важно также и то, что в последнем случае решение, которое принимается Советом,
заседающим в составе глав государств или правительств, облекается в форму нормативноправового акта, и, следовательно, его действие подчинено тем принципам, которые
определяют взаимоотношения нормативно-правовых актов Сообществ с национальными
системами права государств-членов. Такого рода акты могут порождать права и
обязанности не только для государств-членов, но и для частных физических и
юридических лиц, а, следовательно, могут быть оспорены в Суде ЕС.
7. Нормативно-правовые акты институтов Евросоюза. Их место в
европейском праве.
Нормативно-правовые акты Сообществ образуют основную и наиболее
многочисленную часть источников европейского права.
Статья 288 ДФЕС
Для осуществления компетенции Союза институты принимают регламенты,
директивы, решения, рекомендации и заключения.
Регламент имеет общее действие. Он является обязательным в
полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.
Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена,
кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но
оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов
достижения.
Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение
указывает адресатов, оно обязательно только для них.
Рекомендации и заключения не имеют обязательной силы.
Статья 291
1. Государства-члены принимают все меры в области внутреннего права,
необходимые для претворения в жизнь юридически обязательных актов Союза.
Важнейшую группу источников европейского права образуют акты, издаваемые
институтами Европейского Союза. Номенклатура этих актов и их краткая характеристика
даны в ст. 189 Договора ЕС. К их числу отнесены регламенты, директивы и решения.
Регламент – нормативно-правовой акт общего характера, который во всех своих
элементах обязателен для всех субъектов европейского права и является актом прямого
действия, т.е. он подлежит применению властями и судебными учреждениями всех
государств-членов независимо от того, выступало ли данное государство за их принятие
или нет. Все регламенты подлежат обязательной публикации в официальном органе
Европейских сообществ — «Журналь офисьель», и вступают, по общему правилу, в силу,
если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования. Прямое
действие регламента непосредственно оговорено в учредительных актах (ст. 189).
Директивы – главное отличие от регламента заключается в том, что в директиве,
56
как правило, указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты, однако
национальным властям предоставляется право самим определять, в какой форме или
посредством каких процедур и механизмов эти цели могут быть достигнуты. Директивы,
таким образом, связывают государство только в том, что касается достижения
определенных результатов. По общему правилу, указываются и сроки достижения
поставленных целей. Одной из сфер, в которой директивы используются особенно
широко, является осуществление мероприятий по гармонизации национального права.
Однако директива никакой детальной регламентации содержать не должна.
Квалификационная разновидность этих актов:
а) рамочные директивы – образуют самостоятельную группу актов, иерархически
не подчиненных регламенту.
б) обычные директивы – могут содержать более детальную регламентацию,
особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента. В этом случае
имеет место иерархическая соподчиненность.
Решения – это акты индивидуального, а не общего характера. Являются
обязательными для своих адресатов во всех своих составных частях, они, как правило,
касаются специальных, узких, нередко технических вопросов и обязательны для тех
субъектов европейского права, кому они адресованы. Адресатом не обязательно должно
выступать государство. Это могут быть определенные категории юридических лиц даже
отдельные юридические лица. По общему правилу, решения нотифицируются
(сообщаются) тем субъектам, которых они непосредственно касаются и которые
выступают в качестве исполнителей соответствующих предписаний.
Правом издания нормативно-правовых актов ЕС пользуются Совет, действующий
совместно с Европейским парламентом. Комиссия, а также финансовые институты типа
Европейского центрального банка (ЕЦБ), учреждение которого предусмотрено
Маастрихтским договором во исполнение постановлений о создании Экономического и
валютного союза.
Статья 89 (н.н. ст. 249) Договора о ЕС предусматривает возможность принятия еще
двух видов актов Сообществ — это рекомендации и заключения. Однако эти последние
не являются нормативно-правовыми актами, т.е. не носят обязательного юридического
характера.
Процедура принятия решений в рамках Европейского Союза построена таким
образом, что нередко для принятия нормативно-правового акта, особенно общего
характера, требуется предварительное получение заключения со стороны консультативновспомогательных органов. Так, при издании регламентов, относящихся к сфере
экономического и социального сотрудничества, соответствующие институты
Европейского Союза должны в обязательном порядке запрашивать заключение
Экономического и социального комитета, а при принятии нормативно-правовых актов,
относящихся к осуществлению региональной политики, необходимо запросить мнение
Комитета регионов. Само по себе заключение этих консультативных органов
обязательным для институтов, принимающих регламент или директиву, не является.
Однако если такое заключение не будет запрошено, то это может служить основанием для
аннулирования принятого нормативно-правового акта в связи с существенным пороком
формы (При игнорировании заключения, имеющего обязательную силу, основанием для
предъявления иска и отмены акта является нарушение компетенции).
Основные понятия: Европейская комиссия, Совет ЕС, Европейский парламент,
ЭКОСОК, Комитет регионов, Совет Европы.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы функции и компетенция институтов Европейского союза?
2. Какие акты издают институты ЕС?
57
Литература:
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. –
240 с.
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А. Ковалева, С.В.
Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М, Норма,
2011.
ЛЕКЦИЯ 5: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕЙСКОМ ПРАВЕ.
План
58
1. Компетенция Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).
2. Основное содержание Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
3. Условия, которые должен соблюсти российский гражданин, чтобы подать
жалобу в Европейский Суд по правам человека.
4. Роль и значение Европейского Омбудсмана.
1. Компетенция Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).
Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека,
но и создала особый механизм их защиты.
Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность
за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками
Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам
человека и Комитет министров Совета Европы.
С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих
органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам
человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где
находится и сам Совет Европы.
Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными
заявителями или государствами - участниками Конвенции, становились предметом
предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она
рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала
дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего
обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом
министров. С 1 октября 1994 г. заявителям было предоставлено право самим передавать
свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.
Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и
исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу
путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на
основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или
неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение
Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.
Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к концу 1998 г. рассмотрел
более тысячи дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан. Сегодня
можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции, а также нормы
Протоколов, дополняющие этот раздел, применяются так, как они истолкованы в
решениях Европейского Суда.
Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся
под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права
нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации,
в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами
Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и
свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты".
При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение
нескольких непременных условий.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права,
гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно
широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему
конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской
Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все те
59
права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие,
например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права
закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии,
однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о
защите прав человека и основных свобод.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего.
Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен
доказать свои конкретные личные претензии.

