11 СЕНТЯБРЯ И ПОЛИТИКА КИТАЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

11 СЕНТЯБРЯ И ПОЛИТИКА КИТАЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ А З И И :
НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И АКЦЕНТЫ
Виталий Боровой
Н
е так давно известный американский специалист
по м е ж д у н а р о д н ы м о т н о ш е н и я м З б и г н е в Б ж е з и н ский заявил, что в будущем китайское влияние станет
преобладающим в Центральной Азии по сравнению с
р о с с и й с к и м и а м е р и к а н с к и м и будет о п р е д е л я ю щ и м
ф а к т о р о м во в з а и м о д е й с т в и и С Ш А , Р о с с и и и К и т а я в
этом регионе . Подобная оценка ситуации в Централь¬
н о й А з и и м о ж е т п о к а з а т ь с я несколько н е о ж и д а н н о й , по¬
с к о л ь к у р а з в и т и е с о б ы т и й п о с л е 11 с е н т я б р я 2 0 0 1 г.
очевидно свидетельствует о желании С Ш А сохранить
с в о е п р и с у т с т в и е в Ц е н т р а л ь н о й А з и и н а неопределен¬
н ы й с р о к , ч т о в е д е т к з н а ч и т е л ь н о м у с н и ж е н и ю поли¬
т и ч е с к о й р о л и а к т и в н о п о д д е р ж и в а е м о й П е к и н о м Шан¬
хайской организации сотрудничества.
н о и з м е н и л а о т н о ш е н и е В а ш и н г т о н а к с т р а н а м Цент¬
р а л ь н о й А з и и , к о т о р ы е с т а л и о д н и м и з о с н о в н ы х плац¬
дармов для передового базирования американских
войск в войне с терроризмом.
Что касается американских целей в регионе, то
М и н и с т е р с т в о о б о р о н ы С Ш А у ж е в о к т я б р е 2 0 0 1 г.
о п у б л и к о в а л о д о к л а д , где о б о б щ а л с я р я д п р и н ц и п о в ,
определяющих политику С Ш А в Центральной Азии.
Как отмечалось, целями С Ш А являются: поддержание
б а л а н с а с и л в Ц е н т р а л ь н о й А з и и , п р е д о т в р а щ е н и е до¬
м и н и р о в а н и я в к л ю ч е в ы х р а й о н а х р е г и о н а с и л , враж¬
дебных США; обеспечение доступа к региональному
рынку и стратегическим ресурсам; противодействие
угрозам, исходящим с территории слабых государств
региона; обеспечение с о ю з н и ч е с к и х о т н о ш е н и й со
с т р а н а м и Ц е н т р а л ь н о й А з и и и п о д д е р ж а н и е готовно¬
сти вмешаться в случае неожиданного возникновения
р е г и о н а л ь н о г о кризиса . В целом, это совпадает с
заявлениями представителей гражданских ведомств
С Ш А . Таким образом, очевидны три основные цели
С Ш А в Ц е н т р а л ь н о й А з и и : поддержка местных
свет¬
ских режимов
в их противостоянии
исламской
оппо¬
зиции, сохранение
в регионе благоприятного
для США
баланса сил между крупными
державами
и
обеспече­
ние стратегического
контроля над
энергоресурсами.
М е т о д ы д о с т и ж е н и я э т и х ц е л е й д о с т а т о ч н о многооб¬
разны.
1
П о м и м о этого, и з м е н и л а с ь и г е о п о л и т и ч е с к а я си¬
туация вокруг региона. Война Америки с терроризмом
п р и в е л а к у п р о ч е н и ю с в я з е й С Ш А с П а к и с т а н о м , Ин¬
дией и особенно Россией, что расценивается в Пекине
как п о п ы т к а С Ш А о к р у ж и т ь К и т а й по п е р и ф е р и и и ото¬
р в а т ь от него в о з м о ж н ы х с о ю з н и к о в . В с е это п о з в о л я е т
некоторым американским авторам говорить о том, что
в о й н а А м е р и к и с м е ж д у н а р о д н ы м т е р р о р и з м о м приве¬
л а к " с т р а т е г и ч е с к о й к а т а с т р о ф е " д л я К и т а я н а его за¬
падных рубежах, поскольку действенность тех связей,
к о т о р ы е П е к и н с т р е м и л с я н а л а д и т ь со с т р а н а м и Цент¬
ральной Азии, Россией, Индией и даже Пакистаном,
была поставлена под серьезное сомнение .
5
6
2
Тем не менее, с заявлением Бжезинского, видимо,
нужно согласиться, если иметь в виду долгосрочную
перспективу и при у с л о в и и того, что рост китайской
экономики продолжится. В экономическом смысле ни
С Ш А , н и Р о с с и я не о т к р ы в а ю т д л я р е с п у б л и к Цент¬
ральной Азии таких экономических возможностей, как
китайский рынок. Масштабы китайской экономики и
г е о г р а ф и ч е с к а я б л и з о с т ь к Ц е н т р а л ь н о й А з и и являют¬
ся з а л о г о м с у щ е с т в е н н о г о и л и , в о з м о ж н о , д а ж е пре¬
обладающего влияния Пекина в регионе в будущем.
П о м н е н и ю а в т о р а д а н н о й с т а т ь и , о с н о в н о й стратеги¬
ей Китая в Ц е н т р а л ь н о й А з и и на новом этапе развития
о т н о ш е н и й с р е г и о н о м , к о т о р ы й н а ч а л с я п о с л е 11 сен¬
тября, становится стремление достичь асимметрично¬
го р а в н о в е с и я с и л , т. е. п о п ы т к а к о м п е н с и р о в а т ь аме¬
риканское военное присутствие, рост политического
влияния Вашингтона, а также иные неблагоприятные
и з м е н е н и я в г е о п о л и т и к е р е г и о н а , п р е ж д е в с е г о за с ч е т
более интенсивного развития экономических связей, в
первую очередь, в области транспорта и энергетики.
