В Испании выделяют четыре уровня государственной службы

В Испании выделяют четыре уровня государственной службы:
- центральная администрация;
- администрация региональных автономных сообществ;
- местная администрация;
- администрация полунезависимых агентств и предприятий,
находящихся в государственной собственности.
Статус центральной администрации определяется в законе об
организации центральной администрации (1983).
Остановимся на наиболее важных аспектах. Как нам известно,
Правительство направляет в область своего представителя, статус
которого определяется Законом от 16 ноября 1983 г. Представитель
назначается на должность королевским декретом по предложению
председателя Правительства. Он руководит деятельностью
гражданских губернаторов и всей администрации государства,
расположенной на территории автономии, а также координирует её
деятельность с деятельностью администрации области.
Для Испании характерен самый низкий в Европе удельный вес
государственных служащих местного уровня, что объясняется
высокой степенью административной централизации.
Лица, занятые на государственной службе, подразделяются на
кадровых чиновников и обычных служащих. Государственные
служащие подразделяются по корпусам. Корпус – это группа
государственных служащих, которые отбираются в соответствии с
единообразной процедурой, имеют одинаковую профессиональную
подготовку и занимают должности с похожими полномочиями.
Только в рамках центральной администрации существует около
200 корпусов.
Кадровые чиновники классифицируются по разрядам с учётом
двух критериев: уровня образования и степени сложности
выполняемых задач, места в иерархии должностей государственной
администрации. Всего существует 30 разрядов. Для получения 4-го
разряда необходим аттестат средней школы, 8-го – диплом
технической школы, 10-го – диплом университета. Разряд также
зависит от класса или группы, к которой принадлежат служащие.
Д.А. Макаров
Особенности законодательства Исаврийской династии
Византийской империи
На рубеже VII–VIII вв. в стране происходят значительные реформы государственного и общественного строя. В области законотворчества это выразилось в создании нового законодательного
свода, во многом пришедшего на смену своду Юстиниана I. Законодательство Исаврийской династии создаёт новый корпус светского
186 права, действовавший в VIII–IX вв. Он состоит из пяти основных
официальных кодифицированных сборников: Эклоги, Морской, Земледельческий, Военный и Моисеев законы. Происхождение, действие и статус этих актов различны. Следует отметить, что
последующие правители признавали безусловный авторитет законодательства Юстиниана и, что является одной из важнейших черт
византийского права, принципиальную невозможность по собственному усмотрению произвольного изменения основ правовой системы, её базисных принципов и основных институтов. Каждый новый
законодатель, несмотря на обилие издаваемых им постановлений, с
большой осторожностью относился к изменениям основ действующего законодательства. Идеологическое обоснование издания последующих кодифицированных актов заключалось в исправлении,
понимаемом как дальнейшее логическое развитие правовых предписаний.
В заглавии Эклоги в общих чертах обрисована идеологическая
цель кодификации и правовая основа, на которой она базируется:
«Выборка законов вкратце…. Из Институций, Дигест, Кодекса и новелл Великого Юстиниана с исправлением в смысле большего человеколюбия»1. Составителями акта официально являются
императоры Лев Исавр и Константин Копроним, время издания –
739–741 гг. По структуре этот законодательный свод состоит из
18 титулов: 1, 2 и 3 титулы охватывают вопросы семейного и брачного права; 4 – вопросы дарения; 5 и 6 – вопросы наследственного
права; 7 – вопросы опеки и попечительства; 8 – закрепляет правовой статус рабов; 9 – посвящен вопросам купли-продажи; 10 – вопросам займа; 11 – вопросам заклада; 12 – вопросам
эмфитевтической аренды; 13 – положениям договора найма; 14 –
посвящен правовому статусу свидетелей; 15 – закрепляет совершение мировых сделок; 16 – регулирует имущественные отношения
стратиотов и других лиц, находившихся на государственной службе;
17 – регулирует вопросы наказания за уголовные преступления;
18 титул содержит положения военного права.
Интересен сам принцип, положенный в основу изложения правовых норм. В отличие от Corpus juris civilis, где излагается формальная структура расположения правовых норм (право личное,
вещное, раздел об исках), в Эклоге в основание положены стадии
человеческой жизни начиная с обручения и вступления в брак и т. д.
В каждом из этих этапов встречаются элементы личного, вещного и
искового права. К числу основных нововведений законодательства
иконоборцев относится установление основ нового семейного права
в соответствии с положениями государственной религии и измене 1
Эклога. Византийский законодательный свод VIII века / пер. и комм.
