ОБЪЕКТЫ ПРАВА РЕКРЕАЦИОННОГО

ОБЪЕКТЫ ПРАВА РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Л. А. Самусенко, Белорусский государственный университет
Право рекреационного природопользования возникает в связи с
использованием природной среды в рекреационных целях. В процессе
рекреационного природопользования могут использоваться любые
компоненты природной среды и природные объекты, относительно
которых отсутствуют ограничение либо запрет по использованию в
рекреационных целях.
Для специальных объектов права рекреационного природопользования
рекреационная цель их использования является главной или равнозначной
и означает возможность пользования ими для других целей только при
условии, если это не противоречит основной цели, что дает основание
отнести такие природные территории и ресурсы к рекреационным.
Наличие
двух
видов
объектов
права
рекреационного
природопользования прослеживается в законодательстве. Анализ
нормативных правовых актов о природных территориях показывает, что
практически все природные территории могут использоваться в
рекреационных целях при условии, если это не противоречит основной
цели их создания и функционирования.
Для отдельных видов природных территорий рекреационная цель их
использования является главной либо равнозначной. Главной целью
туристических зон является развитие туризма; зон отдыха – массовый
отдых; курортов – лечение и профилактика заболеваний. В качестве
равнозначной выступает рекреационная цель в национальных парках,
создаваемых для восстановления или сохранения ценных природных
комплексов или объектов и их использования в процессе рекреационной и
иной деятельности; в биосферных резерватах, организуемых для
рационального (устойчивого) использования природных ресурсов.
Населенные пункты имеют необходимые условия для организации
жизнедеятельности граждан, в том числе отдыха. Зеленые зоны выполняют
защитные и санитарно-гигиенические функции и являются местом отдыха
населения. Пригородные зоны предназначены для перспективного
развития города, размещения объектов хозяйственного назначения,
рекреации и улучшения санитарно-гигиенического состояния городской
среды. Аналогичный подход имеет место и в природоресурсном
законодательстве. Любые природные ресурсы могут быть объектами
общего, в том числе рекреационного, пользования. Кодекс Республики
Беларусь о земле в качестве объектов права общего землепользования
называет только земли общего пользования, однако, согласно ГК Беларусь,
ими могут быть любые земли.
Закреплен перечень природных ресурсов, для которых рекреационная
цель использования является главной либо равнозначной. Городские,
курортные леса и лесопарковые части зеленых зон используются
преимущественно для отдыха; лечебные водные объекты – только для
лечебных, курортных и оздоровительных целей, места массового отдыха
и спорта водных объектов – для отдыха и спорта; подземные лечебные
минеральные воды – для лечебных целей. Земли оздоровительного
назначения предоставляются для размещения объектов санаторнокурортного лечения и оздоровления, а рекреационного назначения –
объектов организованного массового отдыха и туризма. Насаждения
общего пользования предназначены для организации различных форм
массового отдыха.
Равнозначной является рекреационная цель при использовании
геотермальных ресурсов недр для лечебных и оздоровительных целей;
подземных пространств – для размещения, строительства и (или)
эксплуатации объектов социальной инфраструктуры; диких животных,
относящихся к объектам рыболовства, – для любительского рыболовства;
охотничьих животных – для охоты, в понятии которой рекреационный
признак не отражен.
Выделяя рекреационную цель использования природной среды,
законодательство в то же время недостаточно регулирует порядок такого
использования, который установлен только в отношении участков лесного
фонда и диких животных, но не в полном объеме.
В законодательстве закреплена возможность использования любых
объектов природной среды в рекреационных целях (за исключением
законодательства о недрах и земельного законодательства). Выделяются
природные рекреационные территории и ресурсы, специально
предназначенные для рекреации. Считаем необходимым закрепить
термины «природные рекреационные территории» и «природные
рекреационные ресурсы» в экологическом законодательстве, определить
их состав; уточнить имеющийся порядок пользования участками лесного
фонда и дикими животными, разработать порядок пользования объектами
растительного мира, водными объектами, участками недр в рекреационных
целях; установить порядок пользования землями рекреационного и
оздоровительного назначения.