Для обеспечения стабильности местных режимов
С Ш А , помимо размещения своих баз в Узбекистане и
Кыргызстане, также оказывают довольно значительную
финансовую поддержку. О с о б ы й акцент С Ш А делают
на развитие союзнических отношений с Узбекистаном.
В с о г л а ш е н и и о с т р а т е г и ч е с к о м п а р т н е р с т в е , подписан¬
н о м в 2 0 0 2 г., С Ш А о б я з а л и с ь "со в с е й с е р ь е з н о с т ь ю
о т н о с и т ь с я к л ю б о й в н е ш н е й у г р о з е б е з о п а с н о с т и Уз¬
б е к и с т а н а " . Р а з м е р ы ф и н а н с о в о й п о м о щ и со сторо¬
н ы С Ш А э т о й с т р а н е в 2 0 0 1 — 2 0 0 3 гг. с о с т а в и л и о к о л о
172 м л н д о л С Ш А , ч т о в 10 р а з б о л ь ш е , ч е м о б щ а я сум¬
ма, к о т о р у ю п о л у ч и л и з а т о т ж е п е р и о д в с е о с т а л ь н ы е
с т р а н ы Ц е н т р а л ь н о й А з и и в м е с т е в з я т ы е . С о с в о е й сто¬
роны, президент Узбекистана Ислам Каримов в марте
2 0 0 2 г. з а я в и л , ч т о С Ш А м о г у т с о х р а н я т ь с в о е присут¬
ствие в Узбекистане до тех пор, пока сочтут н у ж н ы м .
7
8
В м е с т е с т е м не з а б ы т ы и д р у г и е с т р а н ы , п р е ж д е
всего Казахстан. Например, С Ш А оказывают п о м о щ ь
К а з а х с т а н у в с о з д а н и и ф л о т а н а К а с п и и и, по д а н н ы м
китайских специалистов, ведут переговоры о создании
д в у х б а з а м е р и к а н с к и х В В С н а в о с т о к е с т р а н ы , в Се¬
мипалатинске и Талды-Кургане .
Что касается обеспечения благоприятного для
С Ш А баланса сил в регионе, В а ш и н г т о н прежде всего
з а и н т е р е с о в а н в п р о н и к н о в е н и и в р е г и о н Североатлан¬
тического альянса. Первые шаги в этом направлении
б ы л и с д е л а н ы е щ е в 1997 г., когда 5 0 0 с о л д а т и офице¬
р о в 8 2 - й д е с а н т н о й д и в и з и и С Ш А в ы с а д и л и с ь н а тер¬
ритории Узбекистана. В дальнейшем такие совместные
м а н е в р ы С Ш А и Ц е н т р а з б а т а о с у щ е с т в л я л и с ь ежегод¬
н о (за и с к л ю ч е н и е м 2 0 0 2 г.) . Х о т я ф о р м а л ь н о э т и
учения и не являлись частью программы " Партнерство
9
Основные изменения в геополитической ситу­
а ц и и в Ц е н т р а л ь н о й А з и и п о с л е 11 с е н т я б р я 2 0 0 1 г.
К а к п р и з н а е т и з в е с т н ы й а м е р и к а н с к и й с п е ц и а л и с т по
Р о с с и и и К и т а ю Э. В и ш н и к , д о 11 с е н т я б р я Ц е н т р а л ь ¬
н а я А з и я о с т а в а л а с ь н а п е р и ф е р и и а м е р и к а н с к о й внеш¬
н е й п о л и т и к и . О д н а к о у ж е в ф е в р а л е 2 0 0 2 г. госсекре¬
т а р ь С Ш А К. П а у э л л в в ы с т у п л е н и и п е р е д к о м и т е т о м
по м е ж д у н а р о д н ы м д е л а м К о н г р е с с а з а я в и л , ч т о " С Ш А
заинтересованы в Центральной Азии и в сохранении
своего п р и с у т с т в и я з д е с ь н а с т о л ь к о , ч т о это п о к а з а л о с ь
б ы с о в е р ш е н н о н е в е р о я т н ы м п р е ж д е " . А т а к а н а Все¬
мирный торговый центр в Нью-Йорке фундаменталь-
1 0
3
4
11
Боровой Виталий Ростиславович — преподаватель кафедры восточных языков факультета международных отношений Белорус¬
ского государственного университета
57
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 4
18
во и м я м и р а " , т е м н е м е н е е п р е д с т а в и т е л и а л ь я н с а за¬
я в и л и , ч т о э т а а к ц и я с о о т в е т с т в у е т д у х у д а н н о й про¬
г р а м м ы . И м е н н о к а к а к ц и я Н А Т О м а н е в р ы б ы л и вос¬
п р и н я т ы и в П е к и н е , где р е а к ц и я б ы л а о д н о з н а ч н о не¬
гативной .
Китайские специалисты отмечают, что если до
событий 1 1 сентября и американской военной акции в
Афганистане НАТО проявляло весьма ограниченный
интерес к Ц е н т р а л ь н о й Азии, а о с н о в н ы м и региональ¬
ными механизмами безопасности было сотрудничество
в р а м к а х СНГ, а т а к ж е Ш О С , т о к к о н ц у 2 0 0 1 г. Н А Т О
значительно активизировалось. Предполагается, что в
регионе у Н А Т О есть несколько целей. Цель-минимум
заключается в создании целой сети баз слежения, зона
действий которых покрывала бы Каспийское море, всю
Ц е н т р а л ь н у ю А з и ю и з а п а д н ы е р а й о н ы КНР. Цель-мак¬
с и м у м — это е щ е б о л е е т е с н о е в о е н н о е с о т р у д н и ч е с т в о
между альянсом и странами региона, хотя возможные
г р а н и ц ы этого с о т р у д н и ч е с т в а п о к а н е я с н ы .
