европейское направление внешней политики франции в период

ЕВРОПЕЙСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ
В ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСТВА НИКОЛЯ САРКОЗИ (2007 - 2012ГГ)
Камешева А.К.
Евразийский национальный университет им. Л.Н Гумилева, Астана
Научный рукаводитель - к.и.н, доцент Т.В. Топорина
Европейская интеграция стала сердцем французской внешней политики еще начиная с
1945 года, когда два француза Роберт Шуман и Жан Монне инициировали Европейский
150
проект. В современной системе международных отношений внешнеполитические
приоритеты Франции не претерпели значительных изменений: превращение Европейского
союза в мощное интеграционное объединение, которое могло бы играть роль одного из
полюсов современной международной системы, осталось для Франции важнейшей
стратегической задачей. Заняв в Евросоюзе лидирующие позиции, она рассчитывает,
опираясь на авторитет ЕС, продолжать оказывать влияние на мировую политику.
В данном контексте, ключевыми являются взаимоотношения между Францией и ФРГ,
когда только тесное сотрудничество этих двух государств, способно обеспечить
устойчивое развитие всего Союза. По данным МИД Франции между Германией и
Францией существует 594 находящихся в действии, различных договоров и соглашений.
Среди них наиболее важное значение имеет Договор 1963 года, Договор Федеративной
Республики Германии и Французской Республики о немецко-французском
сотрудничестве, т.н Елисейский договор, заложивший основу дипломатических
отношений Франции и Германии. [1]
При Николя Саркози традиция тесного сотрудничества Франции и Германии
оставалась важной частью внешнеполитической стратегии страны, его контакты с
германским канцлером носили регулярный характер. Именно в период его правления
стало очевидно, что даже в Европе-27, прогресс может быть достигнут только при
дружеских отношениях Германии и Франции Стремясь продемонстрировать свою особую
заинтересованность в сотрудничестве с ФРГ, Саркози нанес свой первый визит в Берлин
непосредственно в день своей инаугурации. [1]
В рамках особых взаимоотношений Германии и Франции, существует развернутая сеть
контактов на разных уровнях: межправительственном, межпарламентском, региональном,
в области безопасности, экономики и культуры.
Безусловный приоритет в двустороннем сотрудничестве отведен экономике. Германия
для Франции является самым важным торговым партнером, объем двусторонней торговли
составляет, в среднем, более 140 млрд в год. [1]
Другой неотъемлемой частью европейской политики Николя Саркози стали его
европейские инициативы, первой из которых стало стимулирование процесса принятия
Лиссабонского договора ЕС, призванного заменить Конституцию Евросоюза, принятие
которой не состоялось ввиду отрицательных результатов референдума во Франции и
Нидерландах. Суть возникшей проблемы заключалась в том, что Конституция,
разработкой которой занимался Жискар д'Эстьен, должна была обеспечить выход из
институционального тупика и придать новый импульс интеграционным процессам, когда
вследствие расширения, организация утратила динамику развития и, частично,
управляемость. Франция предлагала следующие изменения институциональной
структуры: создать пост Президента Европейского Совета, укрепить позиций Совета и
Комиссии, расширить полномочия Европейского Парламента и национальных
Парламентов, расширить права граждан и интенсифицировать их участие в институтах
ЕС. Конституция также должна была предоставить Союзу ресурсы, для активизации своих
действий в тех областях, которые являются приоритетными для граждан: безопасность,
экономика, сотрудничество и устойчивое развитие; также оформить принципы Общей
Внешней Политики и Политики Безопасности и создать пост Министра Иностранных Дел
ЕС, подтверждая тем самым наличие в Европе политической идентичности.
Так, после президентских выборов Н.Саркози приложил не мало усилий для того
чтобы форма «упрощенного договора» была одобрена как можно скорее - первоначально
на саммите 22 июня 2007 года, позже – на внеочередной сессии глав государств и
правительств Евросоюза 18 – 19 октября 2007 года и в окончательном виде на
завершающем саммите в декабре 2007 года.
