Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ

Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ)
Distr.
General
SAICM/PREPCOM.3/INF/21
21 July 2005
Russian
Original: English
Подготовительный комитет по разработке
стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
Третья сессия
Вена, 19-24 сентября 2005 года
Пункт 3 предварительной повестки дня*
Дальнейшая разработка стратегического
подхода к международному регулированию
химических веществ
Документ, представленный Программой Организации
Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП),
относительно вклада ЮНЕП в осуществление стратегического
подхода к международному регулированию химических веществ
(СПМРХВ) и контроль за ним
Записка секретариата
На своей второй сессии Комитет просил ЮНЕП подготовить оценку вклада, который она
может через Отдел ЮНЕП по химическим веществам и другие подразделения внести в дело
осуществления СПМРХВ и обеспечения контроля за ним (документ SAICM/PREPCOM.2/4,
пункт 191 n). Секретариат имеет честь распространить в качестве приложения к настоящей
записке документ, который был подготовлен ЮНЕП для информирования Комитета на его
третьей сессии. Настоящее приложение распространяется в том виде, в котором оно было
получено, без официальной редакции секретариата.
____________________________
*
K0582339
050805
SAICM/PREPCOM.3/1.
080805
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий.
SAICM/PREPCOM.3/INF/21
Приложение
Вклад Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде (ЮНЕП) в осуществление СПМРХВ и
контроль за ним
1.
На своей второй сессии, которая проходила в Найроби 4-8 октября 2004 года,
Подготовительный комитет по разработке стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ (СПМРХВ) просил ЮНЕП подготовить оценку того вклада,
который она может через Отдел ЮНЕП по химическим веществам и другие подразделения
внести в дело осуществления СПМРХВ и контроля за ними. В настоящем документе содержится
такая оценка и приводится возможный вариант общего подхода к осуществлению СПМРХВ и
контролю за ним в качестве основы для возможного внесения ЮНЕП своего взноса.
Вводные замечания, касающиеся деятельности ЮНЕП и ее работы по
рациональному регулированию химических веществ
2.
ЮНЕП была учреждена в 1972 году для координации и стимулирования деятельности в
рамках Организации Объединенных Наций в области окружающей среды и предоставления
технической и управленческой помощи нуждающимся в ней странам. Мандат ЮНЕП
заключается в том, чтобы играть ведущую роль и обеспечивать развитие партнерских связей в
области охраны окружающей среды путем поощрения, информирования и расширения
возможностей стран и народов в плане улучшения их качества жизни без нанесения ущерба
будущим поколениям. После ее учреждения ЮНЕП стремилась обеспечить глобальное
сотрудничество по экологическим вопросам. Решались различные проблемы: истощение
биоразнообразия, ухудшение почв и водных ресурсов, изменение климата, структуры
производства и потребления, взаимосвязь между торговлей и окружающей средой и
природоохранное законодательство, не говоря уже о многих других проблемах. ЮНЕП занимает
лидирующую позицию в принятии природоохранных инициатив, поощрении принятия и
осуществления многосторонних природоохранных соглашений, привитии частному сектору
новой культуры ответственности за окружающую среду, создании условий для участия
гражданского общества и укреплении природоохранной политики и законодательства. Основное
место в повестке дня ЮНЕП твердо занимают наращивание потенциала и передача технологии в
рамках обеспечения тесного сотрудничества с правительствами, межправительственными и
неправительственными организациями и другим заинтересованными сторонами. Полное
описание структуры ЮНЕП и ее деятельности можно найти на ее веб-сайте www.unep.org.
Штаб-квартира ЮНЕП расположена в Найроби, Кения, и она имеет региональные отделения для
Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы, Латинской Америки и Карибского
бассейна, Северной Америки и Западной Азии, а также целый ряд других отделений связи.
3.
Отдел ЮНЕП по вопросам технологии, промышленности и экономики имеет задачу
оказывать содействие принятию решений правительствами, местными органами власти и
промышленными кругами, касающихся разработки и принятия политики, стратегии и практики,
носящих более чистый и безопасный характер, более эффективного использования природных
ресурсов, экологически рационального регулирования химических веществ, снижения уровня
загрязнения и рисков для людей и окружающей среды, оказания содействия в осуществлении
конвенций и международных соглашений и учета расходов на охрану окружающей среды.
