РЕФОРМА ЗАМАНЧИВЫЙ ЗАПАДНЫЙ ОБРАЗЕЦ Как приживается Болонская система в Казахстане Юрий Пак, профессор Карагандинского государственного технического университета В самой Болонской декларации были предложены 6 принципов, в последующем перечень был расширен до 10 решениями Пражского (2001 г.) и Берлинского (2003 г.) Коммюнике министров образования стран-участниц Болонского процесса. К ним относятся принятие системы сопоставимых степеней, содействие европейского измерения в программы высшего образования, признание принципа образования в течение всей жизни, повышение роли студентов в решении вопросов высшего образования, содействие повышению привлекательности европейского образовательного пространства, тесное взаимодействие образовательного и исследовательского компонентов. Ц ентральное место в Болонских реформах занимает переход на двухуровневую структуру. Особенно актуальна эта проблема для Казахстана и других стран, в которых ранее доминировала моноуровневая структура подготовки специалистов с высшим 26 www.obrazovanie.kz Основные принципы Болонского процесса можно образно представить многоугольником, четырьмя сторонами которого служат: двухуровневая структура подготовки (бакалавриат – магистратура); европейская система зачетных кредитных единиц в накопительно-переводном формате ECTS; содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества; развитие академической мобильности. В этом четырехугольнике базовым принципом, определяющим сущность реформ, квинтэссенцией всего процесса формирования единого образовательного пространства является переход на двухуровневую структуру подготовки специалистов, который, кстати, вызывает много споров и возражений. образованием. Двухуровневая структура отрабатывалась за рубежом не одно десятилетие, гармонично учитывая интересы общества и потребности экономики. Миллионы людей, завершив На фоне гибкой двухуровневой структуры контрастно обозначены недостатки традиционной моноуровневой подготовки. первый уровень (бакалавриат) и получив базовое высшее образование без достаточной специализации, находят свое место в жизни. Справедливости ради следует отметить, что за рубежом развита система внутрифирменной переподготовки. Другая часть продолжает обучение, узко специализируясь, с получением магистерской квалификации. Такая структура позволяет получить высшее образование широкому кругу людей с высоким коэффициентом полезного действия с позиций интеллектуальных и экономических затрат. В нынешних условиях глобализации, когда высшее образование приобретает массовый характер, двухступенчатая структура придает ему большую доступность, гибкость и мобильность. На фоне гибкой двухуровневой структуры контрастно обозначены недостатки традиционной моноуровневой подготовки. К концу прошлого столетия в СССР отчетливо наметилось обесценивание труда специалистов с высшим образованием и, в частности, инженерного труда. Творческий характер инженерной профессии постепенно выхолащивался. Массовый характер выпуска инженерных кадров, пониженные требования, отсутствие конкуренции, способствовали формированию в общественном сознании мнения о том, что инженером может стать любой выпускник средней школы. Высокая динамика перемен, когда период полураспада компетентности составляет несколько лет, диктует переход от конечного образования (образования на всю жизнь) к образованию на протяжение всей жизни. В этом плане СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011 РЕФОРМА гибкая двухступенчатая структура в большей степени отвечает потребности массового образования и запросам меняющегося рынка труда. Но в условиях глобализации массовый характер высшего образования и проблема качества вступили в противоречие. Появляется студенческий контингент с разными стартовыми образовательными уровнями и запросами. Поэтому высшее образование должно диверсифицироваться. Появляется студенческий контингент с разными стартовыми образовательными уровнями и запросами. Поэтому высшее образование должно диверсифицироваться. Обеспечение качества – это общий термин, имеющий множество толкований. Качество высшего образования – социальная категория, характеризующая степень соответствия установленным требованиям. В широком смысле качество высшего образования – сбалансированное соответствие высшего образования многообразным потребностям, целям, требованиям и нормам. В узком смысле качество высшего образования характеризует качество подготовки специалистов. В европейской практике чаще употребляется понятие «обеспечение качества образования», означающее процесс создания условий, способствующих достижению качества