Целый ряд инициатив был предложен Саркози во время председательства Франции в
Совете Европейского союза, которое началось 1 июля 2008 года и завершилось 31
151
декабря 2008 года. Франция в качестве приоритетов выбрала такие вопросы,
как "пакет" - энергетика-охрана окружающей среды, вопросы иммиграции,
оборона и безопасность, сельскохозяйственная политика. К ним следует
добавить также и создание Средиземноморского союза (СДС), формально
включенное в повестку дня французского председательства. [2, c.44]
Однако, развернувшийся конфликт в Грузии, мировой экономический кризис, который
по своей разрушительной силе может быть сравним лишь с МЭК 1929-33гг., кризис в
Еврозоне и необходимость внедрения Лиссабонского договора в действующую систему
европейского права, кардинально изменили акценты в приоритетах Франции, как
председателя ЕС, поставив решение именно этих вопросов на первое место.
Первым значительным действием Николя Саркози на посту председателя ЕС
является его посредничество в развернувшемся в августе 2008 года конфликте в
Грузии, который оказал воздействие на всю систему взаимоотношений Евросоюза с
его восточными соседями. С начала конфликта в Грузии, Европейский Союз в лице
Франции сыграл решающую роль в поиске выхода из кризиса. Уже 12 августа при
посредничестве Николя Саркози было получено соглашение о прекращении огня, между
Саркози и Д.Медведевым были проведены переговоры и подписано соглашение,
определяющее основные условия прекращения военных действий и последующее
поведение сторон, участвовавших в конфликте. [3, c.2] В очень короткий промежуток
времени была создана автономная гражданская миссия ЕС; были запущены переговоры в
Женеве под сопредседательством ЕС, ООН и ОБСЕ для обсуждения механизмов
обеспечения безопасности и стабильности в регионе, разрешения ситуации в отношении
беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, создания независимого международного
расследования о происхождении и генезисе кризиса. В дополнение, была оказана
значительная финансовая помощь, в общей сложности было выделено 4,5 млрд. долларов,
из них 640 млн. долларов выделила Еврокомиссия и 144 млн. долларов государства-члены
ЕС. [3, c.2] В то же время, Саркози делал все возможное для укрепления отношений
между ЕС и Грузией. 9 декабря 2008 года Председатель ЕС сообщил о предстоящем
упрощении визового режима между Грузией и ЕС, а также о принятии соглашений о
реадмиссии переговоров между Грузией и ЕС касательно возможного создания
полноценной зоны свободной торговли.
Другим вопросом требовавшим неукоснительного внимания председателя ЕС была
проблема финансового кризиса, набравшего полномасштабные обороты к сентябрю 2008
года и затронувшего все страны ЕС. Так, на заседании Европейского Совета 11 - 12
декабря Главы государств и Правительств приняли план восстановления Европейской
экономики, который представлял собой значительные финансовые усилия поддержки
экономики, эквивалентные 1,5% ВВП Европейского Союза.
Ключевые аспекты плана включали в себя:
- увеличение бюджета ЕИБ на 30 млрд. на 2009-2010 гг., для активизации помощи МСБ
и автомобильной промышленности;
- упрощение процедур и ускорение реализации программ, финансируемых из фонда
Сплочения, Структурного фонда или Европейского Сельскохозяйственного фонда для
Развития Сельской местности, с целью увеличения инвестиций в повышение
энергоэффективности;
- быстрый запуск дополнительных мер Европейского Социального фонда по поддержке
занятости, в частности в интересах наиболее уязвимых групп населения, и активизация
Европейского Фонда Адаптации к Глобализации постпредством улучшения и ускорения
процедур запуска. [3, c.2]
Также в рамках председательствования Франции была разработана система гарантий и
рекапитализации банков на основе механизмов предложенных Европейской комиссией;
152
были установлены временные рамки государственной помощи предприятиям; был
повышен уровень гарантий по вкладам для физических лиц (от 20 000 евро до 50 000 евро,
и в конечном итоге, до 100 000 евро), изменены правила бухгалтерского учета
компьютерной информации, применяемыми для финансовых учреждений во избежание
массовой продажи активов. Стратегия была протестирована на встрече G4 состоявшейся 4
октября 2008 года и была утверждена на совещании Глав государств и Правительств
Еврозоны 12 октября, которое было созвано по инициативе Саркози. [3, с.2]
Президент Франции также организовал систему помощи странам ЕС, столкнувшихся с
трудностями с платежным балансом. Так, Совет решил присудить финансовую помощь в
размере 6,5 млрд евро Венгрии в поддержку программы Международного Валютного
фонда (МВФ) и 3,1 миллиарда евро помощи Латвии. Совет также повысил планку
приемлемой финансовой помощи ЕС от 12 до 25 млрд. евро. Более того, Франция
инициировала созыв Международного саммита, который состоялся в Вашингтоне 15
ноября 2008 г., по реформе международной финансовой системы. В результате саммита
были приняты общие принципы и обширная рабочая программа, включающая в себя:
необходимость соблюдения принципов ответственности и транспарентности в
функционировании международной финансовой системы; обеспечение надлежащего
надзора и регулирования всех основных игроков международной финансовой системы,
МВФ получил ведущую роль в обеспечении стабильности международной финансовой
системы. [3, с.4]
Третьим пунктом в списке первостепенных задач Николя Саркози на посту
председателя стало создание т.н "дорожной карты" для реализации Лиссабонского
договора. Накануне во второй половины 2008 года, отрицательный результат референдума
в Ирландии был добавлен в список организационных вопросов, стоящих на повестке дня
Председательства Франции.
