На правах рукописи АВТОРЕФЕРАТ

На правах рукописи
КУЗНЕЦОВА Мария Валерьевна
Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях
в начале ХХI века
Специальность 07.00.03. – Всеобщая история (новая и новейшая история)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва – 2014
Работа выполнена на кафедре истории и политики стран Европы и Америки
Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего
профессионального образования «Московский государственный институт международных
отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Научный руководитель:
доктор исторических наук, профессор
Аникеева Наталья Евгеньевна
Официальные оппоненты:
Сагомонян
доктор
Александр
исторических
профессор
Артурович
наук,
профессор,
кафедры
истории
Московского
государственного
лингвистического университета
Бухармедова
Лейла
кандидат
исторических
заведующая
Высших
Мусаевна
кафедрой
курсов
наук,
европейских
языков
иностранных
Министерства
языков
иностранных
дел
Российской Федерации
Ведущая организация:
Институт
Всеобщей
истории
Российской академии наук
Защита состоится «15» мая 2014 г. в «____» часов в ауд. _____ на заседании
диссертационного совета Д 209.002.03 по историческим наукам при Московском
государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по
адресу: 119454 Москва, проспект Вернадского, 76.
С диссертацией и авторефератом диссертации можно ознакомиться в научной
библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России и на сайте www.mgimo.ru.
Автореферат разослан «____» _______2014 г.
Ученый секретарь
д. и. н., профессор
диссертационного совета
Емельянов
2
Андрей
Львович
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Уже три столетия проблема Гибралтара осложняет отношения между
Испанией и Великобританией. Уходящий корнями в XVIII в., этот старейший
в Европе спор давно, со второй половины ХХ в., перестал быть
двусторонним. Наряду с Испанией и Великобританией в него вовлечены
Европейский союз, а также сами гибралтарцы, у которых за это время
сформировалось гражданское самосознание.
С момента подписания в 1713 г. Утрехтского договора, по которому
Гибралтар отошел Великобритании, Испания не один раз военными
методами пыталась вернуть себе эту территорию на юге Пиренейского
полуострова. Многочисленные осады крепости, которую часто называют
«ключом к Средиземноморью», не увенчались успехом. За этот период в
Гибралтаре сформировалось население, которое сплотилось на фоне
постоянной борьбы Мадрида и Лондона за данную территорию. Со временем
Великобритания предоставила Гибралтару местное самоуправление, а
жители колонии в целях защиты своих интересов образовали несколько
политических партий.
В XX в. кардинально меняется политическая ситуация во всем мире.
Начинается процесс деколонизации, главным координатором которого
выступила Организация Объединенных Наций. На карте появилось более 80
новых независимых государств. Все они были приняты в Организацию
Объединенных Наций в качестве полноправных членов, что позволило им в
полной мере включиться в систему существующих международных
3
отношений. Гибралтар тоже попал в список территорий, которые требуют
деколонизации
согласно
резолюции
ООН.
Однако
Организация
Объединенных Наций не обладает полномочиями признавать то или иное
государство или правительство. Признание нового государства – это акт,
который могут совершить только другие государства. В связи с этим роль
ООН заключается в том, чтобы оказать координирующее содействие в
процессе деколонизации.
Вопрос
о
независимости
Гибралтара
в
ООН
рассматривает
специальный комитет по деколонизации. Испания категорически возражает
против
признания
международной
суверенитета
организации.
Скалы1
Однако
в
рамках
обсуждения
многолетние
прения
Великобританией при участии ООН дали свой результат:
в
с
начался
двусторонний переговорный процесс (1984 г., Брюссельский процесс),
который стал первым шагом на пути важных договоренностей между
спорящими сторонами.
Помимо процесса деколонизации на международной арене начинают
происходить
другие
важные
перемены.
Договор
о
вступлении
Великобритании в ЕС в 1972 г. закрепил особый статус для Гибралтара.
Колония была исключена из числа территорий, входящих в Таможенный
союз, т.е. проводящих общую политику в области торговли, сельского
хозяйства, рыболовства и освобожденных от взимания НДС.
В связи с этим ЕС обратил внимание на целый ряд проблем, связанных
с Гибралтаром. Во-первых, колония не входит в Шенгенскую зону, что
подразумевает наличие полноценной границы с соответствующим режимом.
Это препятствует свободному передвижению в Гибралтар рабочей силы,
часть которой живет на территории близлежащих провинций Испании.
1
Скала – термин, используемый для обозначения Гибралтара.
4
Во-вторых, очень остро стоит вопрос о существовании в Гибралтаре
офшора, особенно в условиях экономического кризиса 2008 г. и общего спада
экономического роста в странах ЕС, когда целый ряд стран находились на
грани банкротства.
В-третьих, через Скалу идет поток нелегальных иммигрантов, которые
потом попадают в Европейский союз, это также один из путей
наркотрафика2.
Кроме того, колония всегда представляла собой стратегически важную
территорию: расположенная на краю Пиренейского полуострова, омываемая
водами Средиземного моря (на востоке), Альхесирасского залива (на западе)
и Гибралтарского пролива (на юге), она позволяет контролировать вход в
Средиземное море. В этом контексте особое значение также приобрело
существование в Гибралтаре военно-морской базы и военного аэропорта.
Таким образом, несколько десятков лет Испания и Великобритания
находились в поисках компромисса по вышеперечисленным направлениям.
Отношения между странами в этот период можно характеризовать как
стабильные и ненапряженные. Несмотря на это, периодически происходили
столкновения по вопросам, которые затрагивают статус Гибралтара.
