Аналитический бюллетень. Франция

Аналитический бюллетень.
Франция
Основные события


Октябрь-декабрь 2012 г.







5 октября — опубликован доклад о реформе школьного
образования;
12 октября — Совет Безопасности ООН единогласно
одобрил резолюцию, разрешающую войскам африканских
государств помочь армии Мали справиться с
повстанцами;
6 ноября — правительством представлен «Национальный
пакт роста, конкурентоспособности и занятости»;
13 ноября — Франция официально признала оппозицию в
Сирии единственным представителем страны;
13-14 декабря — саммит ЕС;
16 декабря — старт кампании социалистов «Брак для
всех»;
19-20 декабря — Франсуа Олланд посетил Алжир;
20 декабря — Совет Безопасности ООН одобрил
развертывание в Мали международной миссии,
призванной восстановить порядок в стране;
29 декабря — Конституционный суд Франции принял
решение, что правительство страны не имело права
вводить 75%-ный налог на богатых.
В выпуске:
Внутренняя политика Франции.
1. Выборы нового лидера правых.
2. Реформа образования.
3. Здравоохранение и общество.
Внешняя политика Франции
1. События в октябре-декабре.
Социально-экономическое положение Франции
1. Ситуация в октябре-декабре.
2. Занятость и борьба с безработицей.
Внутренняя политика
Франции
Выборы нового лидера
правых
Эмили Сен-Денни,
Университет Стирлинга
Наиболее заметным событием французской внутренней
политики в четвертом квартале 2012 г. стала скандальная борьба
за лидерство в главной оппозиционной партии – «Союзе за
народное движение». Она развернулась после поражения правых
сначала на президентских, а потом и на парламентских выборах.
Процедура выборов нового главы СНД предполагает, что
голосование сначала происходит на местном уровне партийной
организации, когда 325 тысяч ее членов выражают свою волю.
После того как список кандидатов сократился – в связи с
отзывом
кандидатуры
или
невозможностью
собрать
необходимый минимум в 3% голосов среди рядовых членов, - в
решающей схватке 18 ноября сошлись генеральный секретарь
партии Жан-Франсуа Копе и бывший премьер-министр Франсуа
Фийон.
Хотя последний стабильно лидировал в опросах
общественного мнения накануне, результаты соперников
оказались гораздо ближе друг к другу, чем предполагалось.
Более того, еще в ходе подсчета голосов оба лагеря обвинили
друг друга в мошенничестве на избирательных участках. 19
ноября, опровергая обвинения, Избирательная комиссия
признала Копе победителем с перевесом всего в 98 голосов –
Стр. 2
1
“Élu à la tête de l’UMP, JeanFrançois Copé “tend la main” à
François Fillon”. Le Monde. 19 ноября 2012 г. Доступно по адресу:
http://www.lemonde.fr/politique/
article/2012/11/19/elu-a-la-tete-de-lump-jean-francois-cope-tend-la-main
-a-francois-
Реформа образования
2
Bonneau Fr., Colombani M.-Fr.,
Forestier Chr., Mons N., Dulot A.
(2012) "Refondons l'école de la République: Rapport de la concertation" Ministère de l'Éducation nationale: Paris. Доступно по адресу: http://
multimedia.education.gouv.fr/2012_rapport_
concertation/#/1/
50,03%. Фийон не признал поражения и заявил, что весь ход
выборов служит доказательством «политического и морального
разлада» в партии1.
Ставки на этих выборах были высоки как для кандидатов, так
и для партии в целом. Руководство партией не ограничивается
определением вектора ее политического развития или
управлением ее членами. Оно дает лидеру возможность
увеличить свой вес среди внутрипартийных элит и обеспечить
выдвижение своей кандидатуры на будущих президентских
выборов, которые пройдут в 2017 г. Кроме того, для партии в
целом выборы лидера могут иметь значение при взаимодействии
с правоцентристским и крайне правым электоратом.
Поддержка с краев идеологического спектра часто
оказывается решающей во втором туре, когда избиратели
перераспределяют свои голоса в пользу одного из двух
кандидатов, прошедших квалификационное сито. Это было
видно в ходе кампании 2012 г.
