Пять институциональных реформ – план нации // газета

Пять институциональных реформ – план нации // газета «Экономика»,
25 июня 2015 г.
ПЯТЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ – ПЛАН НАЦИИ
Узан ИСКАКОВ,
заслуженный деятель РК,
академик НИА РК,
доктор экономических наук,
профессор
Известно, что Казахстан после обретения
независимости столкнулся с рядом проблем в
различных сферах: реальном, финансовом,
банковском, налоговом и др. секторах. Эти
проблемы имели множество различных предпосылок и были
обусловлены десятками как внутренних, так и внешних факторов,
начиная
с
политических
и
идеологических,
заканчивая
демографическими и научно-техническими. Для их решения Казахстан
пошел по собственному пути, который получил общественное признание
как «казахстанская модель развития».
Особенность этой модели заключается в том, что она была сформирована
с учетом всех внутренних и внешних факторов социально-экономического и
политического развития, благодаря чему страна достигла значительных
успехов в своем развитии. Так, по данным МВФ за 2014 г., Казахстан по
объему ВВП вышел на 46 место в мире, он составил 13 тыс.долларов на
душу населения. Казахстан обошел такие страны, как Вьетнам, Португалия,
Румыния, Чехия и др.
Ежегодный рост по этому показателю составляет в среднем 5,7%.
Если говорить о росте благосостоянии населения РК, то за годы
независимости в 27 раз увеличился размер среднемесячной заработной
платы, в 12 раз выросли доходы казахстанцев.
Сокращен уровень материнской смертности с 55 на 1000 живорожденных в
1999 г. до 12,6 – в 2013 г., до 70,4 лет выросла продолжительность жизни
казахстанцев. За прошедшие четыре года введено в строй порядка 630
индустриальных проектов во всех регионах Казахстана, создано почти 55
тысяч новых постоянных рабочих мест. Произведено товаров на сумму более
4 трлн. тенге. На сегодня освоен выпуск более 400 новых видов продукции,
которую ранее ввозили в страну из-за рубежа.
Наши значительные успехи, достигнутые на основе таких ранее приятых
глобальных программ, как стратегия «Казахстан-2050», новая экономическая
политика «Нурлы Жол», будут приумножены пятью институциональными
реформами, предложенными Главой государства Н.А. Назарбаевым.
Думаю, что принятые к реализации пять новых институциональных реформ
более чем своевременная программа развития Казахстана, открывающая путь
к стабильному и процветающему будущему.
Глубокий смысл выдвинутых идей обоснован тем, что взаимосвязанная
совокупность внутренних институциональных факторов, с учетом внешних,
является судьбоносным и уникальным ресурсом модернизации общества,
источником повышения социальных возможностей населения, основой
экономического роста страны, в конечном счете создающих «… условия для
укрепления казахстанской государственности и вхождение в число 30
развитых стран мира». Конечно же, реализация этого архиважного документа
по проведению радикальных институциональных реформ в стране потребует
разработки принципов и практического осуществления программ
отечественных институциональных трансформаций, которые оказываются
далеко не второстепенным этапом, а приобретают решающее значение.
Поэтому с целью придания эффективности действиям государственного
управления и реализации этих реформ создана национальная комиссия по
вопросам модернизации. Разработана Программа «100 конкретных шагов»,
составляющая базу плана нации, который нацелен на укрепление процесса
государственного строительства.
Из пяти исторических институциональных реформ важнейшей является
формирование
современного,
профессионального
и
автономного
государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию
экономических программ и предоставления государственных услуг. «Задача
этой реформы – сделать каждого государственного служащего
профессиональным и автономным», – считает Лидер нации. Институт
государственной службы за период существования самостоятельного и
независимого Казахстана, несмотря на имеющее место перекосы, достиг
определенных успехов: выросли государственные деятели высокого ранга —
министры, акимы, дипломаты различных уровней и т.д. Но вместе с тем
казахстанское общество является свидетелем и тех негативных примеров,
когда чиновники различных уровней, заняв высокие посты, разгоняют
неугодных
себе
людей,
приходят
со
своей
командой.
За последние 10-15 лет это становится нормой жизни для многих
чиновников-покровителей. И это как коррупционная составляющая наносит
огромный вред во всех сферах жизнедеятельности казахстанского общества,
тем самым подрывая авторитет вполне честных, добросовестных
государственных служащих.
