Старые новые лицензии

РАЗВЕДКА И ДОБЫЧА
Старые новые лицензии
Почти все лицензионные соглашения в России будут пересмотрены
Татьяна Яковлева-Устинова
Обозреватель OGJRussia
Министерство природных ресурсов и экологии России проводит актуализацию лицензий, что, по
мнению ведомства, вызвано необходимостью уточнения реального состояния дел в рамках обязательств
недропользователей по геологоразведочным работам. В результате компании и ведомство должны
договориться, где, когда и какие ГРР будут проводиться «на самом деле». По мнению участников рынка,
к такой процедуре государство подтолкнула угроза тотального провала в геологоразведке, когда цены на
углеводороды начали стремительно падать. В министерстве уверены, что успеют провести актуализацию
лицензий до конца 2016 года.
Газпром нефть
Ключевые слова: актуализация, лицензии, углеводородное сырье, ГРР, Минприроды России.
Большинство лицензий в России устарело по форме и содержанию
Для актуализации лицензии недропользователь обязан подтвердить, что у него нет нарушений перед
Росприроднадзором или Роснедрами, задолженности по платежам за пользование недрами, иметь технический проект на разработку месторождения или
проект ГРР. В этом случае компания может подать
заявку на внесение изменений в лицензию. После
64
проверки в течение не более трех месяцев Роснедра
обязаны выдать новую лицензию. До конца следующего года все документы должны быть приведены
к единому образцу, где будут указаны виды и сроки
начала выполнения геологоразведочных работ и
ввода месторождений в эксплуатацию, сообщили
OGJRussia в Минприроды России.
Oil & Gas Journal Russia
Лицензирование
Следовать образцу
В ходе актуализации Минприроды рассчитывает
привести документы к единому шаблону. До конца
2016 года во всех лицензиях должны быть прописаны сроки подготовки проектов на геологоразведку и добычу, начала ГРР, ввода месторождений в
разработку, для шельфа – виды, объемы и сроки
ГРР. Кроме того, компания принимает обязательства
по сдаче геологической информации. Технические
проекты на разработку и геологоразведку должны
учитывать технологические решения, сроки бурения, уровни добычи и обязательства по утилизации
попутного нефтяного газа (ПНГ).
По словам министра природных ресурсов и экологии России Сергея Донского, лицензии, форма и
содержание которых соответствуют современным
требованиям, актуализируются в оперативном режиме. Те, которые устарели, будут рассматриваться
индивидуально, в том числе с приглашением недропользователей на заседание рабочей группы при
правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Лицензии на крупные участки, по которым нарушения неустранимы, Минприроды выделило в
отдельную группу. Сергей Донской сообщил, что
спорные вопросы по ним будет рассматривать правительственная Комиссия по природопользованию
и охраны окружающей среды. По словам информированного источника, некоторые ВИНК, например
«Роснефть» и «Газпром нефть», заключили соглашения с Минприродой по графику актуализации
лицензий.
По мнению генерального директора Ассоциации независимых нефтегазодобывающих организаций («АссоНефти») Елены Корзун, очень важно, что
теперь в лицензии будут прописаны лишь базовые,
ключевые обязательства недропользователя, а все
детализирующие эти обязательства действия будут
изложены в проектных документах по освоению
месторождения. Таким образом, существенно упрощается механизм внесения изменений без корректировки самих лицензий.
Зачем это нужно
Проблема наведения порядка с лицензиями в России назрела давно. Выданные в разное время лицензионные соглашения отличаются друг от друга и
по форме, и по содержанию. В марте Минприроды
провело инвентаризацию лицензий, в ходе которой
выяснилось, что более половины соглашений содержат либо неустранимые нарушения, либо ошибки,
либо в них не прописано четких обязательств компаний. Произошло это потому, что многие соглашения
заключались в начале 1990-х годов как подтверждение прав предприятий, получивших их в советский
период.
Декабрь 2015
UNDERSTAND AND FORGIVE
Almost all licenses in Russia to be revised
The Russian Ministry of Natural Resources is to update
licenses. According to the administration this is due to the
necessity to examine the commitments of subsoil users with
regard to exploration activities. In the process of license
updating, the companies and the Ministry shall agree to
where, when and how those exploration activities are to be
carried out “in actual practice”. The market players believe
that the State was prompted to undertake such a procedure
when faced with the threat of total failure as a result of
dropping hydrocarbon prices. The Ministry is sure that
licenses will be updated before the end of 2016.