С одной стороны, Фийон представляет более умеренное
крыло, которое стремится привлечь на свою сторону так
называемых «сострадающих консерваторов», которые не
разделяют агрессивных правых идей. С другой стороны, ЖанФрансуа Копе олицетворяет растущее влияние правого крыла,
которое нашло себя в решении политических и социальных
вопросов через жесткую, прямолинейную и иногда
популистскую манеру.
В этом смысле борьба за лидерство проходила как бы в тени
Саркози – бывшего президента и лидера партии, который смог
примирить оба крыла и поддерживать ее единство. И оба
претендента не гнушались использовать образ Саркози, называя
себя его законными преемниками – хоть и по разным причинам.
Первый
представляет
собой
логическое
продолжение
сравнительно умеренного курса бывшего президента – несмотря
частое увлечение того популистской консервативной риторикой.
Второй склонен сделать из увлечения правило.
Официально борьба завершилась 17 декабря, когда
соперники достигли компромисса: Копе согласился провести
перевыборы в 2013 г., а Фийон согласился распустить группу
раскольников в парламенте, которую он создал после
ноябрьских событий. На следующий день соглашение было
официально скреплено. Таким образом, 2013 г. обещает стать
годом духовных поисков и самоопределения СНД. Но чем он
закончится, единством или расколом, покажет время.
5 октября были опубликованы основные выводы доклада,
рассматриваемого как первый шаг правительства на пути к
всесторонней
реорганизации
французского
школьного
образования2. Среди изменений – возвращение 4,5-дневной
учебной недели для учеников младших классов (она была
сокращена до 4 дней предыдущим правительством в 2008 г.);
открытие детских садов для детей до 3 лет, особенно в
неблагополучных
районах;
и
пересмотр
норм
о
продолжительности учебного дня для разных возрастов.
Кроме того, предполагается законодательно закрепить
светский характер французского школьного образования. Это
будет достигаться путем внедрения практики в обучение и
возможность для учеников быть учителями-стажерами, а также
возможное обучение «светской нравственности», чтобы
повысить социальную сплоченность и сознание гражданского
долга учеников.
Хотя правительство выразило желание ввести изменения в
Стр. 3
3
“PLFSS 2013: Protection,
modernisation, et redresseent des
comptes de la sécurité sociale”.
Ministère des Affaires sociales et de
la santé. 2012, 10 октября.
Доступно по адресу - http://
www.social-sante.gouv.fr/actualitepresse,42/communiques,2322/plfss2013-protection,15231.html
Здравоохранение и
общество
4
На самом деле, это было сделано
пресс-секретарем правительства и
министром по правам женщин
Наджат-Валло Белькасем 30
января 2013 г., когда в конце
заседания совета министров она
представила график реализации
пенсионной реформы. См. также:
http://www.toutsurlaretraite.com/
reforme-des-retraites-la-feuille-deroute-du-gouvernement.html
5
Действительно, министр
юстиции Кристиан Тобира внес
законопроект на рассмотрение
парламента 28 января 2013 г. См.
также: http://www.liberation.fr/
politiques/2013/01/29/mariage-pourtous-a-l-assemblee-taubira-brille-lump-braille_877798
Внешняя политика
Франции
События в октябре-декабре
Андрей Куликов,
Институт Европы РАН
действие уже в сентябре 2013 г., характер переговоров между
центральным правительством, местными органами образования
и профсоюзами подсказывает, что их внедрения стоит скорее
ожидать только в сентябре 2014 г.
В высшем образовании также грядут перемены. Они связаны
с работой группы, созданной в июле 2012 г. и возглавляемой
министром по делам исследований и высшего образования
Женевьевой Фьорасо. После обобщения результатов более 100
слушаний, 1200 письменных обращений и 500 встреч и дебатов,
группа провозгласила необходимость реформ в сфере высшего
образования. Они будут направлены на улучшение показателей
студентов на младших курсах, увеличение числа мест на курсах,
выбираемых самостоятельно, а также обеспечение прозрачности
и эффективности оценки в сфере высшего образования. С тех
пор многие из этих мер вошли в законопроект, который будет
обсуждаться на протяжении 2013 г.
