Пояснительная записка к Руководству.
реклама
Пояснительная записка к проекту Руководства по организации и осуществлению мероприятий по сохранению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации планируемой хозяйственной деятельности, а также мониторинговых работ. 1. Краткое описание текущей ситуации и проблем в области организации и осуществления мероприятий по сохранению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации планируемой хозяйственной деятельности, а также мониторинговых работ (правовой, экономический, экологический, корпоративные аспекты). Сохранение биоразнообразия – разнообразия видов животных и растений, ландшафтов и экосистем – актуальнейшая задача современности. Сохранение биоразнообразия не является просто новым направлением охраны природы, это – неотъемлемая составная часть концепции перехода человечества на принципы устойчивого развития и природопользования. Роль России в сохранении биоразнообразия и поддержании биосферных функций очевидна, так как на ее территории сохраняется крупнейший массив экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия. Вместе с тем, развитие различных отраслей отечественной экономики, в том числе, энергетического сектора означает потенциальный, а во многих случаях уже реальный, рост угроз биоразнообразию, в том числе водных биоресурсов. Ежегодно объектами ведомственной и государственной экологической экспертизы являются более 5,5 тысяч проектов, реализация которых может оказать негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания. При этом размеры возможного ущерба варьируют от 10 кг до 10 000 тонн. 2 Анализ международной теории и практики оценки и возмещения вреда природным ресурсам позволяет выделить следующие основополагающие принципы сохранения компонентов биоразнообразия в условиях техногенного и антропогенного воздействия на природные экосистемы: • Обязательство хозяйствующего субъекта по возмещению вреда, причиненного им природным ресурсам, заставляет его в полной мере публично отражать внешние негативные эффекты своей деятельности, решения задачи количественной оценки реального или возможного вреда природным ресурсам и формируемым ими услугам. • Оценка серьезности вреда с учетом исходного состояния природных ресурсов, которое определяется на основании наилучшей имеющийся информации, как состояние, которое существовало бы, если экологический вред не был причинен. • Определение размера вреда в натуральном и стоимостном выражении с учетом первичных, дополнительных и компенсационных восстановлению восстановительных и/или мер, возмещению. должна быть При мер по его этом эквивалентна стоимость определенной денежной ценности утраченных природных ресурсов и/или услуг – выбор «разумных» в стоимостном выражении вариантов восстановительных мер. • При разработке и осуществлении восстановительных и компенсационных мероприятий не допускать их излишней регламентации и зарегулирования со стороны государственных органов, что автоматически снижает уровень ответственности хозяйственного субъекта за их результаты. • Обеспечение контроля осуществленных хозяйствующим субъектом восстановительных и/или компенсационных мероприятий со стороны государственных и общественных структур. • Организация мониторинговых исследований перед началом технических работ, во время проведения работ и компенсационных мероприятий и в период восстановления нарушенных экосистем. 3 Применительно к водным биоресурсам, в качестве практических мер осуществления компенсационных мероприятий в международной практике чаще всего использовались методы искусственного воспроизводства, а также меры, способствующие естественному воспроизводству, в частности лососевых рыб. При этом эффективность этих мероприятий напрямую связана со степенью изученности объекта разведения или восстановления, экологических условий его обитания и особенностей поведения, технического состояния рыбоводного предприятия, уровня биотехники рыборазведения, соблюдения генетико-популяционных методов воспроизводства. В большинстве случаев количество видов, вовлеченных в процесс воспроизводства, ограничивается незначительным разнообразием, включающем в первую очередь виды, ценные в промысловом отношении. В советский период исторического развития России по мере становления управления рыбной отрасли и системы охраны и воспроизводства рыбных запасов (системы органов рыбоохраны), начиная с 1934 года, формировалась нормативная правовая база работ, связанных с сохранением рыбных запасов их биологического разнообразия в условиях комплексного использования водных объектов, ключевыми положениями которой можно считать: • Обязательное осуществление компенсационных мероприятий при невозможности избежать негативного влияния планируемой хозяйственной деятельности на состояние рыбных запасов и среды их обитания. • Осуществление компенсационных мероприятий до момента ввода хозяйственного объекта в эксплуатацию. • Выбор и осуществление компенсационных мероприятий на основе