Keywords: Update, licenses, hydrocarbon raw materials,
exploration, Ministry of Natural resources of Russia.
Tatyana Yakovleva-Ustinova
Разовую актуализацию лицензий Минприроды России
проводит по поручению президента России от 12 февраля 2015 года. По данным МПР, сейчас выдано 3290
лицензий на углеводородное сырье, из которых почти
все нуждаются в актуализации. За последние 20 лет
для освоения было передано около 90% разведанных
запасов России, из которых по нефти 82% введено в
разработку. В Минприроды такую цифру считают низкой. По словам Сергея Донского, даже на осваиваемых
месторождениях много неразрабатываемых залежей.
По данным ВНИГРИ, в Тимано-Печорской провинции
из 1,98 млрд т текущих запасов нефти разрабатываются
1,31 млрд т (66%), 258 млрд м3 газа (34%).
Всего в нераспределенном фонде недр осталось порядка
2 млрд т извлекаемых запасов нефти и 4,5 трлн м3 газа.
Как отметил Сергей Донской на июльском заседании правительства, оформление таких лицензий проходило в сжатые сроки, без опыта лицензирования и
необходимой нормативно-методической базы (многие лицензии были выданы даже до принятия закона «О недрах». - Прим. ред.). «Условия соглашений
не были унифицированы и не учитывали факторы,
негативно влияющие на темпы освоения участков,
например, отсутствие инфраструктуры, сезонность
работ, технико-экономические показатели», - сказал министр.
Поэтому оказалось так, что в некоторых лицензиях чересчур скрупулезно прописаны обязательства компаний по геологоразведочным работам, по
срокам ввода месторождений в разработку, а в других, напротив, объемы и сроки ГГР весьма неопределенные.
Во время проведения геологоразведки могло случиться так, что какие-то виды геологоразведочных работ, прописанных в соглашении, потеряли
смысл, но за их неисполнение госорганы могли
65
РАЗВЕДКА И ДОБЫЧА
Подмена сейсмики
Олег Прищепа,
генеральный директор ВНИГРИ
Так как стратегия большинства недропользователей
при проведении геологоразведки сводится к последовательному отбору наиболее перспективных объектов и дальнейшей концентрации ГРР только на
них, то часто бывает, что отказ от предусмотренных
обязательств начальной стадии изучения приводит к
существенному сокращению площади изучения. Опыт
выполненных работ в рамках лицензий в Тимано-Печоре свидетельствует о том, что поисковой сейсморазведкой может быть не охвачено до 2/3 лицензионного участка и в дальнейшем эта площадь уже не
вовлекается в изучение.
Сейчас многие компании заявляют о необходимости
замены на более рациональный и информативный
комплекс исследований и вместо сейсморазведочных работ 2D проводят сейсмику 3D. Безусловно, если
это не приводит к сокращению площади изучаемых
лицензионных участков, то может только приветствоваться, поскольку сокращает сроки изучения, а более
надежные результаты сейсморазведки 3D позволяют
получить более обоснованные геологические модели и повлиять как на оценку запасов, так и на темпы
вовлечения в освоение выявленных месторождений.
В большинстве же случаев такая замена приводит к
отказу от изучения значительной площади и концентрации работ только в пределах ранее выявленных и
подготовленных локальных объектов. Например, при
обязательствах выполнить 100 пог. км при редкой
сети сейсморазведочных площадных работ, например,
0,5 пог. км/км2, может быть изучена площадь 200 км2.
Такая сетка с расстоянием между профилями 2 км позволяет выявлять объекты площадью от 4 км2, что для
большинства перспективных районов является актуальной задачей. Замена 100 пог. км 2D на 100 км2 3D
приведет к тому, что половина участка останется не
изученной.
На небольших по площади лицензионных участках
предусматриваются объемы сейсморазведочных работ
с плотностью более 2-3 пог. км/км2, а с учетом ранее
выполненной сейсмики она может достигать и 5-6 пог.
км/км2, при этом не обеспечивается ни надежность обоснования точек заложения скважин, ни достоверность
оценки запасов. В таких случаях замена 2D на 3D может
быть предусмотрена уже на первом этапе ГРР участка.