В итоге в 2004 г. в результате длительного процесса переговоров
открывается работа трехстороннего форума «Диалог по Гибралтару»,
который стал настоящим прорывом в трехвековом споре. Форум не только
позволил
решать
проблемы
трехсторонних
отношений,
но
и
продемонстрировал, что есть механизмы достижения компромисса между
Испанией и Великобританией. В результате работы форума в 2006 г. были
подписаны Кордовские соглашения, которые стали основой сотрудничества
2
Наркотрафик – это термин, который используется для обозначения каналов и способов контрабандной
транспортировки наркотических средств.
5
Испании и Великобритании. Более того, впервые за все время в споре в
качестве третьей стороны выступили представители Гибралтара.
Однако, несмотря на успех форума, его работа в данный момент
приостановлена. Одна из причин такого положения дел – смена правящей
партии в Испании и изменение внешнеполитического курса страны. В то же
время меняется и ситуация на международной арене: роль ООН в вопросе
Гибралтара постепенно снижается, поэтому на первый план выходят
интересы самих спорящих сторон и их желание уладить эту проблему.
В настоящий момент вопрос о статусе Гибралтара затрудняет процесс
взаимодействия в рамках Европейского союза и мешает осуществлять
единую политику. В связи с этим возрастает роль ЕС, который может стать
своего рода модератором разрешения спора о принадлежности Гибралтара.
Особое значение
для исследования вопроса статуса этой территории
приобретает изучение истоков гибралтарской проблемы, ее трансформации в
ходе исторического процесса, а также механизмов взаимодействия всех
вовлеченных сторон.
Новизна
исследования
заключается
в
том,
что
проведено
комплексное исследование проблемы Гибралтара в испано-британских
отношениях как отдельного направления внешней политики двух стран.
Предмет исследования – политика Испании и Великобритании по
вопросу Гибралтара в начале XXI в.
Хронологические
фигурируемых
в
рамки
названии.
исследования
Автор
исследования
несколько
не
шире
ограничивается
современным этапом, так как исторические предпосылки спора вокруг
Гибралтара и правовая база (Утрехтский договор) относятся к XVIII в.
Однако основное внимание в исследовании
акцентируется
на
состоянии гибралтарского вопроса в начале XXI в. Отправной точкой
6
исследования является 2004 г. – год начала работы трехстороннего форума
«Диалог по Гибралтару». Верхней границей служит 2011 г., когда в Испании
состоялись очередные парламентские выборы, и к власти пришла Народная
партия
во
главе
с
М.
Рахоем,
который
обозначил
смену
внешнеполитического курса в отношении вопроса территориального статуса
Гибралтара.
Цель работы – изучение проблемы
Гибралтара в историческом
контексте, позиции Испании и Великобритании по этому вопросу на
современном этапе, механизмов взаимодействия двух стран в отношении
гибралтарского фактора с Европейским союзом.
Для достижения этой основной цели в диссертационной работе
ставятся следующие задачи:
- рассмотреть исторический аспект проблемы, которая уходит корнями в
XVIII в., а также ввиду междисциплинарности исследования изучить
правовой, политический, экономический и
социокультурный аспекты
вопроса;
- проанализировать ход переговорного процесса между Испанией и
Великобританией в XX в., проследить динамику изменения подходов двух
стран, а также оценить посредническую деятельность ООН
в
решении
вопроса о суверенитете Гибралтара и выявить отношение Европейского
союза к данной проблеме;
- исследовать трансформацию позиций Испании и Великобритании в
контексте Трехстороннего форума (2004 г.), который стал новой площадкой
для обсуждения вопроса о статусе Гибралтара, а также проанализировать
изменение внешнеполитического курса Испании после победы на выборах
лидера Народной партии М. Рахоя в 2011 г.
7
Методологическая база исследования
В ходе анализа автор опирался, прежде всего, на метод историзма,
который предполагает анализ объектов исследования в контексте конкретных
исторических условий их существования. С помощью исторического метода
были последовательно раскрыты особенности ситуации, возникшей вокруг
суверенитета Гибралтара, и рассмотрены предпосылки возникновения самого
спора.
Автор использовал системный и междисциплинарный подходы,
которые
предполагают
комплексное
применение
исторических
и
общенаучных методов исследования.
В данной работе применяются следующие методы исторических
исследований: проблемно-хронологический, сравнительный метод. Кроме
того, автор использует элементы
прогнозирования (моделирование и
построение сценария вероятного развития событий). В целом применение
научного инструментария позволило всесторонне исследовать эволюцию
проблемы Гибралтара.
Степень разработанности проблемы
Отдельные аспекты исследуемой темы рассматривались в работах
отечественных и зарубежных историков. Однако проблема Гибралтара в
испано-британских отношениях в начале XXI в. нуждается в дополнительных
исследованиях.
В отечественной литературе в основном рассматриваются различные
периоды истории внешней политики Испании и Великобритании, одним из
направлений которой является вопрос о статусе Гибралтара3.
3
Баландина Ю.Ю. Историко-политическая специфика испанских городов на севере Африки// автореф. дис.
на соиск. учен. степ. канд. ист. наук / М. 2003;
8
Некоторые работы посвящены анализу экономического аспекта в споре
о Гибралтаре. Рассматривается отношение к Гибралтару как к офшору,
проблемы несоответствия финансового законодательства
Гибралтара
директивам Европейского союза, а также найденные компромиссные
решения по этому направлению4.