тана . Китайские специалисты также отмечают повы­
ш е н н ы й и н т е р е с Д е л и к Ц е н т р а л ь н о й А з и и и полага¬
ют, ч т о И н д и я м о ж е т с т а т ь н о в ы м с о п е р н и к о м К Н Р в
б о р ь б е за э н е р г о р е с у р с ы Ц е н т р а л ь н о й А з и и .
Р о с с и я , и з д а в н а и г р а ю щ а я в р е г и о н е о д н у и з ве¬
д у щ и х р о л е й , т а к ж е п р е д п р и н я л а р я д м е р , ч т о б ы укре¬
пить свое слабеющее влияние в Центральной Азии. В о п е р в ы х , с о з д а н а р о с с и й с к а я а в и а б а з а в К и р г и з и и и не¬
с о м н е н н о т о , ч т о М о с к в а с о г л а с о в а л а э т о т ш а г с Ва¬
ш и н г т о н о м . В о - в т о р ы х , Д о г о в о р о к о л л е к т и в н о й безо¬
п а с н о с т и , куда и з ц е н т р а л ь н о а з и а т с к и х с т р а н в х о д и л и
Казахстан, Киргизия и Таджикистан, преобразован в
Организацию Договора о коллективной безопасности,
а с 1 я н в а р я 2 0 0 4 г. в М о с к в е н а ч а л д е й с т в о в а т ь объеди¬
ненный штаб сил ОДКБ. В-третьих, Москва довольно
активно пытается продвигать свои интересы в сфере
т р а н с п о р т и р о в к и э н е р г о р е с у р с о в и з р е г и о н а . В 2 0 0 2 г.
Р о с с и я п о д п и с а л а с о г л а ш е н и е п о газу с Т у р к м е н и с т а ¬
ном, предполагающее, что практически весь туркменс¬
к и й г а з будет у х о д и т ь в Р о с с и ю , а т а к ж е с о г л а ш е н и е с
К а з а х с т а н о м с р о к о м н а 15 л е т о т н о с и т е л ь н о э к с п о р т а
казахской нефти через Россию .
1 9
1 2
1 3
Несмотря на очевидно негативную реакцию на
действия Н А Т О на своем заднем дворе, Пекин уже в
о к т я б р е 2 0 0 2 г. о ф и ц и а л ь н о п р е д л о ж и л а л ь я н с у с о з д а т ь
м е х а н и з м , к о т о р ы й о б е с п е ч и в а л б ы в о з м о ж н о с т ь регу¬
лярного диалога между К Н Р и НАТО по проблемам
Ц е н т р а л ь н о й А з и и . К а к п о л а г а ю т а м е р и к а н с к и е анали¬
т и к и , П е к и н п р е с л е д у е т д в е ц е л и : в о - п е р в ы х , во избе¬
ж а н и е в о з м о ж н ы х т р е н и й и к о н ф л и к т о в в б у д у щ е м Ки¬
тай стремится своевременно наладить сотрудничество
с альянсом. Во-вторых, существует вероятность того,
что конструктивная позиция Китая и демонстрируемая
склонность к диалогу могут способствовать развитию
различных подходов к проблеме Центральной Азии и
углублению определенных противоречий между С Ш А
и их европейскими партнерами .
2 0
С о б ы т и я п о с л е д н и х лет, н а п р и м е р , с и т у а ц и я вок¬
р у г к о н к у р и р у ю щ и х п р о е к т о в А н г а р с к — Д а ц и н и Ан¬
г а р с к — Н а х о д к а , д о в о л ь н о ч е т к о п о к а з а л и , ч т о Моск¬
ва б о л ь ш е с к л о н н а п р и с л у ш и в а т ь с я к м н е н и ю В а ш и н г ¬
т о н а и его с о ю з н и к о в , н е ж е л и к м н е н и ю П е к и н а . Не¬
с м о т р я н а т о ч т о п о з и ц и я Р о с с и и в о т н о ш е н и и Цент¬
ральной Азии неоднозначна, активное сотрудничество
М о с к в ы и В а ш и н г т о н а с в и д е т е л ь с т в у е т о т о м , ч т о Рос¬
с и я , с к о р е е в с е г о , будет с о г л а с о в ы в а т ь с в о ю п о л и т и к у
в Центральной А з и и прежде всего с Западом.
Непосредственно с момента распада СССР С Ш А
стали уделять пристальное внимание энергоресурсам
Ц е н т р а л ь н о й А з и и . Уже к с е р е д и н е 1 9 9 0 - х гг. в регио¬
н е д е й с т в о в а л о о к о л о 3 0 а м е р и к а н с к и х н е ф т я н ы х ком¬
п а н и й , о б р а з о в а в ш и х п р и м е р н о 8 0 с о в м е с т н ы х пред¬
приятий по разведке и добыче энергоресурсов . Одна
т о л ь к о к о м п а н и я " Ш е в р о н " к с е р е д и н е 1 9 9 7 г. в л о ж и л а
о к о л о 1,3 м л р д д о л . С Ш А в р а з р а б о т к у н е ф т я н о г о мес¬
торождения в Тенгизе (Казахстан). В настоящее время,
когда у ж е п р а к т и ч е с к и р е ш е н ы все т е х н и ч е с к и е вопро¬
с ы , с в я з а н н ы е с п р о к л а д к о й н е ф т е п р о в о д а Б а к у — Тби¬
л и с и — Д ж е й х а н , С Ш А о с т а л о с ь п р и в л е ч ь с ю д а казах¬
с т а н с к у ю н е ф т ь , и т о г д а будет с о з д а н с е р ь е з н ы й преце¬
д е н т п о п р о к а ч к е ц е н т р а л ь н о а з и а т с к о й н е ф т и ч е р е з ко¬
р и д о р и з с т р а н , п о л н о с т ь ю л о я л ь н ы х Западу. Е с л и вой¬
на против терроризма прочно вовлекла Центральную
А з и ю в орбиту геополитических и военных интересов
С Ш А и Н А Т О , т о т р у б о п р о в о д Б а к у — Д ж е й х а н при¬
вяжет Центральную Азию к стратегическим интересам
Запада в области экономики.