В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть
месяцев
после
окончательного
рассмотрения
вопроса
компетентным
государственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые
имели место после даты ратификации Конвенции Россией.

В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по
существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные
средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает
также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в
особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения
законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более,
что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации она образует
составную часть российской правовой системы.
Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной
системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение,
вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний
законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства
или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих
юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы
установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако
Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой
компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей
стороне всех издержек и расходов.
За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни
одного случая неисполнения государствами - членами Совета Европы решений Суда.
Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства
государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство
констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная
Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет
необходимые новации.
В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда
осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы
призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за
тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете
решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики
со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно
лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда
выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других
государств - участников Конвенции.
Согласно Римскому Договору (ст. 164), Суд представляет собой независимый
правовой орган, необходимый для того, чтобы ''через'' толкование и применение этого
Договора соблюдалось право Европейского Союза. Дела в суд передаются тремя
60
способами: 1. Национальными судами в соответствии с процедурами ст. 177; 2. Исками
Европейской Комиссии против государств-членов (ст. 169); 3. Исками, возбужденными
одним государством-членом против другого (ст. 170).
Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствамичленами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и
физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает
заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные
постановления по делам, переданным ему национальными судами, впрочем, не имеющие
юридической силы. Разумеется, под его юрисдикцию не попадают области, не охваченные
договорами ЕС, например, уголовное право.
В соответствии с Маастрихтским договором, Суду предоставлено право налагать
штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления (Римский договор
такого права суду не давал).
Состав суда: состоит из 27 судей, назначаемых правительствами государствчленов по общему согласию сроком на 6 лет (по одному судье от каждого государства).
Срок полномочий судьи может быть продлен. Каждые три года обновляется половина
состава судей.
Адрес Европейского Суда по правам человека:
Франция - Страсбург
European Court of Human Rights Council of Europe
F - 67075 Strasbourg Cedex France
Тел: + 33 (3) 88 41 20 18
Факс: + 33 (3) 88 4127 30
2. Основное содержание Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод международный договор 1950г. в области защиты прав человека, основанный на
принципах обеспечения объективных стандартов и предоставления защиты индивидам
против
злоупотреблений
государственной
властью.
Правовой режим Конвенции основан на принятии государствами-участниками
обязательства обеспечения каждому гражданину принятых Конвенцией стандартов в
области защиты прав человека.
Перечень статей, устанавливающих права и свободы человека

Конвенция:
o
Статья 2. Право на жизнь
o
Статья 3. Запрещение пыток
o
Статья 4. Запрещение рабства и принудительного труда
o
Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность
o
Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство
o
Статья 7. Наказание исключительно на основании закона
o
Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни
o
Статья 9. Свобода мысли, совести и религии
o
Статья 10. Свобода выражения мнения
o
Статья 11. Свобода собраний и объединений
o
Статья 12. Право на вступление в брак
o
Статья 13. Право на эффективное средство правовой защиты
o
Статья 14. Запрещение дискриминации (относится только к
правам, закреплённым Конвенцией и её протоколами)

Протокол № 1:
o
Статья 1. Предусматривает право на мирное пользование
своим имуществом
61
Статья 2. Право на образование
Статья 3. Право на свободные выборы

Протокол № 4:
o
Статья 1. Запрещение лишения свободы за долги
o
Статья 2. Свобода передвижения
o
Статья 3. Запрещение высылки граждан
o
Статья 4. Запрещение коллективной высылки иностранцев

Протокол № 6:
o
Статья 1. Отмена смертной казни (ограничена мирным
временем)

Протокол № 7:
o
Статья 1. Процедурные гарантии в случае высылки
иностранцев
o
Статья 2. Право на обжалование приговоров по уголовным
делам во второй инстанции
o
Статья 3. Компенсация в случае судебной ошибки
o
Статья 4. Право не быть судимым или наказанным дважды
o
Статья 5. Равноправие супругов.

Протокол № 12:
o
Статья 1. Общее запрещение дискриминации

Протокол № 13:
o
Статья 1. Отмена смертной казни
Конвенция в России
Россия ратифицировала Конвенцию 30 марта 1998 г.[2] Россия не ратифицировала
6-й, 12-й, 13-й протоколы к Конвенции.
Россия ратифицировала 14-й протокол 18 февраля 2010 года, и он вступил в силу 1
июня
2010
года.
На основе Конвенции были образованы:
Европейская комиссия по правам человека и
Европейский суд по правам человека.
3. Условия, которые должен соблюсти российский гражданин, чтобы подать
жалобу в Европейский Суд по правам человека.
Итак, Вы решили подать жалобу в Европейский суд по правам человека. При этом,
конечно, Вы согласитесь, что подавать жалобу необходимо с расчётом на успех: Вы
хотите найти там защиту своих нарушенных прав, а не просто получить отписку, как,
вероятно, уже бывало с Вами раньше. Конвенция допускает подачу индивидуальных
жалоб от физических лиц, но необходимо знать правила, по которым они подаются.
Европейский суд по правам человека признает Вашу жалобу приемлемой, если
соблюдены следующие условия:

Были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это
предусмотрено общепризнанными нормами международного права.

С даты вынесения национальными органами окончательного решения
по делу прошло не более 6 месяцев.

Вы являетесь жертвой нарушения со стороны Государства,
ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий протокол к ней.

Нарушение Ваших прав произошло позже даты ратификации.
Необходимые дополнения к требованиям:

Вы соблюли все необходимые формальности.