Такие нюансы могут быть учтены профессионально составленными проектами ГРР предприятиями, которые
зарекомендовали себя в регионе и у которых есть полномочия от государства. Реализация таких проектов
позволит снять противоречия и учесть интересы и государства, и недропользователей.
66
лишить недропользователя участка. Например,
лицензия на Восточно-Тэдинский участок в Ненецком автономном округе площадью 64 км2 обязывает недропользователя «ЛУКОЙЛ-Коми» провести
сейсмику 2D в объеме 100 пог. км и пробурить две
поисковые скважины. Компания сделала сейсмику
3D на площади 109 км2 и пробурила разведочную
скважину, объектов для поискового бурения на
участке не выявлено. Несмотря на более серьезные
геологоразведочные работы, с формальной точки
зрения «ЛУКОЙЛ-Коми» не выполнил лицензионные обязательства.
Там же в НАО, на Северо-Хаяхинском участке
площадью всего 14 км2 «Татнефть» по лицензионному соглашению должна пробурить три разведочные
скважины. С учетом небольшой площади, высокой
изученности сейсморазведкой и простого строения
размещать три разведочные скважины на объекте,
где нет запасов категории С2, бессмысленно. Тем не
менее компания должна доказывать невозможность
выполнения таких обязательств и рискует лишиться лицензии. Подобные несоответствия и очевидные
противоречия должны быть сняты в процессе актуализации. Во всяком случае на это надеются в компаниях и в Минприроды.
Елена Корзун предполагает, что в ходе актуализации лицензий может быть отозвано ощутимое
количество на разработку мелких месторождений,
до которых у крупных компаний «не доходят руки»
из-за того, что их освоение требует совершенно иной
специфики бизнеса. Такая «мелочь» снова попадет в
нераспределенный фонд, и через конкурсы или аукционы к ним могут получить доступ и небольшие
компании.
Пойдут по этапам
Минприроды пыталось провести инвентаризацию
лицензий и привести документы к единому образцу еще
в 2004 году. Но на тот момент сделать этого не удалось, и
затея как-то сама собой заглохла. Очевидно, из-за того,
что не было выбрано критерия, какими должны быть
«правильные» лицензионные соглашения.
Точку опоры удалось найти тогда, когда МПР и
Роснедра определись, что на поисковый и разведочный этап ГРР должны разрабатываться отдельные
программы, а поскольку статус их был не определен,
то было принято решение о необходимости создания
для геологоразведочных этапов проектов, которые
должны пройти экспертизу в ФБУ «Росгеолэкспертиза» и стать основой для внесения изменений в условия пользования недрами и дальнейших ГРР. До этого
компании представляли программы ГРР, составленные по своему усмотрению. Иногда это были полноценные документы, а порой они излагались на одной
странице. В одних регионах программы ГРР были
рассмотрены и согласованы на научных технических
Oil & Gas Journal Russia
Лицензирование
Росгеология
РАЗВЕДКА И ДОБЫЧА
С 2015 года на геологоразведку требуются проекты
советах в территориальных отделениях и департаментах Роснедр, в других - принимались «не глядя»
и складировались.
Разработка проектов ГРР должна устранить
неопределенности и направлена на соблюдение
стадийности ГРР и закрепление обязательств по
объемам и срокам выполнения, а также решаемым
геологическим задачам. Конкретные обязательства при этом должны быть предусмотрены только для первого этапа изучения, на котором может
проводиться, например, переобработка, переинтерпретация и профильная или площадная сейсморазведка 2D или 3D. После того, как будут
выделены наиболее перспективные объекты для
дальнейших геологоразведочных работ, а объемы и
сроки будут обоснованы дополнениями к проектам
ГРР, будут вноситься изменения в условия пользования недрами.
То есть программа ГРР разбивается на обоснованные в проектах по геологоразведке этапы и допускает
корректировку сроков и объемов, соответствующую
изученности и полученным результатам предыдущего этапа изучения. По словам генерального директора
ВНИГРИ Олега Прищепы: «Схема давно апробирована в системе проектных документов на разработку
месторождений, которые утверждаются Центральной комиссией по разработке Минприроды России и
согласуются с Минэнерго».