комплексных, скоординированных работ научно-исследовательских и проектных деятельности организаций в рамках народнохозяйственных различных разработки планов, ведомств текущих программ и и направлений перспективных развития отраслей и 4 территорий, схем комплексного использования водных ресурсов. Уточнение в процессе разработки проектно-сметной документации объемов и стоимости компенсационных мероприятий, сроков их проведения, определение ответственные исполнителей. • Строительство рыбоводных и мелиоративных компенсационных объектов организациями и ведомствами, наносящими вред рыбным запасам, решение вопросов финансирования эксплуатации этих объектов за счет бюджетных средств, их передача в ведение специализированных организаций по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства – бассейновых управлений Главрыбвода Минрыбхоза СССР. Выстроенная система нормативных правовых документов советского периода и эффективное практика их применения осуществление обеспечивали восстановительных и комплексное и компенсационных мероприятий, во многом соответствующее современным международным подходам к сохранению биоразнообразия. Однако, в законодательстве была практически полностью упущена система проведения мониторинговых работ при проведении технических работ на водоемах и при выполнении компенсационных мероприятий. Конечно, подобные работы выполнялись рыбохозяйственной наукой, но носили характер отдельных исследований, финансируемых из различных источников и имеющих в большинстве случаев чисто научный характер без дальнейшего практического применения в плане корректировки дальнейшего развития искусственного воспроизводства в части компенсационных мероприятий. С распадом СССР практически вся нормативная правовая база по организации и проведению компенсационных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство рыбных запасов не подлежала исполнению или могла использоваться только частично в части расчетных методик. 5 Был утрачен принцип целевого использования компенсационных средств на проведение аккумулирования рыбоводно-мелиоративных средств на строительство работ, механизм рыбоводных заводов и проведения рыбохозяйственной мелиорации и, как следствие, комплексный подход к решению вопросов сохранения рыбных запасов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения. Вопросы сохранения рыбных запасов и среды их обитания находили свое отражение в отдельных положениях федеральных законов Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Водный кодекс Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и ряде других. Строительство новых и реконструкция действующих рыбоводных заводов и объектов рыбохозяйственной мелиорации осуществлялось в рамках ряда государственных программ, но масштабы и эффективность этих работ существенно отличались от показателей советского периода. Системное решение вопросов сохранения рыбных запасов и среды их обитания стало возможным только с принятием Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), в котором часть 6 статьи 50 посвящена сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Однако, в первой редакции (2004 года) многие нормы Закона о рыболовстве носили декларативный характер и не содержали реальных механизмов реализации. На начальном этапе (2008 год) в действующем законодательстве Российской Федерации удалось предусмотреть проведение в целях компенсации вреда, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, 6 осуществляемых юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями. Вместе с тем, осуществление хозяйствующими субъектами мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов для восстановления нарушенного состояния мест размножения, зимовки, нагула, путей миграции водных биоресурсов, акклиматизации (реакклиматизации) водных биоресурсов, а также по созданию новых, расширению или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий, в виду отсутствия необходимой нормативной правовой базы, не представлялось возможным. Реальные возможности комплексного подхода к реализации компенсационных мероприятий сложились только к середине 2013 года, когда были приняты все предусмотренные действующим законодательством правовые документы по этому вопросу. Законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. № 380 «О мерах по сохранению водных биоресурсов») предусмотрена ответственность хозяйствующего субъекта за осуществление за счет собственных средств мер по предотвращению и/или возмещению вреда, причиняемого водным биоресурсам и среде их обитания (компенсационные мероприятия). Определены направления, порядки и правила их осуществления путем проведение работ по искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации. Определены обязательства хозяйствующих субъектов в плане проведения мониторинговых исследований в период проведения технических работ на рыбохозяйственных водоемах. Однако сами документы (порядки и правила), перенасыщенные неоправданными бюрократическими процедурами, административными 