Вы правильно заполнили нужную форму.

Вы указали действительный обратный почтовый адрес.
Применительно к гражданам России это значит:

Вы обязаны обжаловать действия или бездействия в суд.
o
o
62
Если Вам отказали в удовлетворении Вашей жалобы, то у Вас должно
быть постановление суда кассационной инстанции. Необязательно обращаться в
надзорную инстанцию.

Если же постановление суда в Вашу пользу отменили в надзорном
порядке, то тогда также Вы являетесь потенциальной жертвой нарушения Ваших
прав.

С даты вынесения (или даты получения, если она отличается от даты
вынесения) решения должно пройти не более 6 месяцев.

Из стран СНГ Вы можете подать жалобу против России, Украины,
Азербайджана, Грузии, Армении, Молдовы.

Россия ратифицировала Конвенцию 5 мая 1998 года.
Жалоба принимается к рассмотрению Европейского суда по правам человека при
соблюдении следующих условий:
1. Жалоба должна подаваться от любого физического лица, любой
неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная
жалоба), а также от государства-члена Совета Европы (жалобы государств).
2. Жалоба должна быть подана против государства или действий его органов
власти. Жалобы против отдельных лиц или частных организаций не подпадают под
компетенцию Европейской конвенции по правам человека.
3. Жалоба должна содержать утверждение о нарушении одним из государствчленов права, закрепленного в Конвенции или дополнительных протоколах.
4. Должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
5. Со дня вынесения национальными властями окончательного решения по делу
прошло не более 6 месяцев.
Жалоба в Европейский суд по правам человека подается либо на официальных
языках Суда (английском или французском) или на официальном языке государствачлена. Однако после признания жалобы приемлемой все документы заявителя должны
быть на одном из официальных языков Суда (английском или французском). Все решения
или постановления Суда также выносятся на этих языках.
Адрес Европейского Суда по правам человека:
Франция - Страсбург
European Court of Human Rights Council of Europe
F - 67075 Strasbourg Cedex France
Тел: + 33 (3) 88 41 20 18
Факс: + 33 (3) 88 4127 30
4. Роль и значение Европейского Омбудсмана.
Европейский уполномоченный по правам человека (англ. European Ombudsman,
фр. Médiateur européen, нем. Europäischer Bürgerbeauftragter, иногда называемый
Европейский
омбудсмен
или
Евроомбудсмен,
англ. Euro-Ombudsman) —
уполномоченный по правам человека Европейского союза; должность, введённая
Маастрихтским договором в 1992 году. Он уполномочен принимать жалобы от граждан
Союза, физических или юридических лиц, резидентов государств-членов на
неудовлетворительной качество деятельности институтов или учреждений Союза.
В ответ на жалобу, или по собственной инициативе, уполномоченный проводит
расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к
соответствующим документам. Обнаружив факты нарушений, он извещает учреждение, о
котором идёт речь, и посылает ему свои рекомендации. Учреждению-получателю даются
три месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего уполномоченный направляет
окончательный отчёт в Европейский парламент или соответствующим учреждениям.
Кроме того, он извещает заявителя о результатах своего расследования.