4.
В рамках этого Отдела Отдел ЮНЕП по химическим веществам служит центром для
проведения этой организацией мероприятий, связанных с химическими веществами. Он
оказывает правительствам помощь в принятии необходимых глобальных мер для обеспечения
рационального регулирования химических веществ путем организации обмена информацией,
оказания помощи в наращивании потенциала стран во всем мире в плане безопасного
использования химических веществ и облегчения разработки глобальных директивных
2
SAICM/PREPCOM.3/INF/21
документов и их осуществления. Предпринимаемые в настоящее время Отделом ЮНЕП по
химическим веществам конкретные мероприятия включают: оказание поддержки в
осуществлении конвенций по химическим веществам, в частности, Стокгольмской конвенции о
стойких органических загрязнителях, в таких областях, как пестициды, диоксины и фураны и
полихлорированные дифенилы (ПХД); оценку, повышение осведомленности и оказание
технической помощи в связи с загрязнением ртутью; оценку экологического перемещения
свинца и кадмия на дальние дистанции; обмен информацией; и выполнение секретариатских
функций для процесса разработки СПМРХВ.
5.
Другие подразделения, входящие в Отдел технологии, промышленности и экономики,
также вносят свой вклад в работу ЮНЕП, связанную с химическими веществами. Отделение по
вопросам производства и потребления принимает усилия для обеспечения более устойчивых
форм промышленного развития. Программа по энергетике решает вопросы, касающиеся
экологических последствий производства и применения энергии, такие как глобальное
изменение климата и загрязнение воздуха на местах. Программа по озону занимается
укреплением потенциала правительств и промышленных кругов в развивающихся странах в
плане разработки и претворения в жизнь политики, необходимой для осуществления
Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, и принимает
обоснованные решения в отношении использования альтернативных видов технологий.
6.
Отделы ЮНЕП по вопросам разработки политики и законодательства, осуществления
природоохранной политики, регионального сотрудничества и координации деятельности Фонда
глобальной окружающей среды также вносят свой вклад в деятельность по регулированию
химических веществ. Кроме того, ЮНЕП выполняет секретариатские функции для таких
многосторонних природоохранных соглашений, как Базельская конвенция о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамская конвенция о
процедуре предварительного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле1, Стокгольмская конвенция и Монреальский протокол к
Венской конвенции о веществах, разрушающих озоновый слой.
Роль ЮНЕП в разработке СПМРХВ
7.
Разработка СПМРХВ была инициирована Советом управляющих ЮНЕП в его
решении SS.VII/3, которое было принято в феврале 2002 года, и впоследствии она была
поддержана Всемирной встречей на высшем уровне по устойчивому развитию, которая
проходила в Йоханнесбурге в сентябре 2002 года. Принятый Советом управляющих ЮНЕП
мандат в отношении СПМРХВ предусматривает проведение открытого, транспарентного и
всестороннего процесса разработки при предоставлении всем заинтересованным сторонам
возможности принять участие в основной части работы. Совещания, проведенные в порядке
разработки СПМРХВ, были совместно созваны ЮНЕП, Международным форумом по
химической безопасности (МФХБ) и Меорганизационной программой по рациональному
регулированию химических веществ (МПРРХВ).
8.
Отдел ЮНЕП по химическим веществам обеспечивает для секретариата проведение
процесса разработки СПМРХВ. Он занимается подготовкой межсекторального
консультативного процесса, направленного на создание руководящего комитета по СПМРХВ в
составе Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС), МФХБ, Международной организации
труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программы
развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), ЮНЕП, Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Организации Объединенных
Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Учебного и научно-исследовательского
института Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР), Всемирного банка и Всемирной
организации здравоохранения.
9.
Подготовительный комитет по разработке СПМРХВ, который отвечает за проведение
фактических переговоров относительно данной стратегии, принял правила процедуры, в
соответствии с которыми правительствам, неправительственным и межправительственным
организациям предоставляется равный статус как "участникам", за исключением того, что
1
Секретариатские функции для Роттердамской конвенции совместно выполняются ЮНЕП и
Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций (ФАО).