образования. Например, Британское агентство по обеспечению качества руководствуется шестью критериями: содержанием учебных планов и образовательных программ; уровнем преподавания и оценки знаний; успеваемостью и достижениями обучающихся; системой социальной поддержки; учебно-материальными ресурсами; управлением качеством обучения. Различные точки зрения на проблему обеспечения качества имеют отдельные страны, вузы и студенты. В целом европейские аспекты данной проблемы преследуют цель – выработать общие подходы к качеству высшего образования, которое лежит в основе создания европейской зоны образования. Идея взаимообогащения для достижения качественного образования должна стать стержневой в процессе модернизации образования в русле Болонского СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011 процесса. Важнейшей составляющей Болонского процесса является система академических кредитов. В чем особенность европейской системы кредитов, каковы ее преимущества? Европейская система зачетных кредитных единиц ECTS (European Credit Transfer System) была разработана в 1989 году для измерения трудоемкости обучения и обеспечения возможности признания результатов учебы за рубежом. Система ECTS базируется на двух основных принципах: приведение каждого компонента образовательной программы к некоторому числовому выражению; единообразное выставление оценок за успешное освоение. Кредиты описывают общую нагрузку студентов в терминах времени, необходимого для усвоения отдельного компонента или всей образовательной программы в целом. 60 кредитов ECTS соответствуют годовой учебной нагрузке студента, под которой понимается реальное время, необходимое для выполнения всех видов работы: лекций, лабораторных, семинаров, самостоятельной работы, курсовых заданий, экзаменов, практики, консультаций и т.д. Всем учебным дисциплинам присваивается определенное число кредитов. Согласно системе ECTS одной и той же дисциплине с одинаковой аудиторной нагрузкой в двух вузах может соответствовать разное число кредитов. В европейских странах существуют различные методики оценки знаний обучающихся, начиная от 4-балльной (Финляндия) до 30-балльной (Испания). Система ECTS позволяет несколько унифицировать резко различные подходы. Более чем десятилетний опыт Болонских реформ в Европе показывает, что эволюционное развитие ECTS обозначило общую тенденцию движения национальных систем высшего образования к созданию унифицированной системы кредитных единиц как своеобразной конвертируемой валюты. Система зачетных кредитных единиц – это переход от коллективной к индивидуальной форме обучения. Она послужит инструментом академической мобильности студентов, основой индивидуально-ориентированной организации учебного процесса и стимулирующей рейтинговой системы оценки результатов обучения, механизмом гармонизации различных образовательных систем, условием формирования взаимно признаваемых квалификаций и систем обеспечения качества. Болонская проблематика еще не стала предметом для широкого обсуждения академической общественностью. Бытует ошибочное представление о том, что подписание Казахстаном Болонской декларации автоматически сделает европейским отечественное образование. Переход на общеевропейскую ECTS предполагает существенную перестройку организационной структуры учебного процесса, новое нормативно-правовое обеспечение, а также усиление информационного, методического и ресурсного сопровождения этой системы. При определении общих трудозатрат студентов необходимо гра- www.obrazovanie.kz 27 РЕФОРМА мотно обосновать соотношение между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой студентов. Сейчас в университетах Европы актуализируется проблема соотнесения принятой в ECTS оценочной шкалы с существующими национальными системами. В этом вопросе и казахстанской высшей школе необходимы профессионально грамотные действия. Скоропалительные решения не приносят позитивных результатов. В частности, при формировании бакалаврских образовательных программ еще в 2004 году вузам была навязана американская система кредитных единиц (32 кредита за учебный год). Логичнее было бы тогда перейти на европейские стандарты, В связи с планируемым переходом на 12-летнее среднее образование остро стоит проблема преемственности и сопряжения программ школьного и вузовского образования. так как в вузах были начаты реформы в русле Болонских соглашений. Сейчас, когда разрабатывается новое поколение госстандартов, целесообразнее использовать европейскую ECTS с некоторыми коррективами, учитывающими казахстанские реалии. Однако не только ECTS, но и сам Болонский процесс