Планы по сокращению дефицита социального обеспечения на
3,5 млрд евро в 2013 г. по сравнению с 2012 г. были оглашены 10
октября3. Цель, обозначенная министерством здравоохранения,
состоит в том, чтобы сократить дефицит без потери в качестве и
доступности медицинских услуг. Еще одной ключевой сферой,
где правительству еще предстояло обнародовать свои планы (по
состоянию на конец 2012 г.), оставалась пенсионная система 4.
В конце года снова разгорелась дискуссия вокруг права
сексуальных меньшинств заключать брачный союз. Старт
кампании социалистов под лозунгом «Брак для всех» был дан 16
декабря, когда было оглашено обещание представить в начале
2013 г. законопроект о легализации однополых браков5. С тех
пор в стране проходили демонстрации как в поддержку, так и
против этой реформы. Кроме того, дискуссия позволила
некоторым депутатам-социалистам призвать к еще более
решительным шагам – разрешить искусственное зачатие для
одиноких женщин и женщин с нетрадиционной сексуальной
ориентацией и усыновления для однополых пар.
Франция провела четвертый квартал 2012 г. в решительной,
наступательной манере. Твердость в отстаивании своей позиции
была продемонстрирована по всем ключевым на тот момент
направлениям – ЕС, Мали, Сирия, - и на большинстве из них
Парижу удалось добиться успеха.
Так, в ноябре завершился период выжидания и оценок
относительно ситуации в Сирии. Ф. Олланд 13 ноября открыто
прояснил позицию руководства Франции на соперничающие
стороны: он признал сирийскую оппозицию единственной
законной властью в стране. А уже в декабре Le Figaro и
британская Guardian писали об активизации практической
деятельности Парижа. По сведениям газет, оппозиция стала
получать финансовую поддержку, и к ней в помощь были
направлены французские военные советники.
В ноябре и декабре Парижу удался еще один
дипломатический успех. В Совете Безопасности ООН были
последовательно одобрены две резолюции, открывающие дорогу
для военного вмешательства в события в Мали. Долгая
словесная кампания завершилась, и Франция начала готовиться к
переброске своего контингента для помощи правительственным
войскам в их борьбе с повстанцами.
Однако на европейской арене усилия и риторика Елисейского
дворца оказались не столь убедительны и, как следствие,
результативны. Вопрос о бюджете ЕС на период до 2020 г. и
Стр. 4
позиция Великобритании в его контексте, а также обсуждение
угроз Лондона рассмотреть возможность покинуть Евросоюз
обернулись пикировкой между двумя державами. Официальный
Париж был явно задет характером требований, исходивших с
другой стороны Ла-Манша, о значительном сокращении
расходов Европейского союза и о репатриации части
полномочий, которые Брюссель получил от Лондона.
Выступая на пресс-конференции по итогам саммита,
прошедшего 13-14 декабря, Ф. Олланд раскритиковал позицию
британского премьера Д. Камерона, подчеркнув, что Евросоюз –
это не «Европа a la carte» и у Великобритании не получится
требовать для себя особых условий.
Судя по всему, в Париже готовы отпустить Лондон без
всяких сожалений, поскольку спокойное отношение и строгое
следование универсальным правилам поможет сохранить
дисциплину среди остальных членов. Между тем, отношение
рядовых французов к этому вопросу говорит об их
противоречивых чувствах. Так, с одной стороны, опрос,
проведенный Ifop для Journal du Dimanche, показал, что 58%
выступают за то, чтобы удержать Великобританию в ЕС, а 42%
выступают против. С другой стороны, опрос BVA для газеты Le
Parisien, напротив, зафиксировал большинство (52%) тех, кто
положительно смотрит на выход Великобритании.
Ситуация в экономике в четвертом квартале продолжала
оставаться сложной. На правительство оказывали давление
целый ряд объективных (реальные статистические показатели) и
субъективных (психологические ощущения бизнеса и граждан)
факторов. Налог на богатых забуксовал в Конституционном
Ситуация в октябре- суде, предварительно успев вызвать исход известных людей из
Франции. Решение о 75%-ном налоге на доходы свыше 1 млн
декабре евро в год раскритиковали основатель и владелец сети
гипермаркетов своего имени Эдуард Леклерк, глава группы
Андрей Куликов,
LVMH Бернар Арно и актер Жерар Депардье.