В этой связи институциональные преобразования в области формирования
современного профессионального государственного аппарата и укрепления
доверия общества к власти являются одним из первостепенных
государственных задач. Думаю, что строгий отбор, аттестация на
профпригодность госслужащих всех уровней и их рост по карьерной
лестнице, пересмотр оплаты труда профессиональных специалистов –
прямой путь к усилению кадрового потенциала государственных структур и
преграда к коррупции.
Одной из институциональных задач является и «… обеспечение верховенства
закона, гарантирующего права собственности, создающего условия для
предпринимательской деятельности, охраны договорных обязательств,
который в конечном итоге станет основой для экономического роста». Этого
нельзя достичь без претворения в жизнь основополагающего принципа
правосудия – все равны перед законом. Утвердить данный постулат нелегко,
но наша Республика последовательно движется в этом направлении.
Сегодня, можно часто слышать от законопослушных казахстанских граждан
сетования по поводу судебной системы, суть которой заключается в
недобросовестном
отборе
судей,
неэффективности
требований,
предъявляемых к ним, которые приводят к коррупционным действиям.
Кроме того, чтобы сделать судебную систему профессиональной и
беспристрастной необходимо ужесточить квалификационные требования к
кандидатам на судейские должности. Иными словами общество должно
видеть в судьях «новую модель» профессионала, отвечающий требованиям
современных реалий. Все эти факторы носят институциональный характер и
требуют нового профессионального механизма для искоренения подобного
рода проявлений.
В рамках пяти институциональных реформ государственная политика страны
должна быть ориентирована на создание условий для ответа на глобальные
экономические вызовы и сохранение потенциала для будущего роста.
Эти задачи должны осуществляться через продолжение Государственной
программы индустриализации и диверсификацию экономики. Именно с
целью обеспечения экономического роста, основанного на индустриализации, будут проведены кардинальные структурные реформы.
Что касается среднего класса, то на сегодня процент граждан Казахстана,
которых можно отнести к среднему классу, составляет от 35% до 40%. Сюда
входят и представители так называемого протосреднего класса, социальной
группы, которая стоит на границе между средним классом и малоимущими.
При создании со стороны государства, благоприятных условий, этот
потенциал может пополнить ряды среднего класса. Думаю, что эта
историческая миссия возлагается на предпринимателей, ответственных и
энергичных граждан Казахстана, действующих в своих интересах и, тем
самым,
обеспечивающих
интересы
других
людей.
Известно, что Новая Экономическая Политика Казахстана «Нұрлы Жол»,
объявленная Елбасы в Послании народу Казахстана 2014 г., предполагает
создание десятков тысяч рабочих мест в различных отраслях экономики. В
условиях кризиса, как показывает мировой опыт, происходит переориентация
экономической политики. Поддержку должны получить те отрасли, которые
создают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и
занятости. Стержнем Новой Экономической Политики станет План
инфраструктурного развития, а это – еще тысячи новых субъектов малого и
среднего
бизнеса
в
транспортно-логистической,
индустриальной,
энергетической, жилищной, ЖКХ, водо- и теплоснабженческой и социальной
инфраструктурах. В дальнейшем государство в соответствии с реализацией
пяти
институциональных
реформ
будет
проводить
политику,
обеспечивающую свободу экономической деятельности и частного
предпринимательства.
Государственная поддержка предпринимательства, структур малого и
среднего бизнеса в дальнейшем должна осуществляться по всем аспектам его
функционирования – начиная с кардинального упрощения регистрации и
заканчивая предоставлением осязаемых налоговых льгот, предоставлением
полной свободы на пути развития частного предпринимательства и
обеспечения защиты жизни и собственности предпринимателей. В условиях
нашей страны эти меры необходимы, особенно на региональном уровне
(выделение определенных ресурсов – земельных участков, помещений,
бюджетных ассигнований и т.д.) с разработкой системы приоритетов. Здесь,
как мне кажется, принципиальный подход к этому институциональному
преобразованию должен заключаться в отказе от идеологии системных
преобразований «сверху» и переходе к работе на уровне регионов и
предприятий по индивидуальным проектам.
Все это – необходимые условия для создания действительно крепкой
прослойки среднего класса, который должен стать опорой стабильности,
процветания и дальнейшего развития Казахстана. Выполнение всех этих
институциональных реформ, безусловно, возможно при условии сохранения
и даже усиления социального единства, стабильности и общественного
согласия.