В зарубежных исследованиях большое место отведено истории
военных действий, которые вели спорящие стороны для сохранения или
завоевания Гибралтара. В их числе работы по истории Второй мировой
войне, в которых рассматриваются секретные планы Гитлера и Испании по
захвату Гибралтара как стратегически важной для наступления фашистских
войск точки в Европе.
Наибольший интерес у британских и испанских исследователей к
Гибралтару вызвал референдум 1967 г., когда 99% гибралтарцев официально
проголосовали против перехода под испанский суверенитет, а также работа
трехстороннего
форума,
который
наметил
конкретные
шаги
для
урегулирования конфликта.
При этом как в испанской, так и в английской литературе недостаточно
исследован европейский аспект проблемы Гибралтара.
Источники и историография:
I.
Первая группа источников представлена документами на
английском и испанском языках. В их числе текст Утрехтского договора 1713
Штрейс Д.С. Английская дипломатия накануне и в период войны за Испанское наследство// автореф. дис.
на соиск. учен. степ. канд. ист. наук / Ниж. Новгород. 2002;
Сбойко Л.В. Гибралтарская проблема: история и современность // Обозреватель. 2008. № 11. С. 90–96;
Моисеев А. Гибралтар – тупики архаичного раздора // Международная жизнь. 28 августа 2013.
4
Матусевич А.П.Оффшорные центры в развивающихся странах и их роль в мировой экономике// автореф.
дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук / М. 2003.
9
г.5,
основополагающего
нормативного
акта,
на
основании
которого
Гибралтар отошел в качестве заморской территории к Великобритании.
Также к этой группе источников относятся тексты Кордовских соглашений
2006 г., которые позволили проанализировать достигнутые Испанией и
Великобританией договоренности по ряду вопросов6.
II.
При написании главы диссертации, посвященной проблеме
Гибралтара в контексте европейской интеграции, были задействованы
документы и нормативные акты Европейского союза, которые входят во
вторую группу источников. Эти документы помогли раскрыть такие
вопросы,
как
проблемы
нелегальной
иммиграции7,
наркотрафика8,
отмывания денег9, а также экологическая ситуация10 и функционирование
гибралтарского порта и аэропорта11. Среди них можно выделить несколько
типов документов: директивы, акты, программы и стратегии.
III.
Третью группу составляют
тексты заявлений министров
иностранных дел Испании и Великобритании12 разных лет, которые в
основном представлены в архивных материалах внешнеполитических
5
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource]//Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepag
e&q&f=false (дата обращения: 10.11.2011).
6
Communiqué of the ministerial meeting of the Forum of Dialogue on Gibraltar. 18.09.2006
[Electronic resource]//Сайт трехстороннего форумаhttp://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/comunicadoministerialfinalingles.pdf.
7
Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country
nationals. Brussels, 19.07.2006. [Electronic resource] // Database on illegal immigration - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf (дата обращения: 07.12.2012).
8
EU drugs strategy 2005-2012 . [Electronic resource] // European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction
-http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index6790EN.html (дата обращения: 10.09.2012).
EU drugs action plan 2009-2012. [Electronic resource] // The EU business web sitehttp://www.eubusiness.com/topics/crime/drugs-action-plan (дата обращения: 10.09.2012).
9
Agreement between the government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the
government of Gibraltar for the exchange of information relating to taxes. 22.08.2009 [Electronic resource] //
Government of Gibraltar, Gibraltar laws - http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2013s146.pdf (дата обращения
20.04.2011).
10
Gibraltar waste management plan 2011. [Electronic resource] //Environmental agency of Gibraltarhttp://www.environmental-agency.gi/pdf/Gibraltar_waste_management_plan_2011.pdf (дата обращения:
12.09.2012).
11
Declaración conjunta sobre el aeropuerto de Gibraltar, 2 de Diciembre de 1987. [Electronic resource]// El Paíshttp://elpais.com/diario/1987/12/04/espana/565570807_850215.html дата обращения: 05.08.2013).
12
Заявление министра иностранных дел Великобритании Дэвида Лидингтона от 24 мая 2012 г., The
Telegraph. 2012. 24 of May.
Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos ante la Asamblea General de la
ONU 61 periodo ordinario de sesiones, 26.09.2006.
10
ведомств Испании и Великобритании. Также к данной категории источников
относятся
официальные
выступления
премьер-министров
Великобритании. Все тексты выступлений
Испании
и
размещены на электронных
ресурсах Сената Испании13 и Правительства Великобритании14.
IV.
В связи с тем, что особую роль в переговорном процессе между
Испанией и Великобританией играет Организация Объединенных Наций, в
четвертую категорию можно выделить резолюции ООН15, которые
касаются статуса Гибралтара. Колония до сих пор входит в список
территорий, подлежащих деколонизации.
V.
Учитывая недостаточную разработку проблемы в отечественной
и зарубежной литературе, автор также обратился к мемуарам известных
политиков
–
участников и свидетелей развития конфликта, среди
которых М. Тэтчер16, Д. Эйзенхауэр17, У. Черчилль18 и Р. Серрано Суньера19.
В историографии исследуемого вопроса выделяется несколько групп
исследований.
I.
Работы,
посвященные
истории
Западной
Европы
и
международным отношениям с XVIII в. до наших дней. К ним относятся:
учебник по истории международных отношений МГИМО (У) МИД России
13
Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos ante la Asamblea General de la
ONU 61 periodo ordinario de sesiones, 26.09.2006 Официальный сайт Сената Испании [Electronic resource] //
http://www.senado.es/.
14
Официальный сайт Правительства Великобритании [Electronic resource] // http:// www.gov.uk.