7 барьерами не позволяют своевременно и эффективно осуществлять компенсационные мероприятия. При разработке компенсационных мероприятий остро сказывается отсутствие необходимых нормативно-методических документов в области акклиматизации водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации, а также других альтернативных методов восстановления водных биоресурсов и среды их обитания. Основные проблемы исполнения компенсационных мероприятий в современных условиях: 1. Ограниченный набор методов осуществления компенсационных мероприятий: искусственное воспроизводство и акклиматизация водных биоресурсов, рыбохозяйственная мелиорация. Различная исторически сформированная нормативно-методическая база осуществления искусственного воспроизводства и акклиматизация водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации, не позволяющая составить равноценные альтернативные предложения по исполнению компенсационных мероприятий разными методами или их комплексом. Если для работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов она практически исчерпывающая, то для акклиматизации и рыбохозяйственной мелиорации – практически отсутствует. 2. Формальный подход со стороны научно-исследовательских и проектных организаций к разработке и обоснованию компенсационных мероприятий, подготовке соответствующих разделов проектно-сметной документации. Отсутствует детальная проработка компенсационных мероприятий, разработка обоснований альтернативных вариантов их осуществления, как в технологическом, так и стоимостном плане. 8 Несмотря на то, что оценка воздействия и размеры вреда оцениваются по целому комплексу показателей, аналогичный (комплексный) подход к исполнению компенсационных мероприятий практически не применяется. Не учитывается наличие, техническое состояние и степень использования производственных мощностей рыбоводно-мелиоративных предприятий и организаций в том или ином регионе. Не обосновывается необходимость реконструкции и расширения действующих, и строительства новых производственных мощностей, не разрабатывается проектно-сметная документация проведения этих работ. Формально, а зачастую субъективно, определяются стоимостные показатели исполнения компенсационных мероприятий, без учета времени их реализации (необходимость индексирования), особенностей налогообложения исполнителя, реальной себестоимости продукции. Во многих случаях расчетные показатели стоимости компенсационных мероприятий искусственно завышаются и не эквивалентны ценности теряемых водных биоресурсов, что влечет за собой неоправданные затраты, в том числе бюджетных средств, хозяйствующих субъектов на их осуществление. 3. Современные Правила искусственного воспроизводства водных биоресурсов и разработанные в их развитии нормативные документы перенасыщены неоправданными бюрократическими процедурами, создающими административные барьеры при их реализации. Приемлемые для организаций и предприятий, осуществляющих исполнение государственного задания по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и мероприятий по сохранению и воспроизводству водных биоресурсов, они с большим трудом или вообще не исполнимы, при осуществлении компенсационных мероприятий со стороны хозяйствующих субъектов. Так, несмотря на наличие согласования Росрыболовства (или его территориального органа) и условий осуществления хозяйственной 9 деятельности на хозяйствующий водных субъект объектах может рыбохозяйственного реально приступить к значения, исполнению компенсационного мероприятия (при оформлении всех предусмотренных процедур) только через два года, в случае если для исполнения компенсационного мероприятия не требуется выделение водных биологических ресурсов. В случае мероприятие для необходимости таких хозяйствующего ресурсов субъекта – компенсационное становится практически невыполнимым, ввиду невозможности наделить «нефтяника» или «газовика» квотами на добычу (вылов) водных биоресурсов в целях воспроизводства (аквакультуры), а его ответственность за вред, причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, остается не реализованной со всеми вытекающими последствиями. Не выдерживают критики, положения нормативных документов о ежегодно утверждаемых планах и мероприятиях (в том числе компенсационных) по искусственному воспроизводству. Почти столетняя отечественная практика организации этих работ показывает, что результат от системных выпусков рыбоводной продукции может быть получен примерно через 8-10 лет. 4. Административным барьером, существенно затягивающим осуществление компенсационных мероприятий в виде рыбохозяйственной мелиорации, является положения пункта 7 «Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов», утвержденным приказом Росрыболовства от 11.06.2009 № 501, которым определено, что вселение водных биоресурсов (растительноядных рыб) в целях уничтожения водной растительности (биологическая мелиорация) осуществляется в соответствии с порядком проведения акклиматизации водных биоресурсов. Отсутствие условий воспроизводства и натурализации растительноядных рыб в водоемах Российской Федерации, за исключением реки Амур – ареала их обитания, научно установлен и ни у кого не вызывает 10 сомнений, тем не менее процедура оформления необходимых документов по выпуску в водоемы растительноядных рыб – как объектов акклиматизации, может составить 2 года и более. 