14
П о м и м о с в о и х п а р т н е р о в по Н А Т О , В а ш и н г т о н ,
ф о р м и р у я н о в ы й б а л а н с с и л в Ц е н т р а л ь н о й А з и и , стре¬
м и т с я п р и в л е ч ь с ю д а И н д и ю . С о б ы т и я 11 с е н т я б р я ока¬
зали заметное влияние на отношения К Н Р с Индией и
П а к и с т а н о м , где а м е р и к а н с к о е в л и я н и е з а м е т н о укре¬
п и л о с ь . О д н и м и з п о с л е д с т в и й этого с т а л о з а м е д л е н и е
п р о ц е с с а у л у ч ш е н и я о т н о ш е н и й м е ж д у К и т а е м и Ин¬
дией, который продолжался, несмотря на испытание
И н д и е й я д е р н о г о о р у ж и я в 1 9 9 8 г.
В свое в р е м я а д м и н и с т р а ц и я К л и н т о н а с д е л а л а оп¬
р е д е л е н н ы е ш а г и по у к р е п л е н и ю о т н о ш е н и й с Инди¬
ей. П о с л е и з б р а н и я Б у ш а , п р о в о з г л а с и в ш е г о , ч т о Ки¬
тай является стратегическим соперником Америки, эта
т е н д е н ц и я з а м е т н о у с и л и л а с ь . П о с л е 11 с е н т я б р я Ин¬
дия впервые в своей истории предложила иностранной
д е р ж а в е (т. е. С Ш А ) р а з м е с т и т ь н а с в о е й т е р р и т о р и и
военные базы. Хотя С Ш А предпочли в данном случае
т е р р и т о р и ю П а к и с т а н а , с о т р у д н и ч е с т в о с И н д и е й про¬
д о л ж а л о р а з в и в а т ь с я , и у ж е в е с н о й 2 0 0 2 г. в о е н н ы е ко¬
рабли двух стран начали совместное патрулирование
М а л а к к с к о г о п р о л и в а , ч е р е з к о т о р ы й , кстати, и д е т б о ­
лее 6 0 % и м п о р т и р у е м о й в К и т а й н е ф т и .
2 1
1 5
Т а к и м о б р а з о м , с о б ы т и я 11 с е н т я б р я п р и в е л и к
тому, ч т о П е к и н в Ц е н т р а л ь н о й А з и и с т о л к н у л с я с фак¬
том согласованных действий С Ш А , своего потенциаль¬
ного врага номер один, и НАТО, а также с опасностью
того, что к этой коалиции может присоединиться еще
о д и н с о п е р н и к К и т а я — И н д и я , т о г д а к а к Р о с с и я , явля¬
ющаяся основным союзником КНР в Центральной
Азии, активно преследует свои собственные интересы
и, по м е н ь ш е й м е р е , н е в п о л н е н а д е ж н а .
Реакция Пекина: развитие асимметричного
б а л а н с а с и л в Ц е н т р а л ь н о й А з и и . Г л у б о к и е изме¬
н е н и я , к о т о р ы е п р о и з о ш л и в Ц е н т р а л ь н о й А з и и пос¬
л е 11 с е н т я б р я 2 0 0 1 г., з а с т а в и л и К и т а й н а ч а т ь кор¬
ректировать свою политику в отношении региона.
П о т е н ц и а л ь н о п е р е д П е к и н о м о т к р ы в а ю т с я д в е воз¬
можности повлиять на ситуацию: военно-политичес-
16
Что касается собственно Ц е н т р а л ь н о й Азии, то за
п о с л е д н и е н е с к о л ь к о л е т И н д и я з а к л ю ч и л а р я д согла¬
шений с Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном,
к а с а ю щ и х с я в о е н н о г о с о т р у д н и ч е с т в а , о б у ч е н и я пер¬
с о н а л а и п о м о щ и в п р о и з в о д с т в е в о о р у ж е н и й . Акти¬
визация Индии в Центральной Азии после событий
11 с е н т я б р я п р и в е р о я т н о й п о д д е р ж к е п о д о б н ы х дей¬
с т в и й со с т о р о н ы С Ш А д о с т а т о ч н о о ч е в и д н а , особен¬
но е с л и у ч е с т ь , ч т о е щ е в с е р е д и н е 1990-х гг. и н т е р е с ы
И н д и и в данном регионе ограничивались поддержани¬
е м о п р е д е л е н н о г о экономического в л и я н и я с ц е л ь ю пре¬
дотвратить чрезмерное усиление влияния здесь Пакис17
58
к а я и э к о н о м и ч е с к а я . С т о ч к и з р е н и я п е р в о й возмож¬
ности, К Н Р может попытаться активизировать свою
политику в рамках Ш О С и в противовес действиям
С Ш А укрепить военно-политическую составляющую
организации. Вторая возможность заключается в том,
ч т о б ы п р е в р а т и т ь Ш О С в э ф ф е к т и в н ы й м е х а н и з м раз¬
вития экономических связей между Китаем и другими
у ч а с т н и к а м и , а т а к ж е форсировать о с у щ е с т в л е н и е круп¬
н ы х э н е р г е т и ч е с к и х п р о е к т о в м е ж д у К и т а е м и Казах¬
станом, а также, возможно, Туркменией.
