проблемы в системе платежей за загрязнение окружающей

“Природные ресурсы в XXI веке: экономика, управление и инновации“
ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИИ
М.П. Любятинская
Научный руководитель – профессор Г.Ю. Боярко
Национальный исследовательский Томский политехнический университет,
г. Томск, Россия
В условиях современного развития состояние окружающей при
родной среды, когда человечество выступает не только как потреби
тель богатств Земли, но и как ее загрязнитель, весьма актуальным
является тщательное рассмотрение мощной природноресурсной
связи с экономикой. Достаточно очевидным является, что пренеб
режение экологическими требованиями ради быстрой экономичес
кой выгоды приводит к увеличению возникающих сложностей при ис
пользовании природных богатств. В результате такого отношения к
окружающей среде возникают тяжелые последствия как для самих
людей, проявляющиеся в неблагоприятном окружающем состоянии
природной среды, так и приведение к невосполнимым экономичес
ким потерям. Вследствие чего, на сегодняшний день, актуальной яв
ляется проблема разработки экономических инструментов для по
лучения стратегий устойчивого развития общества. Поэтому весьма
важной предпосылкой стабильного развития природноресурсного
потенциала является неантагонистическое сосуществование эконо
мики и окружающей природной среды.
Совокупность экономических методов управления природополь
зованием, которые создают материальную заинтересованность при
родопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной
средой, и является экономическим механизмом природопользова
ния. В настоящее время основой такого механизма считается систе
ма платности природопользования, которая объединяет платежи за
природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, раз
мещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по
возмещению ущерба. При этом система платежей за природополь
зование должна экономически стимулировать природоохранную де
ятельность предприятий и обеспечивать формирование централизо
ванных (местных, республиканских, федеральных) источников фи
нансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов, по
скольку такая система является значительным инструментом госу
дарственного регулирования [1].
36
Cборник трудов Международной научнопрактической конференции
Формирование действующей платы за загрязнение окружающей
среды в общем виде можно представить на рисунке 1.
Ядром исчисления платы за загрязнение окружающей среды яв
ляется система базовых нормативов платы за загрязнение, при рас
чете которых используется затратный подход, исходящий из необ
ходимости установить плату за загрязнение. Применение платности
за оказание негативного воздействия на окружающую среду позво
ляет возместить финансирование природоохранных мероприятий,
которые необходимы для ликвидации ущерба или его предотвраще
ния [2].
При этом, в том случае, если у природопользователя отсутствует
(в установленном порядке) разрешение на выброс загрязняющих
веществ, то вся их масса учитывается, как сверхлимитная (при оп
ределении платы в расчете применяется ставка платы по лимиту (ко
торая всегда в 5 раз превышает ставку платы по нормативу) и тогда
применяется 5кратный повышающий коэффициент [3]). Т.о., плата
за выбросы загрязняющих веществ без разрешения в 25 раз превы
шает плату за выбросы данных загрязняющих веществ, осуществля
емые в пределах ПДВ на основе разрешения на выбросы [4].
Существующая система платности за загрязнение окружающей
природной среды имеет ряд существенных недостатков, главный из
них – низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настоль
Рис. 1. Действующая система формирования платы за загрязнение
окружающей среды [2]
37
“Природные ресурсы в XXI веке: экономика, управление и инновации“
ко мала, что предприятиям стало выгоднее загрязнять окружающую
среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществ
лять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые
ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соответственно
в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии.
Практика применения действующей системы платы показала, что
основные ее недостатки состоят в следующем:
– нормативы платы за загрязнение установлены не на все загряз
няющие вещества, образующиеся на предприятиях (например,
базовые нормативы платы на единицу массы (руб./т) по 225 [5]
загрязняющим атмосферный воздух веществам, а ПДК представ
лены для 611 [6] загрязняющим атмосферный воздух веществам);
– многие предприятия (особенно небольшие) обладают слабой ма
териальной базой контроля, поэтому плата за загрязнение явля
ется заниженной даже по тем веществам и ингредиентам, для ко
торых имеются нормативы платы [2];
– системой платы не охвачены некоторые распространенные виды
негативного воздействия на окружающую среду (радиационное,
бактериологическое и др.) [2, 7].
Несмотря на весомые недостатки системы определения и взима
ния платы за загрязнение окружающей среды, использование дей
ствующего механизма доказало его жизнеспособность и правиль
ность основных применяемых принципов. Однако настоящая систе
ма платного природопользования требует значительных доработок
и в идеальном случае должна включать как платежи, так и налоги (эко
логический налог должен представлять собой своеобразную плату
за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взи
маться в бюджет и использоваться на социальноэкономические нуж
ды общества). Платежи должны направляться в экологические фон
ды и использоваться на природоохранные цели. В дальнейшем сле
дует ввести плату на охрану и восстановление ассимиляционного
потенциала территории, а остальные платежи превратить в налоги.
Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ, в преде
лах стандарта, необходимо включать в себестоимость продукции и
соответственно в ее цену и тогда за загрязнение природной среды
будет платить потребитель и загрязнитель. И если потребитель бу
дет платить за то количество загрязнений, которого нельзя избежать
при внедрении лучшей из имеющейся в мировой практике техники и
технологии (за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах
38
Cборник трудов Международной научнопрактической конференции
стандарта) то, это позволит стимулировать внедрение в практику
новых экологически чистых технологий и видов производств [2].
Литература:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования : учеб. пособие.
– М. : ИНФРАМ, 2009. – 377 с.
Экология и экономика природопользования : учеб. для студентов вузов, обучаю
щихся по эконом. специальностям / под ред. Э.В. Гирусова. – 4е изд., перераб. и
доп. – М. : ЮНИТИДАНА, 2010. – 607 с.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружаю
щей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (в ред. от
14.05.2009).
Кузмичева С.В. Плата за выбросы загрязняющих веществ, по которым нет норма
тивов платы // Экология производства : научнопрактический журнал. – 2010. –
№ 8. – С. 28–31.
О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства
и потребления [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от
12 июня 2003 г № 344 – Доступ из справ.правовой системы “КонсультантПлюс”. –
(В ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 № 410, с изм., внесенны
ми Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 № 7).
О введении в действие ГН 2.1.5.131503 [Электронный ресурс] : постановление
Министерства здравоохранения РФ от 30 апреля 2003 г. № 78. – Доступ из справ.
правовой системы “КонсультантПлюс”. – (В ред. Постановления Главного государ
ственного санитарного врача РФ от 28.09.2007 № 77, с изм., внесенными Поста
новлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8.09.2007 № 75).
Любятинская М.П. Проблема платности за хранение и захоронение радиоактив
ных отходов // Геология в школе и вузе: геология и цивилизация : материалы V
Международной научной конференции. – СПб. : Эпиграф, 2007. – С.160–161.
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ЗЕМЛИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА “ГОРОД ТОМСК”
О.В. Пожарницкая1, А.А. Касперович2
1Национальный
исследовательский Томский политехнический университет,
г. Томск, Россия
2Российский государственный социальный университет, г. Томск, Россия
Земля, как экономический базис любой социальной формации и
финансовокредитной системы, была и остается основным ресурсом
для оздоровления экономической ситуации в стране.
39