в целом вызывает неоднозначную реакцию в европейском образовательном сообществе. Не спешит ли Казахстан, проводя реформы по Болонскому сценарию? В марте 2010 года в Будапеште – Вене министром образования и науки РК была подписана Болонская декларация. Тем самым Казахстан стал 47-й страной, выразившей готовность следовать основным принципам Болонского процесса. Справедливости ради, следует отметить, что еще в 2004 году Казахстан сделал первые шаги по интеграции отечественного высшего образования, отказавшись от моноуровневой подготовки дипломированных специалистов и перейдя на двухуровневую (бакалавриат – магистратура). На Западе результативность такой системы в течение многих десятилетий обеспечивалась высокой интенсивностью обучения за счет хорошей технической и учебно-методической обеспеченности образовательного процесса, 28 www.obrazovanie.kz современных технологий обучения и контроля знаний, высокого уровня оплаты мотивированного труда ППС. К сожалению, высшая школа Казахстана в 2004 году не обладала такими ресурсами и потенциалом. Аргументы о поспешности реформ, в частности о переходе на 4-летние бакалаврские программы, вполне логичны. Первым бакалаврам по техническим специальностям в обществе давалась лаконичная квалификационная характеристика – недоучившиеся инженеры. Четверть всей казахстанской бакалаврской программы обучения связана с изучением общеобразовательных дисциплин, в то время как за рубежом трудоемкость подобных дисциплин не превышает 8-10%. Более того часть общеобразовательных дисциплин вузовской программы отнесена в программу среднего образования. В итоге наш бакалавр-выпускник, превосходя зарубежного коллегу в общеобразовательной подготовке, уступает в практико-специализированной подготовке. Целесообразно было подготовку бакалавров с четырехлетним обучением синхронизировать с переходом на 12-летний цикл школьного обучения. Высшее образование – это высокоинерционная система, которой присущ здоровый консерватизм. Нужен постепенный переход на европейские стандарты для обеспечения социальнопсихологической адаптации, глубокого анализа всех аспектов этого глобального общеевропейского процесса с учетом казахстанской действительности. Болонская проблематика еще не стала предметом для широкого обсуждения академической общественностью. Быту- Необходимы реанимационные меры в направлении ухода от методики механического запоминания и заучивания к методикам логически осознанного усвоения знаний. ет ошибочное представление о том, что подписание Казахстаном Болонской декларации автоматически сделает европейским отечественное образование. Формальный акт присоединения к этому проекту ничего не решает. Болонский процесс для Казахстана – это возможность осмыслить и модернизировать национальную систему высшего ЦИФРЫ И ФАКТЫ По данным ЮНЕСКО, по индексу развития образования для всех Казахстан в течение трех лет находится в четверке лидеров среди 129 стран. В 2011 году по охвату средним образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности Казахстан занял 18-е место из 139 стран. По охвату высшим образованием – 50-е место. По способности к инновациям – 50-е место. образования. Международная практика модернизации предполагает, что обновление образования должно коснуться содержания образования, его структуры, технологии обучения и ресурсного обеспечения. В связи с планируемым переходом на 12-летнее среднее образование остро стоит проблема преемственности и сопряжения программ школьного и вузовского образования. Контрастно обозначились противоречия между требованиями высшей школы к абитуриентам и целевыми задачами средней школы. У выпускников школ слабо развиты логическое мышление, навыки самостоятельной работы. Наблюдается замкнутость школьного образования как дидактической системы. Создается впечатление, что школьников готовят к участию в увлекательном шоу типа «Поле чудес». Основная причина – нацеленность выпускников школ на успешную сдачу ЕНТ для поступления в вуз. При этом формирование устойчивых знаний и личностных качеств отходит на второй план. К сожалению, современная средняя школа не в состоянии в полной мере решать эти две задачи одновременно. Приоритет за первой задачей, т.