Не торопятся
Минприроды признает пока низкую активность процесса уточнения соглашений. По данным ведомства,
на 1 октября актуализировано только 418 лицензий,
из которых 47 отказано в актуализации. На правительДекабрь 2015
ственном совещании в июле Сергей
Донской заявил о необходимости
«инициативного, а не заявительного характера организации работы».
Для этого Роснедра направляют в
территориальные органы перечень
лицензий, которые не отвечают
современным требованиям.
Участники рынка объясняют
пассивность огрехами в организации, так как долгое время не
было нормативных и регламентирующих документов, которые
бы четко прописывали последовательность действий для компаний
и госорганов. По словам информированных источников, по
ходу «пьесы» «сценарий» менялся неоднократно. Только сейчас
более четко сформулированы требования к недропользователям,
«Малыши» не против
Елена Корзун,
генеральный директор Ассоциации малых и средних
нефтегазодобывающих организаций («АссоНефть»).
Правильное решение, что в качестве одной из серьезных антикризисных мер, предлагаемых государством,
задействуется процедура оптимизации рационального использования потенциала сырьевой базы отрасли. Ведь актуализация лицензий – это фактически
инвентаризация ее лицензионного пула, в ходе которой можно общими усилиями государства и недропользователей выявить и оперативно устранить все
накопленные ошибки и упущения, откорректировать
отклонения, учесть произошедшие изменения в реальном положении дел при освоении лицензионных
участков недр.
Конечно, после этого и компаниям-недропользователям будет работать проще, и государство, имея более
достоверную информацию о процессе разведки и освоения месторождений углеводородного сырья, сможет эффективнее планировать развитие отрасли.
Известно, что одна из специфических черт малых и
средних независимых нефтегазодобывающих компаний - особая нацеленность на активнейшее проведение геологоразведочных работ, что позволяет
существенно наращивать сырьевую базу. Традиционно некрупным недропользователями изначально достаются не самые «богатые» лицензионные участки.
С помощью интенсивной геологоразведки такие компании, как правило, существенно приращивают свой
сырьевой потенциал.
67
РАЗВЕДКА И ДОБЫЧА
Воспитать на месте
Евгений Макеев,
Генеральный директор
«Юкола-нефти»
Актуализация позволяет привести содержание лицензий
в соответствие с современными требованиями обновленных положений законов и подзаконных актов, регулирующих разведку и разработку месторождений. К тому же при
освоении месторождений могли произойти существенные
изменения. Например, в ходе активных геологоразведочных работ возникла необходимость корректировки границ
горного отвода. Актуализация позволяет недропользователям внести изменения быстрее в тесном, целевом взаимодействии с государством. Помимо прочего, такая процедура – это своеобразная воспитательная мера, которая
настраивает компании на более тщательное соблюдение
прописанных лицензионных обязательств.
налажено взаимодействие с Росгеолэкспертизой
по последовательности шагов при принятии проектов ГРР на экспертизу в связи с актуализацией,
сформулированы требования о необходимости соответствия объемов и сроков проектов ГРР лицензионным обязательствам.
68
Отсутствие алгоритма взаимодействия привело к
замешательству у компаний, у которых были значительные отставания по срокам и объемам ГРР, не было
ясности, как заменить предусмотренные в лицензиях
программы ГРР на проекты.
Медлительность вызвана и тем, что недропользователи не понимают, каким образом можно обосновывать неадекватность ранее принятых обязательств
и разработать рациональный комплекс ГРР, которые
нужны «на самом деле», а не на бумаге. Кроме того,
нежелание актуализироваться, безусловно, вызвано
попыткой многих недропользователей скрыть огрехи
по невыполнению обязательств.
По мнению участников рынка, процесс активизируется, когда схема начнет действовать и компании
увидят положительный опыт тех, кто прошел процедуру актуализации.
Но пока остался нерешенным вопрос, на каком
основании и в силу каких аргументов будут вноситься изменения. Экспертная организация продолжает
отказываться принимать проекты, в которых обязательства отличаются от закрепленных в лицензиях или
дополнениях к ним по объемам и срокам ГРР. Поскольку государство не установило четких правил и не выпустило регламентирующих документов по преодолению
таких противоречий, то недропользователи и госорганы
вынуждены действовать по своему усмотрению.
Oil & Gas Journal Russia