о некоторых эколого-правовых требованиях по охране недр в

О НЕКОТОРЫХ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ ТРЕБОВАНИЯХ ПО
ОХРАНЕ НЕДР В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
А. А. Редкозубова, студентка 5-го курса юридического факультета
Саранского
кооперативного
института
(филиала)
автономной
некоммерческой образовательной организации высшего образования
Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»
С. В. Елизаров, кандидат исторических наук, старший преподаватель
кафедры гражданско-правовых дисциплин Саранского кооперативного
института (филиала) автономной некоммерческой образовательной
организации высшего образования Центросоюза РФ «Российский
университет кооперации»
В соответствии с распространенными представлениями недра –
составной элемент окружающей среды, верхняя часть земной коры, в
пределах которой возможна добыча полезных ископаемых. Любые действия,
связанные с недрами, касаются всех аспектов окружающей среды и должны
рассматриваться в комплексе.
Недропользование
представляет совокупность всех форм
использования (поиска, добычи, переработки и обогащения) полезных
ископаемых и мер по их охране. Рациональное природопользование призвано
обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и эффективный
режим их воспроизводства с учетом перспектив развивающегося хозяйства и
сохранения экологического равновесия. Для невозобновимых природных
ресурсов рациональное природопользование подразумевает эксплуатацию
значительной части общего их запаса или объема экономического
восполнения (выявления новых месторождений) либо использование их с
помощью модернизации технологических процессов (более полное
извлечение из богатых руд, освоение труднодоступных участков
месторождений, новые технологии обогащения и т.д.).
На современном уровне развития науки и техники ресурсы недр
ограничены, и их неконтролируемое использование для целей производства и
потребления может привести к изменению их количественного состава и
ухудшению состояния. Это ставит государство перед необходимостью
принятия мер, направленных на регулирование распределения ресурсов недр
и их охрану.
В настоящее время в мире добывается и используется на самые
различные нужды около 400 видов минерального сырья. На его основе
базируется развитие практически всех отраслей народного хозяйства. (В
частности, на базе минерального сырья производится 80% электроэнергии,
75% химической продукции, 90% стройматериалов.) Серьезные проблемы
охраны недр сопровождают добычу и переработку нефти и природного газа.
Прежде всего, это касается состояния фонда ликвидированных глубоких
1
нефтяных и газовых скважин. Только на российском Севере (Тюменская,
Архангельская области, Республика Коми и др.) находится более 15 тыс.
«брошенных» разведочных скважин, контроль за состоянием которых не
ведется [1].
К основным видам неготиавного воздействия добычи недр на
окружающую среду можно отнести следующие.
Загрязнение атмосферного воздуха пылью и газами происходит в
результате ведения буроразрывных работ, выемочно-погрузочных операций,
транспортирования
горной
массы,
отвалообразования.
Открытые
поверхности отвалов, хвосто– и шламохранилищ также являются
источниками пылевыделения. Значительное количество пыли и газов
выбрасывается при проведении технологических процессов переработки
полезных
ископаемых
(обогащение,
металлургия и
химическое
производство). Добавим сюда сжигание попутного нефтяного газа,
аварийные выбросы на нефтяных скважинах и т.д.
Нарушение гидробаланса на территории района разработки происходит
из-за необходимости осушения месторождений и образования депрессионной
воронки (области понижения уровня грунтовых и подземных вод),
захватывающей обширные территории. Складирование жидких отходов при
обогащении полезных ископаемых (хвосто– и шламохранилища) часто
способствует подтоплению прилегающих территорий.
Загрязнение и истощение поверхностных и подземных вод как
результат сброса дренажных вод из горных выработок, неорганизованного
стока подотвальных вод, сброса промышленных стоков с промплощадок,
обогатительных фабрик, перерабатывающих производств и т.д. Во многих
случаях наблюдается геохимическое загрязнение водных объектов в
результате атмосферных выпадений (осаждение пылевых частиц, вымывание
газовых загрязнений атмосферными осадками) и почв (растворение и
вымывание загрязняющих веществ грунтовыми водами).
Ухудшение качества, нарушение и временное отчуждение земель
происходят в результате геохимического загрязнения почв, подтопления или
осушения территорий, отвалообразования, складирования отходов
обогащения и переработки полезных ископаемых и т.д.
Образование значительных объемов промышленных отходов
сопровождает все виды горного производства и приводит к повторным
процессам воздействия на окружающую среду горнодобывающих
предприятий.
Законодатель, признавая деятельность горнодобывающих предприятий
экологически небезопасной и подверженной повышенному риску вследствие
возникновения непредвиденных природных явлений или антропогенного
воздействия, устанавливает определенные правовые условия их
деятельности, которые обеспечивают охрану окружающей природной среды
от негативного экологического воздействия, вызванного деятельностью этих
предприятий.
2
В этих условиях разработка и законодательное закрепление требований
по охране недр ориентированы на создание условий организации
рационального природопользования, предотвращение возникновения
горнотехнических, эксплуатационных, инженерных, экологических проблем
освоения недр. Цель реализации этих требований заключается в организации
такого горного производства, эксплуатация которого не привела бы к
неприемлемым экологическим и связанным с ними социальным и
экономическим последствиям. Экологические требования к различным
стадиям освоения недр содержатся в ФЗ «Об охране окружающей среды» [2],
Градостроительном кодексе РФ, ряд специальных и дополнительных
требованиях к отдельным стадиям недропользования и отдельным
производствам содержаться в Земельном кодексе РФ Водном кодексе РФ,
Лесном Кодексе РФ и др.