Е.Э. Липшиц. М.: Наука, 1965. С. 43.
187 ние системы уголовных наказаний в духе «большего человеколюбия». В отличие от прежде действовавшего свода положения Эклоги
максимально приближены к потребностям участника правоотношений. Данный законодательный сборник не отражал все стороны
правовой жизни империи. Например, в нём не упоминается аграрное законодательство, пути приобретения и потери права собственности, институт давности и некоторые другие вопросы.
Возникающие пробелы восполнялись применением текущего имперского законодательства и правовых положений, созданных в
предшествующий период. Появляются многочисленные сборники, в
основном неофициальные, в которых восполняются недостатки
данного кодифицированного сборника. Например, «Приложение к
Эклоге», так называемая «Частная распространенная Эклога», и др.
Значительную трудность представляет определение времени введения в действие того или иного постановления и выяснение вопроса о том, какие из указанных правовых положений имели
юридическую силу.
Земледельческий закон представляет собой свод юридических
норм, регулировавших жизнь сельской общины, и являлся, очевидно, частной, но признаваемой государством компиляцией, основанной на сочетании обычного права с нормами действовавшего
римско-византийского законодательства1. Е.Э. Липшиц относит издание данного акта к периоду, предшествовавшему правлению иконоборцев. Он закрепил нормы, сложившиеся ранее, в VI–VII вв., как
система обычного права или законодательных постановлений императоров2. Посредством Земледельческого закона регулировался
широкий спектр общественных отношений, не нашедший своего отражения в положениях Эклоги. Значительную его часть занимает
регулирование вопросов ответственности за совершение различных
правонарушений: кража леса, плодовых насаждений, нанесение повреждений животным и т. д. Интересно отметить, что в определении
правового статуса крестьян Земледельческий закон говорит в основном о свободных крестьянах и крестьянских общинах, в отличие
от господствовавшего в предыдущий период отношений колоната и
иной степени зависимости. Существуют несколько частных сборников, в которых авторы стремились представить Эклогу и Земледельческий закон в качестве единого акта. Земледельческий закон
во многом дополняет и развивает действовавшее прежде законодательство и вносит в него некоторые изменения. Императоры вводят
в ранг общеимперского законодательства правовой документ, в
1
Византийский земледельческий закон / под ред. И.П. Медведева. Л.,
1984. С. 54.
2
Липшиц Е. Э. Очерки истории византийского общества и культуры в VIII –
первой половине IX в. М.-Л., 1968. С. 53.
188 своих основных чертах являющийся записью обычного права, а не
результатом правотворчества императора или наследием классического римского права. Приоритетное значение для императоров Исаврийской династии приобретает создание правовых сводов
наиболее адекватно отражающих сложившийся уровень общественных отношений. Земледельческий закон в своей наиболее
ранней редакции, относящейся ко времени издания Эклоги, состоял
из 85 статей без чётко выраженной внутренней структуры.
Морской закон в своих общих чертах представляет собой запись обычного морского права, санкционированную государством в
качестве законодательного акта. Появление этого сборника произошло в период между 600 и 800 годами. Представляет достаточную
трудность выяснение вопроса о том, был ли это акт официальной
записи и кодификации обычного права или в его основе лежит частный сборник действующих правовых норм. Морской закон содержал
правила, относящиеся к судовождению, перевозке грузов и пассажиров, фрахтованию судов, распределению ответственности и т. п.
В Морском законе были собраны правовые обычаи, сложившиеся в
практике античной и средневековой морской торговли, и некоторые
принципы, обобщённые римскими юристами1. Например, Родосскому закону посвящён специальный титул в Дигестах Юстиниана. Но
следует отметить, что древний закон (или обычай), действовавший
на острове Родос, сентенции римских юристов, посвящённые вопросу распределения убытков в связи с институтом «общей аварии», и Морской закон, впоследствии закреплённый в Книге 53
Василик содержательно не всегда тождественны друг другу2. Закон
применялся на протяжении всей последующей истории Византии.
Военный закон представляет собой свод правовых положений,
посредством которых регулируются вопросы юридической ответственности военнослужащих. Он состоит из 41 статьи. Датировка
данного акта не имеет однозначного решения, так как в своей основе он является собранием правовых положений, известных современной юридической науке по законодательству Юстиниана I,
произведению Стратигона Маврикия, Эклоги, Прохирона и Василик.