3
SAICM/PREPCOM.3/INF/21
некоторые традиционные прерогативы сохраняются за правительствами, такие как голосование в
том случае, если усилия по достижению консенсуса были исчерпаны. С учетом имеющегося
финансирования оказывается помощь в оплате путевых расходов участников со стороны
правительств и неправительственных организаций с целью максимально широкого обеспечения
межсекторального участия в работе Подготовительного комитета. Представленные секторы
включают сельское хозяйство, развитие, окружающую среду, иностранные дела,
здравоохранение, промышленность, труд и науку.
10.
В качестве секретариата СПМРХВ ЮНЕП пыталась катализировать и облегчить процесс
разработки СПМРХВ путем координации межведомственного участия, организации
необходимых глобальных и региональных консультаций, подготовки основных документов и
сбора средств. Используя ресурсы своего собственного Фонда окружающей среды и
дополнительные взносы, полученные от правительств-доноров и организаций-партнеров, ЮНЕП
рассчитывает собрать более 6 млн. долл. США для финансирования процесса разработки
СПМРХВ.
Потенциальные взносы на дело осуществления СПМРХВ и контроля за
ним
Осуществление
11.
Исходя из уже проведенной деятельности по усилению работы над рациональным
регулированием химических веществ, каталитической роли в разработке СПМРХВ, возможности
сбора средств и установленного мандата для руководящего органа по осуществлению СПМРХВ,
ЮНЕП может играть ведущую роль в оказании поддержки осуществлению СПМРХВ на
международном, региональном и национальном уровнях, особенно если такая деятельность
связана с сектором окружающей среды. В программе работы на 2006-2007 годы, которая была
принята Советом управляющих ЮНЕП в феврале 2005 года, уже в предварительном порядке
были предусмотрены соответствующие положения на этот счет. В этом документе
(UNEP/GC.23/8) предусматривается, что мероприятия ЮНЕП по разработке СПМРХВ будут, в
частности, включать: оказание консультативных услуг странам относительно вопросов
осуществления СПМРХВ; проведение учебных семинаров и практикумов по вопросам
наращивания потенциала стран в поддержку осуществления СПМРХВ; и публикацию
связанных с осуществлением СПМРХВ документов.
12.
В своем решении 23/9 II Совет управляющих просил Директора-исполнителя в качестве
мероприятия высокого приоритета принять соответствующие меры для выполнения обязательств
ЮНЕП по СПМРХВ, как только этот подход будет принят, а также принять меры для оказания
поддержки развивающимся странам и странам с переходной экономикой в деле осуществления
СПМРХВ с учетом Балийского стратегического плана по оказанию технической поддержки и
созданию потенциала. Появится возможность доработать и уточнить элементы программы
ЮНЕП после того, как Международной конференцией по регулированию химических веществ в
феврале 2006 года будет принят СПМРХВ, поскольку это совещание будет организовано в связи
с проведением девятой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП.
13.
Деятельность ЮНЕП по осуществлению СПМРХВ будет проводиться в координации с
национальными правительствами, партнерами по МПРРХВ, региональными
межправительственными организациями, МФХБ, неправительственными организациями и
промышленными ассоциациями. Указанные выше подразделения ЮНЕП имеют широкий опыт
работы в этом направлении, например в том, что касается проведения мероприятий по
наращиванию потенциала, касающегося обеспечения химической безопасности за многие
последние годы, а также в рамках предварительно проделанной работы по оказанию поддержки
осуществлению многосторонних природоохранных соглашений, таких как Стокгольмская,
Роттердамская и Базельская конвенции и Монреальский протокол. Сети, созданные в рамках
этих соглашений, будут использоваться синергетическим образом ЮНЕП для оказания
поддержки осуществлению СПМРХВ.
14.
Для достижения глобальной цели Йоханнесбургского плана выполнения решений в
рамках обеспечения рационального регулирования химических веществ к 2020 году крайне
необходимо незамедлительно приступить к ускоренному принятию тех международных мер по
обеспечению химической безопасности, которые предусмотрены СПМРХВ. Важно будет также
сохранить тот политический и финансовый потенциал, который был накоплен в процессе
разработки СПМРХВ, путем принятия своевременных мер. Однако, возможно, потребуются
4
SAICM/PREPCOM.3/INF/21
месяцы, а в некоторых случаях не менее одного или двух лет, для того чтобы руководящие
органы других межправительственных организаций официально включили вопросы
осуществления СПМРХВ в свои программы и бюджеты. Возможно, потребуется также
несколько лет для того, чтобы в поддержку осуществления СПМРХВ был полностью создан
соответствующий механизм долгосрочного финансирования.