63
Европейского омбудсмена назначает Европейский парламент сроком на пять лет.
Ежегодно уполномоченный отчитывается в Европарламенте о результатах всех
расследований, проведённых в течение года.
С 2003 года этот пост занимает представитель Греции Никифорос Диамандурос.
Статья 228 ДЕС
1. Европейский омбудсман, избираемый Европейским парламентом, уполномочен
получать от каждого гражданина Союза либо от каждого физического или юридического
лица, проживающего или имеющего свой юридический адрес в государстве-члене,
жалобы в отношении случаев нарушения порядка управления в деятельности институтов,
органов или учреждений Союза, кроме Суда Европейского Союза при осуществлении им
своих юрисдикционных функций. Он расследует эти жалобы и составляет по ним
доклады.
В соответствии со своей задачей Омбудсман по своей собственной инициативе
либо на основании жалоб, представленных ему непосредственно или через члена
Европейского парламента, проводит расследования, которые считает обоснованными,
если только утверждаемые факты не являются или не являлись объектом судебной
процедуры. Если Омбудсман констатировал случай нарушения порядка управления, то он
обращается к соответствующим институтам, органам или учреждениям, которые
располагают трехмесячным сроком на представление ему своего заключения. Омбудсман
затем направляет доклад Европейскому парламенту и соответствующему институту,
органу или учреждению.
Лицо, обратившееся с жалобой, информируется о результате этих расследований.
Обмудсман ежегодно представляет Европейскому парламенту отчет о результатах своих
расследований.
2. Омбудсман избирается после каждых выборов в Европейский парламент на срок
легислатуры. Его полномочия могут возобновляться.
Суд по ходатайству Европейского парламента может объявить об отставке
Омбудсмана, если последний более не отвечает условиям, необходимым для
осуществления своих функций, или совершил серьезный проступок.
3. Омбудсман осуществляет свои функции полностью независимо. При
выполнении своих обязанностей он не запрашивает и не принимает инструкции ни от
какого правительства, института, органа или учреждения. На протяжении срока
осуществления своих функций Омбудсман не может заниматься никакой иной
профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет.
4. Европейский парламент, постановляя посредством регламентов по своей
собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой,
после получения заключения Комиссии и с одобрения Совета, устанавливает статус и
общие условия осуществления функций Омбудсмана.
Основные понятия: Европейски суд по правам человека, Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод, Европейский Омбудсман.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте компетенцию Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ)?
2. Каковы условия подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека?
3. В чем отличие прав и свобод человека согласно Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод и согласно Декларации о правах человека и
Пактам о правах человека?
Литература:
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. –
240 с.
64
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А. Ковалева, С.В.
Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М, Норма,
2011.
ЛЕКЦИЯ 6. СУДЕБНАЯ (ЮРИСДИКЦИОННАЯ)
ЗАЩИТА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА.
План
1. Порядок формирования и статус членов судов ЕС.
2. Возбуждение дела, стадии судебного разбирательства, значение решений Суда
Европейских сообществ.
3. Категории исков, предусмотренных Договором о ЕС.
4. Преюдициальные запросы: понятие и виды.
1. Порядок формирования и статус членов судов ЕС.
Члены Суда ЕС назначаются с общего согласия правительствами государствчленов сроком на 6 лет. Каждое государство — член ЕС располагает 1 местом и выдвигает
кандидата на его замещение. Главное требования к судье – высокая профессиональная
квалификация и независимость. До вступления в должность на первом же открытом
заседании, на котором вновь избранный член присутствует, он принимает присягу, в
которой клянется осуществлять свои функции полностью беспристрастно и с сознанием
ответственности, а равно обязуется не разглашать секретов совещательной комнаты.
В отличие от Европейского Суда по правам человека, в котором отдельные судьи
могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в
рамках Суда ЕС сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого
из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в
целом и никакому публичному оспариванию со стороны членов Суда не подлежит.
Нарушение этого правила рассматривается как посягательство на основы
судопроизводства, нарушение обязанностей судьи и может повлечь за собой весьма
строгие санкции, вплоть до принудительной отставки последнего. Такого рода решение
принимается общим собранием судей и генеральных адвокатов.
Помимо принесения присяги каждый судья подписывает заявление, в котором он
торжественно декларирует, что будет соблюдать в течение всего срока исполнения своих
65
полномочий, а равно по их завершении обязательства, вытекающие из исполнения его
обязанностей. Особо подчеркивается соблюдение судьей правил добропорядочности и
скромности, в частности, в том, что касается принятия различного рода предложений о
работе или получении каких-либо дополнительных выгод даже после выхода в отставку.
Одновременно с судьями и практически в том же порядке назначаются генеральные
адвокаты — это должностные лица Суда, которые выполняют чрезвычайно важные
полномочия, связанные с изучением дела, подготавливаемого к рассмотрении Суде.
Генеральный адвокат представляет Суду свое заключение по изученному им делу. В
подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката, излагаемое в
открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение
решения. Однако Суд следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.
2.Возбуждение дела, стадии судебного разбирательства, значение решений
Суда Европейских сообществ.
Процессуальные правила судопроизводства в Суде ЕС и СПИ (Суда первой
инстанции) предусмотрены в общих чертах Уставом Суда и детально регулируются
Процессуальным регламентом.
Возбуждение дела начинается с подачи искового заявления. Исковое заявление
должно в обязательном порядке включать в себя полное наименование и постоянное
место пребывания истца; указание стороны, против которой направлен иск; определение
предмета спора и суммарное описание причин, его вызвавших; выводы, к которым
приходит истец, а также перечень доказательств, если они имеют место. Все необходимее
дополнительные процессуальные документы, в том числе свидетельства и другие акты,
включаются в досье, прилагаемое к исковому заявлению. Если истцом является частное
лицо, оно назначает адвоката или специального представителя, которому поручается
ведение дела. Если истцом выступает институт ЕС, как, впрочем, и в том случае, если он
является ответчиком, его представителем выступает соответствующая юридическая
служба.
Принятие дела к рассмотрению сопровождается указанием инстанции, которая
рассматривает дело по существу. Рассмотрение дел преюдициального порядка и споров
между государствами-членами и институтами в обязательном порядке передается
пленуму Суда ЕС. На пленарные заседания выносятся также дела, в которых
привилегированные истцы (государства-члены и институты) являются одной из сторон,
особенно в том случае, если такое требование заявлено непосредственно государствомчленом или институтом ЕС. Все остальные дела рассматриваются палатами.
Процедура рассмотрения дел в Суде состоит, как правило, из двух стадий: 1.