15
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2231 от 20 декабря 1966 г. [Electronic resource] // Сайт ГА
ООН - http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/66/IMG/NR000766.pdf?OpenElement.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2353 от 19 декабря 1967 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/6546419.26288605.html.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2429 от 18 декабря 1968 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/8579968.21403503.html.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2625 от 24 октября 1970 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН16
Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. М.: Изд. «Альпина
Паблишер», 2012. 503 с.
17
Eisenhower D. Crusade in Europe. London: Johns Hopkins University Press, 1997. 559 p.
18
Черчилль У. Вторая мировая война: в 3 т. / cокр. пер. с англ., отв. ред. А. С. Орлова. М.: Воениздат, 1991.
Кн. 1. Т. I–II. 592 с.; кн. 2. Т. III. 671 с.; кн. 3. Т. V–VI. 702 c.
19
Suner S.R. Entre Hendaya y Gibraltar. Barcelona: Editorial Planeta. 2011. 446 p.
11
под редакцией А.В. Торкунова20, «История международных отношений в
Новое время» под редакцией А.В. Ревякина21, «История внешней политики
Испании»22, а также ряд работ по истории международных23 отношений.
VI.
Следующую группу составляют монографии и исследования
ведущих российских24, испанских и английских ученых в области истории и
дипломатии. К ним относятся материалы об истории развития конфликта, а
также истории военных столкновений за Гибралтар: книга Дж. Дринвотер
«История осады Гибралтара»25, А.Т. Мэхэн «Влияние морской силы на
историю 1660–1783»26, М.А. Ладеро Кисада «Военная история Испании»27.
VII.
Исследования, посвященные внешней политике Испании и
Великобритании. Среди них работы таких
российских ученых, как
Н.Е. Аникеева28, Н.К. Арбатова29, Л.М. Бухармедова30, Г.И. Волкова,
А.В. Дементьев31, А.А. Громыко, Н.К. Капитонова32, А.А. Красиков33,
20
История международных отношений. Учебник в 3 т. // Т. 1: От Вестфальского мира до окончания Первой
мировой войны / под ред. А.В. Торкунова, М.М. Наринского, А.В. Ревякина; МГИМО (У) МИД России. М.:
Аспект Пресс, 2012. 400 с.
21
Ревякин А.В. История международных отношений в Новое время: учеб. пособие // А.В. Ревякин; МГИМО
(У) МИД России. М.: РОССПЭН, 2004. 263 с.
22
История внешней политики Испании. Учебник // Н.Е. Аникеева, В.А. Ведюшкин, О.В. Волосюк, И.Ю.
Медников, С.П. Пожарская. М: «Международные отношения», 2014. 504 с.
23
J. International History and International Relations,N.Y. 2012;
Поздняков Э.А. Внешнеполитическая деятельность и межгосударственные отношения. М.,1986.
24
Зонова Т.В. Дипломатия. Модели, формы, методы / Т.В. Зонова. - М.: Аспект Пресс, 2013. 348 с.;
Европейский альманах. 1997. История. Традиция.Культура//отв. ред. А.О. Чубарьян. М.: Наука. 1998;
Кальвокоресси П. Мировая политика после 1945 г. Учебник в 2 т. // под. ред. В.О. Печатнова;
М.: Международные отношения, 2003. 596 с.
25
Drinkwater J. A History of the Siege of Gibraltar. 1786. 356 р. [Electronic resource] // New York public library http://books.google.ru/books?id=BeMAAAAYAAJ&pg=PA305&lpg=PA305&dq=Drinkwater+B.J.+History+of+the+Siege+of+Gibraltar&source=bl&ots
=GBIGV_lB66&sig=JbVBLniF5tdf7jAlpLDnnhS7R1g&hl=ru&sa=X&ei=m82Us2uEKns4wSSu4HoDQ&ved=0CDMQ6AEwAg#v=onepage&q=Drinkwater%20B.J.%20History%20of%20the
%20Siege%20of%20Gibraltar&f=false (дата обращения: 10.10.2012).
26
Мэхэн А.Т. Влияние морской силы на историю 1660-1783. СПб.: Terra Fantastica, 2002. 634 с.
27
Ladero Quesada M.Á., Historia militar de España. Edad Media, 2010.1024 р.
28
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976–2004 гг. М.: Национальное обозрение, 2007. 280 с.
29
Арбатова Н.К. Средиземноморье: проблемы безопасности. М.: Наука. 1990. 197 с.
30
Бухармедова Л.М. Аснар: консерваторы у власти (1996–2004) // Испанский альманах // ИВИ РАН. М.:
Наука, 2008. 295 с.
31
Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании XX века. М.: Высш. шк, 2005. 191 с.
32
Капитонова Н.К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990-1997 гг.). М.: Российская
политическая энциклопедия, 1999. 144 с.
33
Красиков А.А. Испания и мировая политика. Полвека дипломатической истории. М.: Междунар.
отношения, 1989. 352 с.
12
М.А.
Липкин34,
А.А.
Орлов35,
А.А.
Сагомонян36,
Е.Г.
Черкасова37,
П.П. Яковлев38. Для рассмотрения вопроса Гибралтара в испано-британских
отношениях в период Второй мировой войны и во время правления Ф.
Франко были изучены труды заслуженного исследователя истории Испании
XIX–XX вв. С.П. Пожарской39.
Среди зарубежных исследователей стоит отметить одного из ведущих
экспертов по внешней политике Испании Х.К. Перейра40, а также П. Голда41
и Х. Левье42, которые на основе архивных документов рассматривают
проблему колонии в основном с правовой точки зрения.
Анализ истории вопроса о суверенитете Гибралтара провел Ф.О.