Некоторые западные специалисты полагают, что
К и т а й с т р е м и т с я с о ч е т а т ь в о е н н о - п о л и т и ч е с к о е укреп¬
ление Ш О С с развитием двусторонних отношений. По
их мнению, Пекин предпринял ряд усилий, стремясь
у б е д и т ь ц е н т р а л ь н о а з и а т с к и х л и д е р о в в т о м , ч т о безо¬
пасность Центральной Азии должна обеспечиваться
с о в м е с т н ы м и у с и л и я м и с т р а н р е г и о н а и и х непосред¬
ственных соседей без внешнего участия. Эти усилия
о ц е н и в а ю т с я как н е с п о с о б н ы е п е р е в е с и т ь н и значитель¬
ного т р а д и ц и о н н о г о в л и я н и я Р о с с и и в р е г и о н е , н и су¬
щественных американских инвестиции в различных
ф о р м а х , а т а к ж е как м а л о э ф ф е к т и в н ы е и з - з а подозри¬
т е л ь н о г о о т н о ш е н и я к К и т а ю ч а с т и н а с е л е н и я централь¬
но-азиатских стран .
В о - в т о р ы х , с у щ е с т в у е т у г р о з а т о г о , что С Ш А , зак¬
р е п и в ш и с ь в р е г и о н е , п о п ы т а ю т с я з а м е н и т ь существу¬
ю щ и е авторитарные р е ж и м ы на более демократичные
и либеральные. Вот именно в этом плане, если Россия
и К и т а й с о г л а с я т с я д а т ь п у с т ь н е ф о р м а л ь н ы е , но б о л е е
конкретные гарантии безопасности центральноазиатск и м а в т о р и т а р н ы м р е ж и м а м , д л я Ш О С о с т а е т с я суще¬
с т в е н н а я п о л и т и ч е с к а я н и ш а в р е г и о н е . Н о в е с ь м а со¬
мнительно, что Пекин, имея массу других проблем,
р и с к н е т п о й т и н а т а к о й а в а н т ю р н ы й шаг, г р а н и ч а щ и й
с п р я м ы м п р о т и в о с т о я н и е м С Ш А . Е щ е м е н е е вероят¬
н о т о , ч т о Р о с с и я и К и т а й с м о г у т д о г о в о р и т ь с я относи¬
т е л ь н о р а з д е л е н и я о т в е т с т в е н н о с т и в с л у ч а е возникно¬
вения соответствующего кризиса в одной из центральноазиатских стран.
Помимо политических действий в рамках Ш О С , для
п р о т и в о д е й с т в и я С Ш А П е к и н м о г б ы попробовать сфор¬
мировать более тесные военно-политические связи с
о д н о й и з с т р а н р е г и о н а , п ы т а я с ь п р о т и в о п о с т а в и т ь ее
с о ю з н и к у С Ш А Узбекистану. О д н а к о , д а ж е е с л и б ы Ка¬
захстан, е д и н с т в е н н а я с т р а н а в р е г и о н е , с п о с о б н а я кон¬
к у р и р о в а т ь с У з б е к и с т а н о м , с о г л а с и л с я н а п о д о б н о е со¬
трудничество с Китаем, что практически невероятно,
Китай создал б ы для себя больше проблем, чем решил.
В о - п е р в ы х , это п р я м о й п у т ь к с т о л к н о в е н и ю с Р о с с и е й
и, с о о т в е т с т в е н н о , р а с п а д у Ш О С . В о - в т о р ы х , это ведет
к п р я м о м у п р о т и в о с т о я н и ю с С Ш А , к ч е м у П е к и н не
готов, о с о б е н н о и з - з а Ц е н т р а л ь н о й А з и и . В - т р е т ь и х ,
п о д о б н а я п о л и т и к а п р и в е д е т к р а с п а д у р е г и о н а н а враж¬
д у ю щ и е блоки, что создаст б л а г о п р и я т н у ю а т м о с ф е р у
для активизации террористических организаций, в том
числе и в китайском Синьцзяне.