Письменная стадия - обмен документами и заявлениями между спорящими сторонами. На
этой стадии Суд может запрашивать дополнительную документацию и заключение
экспертов. Дело ведет со стороны Суда специально назначаемый судья-докладчик или его
заместитель. Обобщенную оценку дела подготавливает специально назначенный для его
изучения генеральный адвокат (последнее правило не относится к СПИ, в котором
институт генеральных адвокатов отсутствует). 2. Устная стадия включает в себя
изложение дела и претензий заинтересованными сторонами, которое может
сопровождаться вопросами со стороны судей, адресуемыми адвокатам или
представителям спорящих сторон. В соответствии с поправками, внесенными в
Процессуальный регламент, Суд может, при условии согласия спорящих сторон, принять
решение не прибегать к устной стадии рассмотрения дела. В любом случае Суд фиксирует
и строго контролирует сроки, предусмотренные для письменной и устной стадии
рассмотрения дела, а равно сроки представления необходимых документов и
свидетельств.
Язык, используемый в ходе рассмотрения дела, может быть любым из
официальных языков ЕС. По общему правилу им является язык защищающейся стороны.
При рассмотрении дел в преюдициальном порядке таковым является язык национального
66
суда, обратившегося с соответствующим запросом. На этом же языке выносится и
решение.
Стороны должны быть представлены на всех стадиях рассмотрения дела. Суд
вправе запрашивать представление ими дополнительных сведений или документов, при
необходимости он может приглашать свидетелей и экспертов, а равно выезжать
непосредственно на место. Принятие подобных мер оформляется вынесением
определения и полностью зависит от усмотрения Суда. Практика показывает, что
наиболее часто к таким мерам, как приглашение свидетелей и экспертов прибегает СПИ,
особенно при рассмотрении дел, связанных с применением права конкуренции.
Действующие процессуальные правила предусматривают возможность вступления
в дело третьих лиц, как на стороне истца, так и на стороне ответчика, если они могут
доказать или подтвердить свой прямой интерес в данном деле. Подобное заявление о
вступлении в дело может иметь место не позднее трех месяцев со дня опубликования в
«Журналь офисьель» извещения о данном иске. Приемлемость такого рода заявления о
вступлении в дело определяется самим Судом.
Любая из сторон по делу может просить Суд вынести решение о принятии мер по
обеспечению иска, которые, не предрешая решения по существу, должны предупредить
наступление непоправимых последствий, наносящих ущерб одной из сторон. Такого рода
временные меры осуществляются на основе определения Суда. Схожим является также
просьба любой из заинтересованных сторон о временном приостановлении исполнения
акта, обжалуемого заинтересованными сторонами. Решение по этому вопросу также
выносится Судом в форме определения. Наиболее часто они встречаются в практике СПИ.
Решение по существу рассматриваемого дела выносится Судом (пленумом или
палатой) в закрытом порядке. Тайна совещательной комнаты — одно из абсолютных
правил судопроизводства. Разглашение тайны совещательной комнаты составляет
серьезное
правонарушение,
влекущее
за
собой
возможность
применения
административных санкций вплоть до смешения с должности судьи. Решение Суда ЕС
является окончательным и обжалованию не подлежит. Решения СПИ могут быть
обжалованы в кассационном порядке в Суд ЕС в течение двух месяцев после принятия
решения Судом первой инстанции. Правом обжалования обладает каждая из спорящих
сторон, а также третьи лица, которые могут подтвердить нанесение им непосредственно
ущерба принятым решением. Подача кассационной жалобы не приостанавливает
исполнение решения. Если лицо, подавшее кассационную жалобу, считает желательным
приостановление исполнения решения оно может просить об этом Суд ЕС, который
выносит соответствующее определение. При обжаловании Суд ЕС рассматривает только
вопросы права. Основаниями для обжалования могу служить отсутствие компетенции у
СПИ, процессуальные на рушения, нанесшие ущерб интересам истца, а равно нарушение
материального права ЕС. Суд ЕС в своих решениях до конкретным делам уточнил, в
частности, что при обжаловании решений СПИ недостаточно воспроизвести ту
аргументацию, которая уже имела место в ходе рассмотрения дела в Суде первой
инстанции. Суд ЕС указал также, что обжалование не может основываться на
оспаривании оценки Судом первой инстанции фактических обстоятельств дела. Напротив,
Суд в своих решениях сформулировал или уточнил еще одно основание для принесения
жалобы, признав в качестве такового недостаточную мотивированность решения СПИ.
При обжаловании Суд ЕС может принять дело к своему собственному
рассмотрению и вынести самостоятельное решение, он может также вернуть дело для
рассмотрения в СПИ и, наконец, он может отказать в удовлетворении жалобы. В тех
случаях, когда жалоба является заведомо неприемлемой или необоснованной, Суд
ограничивается вынесением соответствующего определения.
Исполнение решений имеет место в соответствии с процессуальными правилами
страны, в которой это решение подлежит исполнению. Принудительное исполнение по
общему правилу неприменимо к государству. Порядок исполнения решения о санкциях
67
против государства, предусмотренный в случае предъявления иска о неисполнении
обязательств, практически не уточнен. Принудительное исполнение в отношении
Сообществ может иметь место только на основе специального предварительного
уполномочия со стороны Суда. В том, что касается государств-членов, по мнению ряда
исследователей, исполнение вынесенных против них решений в том, что касается
финансовых санкций, зависит главным образом от согласия самого государства, против
которого вынесено данное судебное решение.
Опыт существования и функционирования Суда ЕС, а в последующем и Суда
первой инстанции свидетельствует о той, что судебная система Европейских сообществ не
только выдержала проверку временем, но и смогла утвердиться в качестве одного из
важных элементов институциональной структуры Сообществ и Союза. Суд ЕС с момента
своего создания настоящее время остается одним из важнейших инструментов интеграции
и обеспечивает неуклонное и единообразное применение и толкование европейского
права.
3. Категории исков, предусмотренных Договором о ЕС.
Статья 19
1. Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные
трибуналы. Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения
Договоров.
Государства-члены устанавливают способы обжалования, необходимые для
обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Союза.
2. В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена. Суду
оказывают содействие генеральные адвокаты.
Трибунал включает, как минимум, по одному судье от каждого государства-члена.
Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Трибунала отбираются из числа лиц,
обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям,
предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Европейского
Союза. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на
шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть
назначены вновь.
3. Суд Европейского Союза в соответствии с Договорами выносит решения:
a) по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или
юридическими лицами;
b) в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных
органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами;
c) в иных случаях, предусмотренных Договорами.
4.Преюдициальные запросы: понятие и виды.
Преюдициальные запросы (дела косвенной юрисдикции). Дела косвенной