5. Предусмотренный «Методикой исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам» (утверждена приказом Росрыболовства № 1166 от 25.11.2011, зарегистрирована Минюстом России 5.03.2012 № 23404) «порог ответственности» хозяйствующего субъекта при показателе ущерба более 10 кг, существенно расширяет круг компенсационных мероприятий с выпуском незначительных объемов рыбоводной продукции от 1-10 тыс. шт. (до 90-95% общего количества компенсационных мероприятий), на документальное оформление которых у хозяйствующих субъектов просто «не доходят руки», а сложные в оформлении конкурсные процедуры не стимулируют необходимой заинтересованности рыбоводных хозяйств в исполнении этих работ. Кроме того, разовые и небольшие по количеству выпуски рыбоводной продукции в естественные водные объекты однозначно не эффективны, отсюда возникает необходимость решения вопроса их систематизации (суммирования), а также аккумулирования средств на их осуществление. 6. Не соответствие обязанности осуществления компенсационных мероприятий профилю деятельности хозяйствующего субъекта - понуждение его со стороны Росрыболовства к осуществлению не профильной деятельности, и как следствие необходимость привлечения на конкурсной основе к организации и исполнению компенсационных мероприятий сторонних исполнителей – специализированных организаций и предприятий в области сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. При этом сроки проведения конкурсных процедур достаточно длительны и в большей части не совпадают с производственными циклами рыбоводных хозяйств. Кроме того процесс выращивания жизнестойкой молоди целого ряда рыб занимает до 4-х лет, например двухгодовиков-покатников атлантического лосося и крупного посадочного материала осетровых, и не совпадает с 11 корпоративными системами финансирования компенсационных мероприятий. Если до принятия Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ возможно было заключение договоров на искусственное воспроизводство водных биоресурсов без проведения конкурсной процедуры, то с его принятием этот процесс намного усложнился, принимая во внимание, что на многих водных объектах рыбоводные воспроизводственные предприятия представлены в единственном числе или отсутствуют вовсе. 7. Осуществление многих компенсационных мероприятий сдерживается отсутствием в регионах необходимых производственных мощностей, реальных механизмов их создания и эксплуатации в рамках осуществления компенсационных мероприятий, при этом перенос выполнения компенсационных мероприятий на альтернативный водный объект даже в пределах одного рыбохозяйственного бассейна связан дополнительными трудностями административного порядка с (иногда непреодолимыми). Отсутствуют также организационные структуры способные организовать работу по кооперации мощностей рыбоводных хозяйств различных регионов в целях исполнения тех или иных компенсационных мероприятий. Также отсутствует правовой механизм по осуществлению подобной кооперации. 8. Отсутствие необходимого в количества осуществления целом диких рыбоводных ряде рыбохозяйственных производителей мероприятий по бассейнов необходимых для искусственному воспроизводству (осетровые виды всех бассейнов, атлантический лосось, муксун, нельма и др.), и как следствие необходимость формирования и содержания материал ремонтно-маточных которых мероприятий. направлялся стад, для получаемый исполнения рыбопосадочный компенсационных 12 Отсутствие специальных указаний о включении затрат на формирование и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях обеспечения исполнения компенсационных мероприятий в сметы финансирования этих работ. 9. Современными процедура оценки механизма контроля подтверждающую, нормативными эффективности ее а компенсационного осуществления главное хозяйствующего субъекта документами и итогового административной не определена мероприятия, документа ее ответственности в случае невыполнения компенсационного мероприятия. 10. Отсутствует правовой механизм как по порядку организации мониторинговых работ, так и по оперативному регулированию при выявлении критических факторов в результате анализа данных полученных при мониторинговых исследованиях. 