В дополнение к вышеуказанным применяется Федеральный закон РФ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от
21 июля 1997 года № 116-ФЗ [3]. Данный закон установил общие экологоправовые требования безопасности к недропользованию. Специальные
правила безопасности по каждому отдельному виду горных работ (при
добыче угля, нефти, газа, железной руды и других рудных и нерудных
полезных ископаемых) предусматриваются в соответствующих нормативных
документах.
На предприятиях в зависимости от характера и условий производства
следует контролировать содержание вредных веществ в воздухе, уровни
шума и вибрации, температуру, относительную влажность и скорость
движения воздуха на рабочих местах. В помещениях, на объектах и рабочих
местах, где возможно выделение в воздух паров, газов и пыли, а также в
случаях изменений технологических процессов необходимо осуществлять
постоянный контроль за воздушной средой.
Объекты добычи нефти и газа должны быть классифицированы по
категориям взрывопожароопасности, а также токсичности добываемого и
транспортируемого продукта. Для проектируемых и реконструируемых
объектов делается оценка энергетического уровня (теплового, ударного,
токсичного) воздействия на персонал и окружающую среду в случае
аварийной ситуации. На основании этой оценки устанавливаются зона
возможного риска объекта, уровень автоматизации технологических
процессов и технических средств защиты, а также необходимые защитные
зоны.
Уже в момент предоставления земель недропользователь должен
заранее предусматривать выделение
средств
на рекультивацию
освобождающихся в ходе горных выработок земель. В противном случае ему
отказываются предоставить землю в пользование. Разрабатывается и
утверждается проект рекультивации, который предусматривает все
необходимые мероприятия по восстановлению разрушенных участков,
приведению их в состояние, пригодное для будущего использования.
3
Рекультивация земель – обязанность каждого недропользователя,
независимо от того, на какой срок и для разработки каких месторождений
отводится земля. Порядок ее проведения после горных выработок
значительно сложнее, чем после завершения изыскательских работ.
При
предоставлении
для
разработки
недр
продуктивных
сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда возникает также еще и
необходимость
возмещения
потерь
сельскохозяйственного
и
лесохозяйственного производства, что предусматривает законодательство.
Особо
охраняемыми
объектами
являются
участки
недр,
представляющие особую научную или культурную ценность. Редкие
геологические
обнажения,
минералогические
образования,
палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие
особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены
геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы
или культуры, в которых запрещается всякая деятельность, нарушающая
сохранность указанных заповедников, заказников и памятников.
Такие заповедные территории образуются в случае обнаружения при
пользовании недрами редких геологических и минералогических
образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других
объектов, представляющих интерес для науки или культуры. Пользователи
недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и
сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.
Охрана участков недр на заповедных территориях регулируется
законодательством об охране окружающей среды, которое устанавливает для
них правовой режим, существующий для особо охраняемых природных
территорий.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» на территориях
геологических заповедников запрещается хозяйственная деятельность,
могущая принести вред охраняемому объекту как типичному и уникальному
экологическому объекту [4].
Деятельность заповедных территорий определяется положениями,
утверждаемыми ведомствами, в ведении которых они находятся, по
согласованию е органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Режим охраны конкретного государственного заказника регионального
значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов
Федерации, принявшими решение о создании такого заказника.
Недра заповедников предоставляются в пользование без права их
изъятия, а иное недвижимое имущество заповедников обычно является
государственной собственностью и закрепляется за ними на праве
оперативного управления. Геологические заповедники, государственные
природные заповедники должны поддерживать в естественном состоянии
геологические объекты, проводить научные исследования и вести
геологическое просвещение, содействуя подготовке кадров.
4
Геологические и палеонтологические заказники федерального и
регионального значения, находящиеся в ведении системы Министерства
природных ресурсов РФ, функционируют на принципах, установленных для
государственных природных заказников для сохранения ископаемых
объектов и комплексов неживой природы, и управляются создаваемыми в
них администрациями.
В заповедниках запрещаются: сбор минералогических коллекций, а
также палеонтологических объектов; предоставление земельных участков
под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;
гидромелиоративные
и
ирригационные
работы,
в
том
числе
геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;
строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий
электропередачи и прочих коммуникаций; любые иные виды хозяйственной
деятельности,
рекреационного
и
другого
природопользования,
препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству
природных комплексов объектов.
Список использованной литературы:
1. Ямалетдинов, Р. Р. Развитие правового механизма охраны недр для
устойчивого развития России/ Р.Р. Ямалетдинов // Право и государство. 2007. – № 6. – С. 105.
2. Собрание законодательства РФ. 2002 г. № 2. ст. 133
3. Собрание законодательства РФ. 1997 г. №30. ст. 3588.
4. Собрание законодательства РФ.1995 г. № 12 ст. 1024.
5