юрисдикции — это те дела, которые Суд Европейских сообществ рассматривает по
запросам судебных органов государств-членов.
Если национальный суд сталкивается с необходимостью применить норму права
ЕС, то он может, а в ряде случаев обязан сначала обратиться в Суд Европейских
сообществ за официальным разъяснением.
Такого рода запросы судебных органов государств-членов называются
преюдициальными (т.е. они направляются до момента вынесения окончательного
постановления по делу), а полномочия Суда их рассматривать — преюдициальной (или
косвенной) юрисдикцией.
В отличие от дел прямой юрисдикции Суд в данном случае не выносит решения по
существу конфликта (это делает национальный суд на основании собственной оценки
фактических обстоятельств дела). Роль Суда иного плана: он призван разрешить правовую
коллизию или неясность, с которой сталкиваются органы правосудия государств-членов в
ходе применения юридических норм ЕС.
68
Решение Суда обязательно для национального суда, направившего
преюдициальный запрос. Оно также служит прецедентом для всех других судов, которые
сталкиваются с аналогичными проблемами в своих странах. Тем самым благодаря прежде
всего преюдициальным росам обеспечивается единообразие судебной практики на
территории ЕС.
Каковы цели направления преюдициальных запросов в Суд Евро-рейских
сообществ?
Во-первых, они могут подаваться с целью получить разъяснение смысла норм
учредительного договора, а равно правовых актов институтов Европейского Союза и
Европейского центрального банка — запросы о толковании (п. «а» и «b» ст. 234 Договора,
утверждающего Европейское Сообщество).
Во-вторых, целью преюдициального запроса может служить оспаривание актов
вторичного права по причине их вероятного противоречия учредительному договору ЕС
— запросы о соответствии Правовых актов институтов и ЕЦБ учредительному договору
(п. «b» ст. 234).
Если национальный суд при рассмотрении конкретного дела приходит к выводу,
что регламент, директива или другой правовой акт институтов ЕС противоречит
«конституции» (учредительному договору), он не вправе сам объявлять «закон»
Сообщества недействительным.
В подобных обстоятельствах судебный орган государства-члена приостанавливает
разбирательство дела и направляет преюдициальный запрос в Суд Европейских
сообществ. По итогам рассмотрения запроса Суд может объявить соответствующий акт
не. подлежащим применению.
Таким образом, с; помощью преюдициальных запросов появляется возможность
оспаривать решения институтов и после истечения срока исковой давности для подачи
исков об аннулировании, который очень короток (два месяца).
Посредством того же механизма физические и юридические лица |могут добиться
рассмотрения Судом вопроса о «неконституционности» регламентов и директив, т.е.
нормативных актов, которые они не [могут оспаривать напрямую.
В-третьих, целью запроса национального суда нередко служит разрешение
коллизии между национальным и коммунитарным правом - запросы о соответствии
правовых актов государств-членов праву EC.
Данный вид запросов прямо не предусмотрен учредительным договором (они
маскируются под запросы о толковании), но широко встречается на практике, когда
национальный суд не уверен в противоречии двух правовых систем или не желает
самостоятельно, опираясь на принцип верховенства права ЕС, признавать национальный
закон не имеющим юридической силы.
В соответствии со ст. 234 Договора о ЕС направлять преюдициальные запросы
могут как суды, так и трибуналы государств-членов. Понятие «трибунал» охватывает
органы, осуществляющие юрисдикцию по определенным делам, но не входящие в
систему судебной власти государств-членов, например Иммиграционный трибунал
Великобритании.
Направление преюдициального запроса — право национального суда/трибунала,
которое он реализует на любых стадиях процедуры как по собственной инициативе, так и
по инициативе лиц, участвующих в деле: истца, ответчика, подсудимого и т.д.
Однако для судов и трибуналов высших инстанций, т.е. для тех «решения которых
не подлежат обжалованию в соответствии с национальным правом» (это не всегда
верховный или аналогичный суд) направление данного запроса превращается в
обязанность (абз. 3 ст. 234 Договора, утверждающего Европейское Сообщество). От этой
обязанности они освобождаются только в том случае, когда правовая проблема уже была
урегулирована, прецедентым правом Суда.
69
Основные понятия: Суд ЕС, преюдециальный запрос.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте компетенцию Суда Ес.
2. Какова процедура рассмотрения исков в Суде Ес?
Литература:
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. –
240 с.
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с
комментариями /Кашкин С.Ю. - М., 2011. - 698 с.
Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю.
Кашкина. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2010. - 383 с.
Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.] ; под ред. А.А. Ковалева, С.В.
Черниченко ; Дипломат.акад. МИД Рос.Федерации – М., 2011.
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты
прав человека. 3-е изд., пересмотр. и доп. / под ред. Энтина Л.М. - М., Инфра-М, Норма,
2011.
ГЛОССАРИЙ
70
Акты вторичного права – акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты,
принимаемые на основе учредительных договоров.
Акты первичного права – все учредительные договоры Европейского Союза. По своей
юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы
актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим
нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.
Амстердамский договор, именуемый некоторыми исследователями как "ревизованный
или новый вариант Договора о Европейском союзе", предусматривал ряд дополнительных мер,
направленных на достижение этих целей, в первую очередь - демократизацию Европейского союза
и приближение его институтов к рядовым гражданам.
Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза. Двадцать членов
Комиссии (по два представителя от каждой из 5 крупных стран-членов - Франции, Германии,
Италии, Великобритании и Испании и по одному от каждой из 10 малых стран - Бельгии, Дании,
Греции, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии, Финляндии и Швеции)
назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в
выполнении своих обязанностей.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод - международный
договор 1950г. в области защиты прав человека, основанный на принципах обеспечения
объективных стандартов и предоставления защиты индивидам против злоупотреблений
государственной
властью.
Правовой режим Конвенции основан на принятии государствами-участниками обязательства
обеспечения каждому гражданину принятых Конвенцией стандартов в области защиты прав
человека
Европейские сообщества (иногда также называемые Европейское сообщество или
ЕС) — объединение трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных региональных
экономических организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951
г., Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейского экономического
сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 г.
Европейский Парламент (Европарламент) - представительный институт Союза. Его
члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. Срок
полномочий Европарламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен.
Европейский
социально-экономический
совет
—
консультативный
орган
Европейского Союза. Социально-экономический комитет (СЕК) создан в 1958 году согласно
Договору об учреждении Европейского Сообщества, чтобы обеспечить представительство