2. Актуальность и целесообразность разработки проекта Руководства, его детальная структура и общая характеристика содержания. Проект ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» направлен на внедрение в практику энергетических компаний России подходов и решений к сохранению биоразнообразия. Пунктом 1.2.7 Рабочего плана на 2014 год предусмотрена подготовка руководства (методических рекомендаций) по организации и осуществлению мероприятий в целях возмещения вреда водным биоресурсам и среде их обитания при реализации хозяйственной деятельности. Данные мероприятия относятся к категории «компенсационных мероприятий», которые направлены на восстановление потерь биоразнообразия. Данная работа запланирована в рамках достижения Результата 1 Проектного документа – «Доработанные методические указания содержат 13 положение о том, что в каждом энергетическом проекте применяется принцип «предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать». Актуальность данной работы обусловлена следующими обстоятельствами: - во-первых, интенсивное развитие энергетического и нефтегазового секторов экономики увеличивает масштабы негативного воздействия на природные ландшафты, водные экосистемы и их биологическое разнообразие; - во-вторых, важным фактором, зачастую не учтенным, становится комплексное воздействие различных видов планируемой хозяйственной деятельности на водные экосистемы; - в-третьих, масштабное техногенное вмешательство в уязвимые водные и околоводные экосистемы северных и арктических регионов требует особого внимания и выработки подходов, учитывающих медленный процесс их восстановления; - в четвертых, при проектировании компенсационных мероприятий необходимо учитывать расширение практики распределения и целевого использования рыбопромысловых участков на рыбохозяйственных водоемах в целях промыcлового использования, аквакультуры и спортивно- любительского рыболовства. В данных условиях необходима организация системы мониторинга не только на период строительных работ, но и в период проведения компенсационных мероприятий, а также в период восстановления систем водных биоресурсов. Несмотря на то, что к настоящему времени приняты все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации нормативные правовые мероприятий по планируемой документы, устранению хозяйственной регламентирующие последствий деятельности негативного на проведение воздействия состояние водных 14 биологических ресурсов и среды их обитания, практическое исполнение этих мероприятий со стороны хозяйствующего субъекта весьма затруднено. Одной из методических причин руководств этого по является отсутствие организации и необходимых осуществлению, как компенсационных мероприятий, так и мониторинговых работ. Объективные сложности и существующие естественные ограничения по использованию искусственного воспроизводства в целях возмещения наносимого вреда водным биоресурсам, а также отсутствие понимания порядка, необходимых конкретных шагов на этапе планирования восстановительных мероприятий и принятия управленческих решений субъектом намечаемой хозяйственной деятельности, также являются существенным сдерживающим фактором реализации восстановительных работ. Отрицательным компенсационных фактором в мероприятий организации является и мониторинговых недоучет и мирового положительного опыта при производстве подобных работ в различных странах и различных технологических условиях. Существенным недостатком большинства проектных работ является привлечение специалистов по экологии водных экосистем только на стадии оценки воздействия определения планируемых компенсационных работ на мероприятий. водные Учет биоресурсы и экологических особенностей водоема, его биологического разнообразия и распределения водных биоресурсов на начальном этапе проектирования мог бы значительно снизить негативное воздействие и привести к реальной экономии средств на компенсационные мероприятия. Наиболее наглядным примером может служить строительство Волжской ГЭС в Волгограде, когда перекрытие естественного истока рукава Ахтуба привело к необратимым последствиям в изменении водных экосистем Волго-Ахтубинской поймы (особенно в ее северной части), потере биологического разнообразия животных и растений и практическому сведению к нулю рыбопромыслового значения этой 15 уникальной природной системы. В тоже время, перенесение плотины ГЭС всего на 3-5 километров вверх по течению могло бы предотвратить данную ситуацию. Одним разработка положениях из направлений структурного действующих предоставляющего решения документа названных проблем (руководства), нормативно-методических заинтересованным лицам является основанного на документов и обоснованную матрицу возможностей планирования и реализации на практике названных работ. Цель работы состоит в подготовке проекта «Руководства по организации и осуществлению мероприятий по сохранению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации планируемой хозяйственной деятельности» (далее проект Руководства) включая: предложения по созданию организационных и научно-методических высокоэффективное основ, исполнение обеспечивающих компенсационных оперативное мероприятий и и мониторинговых наблюдений в контексте сохранения биоразнообразия, ознакомлении заинтересованных сторон с проектом Руководства, получении от них конструктивных замечаний и предложений, его доработка и апробация на конкретных предприятиях, вовлеченных в реализацию проекта. Содержание проекта Руководства. 