Институт Европы РАН
По предварительным оценкам, рост ВВП страны оставался
нулевым на протяжении всего года. Негативные настроения
доминируют в опросах домохозяйств и компаний. Опережающие
индикаторы Markit PMI для обрабатывающей промышленности
и сектора услуг с сентября по ноябрь стабильно
демонстрировали сокращение соответствующих отраслей.
Причем хуже, чем в эти месяцы, цифры были только во время
кризиса 2008-9 гг. Впрочем, позитивная динамика индикаторов
говорит о том, что темпы падения замедлились в конце года.
В ноябре французское правительство
представило «Национальный пакт роста,
Опережающие индикаторы для
конкурентоспособности и занятости» обрабатывающей промышленности и
амбициозный комплекс мер, нацеленный
сектора услуг
на стимулирование частного сектора
экономики. Главная среди них – введение
налоговых вычетов с фонда оплаты труда
для зарплат ниже 2,5 МРОТ. Первые
вычеты компании смогут получить
наличными уже в 2013 г., если от них
поступит соответствующее требование.
Предполагается, что ежегодная сумма
Август
Сентябрь Октябрь
Ноябрь
Декабрь
вычетов составит 20 млрд евро (в первый
год – 10 млрд).
Markit PMI для обрабатывающей промышленности
Кроме того, будет пересмотрен налог на
Markit PMI для сектора услуг
компании с понижением предельных
ставок; в 2013 г. будет создан
Социальноэкономическое
положение Франции
50
45
40
35
Стр. 5
Государственный инвестиционный банк, который выделит
предприятиям малого и среднего бизнеса 500 млн евро.
Правительство также намерено стимулировать инновационные
предприятия и облегчать визовый режим для привлечения в
страну передовых технологий, компаний и профессионалов;
снизить бюрократическую нагрузку на компании; поощрять за
счет снижения налогов частные инвестиции в предприятия
среднего и малого бизнеса.
Занятость и борьба с
безработицей
Эмили Сен-Денни,
Университет Стирлинга
6
Общая безработица достигла
9,8% экономически активного
населения во втором и 9,9% в
третьем квартале 2012 г.
Безработица для людей в возрасте
от 15 до 24 лет составила 22,8% и
24,2%, соответственно. http://
www.insee.fr/fr/themes/inforapide.asp?id=14
7
“contrat de génération”
Безработица во Франции приближается к 10% экономически
активного населения, при этом среди молодых людей от 15 до 24
лет безработных уже почти четверть6. Исправление ситуации
входит в число важнейших государственных приоритетов.
Это нашло отражение в предложенном правительством
«контракте поколений»7, направленном на обеспечение
занятости молодых людей на долгосрочной основе без
увеличения увольнений сотрудников в возрасте. Суть
законопроекта сводится к тому, чтобы нанимать молодых людей
так, чтобы они попадали под начало опытных специалистов,
которых они могли бы заметить после выхода тех на пенсию.
Компании, участвующие в схеме, планируется финансово
поощрять – размер поощрения будет зависеть от размера
предприятия.
Национальная ассамблея одобрила закон 19 декабря. В
начале 2013 г. его рассмотрит сенат. Правительство полагает,
что в случае реализации идеи она коснется всех молодых (16-25
лет) и пожилых (старше 57 лет) работников в компаниях,
численностью более 300 сотрудников.
Еще одной проблемой для французского правительство
оставалась так называемая делокализация – перемещение
производства в экономически более выгодные регионы мира.
Впрочем, в концу года наметился прогресс в одном из наиболее
чувствительных примеров этого явления – закрытии завода
ArcelorMittal
на северо-востоке страны. Напряженные
переговоры однажды вылились даже в ультиматум министра
промышленности
Арно
Монтебура
национализировать
производство. Однако в конце концов стороны пришли к
компромиссу: компания обязалась сохранить все свои
производства во Франции, а также инвестировать 180 миллионов
евро в те из них, которые не находились под угрозой закрытия.
ArcelorMittal и профсоюзам еще предстоит решить, что делать с
629 рабочими того участка, которых предполагалось сократить.
Уровни доверия французов к
президенту и премьер-министру
80
60
Источник: TNS Sofres
40
20
0
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Доверяют Олланду
Не доверяют Олланду
Доверяют Эйро
Не доверяют Эйро