Гонсалес де Пумарьега43, испанский дипломат, который, в частности,
занимался испано-британскими отношениями в качестве руководителя
департамента Западной Европы. В своих работах он отмечает, что корни
политики, которую Великобритания проводит в отношении Гибралтара,
лежат в самой истории. Англия всегда была морской державой, и для нее
важно сохранить контроль над максимальным количеством стратегических
34
Липкин М.А. Британия в поисках Европы. Долгий путь в ЕЭС. 1957–1974 гг. СПб.: изд-во «Алетейя», 2009.
239 с.
35
Орлов А.А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов Запада: обретение «нового
лица».М.,2000. 318 с.
36
Сагомонян А.А. Испанский узел «холодной войны»: Великие державы и режим Франко в 1945–1948 гг. М.:
РОССПЭН, 2004. 272 с.
37
Черкасова Е.Г. Средиземноморье во внешней политике Испании (70–90-е гг.) // Европейский альманах //
Отв. ред. А.О. Чубарьян. 1997. М., 1998;
Черкасова Е.Г. Испания и конфликт вокруг Западной Сахары//Россия – Испания – Ибероамерика.
Перекрестный год сотрудничества: сборник научных трудов/ отв. ред. А.В. Шестопал, Г.С. Романова. М.:
МГИМО (У), 2011. 352 с.;
Черкасова Е.Г. Аспекты национальной безопасности// Испания в начале ХХI века: учеб.пособие/
отв.ред.С.М. Хенкин.-М.: МГИМО (У), 2006. 168 с.
38
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. ИЛА, 2011. 378 с.
39
Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007. 410 с.
40
Pereira J.C. coord. La política exterior de España (1800 – 2003): historia, condicionantes y escenarios. Madrid:
Editorial Ariel, 2003. 653 р.
41
Gold P. Gibraltar: British or Spanish? London, New York: Routledge, 2005. 397 р.
Gold P. A stone in Spain’s shoe: the search for a solution to the problem of Gibraltar. Liverpool: Liverpool
University Press, 1994. 230 р.
42
Levie H.S. The status of Gibraltar. Colorado: Westview Press, 1983. 258 р.
43
González-Pumariega F.O. Gibraltar y la politíca exterior de España, de 1975 a nuestros días. Madrid, 1996. 150
p.;
González-Pumariega F.O. Gibraltar, España y Europa//Cátedra Jorge Juan. Curso 1997-1998. Manuel SánchezMoraleda y López (dir.). Universidade da Coruña, 2000. 91–106 p.
13
точек, к числу которых относится и Гибралтар. Испанский дипломат считает,
что идеальной моделью существования для этой территории может стать
пример Андорры44. Также, по его мнению, в связи с формированием единой
Европы Великобритании рано или поздно придется изменить свою позицию
в отношении Гибралтара и пойти на компромисс с Испанией.
Важное направление исследований проблемы Гибралтара – это вопрос
европейской интеграции и общей политики европейских сообществ. Эта тема
затронута в работах Х. Балестероса45, Р. Басолса46, П. Бенавидеса47. Авторы
исследуют процесс вступления Испании в Европейский союз и анализируют
отношения с Великобританией в контексте нового европейского измерения.
Таким образом, помимо двух государств, являющихся спорящими сторонами
конфликта, и Гибралтара появляется четвертая сторона – европейское
сообщество. Автор исследования полагает, что именно благодаря позиции
Европейского союза могут наметиться позитивные тенденции в развитии
спора вокруг Гибралтара.
VIII.
Публикации
исследовательского характера в испанских и
британских периодических изданиях, таких, как
«Эль Паис», «АБС», «Эль
Мундо», «Дейли Телеграф», «Гардиан», «Индипендент», а также в главном
печатном издании Гибралтара – «Гибралтар хроникл» дали материал для
анализа событий, происходящих вокруг Гибралтара в рассматриваемый в
исследовании период.
44
Андорра является независимым государством, входит в ООН и ряд других международных организаций.
Однако формально у Андорры есть соправители: президент Французской Республики и епископ Урхельский
(Сео-де-Уржель, Испания), на этих странах лежит ответственность за защиту Андорры. Таким образом,
сохраняя суверенитет и независимость, часть своих властных полномочий Андорра передает Франции и
Испании.
45
Ballesteros J. Una política exterior Española para los años ochenta. Madrid, 1984. 85 p.
46
Bassols R. España en Europa. Historia de la adhesión a la CE, 1957–85. Madrid: Política Exterior. 1995, 190 р.
47
Benavides P. La política exterior española y la cooperаción política europea. Madrid, 1987, 290 р.
14
Структура и основное содержание исследования
Исследование состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении автор обосновывает постановку проблемы, актуальность
и новизну исследования, ставит цели и задачи, обозначает объект
исследования, анализирует и систематизирует источники и литературу,
использованные для решения поставленных задач.
В первой главе «Гибралтарская проблема в историческом аспекте»
рассматриваются истоки возникновения спора вокруг Гибралтара. Автор
освещает
ключевые
события,
которые
повлияли
на
формирование
современной ситуации. С самых древних времен Гибралтар был важной
стратегической точкой на карте Европы. С момента подписания в 1713 г.
Утрехтского договора, по которому Гибралтар отошел Великобритании,
Испания не один раз военными методами пыталась вернуть себе эту
территорию на юге Пиренейского полуострова. Многочисленные осады этой
крепости, которую часто называют «ключом к Средиземноморью», не
увенчались успехом. Во многом благодаря богатому военному опыту
Гибралтар стал превосходным крепостным сооружением, которое способно
противостоять самым серьезным агрессорам.