1. Система требований к организации и осуществлению мероприятий по сохранению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации плановой хозяйственной деятельности (компенсационные мероприятия). В указанной главе будут изложены основные природоохранные и рыбохозяйственные требования, направленные на предотвращение гибели водных биоресурсов и ухудшения среды их обитания или осуществление компенсационных мероприятий при реализации плановой хозяйственной деятельности, предусмотренные федеральным законодательством в области охраны окружающей среды, о 16 рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, экологической экспертизе и др. Будет осуществлен анализ данных правовых актов, а также указаны положительные стороны и направления по совершенствованию, которые необходимо учесть в будущем. 2. Система производственного мониторинга и сбора необходимой информации для оценки состава и объемов компенсационных мероприятий. В указанной главе будут изложены основные положения проведения экологического и эколого‐рыбохозяйственного мониторинга, предусмотренные федеральным законодательством об охране окружающей среды, водных объектов, о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в целях оценки и прогноза изменения продуктивности водных объектов вследствие хозяйственной деятельности, подготовки предложений по минимизации отрицательного воздействия на биоразнообразие и продуктивность водных экосистем, а также разработки компенсационных мероприятий. 3. Требования к организациям, определяющим необходимость и объем компенсационных мероприятий, а также к организациям, осуществляющим практическое выполнение этих мероприятий. В указанной главе будут изложены основные положения правил согласования уполномоченными органами в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания. Указаны основные требования к материалам, обосновывающим объем и порядок компенсационных мероприятий, правовой механизм их осуществления. 4. Критерии для выбора компенсационных мероприятий при проведении различных технических работ, причиняющих вред водным экосистемам. 5. Критерии определения размера вреда водным экосистемам и необходимого объема компенсационных мероприятий. В главах 4 и 5 будут изложены основные факторы воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения, критерии выбора направлений и объемов компенсационных мероприятий. Факторы воздействия и критерии выбора 17 компенсационных мероприятий и их объема будут изложены с учетом специфики основных направлений хозяйственно‐экономической деятельности предприятий российской Федерации: нефтегазовая промышленность, добыча угля, гидроэнергетика, водопользование и др. 6. Структура, подробная характеристика и порядок осуществления компенсационных мероприятий в целях возмещения вреда водным биоресурсам и среде их обитания (водным экосистемам). a. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов. b. Акклиматизация водных биоресурсов. c. Рыбохозяйственная мелиорация на рыбохозяйственных водоемах. d. Охрана и воспроизводство видов водных животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. e. Экологический мониторинг водных биоресурсов и среды их обитания (водных экосистем). В указанной главе будут изложены основные положения о порядках осуществления компенсационных мероприятий в виде искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации, других направлений рыбохозяйственной деятельности, предусмотренных федеральным законодательством в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Учитывая большое разнообразие климатических зон, размеров и гидрологических характеристик водных объектов, особенностей водных и пойменных экосистем, различных типов природоохранных территорий и т.д., будут указаны основные направления развития компенсационных мероприятий, учитывающие особенности различных территорий, акваторий и особенностей развития их водных биоресурсов и биологического разнообразия. 7. Экономическая составляющая компенсационных мероприятий. В указанной главе будут изложены нормативно‐методические положения расчетов стоимости компенсационных мероприятий, составления технологических карт конкретных работ, в целях выбора оптимальных вариантов их осуществления с учетом территориальных особенностей и бассейнового принципа. 8. Юридическая составляющая компенсационных мероприятий. 18 В указанной главе будут изложены основные положения нормативных правовых документов, регламентирующих ответственность сторон при проведении компенсационных мероприятий, приведены примеры судебной практики в этой области, отмечены необходимые пути совершенствования законодательства с учетом сохранения биологического разнообразия. 9. Система мониторинга за ходом осуществления компенсационных мероприятий. В указанной главе будут изложены основные принципы осуществления мониторинговых исследований водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении основных направлений компенсационных мероприятий. 