Предполагалось, что новый документ пройдет апробацию только в парламентах странчленов ЕС, но в Ирландии вопрос был выдвинут на референдум в июне 2008 года, на
котором Лиссабонский договор не получил одобрения. Таким образом, процесс
конституционного оформления Европейского Союза в очередной раз оказался
заблокированным.
На основе анализа представленном премьер-министром Ирландии Брайаном Коуэном,
на заседании Европейского Совета 15 и 16 октября, председатель ЕС старался найти
решение, которое будет отвечать и озабоченности граждан Ирландии, и не будет
расходиться с целями Лиссабонского договора.
Усилия президента Франции не прошли даром. На референдуме в 2009 году ирландцы
проголосовали за Лиссабонский договор. [3,c.5]
Что касается вопросов, которые были выбраны Францией в качестве приоритетов на
кануне Председательствования, таких как: энергетика-охрана окружающей среды,
вопросы иммиграции, оборона и безопасность, сельскохозяйственная
политика и создание Средиземноморского союза, то успехи в решении этих
вопросов были переменны.
Так, например, по вопросу экологического пакета, выдвинутого Францией, не
удалось достичь успеха ввиду сильного противодействия Германии и Польши, которые в
условиях Мирового экономического кризиса не согласились на значительное сокращение
промышленных выбросов в атмосферу, по причине того, что это было бы сопряжено
сокращением рабочих мест. [4]
Были определены рамки осуществления миграционной политики на будущее, в
частности, был принят Пакт об иммиграции и предоставлению убежища, разработанный
Миграционным комитетом Франции. В области сельского хозяйства было достигнуто
соглашение о состоянии общеевропейской сельскохозяйственной политики, в рамках
153
которого рассмотрены вопросы санитарной безопасности, территориального равновесия,
развитие сельской местности и охраны окружающей среды.
Больших успехов удалось добиться в области обороны и безопасности.
Был принят принцип поиска новых методов совместного развития силового
потенциала: коллективность, специализация, разделение расходов, совместное
пользование силовым потенциалом, создание коллективного силового потенциала.
Также была принята Программа обмена офицерами типа программы Erasmus и решение об
укреплении европейского Коллежа безопасности и обороны, которые, по мнению Парижа, будут
способствовать дальнейшему развитию взаимодействия и общей культуры. [5]
Неотъемлемой частью европейской политики Саркози являлась также т.н двустороння
дипломатия, в основе которой лежат двусторонние контакты с каждой из стран
Евросоюза. в данном контексте, большое внимание французский президент уделял
отношениям с Великобританией, пологая необходимым добиться ее более активного
участия в евростроительстве и особенно военно-политических проектах ЕС.
Важное место отводилось Испании и Португалии, с которыми, Францию традиционно
связывают особые отношения в рамках СДС.
Н.Саркози постарался проявить активность и в новых странах Евросоюза, где
особенно сильны позиции Германии и США. Важное внимание уделялось Польше, а
также Болгарии, Венгрии и Румынии.
К слову, говоря о позиции Франции в отношении принятия новых членов в состав ЕС,
то позиция Саркози оказалась несколько неопределенной. С одной стороны, Николя
Саркози считал, что прежде чем принимать новых членов ЕС решить свои внутренние
проблемы. Расширение в условиях кризиса, как считал Саркози, не только не приведет к
решению проблем, но усугубит ситуацию.