Также в первой главе автор анализирует период трансформации
колонии в составе Британской империи. За 200 лет в Гибралтаре
сформировалось население, которое сплотилось на фоне постоянной борьбы
за свои права, и только в 1967 г. Великобритания предоставила коренным
жителям местное самоуправление. В начале XX в. с целью обезопасить
границы колонии была построена так называемая48 решетка49. Эта мера
48
Решетка – это термин, употребляемый для обозначения границы территории Гибралтара.
15
носила беспрецедентный характер, так как в результате ее реализации от
Испании был фактически отделен не только Гибралтар (который отошел
Великобритании по Утрехтскому договору), но и кусок испанской земли, о
котором в договоре не было речи. В будущем вопрос перешейка очень остро
встал в ходе переговоров по гибралтарской проблеме и повлиял на позиции
всех сторон конфликта.
В рамках данной главы рассматривается развитие внутриполитической
ситуации в Гибралтаре, где сложилась развитая политическая система,
которая включает несколько основных партий и для которой характерно
формирование своих собственных органов власти. Жители колонии
фактически готовы не только к самоуправлению, но и, возможно, даже к
полной независимости. В любом случае, очевидно, что политическая
активность гибралтарцев будет повышаться, а вопрос о статусе самого
Гибралтара не перестанет быть предметом для будущих обсуждений с
Испанией и Великобританией.
Таким образом, политическая система Гибралтара может стать основой
для его дальнейшего развития в качестве независимого государства. Для
Испании этот фактор – еще одно препятствие на пути возвращения
Гибралтара. На данный момент единственным привлекательным вариантом
для гибралтарцев может стать широкая автономия в составе Испании, такая
как у Страны Басков или Каталонии. Но такие же привилегии Гибралтар
имеет и в статусе заморской территории Великобритании.
Во второй главе «Гибралтар на современном этапе» анализируется
экономико-правовой статус Гибралтара в контексте спора о принадлежности
колонии. Эта территория является классическим развитым офшорным
центром. Благодаря общей юридической базе гибралтарские банки работают
49
Gómez F.S. El campo de Gibraltar: frontera y puente. I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en
el umbral del siglo XXI. [Electronic resource] // Universidad de Cádiz.
http://www2.uca.es/escuela/emp_je/investigacion/congreso/mep002.pdf (дата обращения 12.04.2011)
16
по тем же правилам, что и все банки в Европе. Включение Гибралтара в
европейскую экономическую систему наряду с преимуществами офшорной
зоны дало возможность значительно повысить доходность инвестиций. Это
обстоятельство
и
предпринятые
властями
Гибралтара
усилия
по
совершенствованию законодательства позволили обеспечить реальные
условия для ускоренного развития и роста объема финансовых услуг.
Гибралтар как финансовый центр сейчас занимает особое место в
Европе, и это еще больше усложняет задачу разрешения конфликта.
Положение офшора позволяет жителям Гибралтара иметь более высокий
уровень жизни и доходов по сравнению с Испанией, стимулирует их желание
получить независимость или сохранить нынешний статус заморской
территории.
Особо рассматриваются правовые аспекты спора вокруг Гибралтара.
Анализируется текст Утрехтского договора 1713 г. и другие нормативные
акты и документы: резолюции ООН в рамках процесса деколонизации и
нормативные акты Европейского союза.
Гибралтар – это зависимая, но имеющая иное правовое положение, чем
государство, ею управляющее, территория. В Договоре о Конституции ЕС
Гибралтар обозначен как европейская территория, внешними сношениями
которой занимается государство – член ЕС. Договор о вступлении
Великобритании в ЕС в 1972 г50. закрепляет особый статус для Гибралтара51.
Кроме того, автор обращается к теме зарождения переговорного
процесса, инициатором которого выступила ООН, – так называемого
«Брюссельского процесса», ставшего основой для важных договоренностей
между Испанией и Великобританией.
50
European Communities Act 1972. [Electronic resource] //The National Archiveshttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/1972/68/contents pdf (дата обращения: 15.10.2012).
51
Приложение 1 к документу исключает Гибралтар из числа территорий, входящих в Таможенный союз,
проводящих общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства, и освобождает от
взимания НДС // Ibidem.
17
В этой же главе исследуется положение Гибралтара в Европейском
союзе, а также вызовы и решения, которые находит европейское сообщество
в отношении этой территории с особым правовым статусом. Существует
несколько ключевых вопросов, которые требуют взаимодействия между
Гибралтаром и Европейским союзом: проблемы наркотрафика, отмывания
денег, нелегальной иммиграции, экологии и функционирования порта и
аэропорта.
Третья
глава
«Деятельность
Трехстороннего
форума
по
урегулированию проблемы Гибралтара» посвящена началу переговорного
процесса между Испанией и Великобританией и первым договоренностям,
которые были закреплены в Кордовских соглашениях 2006 г.52
Подробно рассматриваются все этапы переговорного процесса и
анализируется степень выполнения достигнутых договоренностей.
Отмечается, что Кордовские соглашения – это самый большой успех в
разрешении спора. Ценность форума заключается в том, что он нацелен,
прежде всего, на решение практических задач, которые затрагивают жизнь
обычных людей. Он дает возможность трем сторонам обсудить вопросы
любого характера, которые уже существуют или могут возникнуть.
Еще одно преимущество форума состоит в том, что он проводится и
функционирует на различных уровнях: это не только министерские встречи,
но и непрерывная деятельность рабочих комиссий и групп. Возможно, что
работа форума не будет приостановлена, а будет лишь набирать обороты и
приведет к позитивным моментам в разрешении конфликта вокруг
Гибралтара.