10. Система мониторинга восстановительных процессов после осуществления компенсационных мероприятий. В указанной главе будут изложены основные принципы осуществления мониторинговых исследований водных биологических ресурсов и среды их обитания в период восстановления экосистем после осуществления компенсационных мероприятий. 11. Оформление итоговых документов осуществления компенсационных мероприятий. В главах 9, 10 и 11 будут приведены основные биотические и ихтиологические показатели, характеризующие эффективность компенсационных мероприятий, методические основы их сбора, обработки, оформления итоговых результатов. 12. Практические компенсационных Рекомендации по мероприятий по организации и сохранению осуществлению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения вреда при реализации плановой хозяйственной деятельности для предприятий нефтяного и угледобывающего сектора экономики. 13. Практические компенсационных Рекомендации по мероприятий по организации сохранению и осуществлению биологического разнообразия, водных биоресурсов и среды их обитания в целях возмещения 19 вреда при реализации плановой хозяйственной деятельности для предприятий гидроэнергетики. В главах 12 и 13 будут изложены методические основы проведения различных направлений компенсационных мероприятий применительно к предприятиям различных секторов экономики. 3. Предлагаемая сфера действия проекта Руководства в пространстве, по кругу лиц (отрасли энергетики, субъекты предпринимательской деятельности). Основные виды строительных работ и техногенные факторы воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, хозяйственная и иная деятельность, при осуществлении которых рекомендуется использовать проект Руководства: • рыбоводно-мелиоративные работы, планируемые предприятиями, организациями и учреждениями, проводившими на землях (в том числе на рыбопромысловых участках) работы, связанные с нарушением водотоков (русел, дна и берегов, качества воды) и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон; • речные гидротехнические сооружения (плотины; здания гидроэлектростанций; водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения; туннели, каналы; насосные станции; судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов и дна русел рек, берегов озер и водохранилищ; сооружения-дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах), а также другие сооружения, предназначенные для использования предотвращения вредного воздействия; водных ресурсов и 20 • строительство и эксплуатация различных объектов гидроэнергетического комплекса; • все виды земляных работ в руслах рек, на берегах, поймах и прилегающих к водоемам склонах, включая дноуглубительные работы, обустройство карьеров, мест расположения водозаборных сооружений, выпусков сточных вод, спрямления русел и береговые укрепления (размыв берегов, оползание откосов и др.). Причем даже малые по объему земляные работы, но производимые в межень, при малых расходах, могут сильно замутить весь поток в русле; • прокладка кабелей, трубопроводов, дорог, мостов и других коммуникаций; • разведка и добыча полезных ископаемых (отведение поверхностного стока рек и ручьев за пределы горных работ по руслоотводному каналу, отведение ливневых потоков по системе нагорных канав, строительство плотин, перемычек и дамб обвалования для создания технологических и отстойных прудов, гидроотвалов и др., буровые и другие работы); • создание и эксплуатация искусственных островов и сооружений; • сейсморазведка; • сооружение гидромелиоративных систем и систем водоснабжения; • планировки и застройки населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий; • противопаводковые мероприятия; • заготовка древесины на лесосеках на речных водосборах или вырубка древесины при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Проект Руководства может использоваться специалистами проектных, научно-исследовательских, государственных и коммерческих предприятий и 21 организаций, контролирующих и правоохранительных органов, работниками административно-управленческого аппарата как федерального, так и регионального уровней, преподавателями, аспирантами и студентами ВУЗов, осуществляющих свою деятельность и имеющих круг интересов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 4. Предложения по апробации проекта Руководства на конкретных предприятиях и его последующей легитимизации (внедрению). В целях получения замечаний и предложений проект Руководства планируется направить в подведомственные Росрыболовству организации, организации Минприроды России, администраций субъектов Российской коммерческие предприятия. Также природоохранные Федерации, планируется ведомства заинтересованные его рассмотрение специализированным Научно-Техническим Советом ФГБУ «Центрального управления по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению водных биоресурсов, искусственному воспроизводству и акклиматизации» (ФГБУ «ЦУРЭН»).