Именно с этой позиции Н.Саркози подходил к решению турецкой проблемы, он занял
резко негативную позицию по вопросу о вступлении этой страны в ЕС. Президент
Франции также исходил из того, что 70% французских избирателей негативно относятся к
возможности членства в ЕС Турции и форсированное решение турецкого вопроса может
оттолкнуть их от проектов направленных на развитие европейской интеграции. [6, c.35]
Несмотря на то, что переговоры с Турцией начаты еще в 2005 году, Франция всячески
тормозила этот процесс, Франция в лице Н. Саркози заявляла, что речь может идти лишь о
предоставлении статуса ассоциированного члена Турции в ЕС.
Саркози более благосклонно относился к возможному вступлению в Евросоюз
балканских стран, и, в первую очередь, Хорватии. На момент прихода к власти Н. Саркози
переговоры с ней были открыты, а концу лета 2007 года успешно завершены. По мнению
французских политологов, предоставление ассоциированного членства в ЕС Сербии
поможет в решении косовского вопроса. По Косово Франция выступает в блоке с США и
Великобританией в поддержку плана Ахтисаари. Его реализация позволит вывести оттуда
американские войска, заменив их на силы ЕС, в чем Франция, стремящаяся к
политической активности в регионе, особо заинтересована.
Реакция официального Парижа на возможное вступление в ЕС Украины, Грузии и
Молдовы до сих пор была сдержанной. Франция в целом разделяет осторожный подход
Евросоюза, основанный на использовании «мягкой силы»: с одной стороны этим страна
дает понять, что в ближайшей перспективе они не могут рассчитывать на полное
членство, с другой - такой вариант развития событий в отдаленной перспективе
полностью не исключается.
Заключая, можно сделать вывод о том, что европейская политика Саркози имела
переменный успех: с одной стороны создание тесного франко-германтского тандема
(Саркози - Меркель); успешное принятие Лиссабоноского договора и не менее успешное
председательство в Совете ЕС. Однако с другой сторны, создание тесного франкогерманского тандема стало следствием мирового экономического кризиса, когда
154
необходимо было принимать быстрые решения для минимизации потерь и спасения
евозоны. Что касается принятия Лиссабонского договора, в целом, многие эксперты
полагают, что его принятие ознаменовало собой «шаг назад» в европейской интеграции,
т.к он был лишь необходимостью после провала Конституции ЕС, однако, договор
показал победу конфералистских настроений над федералистскими, что значительно
укрепило роль Франции внутри Евросоюза, а также показал, что нет Евросоюза без
Франции, что было важно психологически. Председательство Франции в ЕС - стало одним
из наиболее ярких событий европейской политики Саркози, однако первоначальная
повестка, фактически, отошла на второй план, приоритетным стало решение вопросов
кризиса в еврозоне и конфликта в Грузии.
Список использованной литературы
1. http://www.auswaertiges-amt.de/EN/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/01Laender/Frankreich.html#doc356362bodyText2
2. Федоров С Европейская политика Николя Саркози // Международная жизнь, 2010,
№9, с-40 – 59 http://www.diplomatie.gouv.fr/actu/bulletin/20080121.html&+for=EPR7#chapitre1
3. French Presidency of the Council of tht European Union: Review and outlook //
http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=french%20presidency%20in%20eu%20review&source
=web&cd=2&sqi=2&ved=0CC0QFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.eu2008.fr%2Fwebdav%2
Fsite%2FPFUE%2Fshared%2Fimport%2F1231_Bilan_PFUE%2FFrench_Presidency__Review_
and_outlook.pdf&ei=i4ChT8zBK-Sm4gT37_GVCQ&usg=AFQjCNHjk8Ag8lla_zfYvrQFqu_IUNu3g&cad=rjt, p.42
4. Руткевич Н., Лидеры стран Евросоюза не готовы к единым решениям общих
проблем // www.rtfi.fr/acturu/articles/108/article_2014.asp
5. Итоги председательства Франции в Европейском Союзе – Безопасность и Оборона
// (интернет ресурс) http://ambafrance-by.org/spip.php?article1739
6. Зверева Т. Внешняя политика Франции после прихода к власти Николя Саркози //
Междунароные отношения и международная экономика, 2008г, №6, с-34 - 48