52
Communiqué of the ministerial meeting of the Forum of Dialogue on Gibraltar. 18.09.2006
[Electronic resource] // Сайт Трехстороннего форумаhttp://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/comunicadoministerialfinalingles.pdf (дата обращения:
13.06.2011).
18
Будущее форума – обсуждение новых тем, затрагивающих не только
двусторонние отношения, но также общеевропейские вопросы, среди
которых: окружающая среда, экономическое и торговое сотрудничество,
проблема наркотрафика, нелегальной иммиграции, вопрос отмывания денег,
взаимодействие в области культуры и образования, морское сообщение через
Альхесирасскую бухту и многие другие. Форум должен способствовать
улучшению взаимоотношений и укреплению связей между жителями
Гибралтара и близлежащих районов.
Несмотря на успех форума, Испания не собирается отказываться от
своих притязаний на Гибралтар, переговоры о принадлежности которого
ведутся в рамках Брюссельского процесса. Доказательством тому стали
события лета 2013 г. Новый виток напряженности возник в июле, когда
Гибралтар
начал
строительство
искусственного
бетонного
рифа
в
непосредственной близости от берегов Испании. По мнению испанских
рыбаков, искусственный риф мог ограничить их право заниматься
рыболовством. В качестве ответной меры испанские пограничники ввели
усиленный досмотр всех прибывающих в Гибралтар автомобилей, а
правительство Испании даже рассматривало вариант введения сбора в
размере 50 евро за каждое пересечение границы. Таким образом,
правительство М. Рахоя четко обозначило более жесткую позицию по
отношению к Великобритании. В его планах возобновление переговоров о
статусе Гибралтара с целью его пересмотра в свою пользу. Это уже
осложнило работу Трехстороннего форума, который в настоящее время не
функционирует как полноценная площадка для переговоров. Кроме того,
Народная партия выступает за разрешение спора исключительно в формате
двусторонних переговоров, не признавая и не учитывая мнение и голос
гибралтарцев.
Существует несколько сценариев развития сложившейся вокруг
Гибралтара ситуации: замораживание конфликта, независимость Гибралтара
19
и формы совместного или частичного суверенитета. Один из них –
совместный суверенитет. Он может быть как двусторонним (британоиспанским),
так
и
трехсторонним
(с
участием
Гибралтара).
Такое
предложение уже было один раз отвергнуто народом колонии (референдум
2002 г.), поэтому этот сценарий маловероятен, но возможен. Все будет
зависеть от конкретных условий совместного суверенитета.
Второй вариант – существование Гибралтара по схеме Гонконга: одно
государство – две системы, когда Гонконг имеет широкую автономию и даже
свою собственную валюту. При этом варианте Гибралтар может сохранить
все свои финансовые привилегии, но при этом находиться под суверенитетом
Испании.
Третий вариант – смешанный суверенитет, при котором Гибралтар
формально переходит под юрисдикцию Испании, но сохраняет ряд прав для
Великобритании,
среди
которых
действие
законов
Королевства
на
территории Скалы, право на сохранение своей культуры и возможность
эксплуатировать свою военную базу.
В заключении подведены итоги проделанной работы, содержатся
основные выводы и положения, которые выносятся на защиту.
Положения и выводы, выносимые на защиту:
Таким образом, в заключение работы автор приходит к следующим
выводам:
1.
Положения Утрехтского договора не позволяют сторонам прийти к
компромиссу и продвинуться в разрешении спора. Для дальнейшего прогресса
участникам конфликта необходимо пересмотреть его положения.
Вопрос о статусе Гибралтара представляет собой целый комплекс
противоречий. Спор касается границ переданной территории и затрагивает
20
перешеек, территориальные воды и воздушное пространство. По мнению
испанской
стороны,
перешеек
был
незаконно
оккупирован
Великобританией, поэтому нынешняя граница с Гибралтаром не является
законной. Также Испания не признает владениями Великобритании
территориальные воды и воздушное пространство, о которых не говорится в
Утрехтском договоре 1713 г. Разрешить этот клубок противоречий можно
кардинально пересмотрев правовую базу конфликта. По сути, именно этот
шаг является первым основополагающим фактором для достижения
компромисса в вопросе о Гибралтаре.
2.
Переговорный процесс между Испанией и Великобританией был
инициирован Организацией Объединенных Наций, которая на современном
этапе может выступить модератором в споре вокруг Гибралтара в рамках
принятого
процесса
деколонизации.
Международное
сообщество
придерживается существующего правового поля и действует в рамках
международного
права,
самопровозглашение,
не
позволяя
Гибралтару
реализовать
способствует развитию переговорного процесса
между Испанией и Великобританией на новой площадке – Трехстороннем
форуме.
Последняя
резолюция
Генеральной
Ассамблеи
ООН
относительно
Гибралтара была принята в 1974 г. С тех пор Генеральная Ассамблея каждый
год
одобряет
единогласное
решение,
которое
требует
от
обеих
конфликтующих сторон проводить предусмотренные переговоры до полного
разрешения ситуации вокруг Гибралтара.
Решение от 17 декабря 2007 г. касается продолжения переговорного
процесса между Испанией и Великобританией в соответствии с принципами
и целями Устава ООН, а также поддерживает Трехсторонний форум и его
первые договоренности – Кордовские соглашения 2006 г. Таким образом,
ООН переводит процесс деколонизации в новую плоскость.
21
Наличие
3.