интересов разных экономических и социальных групп
Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27
европейских государств, Нацеленное на региональную интеграцию. ЕС был юридически
закреплён Маастрихтским договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ.
Европейский суд по правам человека – контролирует выполнение Конвенции, принимая
к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников
Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются
Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.
Европейский уполномоченный по правам человека (англ. European Ombudsman,
фр. Médiateur européen, нем. Europäischer Bürgerbeauftragter, иногда называемый Европейский
омбудсмен или Евроомбудсмен, англ. Euro-Ombudsman) — уполномоченный по правам
человека Европейского союза; должность, введённая Маастрихтским договором в 1992 году.
Он уполномочен принимать жалобы от граждан Союза, физических или юридических лиц,
резидентов государств-членов на неудовлетворительной качество деятельности институтов или
учреждений Союза.
Европейское объединение угля и стали — ЕОУС (European Coal and Steel Community —
ECSC) — государственно-монополистическая организация стран Западной Европы, создание
которой положило начало процессу европейской интеграции и формированию наднациональных
объединений — так называемых Европейских сообществ (кроме ЕОУС, к ним относились
Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии).
Европейское право – совокупность региональных международно-правовых норм,
регулирующих все сферы международного сотрудничества в Европе, в том числе организацию и
71
деятельность всех европейских международных организаций (Совет Европы, Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и т.д.). В создании этого права участвуют все
европейские государства, включая РФ.
Конгресс местных и региональных властей Европы – консультативный орган,
представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит
из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.
Комитет министров – руководящий орган Совета Европы; состоит из министров
иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страныпредседатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном
порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и
соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых
государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и
Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.
Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под
руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят
выносимые для принятия Комитетом тексты.
Комитет регионов – консультативный орган, обеспечивающий представительство
региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с
Маастрихтским договором и действует с марта 1994.
Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении
изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского
сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty
establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13
декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне. Страна-депозитарий – Италия.
Маастрихтский договор – договор, в котором сформулированы 5 основных целей:
создание экономического и валютного союза, формирование общей социальной политики,
преобразование Европейского экономического сообщества в Европейское сообщество с
расширением круга его компетенции, дополнение наднационального экономического
интеграционного строительства сотрудничеством в области внешней политики и безопасности
("вторая опора"), а также в области юстиции и внутренних дел ("третья опора"), объединение всех
трёх "опор" в рамках Европейского союза.
Эти два договора впитали в себя все достижения европейской интеграции за четыре
предшествующих десятилетия и создали юридическую базу её нового этапа. Если вторая половина
XX в. прошла в Западной Европе под знаком реализации Римского договора, то начало XXI в. это эпоха Маастрихтского и Амстердамского договоров.
Ниццкий договор был подписан европейскими лидерами 26 февраля 2001 года и
вступил в силу 1 февраля 2003 года. Он внес изменения в Маастрихтский договор (или
Договор о Европейском союзе), а также Римский договор (или Договор о создании Европейского
сообщества). Ниццкий договор реформировал институциональную структуру Европейского союза
для расширения на восток, т.е. способствовал задаче, которая была изначально поставлена
Амстердамским договором, но не была решена на текущий момент.
Вступление договора в силу некоторое время было под сомнением после его отклонения
гражданами Ирландии, на референдуме в июне 2001. В результате договор был принят лишь
после повторного референдума, состоявшемся чуть более года спустя
Парламентская ассамблея Совета Европы – Консультативный орган. Состоит из
представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая
Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства.
Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий,
представленных
в
парламенте,
и
соответствовать
требованию
сбалансированного
представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе
каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся
депутатами.
Римский договор — международный договор, подписанный в 1957 году ФРГ,
Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом о ликвидации всех преград на
пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала.
72
Секретариат Совета Европы – обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд
других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения,
обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административнокоординационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического
планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный
директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной
сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту).
Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета
министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает
встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.
Совет Европейского союза (официальное название — Совет, обычно неофициально
упоминается как Совет министров) — наряду с Европейским парламентом, один из двух
законодательных органов Cоюза и один из семи его институтов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
73
Указанная дисциплина изучается на протяжении 2 семестра и завершается
экзаменом. В ходе обучения основными видами учебных занятий являются лекции и
семинарские занятия.
В ходе лекций рассматриваются основные понятия тем, связанные с ними
теоретические и практические проблемы, даются рекомендации для самостоятельной
работы и подготовки к семинарским занятиям.
В ходе семинарских занятий углубляются и закрепляются знания магистрантов по
ряду рассмотренных на лекциях вопросов; развиваются навыки ведения публичной
дискуссии, умения аргументировать и защищать выдвигаемые в них положения, а также
их соотношение с практикой дипломатической работы.
При подготовке к семинарским занятиям каждый магистрант должен:
Изучить рекомендованную учебную литературу;
Подготовить ответы на все вопросы семинара.
В завершение работы нал изучением темы слушатель должен написать реферат
Методические
магистранта
рекомендации
по
организации
самостоятельной
работы
Самостоятельная внеаудиторная работа по курсу включает изучение учебной и
научной литературы, повторение лекционного материала, подготовку к практическим
занятиям, а также к текущему и итоговому контролю.
Практические занятия предусматривают совершенствование навыков работы с