2 2
Что касается укрепления военно-политической
составляющей Ш О С для противодействия замыслам
С Ш А в регионе, то единственным в о з м о ж н ы м козырем
д л я К и т а я и Р о с с и и м о г у т б ы т ь б о л е е о п р е д е л е н н ы е га¬
р а н т и и б е з о п а с н о с т и к о н к р е т н ы м с у щ е с т в у ю щ и м ре¬
ж и м а м . Г а р а н т и и С Ш А Узбекистану, у п о м и н а в ш и е с я
в ы ш е , в н а с т о я щ е е в р е м я п о д в е р г а ю т с я р е з к о й крити¬
ке со с т о р о н ы в н у т р е н н е й о п п о з и ц и и в С Ш А как от¬
к р ы т а я п о д д е р ж к а а в т о р и т а р н о г о р е ж и м а , ч т о налага¬
ет о п р е д е л е н н ы е о г р а н и ч е н и я н а в о з м о ж н у ю п о м о щ ь
У з б е к и с т а н у . В о т л и ч и е от С Ш А , н и Р о с с и я , н и т е м
более Китай не испытывают подобных ограничений и
и х в о в л е ч е н н о с т ь в с у д ь б ы ц е н т р а л ь н о а з и а т с к и х режи¬
м о в з а в и с и т и с к л ю ч и т е л ь н о о т г е о п о л и т и ч е с к и х сооб¬
ражений и в политическом плане может простираться
г о р а з д о д а л ь ш е , н е ж е л и у ч а с т и е С Ш А . В о з м о ж н о , не¬
ч т о п о д о б н о е и м е е т в в и д у А. Л у к и н , г о в о р я о т о м , ч т о
п о д х о д с т р а н Ш О С , в о т л и ч и е о т а м е р и к а н с к о й такти¬
ки в о е н н ы х у д а р о в , б о л е е ш и р о к и у ч и т ы в а е т связь меж¬
ду м е ж д у н а р о д н ы м т е р р о р и з м о м , с е п а р а т и з м о м и ре¬
л и г и о з н ы м э к с т р е м и з м о м , а ц е л я м и о р г а н и з а ц и и явля¬
ю т с я о б е с п е ч е н и е т е р р и т о р и а л ь н о й ц е л о с т н о с т и и со¬
хранение светских режимов в странах Центральной
Азии
. В любом случае, в политическом плане для
Р о с с и и и К и т а я это, в и д и м о , е д и н с т в е н н ы й относитель¬
но э ф ф е к т и в н ы й п о л и т и ч е с к и й о т в е т н а а к т и в и з а ц и ю
С Ш А в р е г и о н е п о с л е 11 с е н т я б р я .
Все эти опасности попыток противостояния С Ш А
в в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й сфере вполне о ч е в и д н ы , и пекин¬
ское руководство, н е с о м н е н н о , х о р о ш о о с о з н а е т гибель¬
н о с т ь подобного пути. Поэтому, как представляется, К Н Р
п о й д е т по второму п у т и — экономическому, с т р е м я с ь
всемерно укрепить экономические связи и зависимость
с т р а н Ц е н т р а л ь н о й А з и и от китайского р ы н к а .
В р а м к а х Ш О С д л я п о д о б н о й п о л и т и к и существу¬
ю т в с е в о з м о ж н о с т и и в э т о м н а п р а в л е н и и у ж е пред¬
п р и н я т ы в а ж н ы е ш а г и . Т а к , в 2 0 0 2 г. в р а м к а х органи¬
зации создан Совет министров экономики и торговли
с т р а н - у ч а с т н и ц . В с е н т я б р е 2 0 0 3 г. н а з а с е д а н и и Со¬
вета глав п р а в и т е л ь с т в б ы л а п р и н я т а д о л г о с р о ч н а я
п р о г р а м м а м н о г о с т о р о н н е г о э к о н о м и ч е с к о г о сотруд¬
н и ч е с т в а д о 2 0 2 0 г. В н а с т о я щ е е в р е м я , п о с л е т о г о ,
как в П е к и н е в я н в а р е 2 0 0 4 г. б ы л н а к о н е ц о т к р ы т Сек¬
ретариат Ш О С , предлагается создать деловой совет
Ш О С , в который могли б ы войти не только чиновни¬
к и , н о и б и з н е с м е н ы . П о с к о л ь к у о г р а н и ч е н н о г о бюд¬
ж е т а Ш О С ( б ю д ж е т 2 0 0 4 г. с о с т а в л я е т 3,8 м л н д о л .
США) для финансирования крупных экономических
проектов, прежде всего в области инфраструктуры,
я в н о н е д о с т а т о ч н о , о б с у ж д а е т с я и д е я с о з д а н и я инве¬
стиционного фонда Ш О С . О необходимости усили¬
вать э к о н о м и ч е с к у ю с о с т а в л я ю щ у ю Ш О С г о в о р я т так¬
же и китайские авторы, видя в этом залог успешной
реализации энергетических проектов . Как считают
китайские специалисты, страны Центральной Азии
разочарованы некоторыми аспектами политики С Ш А
и с т р е м я т с я д и в е р с и ф и ц и р о в а т ь п у т и с б ы т а энерго¬
ресурсов
. Для обеспечения свободного доступа к
энергоресурсам предлагается также сосредоточить
у с и л и я н а р а з в и т и и д р у ж е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й с Ка¬
захстаном и Туркменистаном .
2 3
О д н а к о о с т а е т с я п о д с е р ь е з н ы м в о п р о с о м т о , ка¬
к у ю с т е п е н ь о т в е т с т в е н н о с т и з а судьбу с у щ е с т в у ю щ и х
р е ж и м о в г о т о в ы в з я т ь н а с е б я Р о с с и я и К и т а й и от ка¬
к и х и м е н н о у г р о з о н и г о т о в ы и х з а щ и щ а т ь . С т р о г о го¬
воря, в настоящий момент для р е ж и м о в Центральной
Азии существует две основные опасности. Во-первых,
у г р о з а со с т о р о н ы в н у т р е н н е й и с л а м с к о й о п п о з и ц и и .
О д н а к о п р и у с л о в и и , ч т о и н и ц и и р о в а н н ы й Б у ш е м про¬
ект по о б у з д а н и ю и с л а м с к о й у г р о з ы у в е н ч а е т с я д а ж е
м и н и м а л ь н ы м у с п е х о м , этого, в с о ч е т а н и и с д о в о л ь н о
с к р о м н о й по а м е р и к а н с к и м м е р к а м ф и н а н с о в о й под¬
д е р ж к о й и п р и с у т с т в и е м а м е р и к а н с к о й а р м и и в регио¬
не, будет, в и д и м о , д о с т а т о ч н о , ч т о б ы э ф ф е к т и в н о пре¬
п я т с т в о в а т ь с о з д а н и ю и с л а м с к и х г о с у д а р с т в в Цент¬
р а л ь н о й А з и и . В э т о м с м ы с л е з а п а д н ы е а н а л и т и к и пра¬
вы, указывая на неэффективность и маргинализацию
Ш О С п о с л е 11 с е н т я б р я .