в
Гибралтаре
развитой
политической
системы
свидетельствует о том, что жители колонии фактически реализуют
принципы самоуправления, а
возможно, даже
готовы
к
полной
независимости. Это является еще одним препятствием для Испании в
вопросе возвращения Гибралтара.
На данном этапе в Гибралтаре сформировались основные политические
партии: социалистическая лейбористская партия Гибралтара (СЛПГ),
Гибралтарские социал-демократы (ГСД), Либеральная партия Гибралтара
(ЛП),
Лейбористская
партия
Гибралтара
(ЛПГ),
Прогрессивная
демократическая партия (ПДП) и Партия реформ.
Последние выборы в колонии состоялись 8 декабря 2011 г. Явка составила
82,52%53, что свидетельствует о высоком уровне политической активности
населения Гибралтара.
По результатам голосования победу одержал представитель коалиции
двух партий – СЛПГ и ЛП – Фабиан Пикардо, который набрал 52% голосов54.
За кандидата от ГСД Питера Каруана проголосовало 44%, а за Кита Азопарди
от ПДП55 – 4%.
4. Гибралтар, являющийся крупным европейским офшором, занимает
независимое
финансовое положение, что создает
дополнительные
трудности для разрешения конфликта.
Великобритания сохраняет
либеральный налоговый режим в своих
самоуправляющихся налоговых территориях, включая Гибралтар. Подобное
положение дел очень выгодно Великобритании, одному из финансовых
центров Европы, а также и самому Гибралтару, который благополучно
пользуется своим особым статусом. Более того, юридический статус этой
53
Diario Progresista. 2011. 09 de Diciembre.
Público. 2011. 09 de Diciembre.
55
Прогрессивная демократическая партия (ПДП) – создана в июне 2006 г. бывшим заместителем главного
министра Гибралтара адвокатом Китом Азопарди, который ранее входил в состав Гибралтарских социалдемократов.
54
22
территории напрямую связан с существованием офшора, так как вся
экономика Гибралтара основана на финансовом секторе. С одной стороны,
статус заморской территории и существование офшора абсолютно
устраивают Великобританию, а с другой стороны – жителей Гибралтара,
которые имеют средний доход на душу населения выше европейского.
Таким
образом,
привилегированное
экономическое
положение
Гибралтара стимулирует желание его жителей поддерживать нынешний
статус колонии. Они прекрасно понимают, что с изменением своего
юридического
статуса
Гибралтар,
скорее
всего,
потеряет
свои
экономические привилегии.
5. Современная ситуация вокруг Гибралтара связана с приходом к власти на
парламентских выборах 2011 г. Народной партии во главе с Мариано
Рахоем. НП выступает за разрешение спора исключительно в формате
двусторонних переговоров между Мадридом и Лондоном, без участия
Гибралтара. Существует несколько сценариев дальнейшего развития
событий: замораживание конфликта, независимость Гибралтара и формы
совместного (испано-британского) или частичного суверенитета.
Вероятнее всего, конфликт между Великобританией и Испанией так и
останется в замороженной фазе. Страны будут решать конкретные
практические вопросы для облегчения существования Гибралтара и
испанцев, проживающих на границе с ним. Форум имеет большие
перспективы развития, а Брюссельский процесс, который на данный момент
затормозился, возможно, вообще не будет возобновлен.
Кроме того, в 2013 г. спор о Гибралтаре вышел на новый уровень: к
нему уже подключился Европейский союз, который направил группу
экспертов для мониторинга ситуации на границе между Гибралтаром и
Испанией. Возможно, будущий успех в переговорах связан с участием в
23
урегулировании спора Европейского союза в качестве четвертой или третьей
стороны.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные
в настоящем диссертационном исследовании материалы могут быть
использованы в рамках курсов и при разработке учебных пособий по
внешней политике Испании и Великобритании, а также при проведении
научных исследований по заявленной проблематике в МГИМО (У) МИД
России, Дипломатической академии МИД РФ, МГУ, ИВИ РАН, ИМЭМО
РАН. Отдельные выводы этого исследования могут представлять интерес для
практических организаций и ведомств, осуществляющих свою деятельность
в области международных отношений – прежде всего для различных
департаментов Министерства иностранных дел России.
Апробация результатов исследования проходила на международных
конференциях VI и VII Конвент РАМИ (2011 и 2012 гг.), где были
представлены основные положения диссертации в форме тезизов доклада.
Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в
следующих публикациях автора общим объемом 1,9 п.л. Все публикации по
теме диссертации.
В журналах из списка, рекомендованного ВАК:
1. Кузнецова М.В. Трехсторонний Форум «Диалог по Гибралтару». К
вопросу о механизмах решения проблемы Гибралтара в испанобританских отношениях / М.В. Кузнецова // Латинская Америка. –
2010. - №10. - С. 38-53. (0,9 п.л.)
2. Кузнецова М.В. Гибралтар в испано-британских отношениях: история
вопроса / М.В. Кузнецова // Вестник МГИМО-Университета. - 2011. № 3. - С. 295-300. (0,3 п.л.)
24
3. Кузнецова
М.В.
Эволюция
внутриполитической
ситуации
в
Гибралтаре / М.В. Кузнецова // Обозреватель. - 2012. - №3. - С. 111-118.
(0,5 п.л.)
В прочих изданиях:
4. Кузнецова
М.В.
Проблема
Гибралтара
в
контексте
Европейской
интеграции / М.В. Кузнецова // Ибероамериканские тетради. Институт
международных исследований, МГИМО – Университет. Вып. 1. 2013. –
С. 100 – 109. (0,3 п.л.)
25