к. эффективность работы школы и педагогов оценивается по результатам ЕНТ и количеству выпускников, поступивших в вузы. Поэтому вузы вынуждены заниматься доводкой первокурсников до соответствующего уровня. Необходимы реанимационные меры в направлении ухода СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011 РЕФОРМА от методики механического запоминания и заучивания к методикам логически осознанного усвоения знаний. В связи с переходом на 12-летнее среднее образование необходимо синхронизировать государственные стандарты среднего и высшего образования. Исключить дублирование ряда дисциплин социально-гуманитарной направленности (социология, исто- Болонские реформы в Казахстане не следует проводить в усеченном варианте. Необходимо избегать упрощенческих решений. рия Казахстана, культурология и др.), усилить языковую подготовку. Все это совместно с уже принятыми мерами по повышению социального статуса и уровня оплаты труда педагогов укрепляет надежды на позитивные перемены в школьном образовании, что положительно скажется на качестве университетского образования. В историческом плане 20-летие независимости государства – это возраст младенца. В целом система высшего образования РК после распада Союза сумела преодолеть кризисные явления 90-х годов и продолжает успешное развитие. В труднейший период (1993 год) Глава государства учредил Президентскую стипендию «Болашак». Свыше 3 тысяч человек, получивших высшее образование в лучших университетах мира, трудятся во многих отраслях экономики. Ежегодно (с 1999 года) растет объем госзаказа на подготовку кадров с высшим образованием. Только за последние 5 лет число образовательных грантов увеличилось на 4 тысячи. За последние 10 лет образование Казахстана вышло на траекторию стабильного развития. Финансирование сферы образования возросло почти в 8 раз. Госбюджетные расходы на образование в последние два года находятся на уровне 4,2% ВВП. Начата работа по созданию сети исследовательских университетов. Открыт уникальный научно-образовательный комплекс «Назарбаев Университет», представляющий тройной сплав обучения, исследований и инноваций. В соответствии с Госпрограммой развития образования РК на 2011-2020 годы финансирование сферы образования к 2015 году выйдет на уровень разви- СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №4 (84) 2011 тых стран мира. Это далеко неполный перечень позитивных перемен в сфере образования. Вхождение Казахстана в Болонский процесс дает надежду на то, что утвержденная Главой государства Государственная программа развития образования РК на 2011-2020 годы будет четко выполняться с опережением нормативов финансирования высшего образования. Экономические возможности есть. Казахстан обладает колоссальным потенциалом природно-сырьевых ресурсов. Важно не только умело и по хозяйски их извлечь, но и профессио- Необходимо создать независимый и работоспособный союз ректоров вузов Казахстана, способный отстаивать истинные интересы отечественного образования. нально грамотно переработать ресурсы и с высокой добавленной стоимостью реализовать. Для этого нужны квалифицированные кадры и знания, которые генерируются в высшей школе. Болонский процесс в Казахстане – масштабный национальный проект, требующий глубокого анализа состояния всей образовательной системы и четкой постановки целевых функций реформирования, на основе которых необходимы научно-обоснованные рекомендации по поэтапной модернизации высшего образования. Высшая школа, располагая достаточным потенциалом ученых, педагогов, слабо участвует в научном обосновании про- водимых образовательных реформ. Болонские реформы в Казахстане не следует проводить в усеченном варианте. Необходимо избегать упрощенческих решений. Без государственных программ поддержки высшего образования казахстанской высшей школе не обойтись, поскольку она пока еще не достигла того уровня самовоспроизводства отрасли знаний, который сложился в экономически развитых странах. Нужно шире внедрять демократические институты управления в высшем образовании. Необходимо создать независимый и работоспособный союз ректоров вузов Казахстана, способный отстаивать истинные интересы отечественного образования, а не корпоративные запросы отдельных вузов. Нужно упорядочить процедуру избрания ректоров вузов с учетом мнения коллективов. Реформы в образовании дадут позитивные результаты, если будут не камерными начинаниями узкого круга чиновников, а формироваться публично и гласно с широким привлечением научно-педагогической общественности. Ключевое значение для модернизации казахстанского высшего образования приобретает проблема достаточного финансирования. Научнопедагогическая общественность ждет не только комплиментов в День знаний, но и серьезного повышения социального статуса. Надо существенно увеличить уровень оплаты труда ППС вузов, опережающими темпами поднимать зарплату молодым преподавателям, систематически обновлять материально-техническую базу и на постоянной основе повышать квалификацию ППС. www.obrazovanie.kz 29