2 4
2 5
2 6
2 7
О д н и м и з г л а в н ы х ф а к т о р о в , н е п о с р е д с т в е н н о оп¬
ределяющих политику Пекина в отношении Централь-
59
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 4
ной Азии, можно считать так называемую политику осв о е н и я з а п а д н ы х р а й о н о в (Xibu da kaifa), н а ч а л о к о т о р о й б ы л о п о л о ж е н о в 90-е гг. X X в. О с н о в н о й ц е л ь ю
этой политики является всестороннее экономическое
р а з в и т и е з а п а д н ы х р е г и о н о в КНР, к о т о р ы е в к л ю ч а ю т
12 п р о в и н ц и й и а в т о н о м н ы х р а й о н о в . Б а з о в о й с т р а т е гией их развития, в особенности для Синьцзяна, по
представлению китайских специалистов, является привлечение инвестиций из восточных, уже относительно
развитых районов Китая, создание за счет этих инвестиций различных промышленных предприятий в регионе и э к с п о р т и х п р о д у к ц и и за р у б е ж , п р е ж д е в с е г о в
страны Центральной Азии .
В этой связи необходимо сделать некоторые замечания относительно состояния торговых связей между
Китаем и странами региона. Общая тенденция заключается в непрерывном росте объема торговли. Если в
1992 г. т о в а р о о б о р о т н е п р е в ы ш а л 4 6 0 м л н д о л . С Ш А ,
то к 2 0 0 0 г. о н д о с т и г 1,8 м л р д . Н е с м о т р я н а н е з н а ч и т е л ь н о с т ь у д е л ь н о г о в е с а т о р г о в л и со с т р а н а м и Ц е н т ральной Азии в общем объеме внешней торговли К Н Р
(в 2 0 0 0 г. о н с о с т а в л я л л и ш ь 0 , 3 8 % )
, необходимо
и м е т ь в виду, ч т о С и н ь ц з я н и д р у г и е п р о в и н ц и и н а западе К Н Р только начали развиваться и в экономическом п л а н е и х п о т е н ц и а л п р а к т и ч е с к и н е р е а л и з о в а н . Н е
подлежит сомнению, что по мере реализации планов
по о с в о е н и ю з а п а д н ы х р а й о н о в , е с л и у ч и т ы в а т ь о р и е н т и р о в а н н о с т ь э т и х п л а н о в н а экспорт, о б ъ е м т о р г о в ли между западными районами Китая и странами Центральной Азии должен существенно возрасти.
В ы ш е с к а з а н н о е в о в с е не означает, ч т о К и т а й п о л н о с т ь ю о т к а ж е т с я от п о л и т и ч е с к о г о в з а и м о д е й с т в и я и
с о т р у д н и ч е с т в а в о б л а с т и б е з о п а с н о с т и со с т р а н а м и
региона в рамках Ш О С или на двусторонней основе.
Р а б о т а в э т о м н а п р а в л е н и и в е д е т с я и будет п р о д о л ж а т ь с я ( н а п р и м е р , во в р е м я п о с л е д н е г о в и з и т а м и н и с т р а
о б о р о н ы Р Ф С. И в а н о в а в П е к и н с т о р о н ы д о г о в о р и л и с ь
о проведении совместных маневров в рамках Ш О С лет о м 2 0 0 4 г.). О д н а к о с и т у а ц и я в ы н у ж д а е т к и т а й с к о е
руководство перенести свои основные усилия в сферу
э к о н о м и к и и т о р г о в л и , что п о з в о л и т и с п о л ь з о в а т ь е с тественные преимущества К Н Р в борьбе за регион и
избежать столкновений с США.
В ц е л о м , п о с л е 11 с е н т я б р я 2 0 0 1 г. н а и б о л е е о п а с н ы м д л я К Н Р в Ц е н т р а л ь н о й А з и и я в л я е т с я не столько
с а м о а м е р и к а н с к о е п р и с у т с т в и е , сколько в о з м о ж н о с т ь
того, что С Ш А у д а с т с я в ы с т р о и т ь н о в у ю с и с т е м у р е г и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и с у ч а с т и е м т а к и х с т р а н , как Р о с с и я и И н д и я , и п р и п о д д е р ж к е Н А Т О . В этом с л у ч а е в л и я н и е К Н Р в Ц е н т р а л ь н о й А з и и будет сведено к м и н и мальному уровню. Осознавая, что в настоящее время
К и т а й не и м е е т в о з м о ж н о с т и п р я м о п р о т и в о с т о я т ь д е й ствиям Вашингтона в данном регионе, Пекин стремится
и г р а т ь н а перспективу, не д а в а я п о в о д а д л я п о д о з р е н и й
в а г р е с с и в н ы х н а м е р е н и я х и содействуя ф о р м и р о в а н и ю
и м и д ж а К и т а я как с т р а н ы ш и р о к и х торгово-экономическ и х в о з м о ж н о с т е й д л я ц е н т р а л ь н о а з и а т с к и х с т р а н . Это
хорошо сочетается с политикой освоения западных райо н о в КНР, п р о в о д и м о й со второй п о л о в и н ы 90-х гг. X X в.,
и с текущим внешнеполитическим курсом в целом.
2 8
2 9
1
The Current State of China-Central Asia Diplomacy and Implications for U.S. Foreign Policy // Freeman Chair in China Studies. China's
Emergence in Central Asia: Security, Diplomatic, and Economic Interests Forum One, February 5, 2003. P. 2.