По возможному заимствованию материала он состоит из трёх частей: первая содержит статьи, соответствующие 6–8 главам Книги I
Стратигона Маврикия, вторая и третья части содержат нормы Дигест (в первую очередь Книги 49) и Кодекса Юстиниана, а также Эклоги, Прохирона и Василик. Данный акт может быть датирован как
X в., по времени издания последних содержащихся в нём норм, так
1
Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т. 2. Европа: V–XVII вв. / отв.
ред. Н. А. Крашенинникова. М., 1999. С. 123–128.
2
Сюзюмов М.Я. Морской закон // Античная древность и средние века.
Вып. 6. Свердловск, 1969. С. 5–7.
189 и более ранним периодом, предположив, что последующие законодательные сборники включали его в качестве одного из своих
источников1.
Моисеев закон представляет собой собрание 70 извлечений из
Пятикнижия. Основное его содержание составляют сформулированные в Ветхом Завете, морально-религиозные предписания и
нормы социального поведения, включая и базисные для государственной религии 10 заповедей. В нём содержатся практически буквальные извлечения из Ветхого Завета, сгруппированные в 50 глав.
Интересная особенность этого сборника заключается в том, что, несмотря на его религиозное содержание, прямо не зафиксированное
в том или ином соответствующем каноне, принятом на соборе христианской церкви, во всяком случае, не в буквальной содержательной форме, он воспринимается в качестве юридического акта. В
некоторых изданиях Эклоги содержатся статьи, прямо заимствованные из Моисеева закона2.
Свод законодательства иконоборцев не создал законченной и
логически непротиворечивой системы, не является он и достаточно
адекватным отражением системы права. Относящиеся к разным институтам права юридические нормы переплетаются между собой.
Сами сборники различаются по юридической силе. Достаточно
трудно установить датировку появления и факт действия или отмены той или иной кодификации. Противоречия действовавшего законодательства находили своё отражение в активной деятельности
правоведов по составлению частных сборников с целью приведения
законодательных постановлений в некоторое соответствие, которое
бы обеспечило их реальное воплощение в правоприменительной
практике. Создаются частные сборники и редакции официальных
кодификаций, возможно более точно отражавшие перечень реально
действовавших правовых норм. Существует значительный объем
текущего законодательства, частью не отражённый в официальных
и неофициальных компиляциях. Некоторые из этих документов,
возможно, дополняли те аспекты правовой жизни империи, которые
оставляли пробелы в законодательстве.
Данный период развития византийского права характеризуется
стремлением императоров-иконоборцев найти определённый компромисс между классическим римским правом и нормами, которыми
руководствовались широкие слои населения. В первую очередь, это
обычное варварское право и отчасти право представителей народов восточной, азиатской части империи, некоторые из которых
1
Кучма В. В. К вопросу о связи трёх памятников византийского военного
права // Византийский временник. М., 1971. Т. 32. С. 278–280.
2
Медведев И. П. Правовая культура Византийской империи. СПб.: Алетейя, 2001. С. 151–152.
190 имели не менее древнюю правовую культуру, чем сами «потомки»
римлян и эллинов. В этот период исключительно высок уровень
признания официальным законодательством существовавших правовых обычаев и «борьбы» живого и официального права. Непоследовательность и противоречивость законодательства выступает
отражением имевшего в это время острого политического, религиозного и идеологического противостояния. Наиболее значительными достижениями этого периода развития византийского права
является появление практически нового семейного права, воспринявшего основные идеи христианской религии, и уголовного права,
в последующем подвергшихся лишь незначительным модификациям. В законодательных актах находят своё оформление и новые основы организации административного управления империей.
Политическая победа противников иконоборцев нашла своё отражение в новом этапе реформирования законодательства в конце
IX в. Императоры Македонской династии в идеологическом обосновании проведения реформы указали на необходимость «очищения
добрых законоположений» от привнесённых в них «извращений»
иконоборцами1.
Е.А. Нахова
Принцип справедливости в проекте Кодекса
гражданского судопроизводства Российской Федерации
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 был
упразднен Высший арбитражный суд РФ2. Верховный суд РФ в
настоящее время является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в
соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В структуре Верховного
суда РФ3 образована Судебная коллегия по экономическим спорам
Верховного суда РФ.
1
Каждан А. П. Василики как исторический источник // Византийский временник. М., 1958. Т. 14. С. 58.
2
О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации: закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ //
Рос. газета. № 27. 07.02.2014.
3
О Верховном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) // Рос. газета. № 27. 07.02.2014.
191