За период своей независимости Казахстан добился значительных успехов в
развитии своей собственной модели стабильности на базе идеи «Мәңгілік
Ел», консолидирующей ценностью которой является гражданское равенство
всех этносов, проживающих на его территории. Казахстан сегодня относится
к числу многонациональных государств мира, где постоянно проживают
представители
125
наций
и
народностей.
Идеология
нации
единого будущего логично проистекает из наших основных идеологем –
политической стабильности, межнационального и межконфессионального
согласия. Сегодня в международном сообществе Казахстан признан как
страна, ведущая последовательную и внутреннюю политику, направленную
на обеспечение толерантности, межконфессионального и межкультурного
согласия представителей всех национальностей, проживающих в Казахстане
и представляющих единый народ Казахстана – народ, активно строящий
современное и конкурентоспособное светское государство. И мировая
практика подтверждает идею о том, что в современных условиях
наднациональная идеология и сильное государство являются гарантом
обеспечения конкурентоспособности страны. Поэтому государство с целью
реализации этой институциональной реформы должно использовать опыт
работы Ассамблеи народа Казахстана, ставшей важным органом,
отражающим дух как внутренней, так и внешней политики страны. Этот
орган как модель мира и согласия является визитной картой Казахстана –
страны, ставшей за короткий срок известной во всем мире, и, в первую
очередь, благодаря опыту в сфере межэтнического и межконфессионального
согласия. И неслучайно, что сегодня опыт работы Ассамблеи народа
Казахстана становится привлекательным и полезным для многих стран мира.
Следовательно, очень важно придать фактору «единство в многообразии»
вектор движения вперед, превратить его в драйверы развития.
Главной задачей построения транспарентного и подотчетного населению
государства является достижение демократии и стабильности в стране. Это
на современном этапе развития страны является одним из важнейших
институциональных реформ, которых Казахстан должен провести.
Из принятых институциональных реформ важное место отводится
транспарентному
и
подотчетному
государству,
т.е.
реформе
государственного управления с передачей функций власти гражданскому
обществу являющемуся стержневым элементом современной демократии. С
целью претворения этой идеи реформы Глава государства предложил
создание государственной корпорации «Правительство для граждан»,
которая должна стать провайдером государственных услуг. И его
полноценное развитие может быть осуществлено за счет совершенствования
института местного самоуправления, призванного
инструментом защиты интересов населения.
стать
ключевым
При этом надо учесть тот факт, что вследствие имеющей место социальной
напряженности на мировом уровне, идет постоянный поиск механизмов
снятия конфликтов между группами, государствами, политическими
партиями, обществом и властными структурами. Сегодня «укоренилась»
мысль о том, что «напряженность» и «разрядка» становятся
взаимообусловленными элементами в жизни общества любого государства.
И недооценка этой ситуации может привести не только к общественным
взрывам и катастрофам, но и к деградации общества, отбрасывая его в
разряд «толпы», демократию — к охлократии, т.е. господству массы плебса
(власть толпы).
Как политическую, так и экономическую модернизацию можно увидеть в
выбранных человечеством общих стандартах, таких, как соблюдение прав
человека, плюрализм мнений в организации властных структур,
взаимодействие общества и власти, правильная организация формирования и
взаимодействия отраслей экономики, обеспечение социальной потребности
общества и т.д. Поэтому политическая безопасность предопределяет
способность отдельного государства или групп государств проводить
взаимовыгодную, дружественную внутреннюю и внешнюю политику даже в
условиях бушующих международных конфликтов и противоборств.
Подтверждением тому служит сегодняшняя внешнеполитическая позиция
Казахстана, политика посредничества и поиска баланса интересов и амбиций
всех участников нынешнего противостояния вокруг энергетических
ресурсов, территориальных притязаний и т.д.
Претворение в жизнь Новых пяти институциональных реформ является
большим подспорьем для роста национальной экономики и проведения
социальных мероприятий, обеспечивающих последующее гармоничное
развитие всего социума. И как сказал Елбасы на церемонии вступления в
должность Президента РК: «План реформ … позволит, во-первых,
обеспечить гражданам безопасность в неспокойном мире, во-вторых
инклюзивную всеобъемлющую модернизацию».
Нет сомнений в том, что принятая Казахстаном новая парадигма
модернизационного процесса пяти институциональных реформ – это пять
векторов силы, которые в купе определяют поступательное движение к
решению амбициозной задачи – вхождению страны в топ – 30 самых
развитых государств мира.
http://economics.kazgazeta.kz/?p=14579