первоисточниками и историко-правовым материалом, методологии изучения предметной
специфики курса
Вопросы, не рассмотренные на лекциях и семинарских занятиях, должны быть
изучены бакалаврами в ходе самостоятельной работы. Контроль самостоятельной работы
бакалавров над учебной программой курса осуществляется в ходе семинарских занятий
методом устного опроса или ответов на контрольные вопросы тем. В ходе самостоятельной
работы каждый бакалавр обязан прочитать основную и по возможности дополнительную
литературу по изучаемой теме. Обучающийся должен готовиться к предстоящему
практическому занятию по всем, обозначенным в методическом пособии вопросам. Не
проясненные (дискуссионные) в ходе самостоятельной работы вопросы следует выписать
в конспект лекций и впоследствии прояснить их на семинарских занятиях или
индивидуальных консультациях с ведущим преподавателем.
Методические рекомендации к подготовке доклада на семинарском занятии
Доклад обучающегося на семинарских занятиях представляет собой устное
выступление
с использованием конспекта, плана доклада, схем, рисунков, иллюстраций и т.д. Целью
доклада для студента должны выступать достаточно глубокое изучение какой-либо из
проблем в истории формирования и развития интеллектуального пространства своей
страны, проведение сравнительного анализа в рамках рассматриваемого вопроса, демонстрация способностей свободного рассуждения на исследуемую тематику, организации
дискуссии, готовность ответа на поставленные вопросы. Не рассматривается в качестве
доклада и не может быть оценено неотрывное чтение заранее подготовленного конспекта.
При подготовке к докладу студент должен уяснить цели и задачи исследования,
предварительно ознакомиться с рекомендуемой литературой и иными источниками, в том
числе и из глобальных информационных систем (INTERNET и др.). Необходимо
сопоставить позиции отдельных авторов, провести по возможности их критический
анализ, а при необходимости - сформировать аргументы для обоснования своей точки
зрения.
74
Письменную часть работы рекомендуется проводить, прежде всего, не в целях
полного конспектирования всего материала, а для формирования плана выступления, с
обозначением ключевых вопросов темы, схем, графиков и т.д. В выступлении
оцениваются, в первую очередь, способности студентов к изложению изученного
материала, свободное им владение.
Методические рекомендации по написанию реферата
Реферат – краткая запись идей, содержащихся в одном или нескольких
источниках, которая требует умения сопоставлять и анализировать различные точки
зрения. Реферат – одна из форм интерпретации исходного текста или нескольких
источников. Поэтому реферат, в отличие от конспекта, является новым, авторским
текстом. Новизна в данном случае подразумевает новое изложение, систематизацию
материала, особую авторскую позицию при сопоставлении различных точек зрения.
Реферирование предполагает изложение какого-либо вопроса на основе
классификации, обобщения, анализа и синтеза одного или нескольких источников.
Специфика реферата (по сравнению с курсовой работой):
• не содержит развернутых доказательств, сравнений, рассуждений, оценок,
• дает ответ на вопрос, что нового, существенного содержится в тексте.
Виды рефератов
Информативные (рефераты-конспекты).
По полноте изложения
По
количеству
источников
Индикативные (рефераты-резюме).
реферируемых
Монографические.
Обзорные.
Структура реферата
1) титульный лист;
2) план работы с указанием страниц каждого вопроса, подвопроса (пункта);
3) введение;
4) текстовое изложение материала, разбитое на вопросы и подвопросы (пункты,
подпункты) с необходимыми ссылками на источники, использованные автором;
5) заключение;
6) список использованной литературы;
7) приложения, которые состоят из таблиц, диаграмм, графиков, рисунков, схем
(необязательная часть реферата).
Приложения располагаются последовательно, согласно заголовкам, отражающим
их содержание.
Объем работы. Машинописный текст должен иметь 6-12 страниц формата А4.
Оформление работы.. Машинописный текст должен быть напечатан шрифтом 1214 пт, строки расположены через 1,5 интервала. Существуют и стандартные требования к
оформлению контрольных работ. Они заключаются в понимании и соблюдение общей
структуры работы. Каждая структурная часть работы (кроме подразделов) должна
начинаться с отдельного листа, заголовок каждой структурной части должен быть указан
в плане контрольной работы. При цитировании литературного источника в работе должен
быть указан его автор.
Предусмотрено собеседование по выводам реферата. Собеседование проводится
в процессе зачета. В случае обнаружения несоответствий или недостатков, а также небрежности
оформления записки ее текст возвращается автору с указанием на допущенные недостатки
и способы их устранения.
ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА РЕФЕРАТА
75
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Дипломатическая академия
Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Реферат
на тему: «Европейский парламент»
Выполнил ……
Содержание
Введение
3
1. Правовые основы деятельности Европейского парламента
4
2. Структура Европейского парламента
2.1. Структура
2.2. Функции
3. Направления деятельности Европейского парламента
5
7
Заключение
10
11
Список использованной литературы
12
76
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Дипломатическая академия
Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Кафедра международного публичного права
УТВЕРЖДЕН
на заседании кафедры
«18 » апреля 2012 г.,
протокол № 48
Заведующий кафедрой
____________С. А. Егоров
(подпись)
ФОНД
ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ
по учебной дисциплине
Дипломатическое и консульское право
Направление подготовки
030900 «Юриспруденция»
Наименование магистерской программы
Международное частное право
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Форма обучения – очная, очно-заочная
Москва
2012 г
77
ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ
Фонды оценочных средств для проведения текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации, позволяют оценить степень сформированности компетенций
обучающихся.
В процессе обучения используются следующие виды контроля: текущий,
промежуточная аттестация, итоговая аттестация
Формы текущего контроля
1. вопросы к лекциям
2. вопросы к семинарам
3. реферат.
Формы промежуточной аттестация
вопросы к экзамену
78
ПАСПОРТ
Фонда оценочных средств по дисциплине
Механизм европейской интеграции
№
Контролируемые
(темы) дисциплины
.
.
.
.
.
.
разделы
Код
контролируемой
компетенции
ОК-1;
ОК-2;
ОК-3;
ОК-4; ПК-11;
ПК-12
1
Тема
№ 1.
Европейская интеграция
– от европейских
сообществ к Европейскому
союзу.
Возникновение,
развитие
и
современное
состояние европейского права.
2
ОК-1; ОК-5;
Тема
№ 2.
ПК-11; ПК-12
Понятие
и
особенности
европейского права.
3
ОК-1;
ОК-5;
Тема
№ 3.
ПК-1;
ПК-2
Источники
европейского
ПК-7;
ПК-8;
права.
ПК-13
Наименование оценочного
средства
Контрольные вопросы к
лекциям,
опрос
на
семинаре
(дискуссия, доклад, презентация),
реферат
Контрольные
лекциям, реферат
вопросы
к
Контрольные вопросы к
лекциям, опрос на семинаре,
реферат
4
ОК-1;
ОК-5;
Контрольные вопросы к
Тема
№ 4.
лекциям, опрос на семинаре,
Институциональная структура ПК-2; ПК-7
ПК-8; ПК-14
реферат
европейских
сообществ
и
Европейского союза.
5
ОК-1;
ОК-5;
Контрольные вопросы к
Тема
№ 5. Права человека в
ПК-1
лекциям,
опрос на семинаре,
европейском праве.
6
Тема
№
6.
Судебная
(юрисдикционная)
защита
европейского права.
ПК-2;
ПК-8; ПК-13
ОК-1;
ПК-1; ПК-2
ПК-7;
ПК-9; ПК-11
ПК-7; реферат
ОК-4;
Контрольные вопросы к
лекциям, опрос на семинаре,
ПК-8; реферат
79