15.
Учитывая ту роль, которую ЮНЕП до этого играла в разработке СПМРХВ, и принятый
ею для руководящего органа мандат, ЮНЕП находится в уникальном положении, занимая
центральное положение в плане принятия мер по осуществлению СПМРХВ. Исходя их
элементов программы, уже указанных в программе работы на 2006-2007 годы, и при условии
наличия соответствующих средств деятельность ЮНЕП в этой области может включать
следующее:
•
•
•
•
•
ускоренную подготовку подробных технических и директивных материалов для
оказания, в частности, помощи развивающимся странам и странам с переходной
экономикой в разработке планов осуществления СПМРХВ на национальном и
региональном уровнях;
мероприятия по повышению осведомленности с целью создания широкой основы
для осуществления СПМРХВ;
установление партнерских связей с другими межправительственными
организациями, промышленными кругами и неправительственными
организациями в плане поддержки выполнения конкретных задач по
осуществлению СПМРХВ;
создание сети центров по осуществлению СПМРХВ в правительствах и
организациях;
оказание помощи участникам осуществления СПМРХВ в разработке предложений
по проектам, в отношении которых имеется финансирование.
16.
Деятельность, которая будет предприниматься ЮНЕП, будет осуществляться на общем
уровне, и ЮНЕП будет возглавлять первоначальные меры по осуществлению СПМРХВ до тех
пор, пока другие связанные с конкретными секторами межправительственные организации не
будут готовы присоединиться к ЮНЕП, и такие меры будут осуществляться ЮНЕП на ее уровне
секторальной ответственности, т.е. в области окружающей среды.
Контроль
17.
Контроль за осуществлением СПМРХВ будет предусматривать две различные функции.
Первая функция будет заключаться в ведении контроля за прогрессом в деле реализации
СПМРХВ и в представлении соответствующей отчетности различными участниками, включая
национальные правительства, межправительственные организации и неправительственные
организации. В случае поступления соответствующей просьбы ЮНЕП может выступить в роли
информационного центра и секретариата для целей ведения такого контроля и обеспечения
отчетности. Вполне вероятно, что ЮНЕП будет играть такую роль в тесном сотрудничестве с
партнерами по МПРРХВ и национальными центрами по регулированию химических веществ,
как это предусматривается в пункте 68 Йоханнесбургского плана выполнения решений (в
отношении африканских стран) и впоследствии было предложено в ходе проведения
региональных консультаций по СПМРХВ, которые были организованы в 2005 году. Партнеры
по МПРРХВ могут в отдельности принять участие в рамках своих секторов в контроле за
прогрессом в деле осуществления СПМРХВ.
18.
Вторая контрольная функция будет заключаться в проведении регулярной оценки и
корректировки СПМРХВ с учетом прогресса в его осуществлении и новых наработок в течение
15 лет. Эта функция может выполняться обычной конференцией по обзору СПМРХВ, созданной
на основе, аналогичной той, на которой был учрежден Подготовительный комитет, при
обеспечении межсекторального и всестороннего участия на высоком уровне, финансирования из
регулярного фонда и при наделении его полномочиями в плане принятия необходимых решений.
Конференция по обзору может, со своей стороны, принимать к рассмотрению доклады от
соответствующих органов, таких как Экономический и Социальный Совет Организации
Объединенных Наций, Комиссия по устойчивому развитию, Группа по экологическому
регулированию, Группа Организации Объединенных Наций по развитию, руководящие органы
участвующих межправительственных организаций и многосторонних соглашений, и принимать
представленные ими рекомендации. По просьбе ЮНЕП может обеспечивать секретариатские
услуги для конференции по обзору, возможно, в сотрудничестве с МПРРХВ или
5
SAICM/PREPCOM.3/INF/21
межведомственным руководящим комитетом более широкого состава с целью обеспечения
межсекторального участия, и такая процедура аналогична той, которая была принята для
Подготовительного комитета. При выполнении таких секретариатских функций ЮНЕП будет
основываться на своем многолетнем опыте обслуживания совещаний Сторон многосторонних
природоохранных соглашений и своего Совета управляющих, а также использовать
существующие механизмы межведомственной координации.
20 июля 2005 года
____________
6