Tkacik J. Antiterror War is Geopolitical Disaster for China // The Jamestown Foundation. China Brief. V. 1. N 12 // <http://
wwwjamestown.org/publications_details.php?volume_id=17&issue_id=640&article_id=459>. 10.05.2004.
Wishnick Е. Growing U.S. Security Interests in Central Asia // U.S. Army War College. Strategic Studies Institute Publication (October 2002). P. 1.
Цит. по: Loeb V. Footprints in Steppes of Central Asia; New Bases Indicate U.S. Presence Will Be Felt After Afghan War, The Washington
Post, February 9, 2002. P. A.01.
U.S. Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report (QDR), September 30, 2001. P. 2.
Elizabeth J. A. U.S.-Central Asian Cooperation. Testimony to the Subcomittee on Central Asia and the Caucasus, Foreign Relations
Committee, U.S. Senate, December 13, 2001. P. 9.
Wishnick E. Op. cit. P. 28.
Ibidem.
Мухин В. Военные вызовы Каспийского региона // Независимая газета. 2004. 16 мая.
Пань Чжипин. Синьцзяндэ диюань чжэнчжи юй гоцзя анцюань. Лиши юй сяньчжуандэ каоча // Чжунго бяньцзян шиди яньцзю.
2003. № 3. С. 67.
Karnio R. Anti-Terror Needs Cancel CENTRASBAT // <http://www.janes.com>. 23.01.2002.
Цит. по: Bhatty R., Bronson R. NATO's Mixed Signals in the Caucasus and Central Asia // Survival. 2000. V. 42, N. 3 (Autumn 2000). P. 139.
Сю Тао. Лобосунь чуфан хацзи. Бэйюэдэ чжаньлюе мяньсян чжуня / / Ляован синьвэнь чжоукань. 2003. № 29. С. 58—59.
Bates G., Oresman M. A Romance Worth Entering // International Herald Tribune. 2002. November 22.
Sutter R. China's Recent Approach to Asia: Seeking Long-Term Gains NBR analysis. V. 13, N 1 (March 2002). P. 29.
Garver J. The China-India-U.S. Triangle: Strategic Relations in the Post-Cold War Era // NBR analysis. 2002. V. 13, N 5. P. 38, 4 1 .
MacDonald J. A. Rethinking India's and Pakistan's Regional Intent // NBR analysis. 2003. V. 14, N 5. P. 19.
Singh A. I. India's Relations with Russia and Central Asia // International Affairs. 1995. V. 7 1 , N 1. P. 8 0 — 8 1 .
Чжу Цихуан. Чжуня юй ци диюань чженчжи синь тайши цзи ци дуй вогоде инсян // Гоцзи шию цзинцзи. 2002. № 11. С. 37.
Wishnick E. Op. cit. P. 25.
Forsythe R. The Politics of Oil in the Caucasus and Central Asia, Adelphi Paper 30. Oxford: Oxford University Press, 1996. P. 37.
Wishnick E. Op. cit. P. 2 1 .
Лукин А. Шанхайская организация сотрудничества: проблемы и перспективы / / Международная жизнь. 2004. № 3. С. 119—120.
Там же. С. 123.
Ло Сяоюнь. Шилунь чжунго юй чжуня нэнюань хэцзодэ цзиюй юй тяочжань // Дуннанья цзунхэн. 2003. № 6. С. 62—63.
Чжу Цихуан. Указ. соч. С. 36—37.
Там же. С. 63.
Чан Цин. Чжунго сибу кайфа юй фачжань тун чжуня угодэ цзинцзи хэцзо // Дуноу чжуня шичан яньцзю. 2002. № 11. С. 3—4.
Чжао Чанцин. Чжунго ю чжуня угодэ цзинмао гуаньси // Дуноу чжуня шичан яньцзю. 2002. № 1. С. 24—25.
2
7
8
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1 7
18
19
2 0
21
21
2 2
23
23
24
2 5
25
26
2 7
2 8
2 8
29
SUMMARY
" S e p t e m b e r 11 a n d C h i n a ' s P o l i c y in C e n t r a l A s i a : N e w P r i o r i t i e s a n d E m p h a s e s " (Vitaly B o r o v o y )
I n t h e a f t e r m a t h of S e p t e m b e r 1 1 , as t h e U S l a u n c h e d its military o p e r a t i o n against t h e T a l e b a n in A f g h a n i s t a n , t h e
situation i n C e n t r a l A s i a h a s c h a n g e d dramatically. T h e U S military p r e s e n c e , N A T O activities i n the r e g i o n a n d the
r e n e w e d interest that s o m e countries (India) take in Central A s i a are b e c o m i n g essential features of the r e g i o n ' s geopolitical
d e v e l o p m e n t . It s e e m s o b v i o u s that w h i l e R u s s i a a n d C h i n a are t r y i n g to p r e s e r v e their shattered influence i n Central Asia,
the b a l a n c e of p o w e r h e r e is shifting. T h o u g h C h i n a is d o i n g its b e s t to stay o u t s i d e of w h a t is p e r c e i v e d to b e U S — R u s s i a
quarrel, Central A s i a has b e c o m e t o o i m p o r t a n t for h e r to b e ignored. Carefully a v o i d i n g direct confrontation w i t h t h e U S ,
C h i n a is k e e p i n g h e r favorite r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n ( S h a n g h a i C o o p e r a t i o n O r g a n i z a t i o n ) afloat a n d w o r k i n g for t h e
future e s t a b l i s h i n g s t r o n g e r e c o n o m i c ties b e t w e e n C e n t r a l A s i a a n d C h i n a . If successful, i n a few d e c a d e s C h i n a m a y
b e c o m e o n e of t h e m o s t influential states in t h e region.
60