ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Environmental audit М. С. Малышева

УДК 349.6
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ
Environmental audit
М. С. Малышева, Д. А. Слободянюк, И. М. Лекомцева, старшие преподаватели
Уральского государственного аграрного университета
(Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42)
Рецензент: Н. Н. Целищев, доктор философских наук, профессор
Аннотация
В статье рассматриваются различные варианты определения понятия «экологический аудит».
Аудит в области окружающей среды является как видом специфической деятельности, так и инструментом управления. Практики экологического аудита базируются на ряде принципов.
Ключевые слова: аудит, экологический аудит, экологическая безопасность, экологическая информация.
Summary
The article presents few variants of the concept of the «environmental audit». An audit of the environment is defined as a specific type of activity and as a management tool. Environmental audit practices are
based on a number of principles.
Keywords: audit, ecological audit, environmental safety, environmental information.
Термин «аудирование» заимствован из финансовой лексики и означает проверку счетов.
Среди наиболее употребительных определений, используемых в зарубежной практике, можно выделить следующие.
В материалах Всемирного банка указывается, что экологический аудит представляет собой методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или
объекте для выяснения того, в какой степени он соответствует определенным критериям
аудита. Критерии аудита определяются причинами его проведения и поставленными задачами. Экологический аудит может рассматриваться как «моментальная фотография» экологической обстановки на аудируемом объекте.
Советом европейского сообщества введено следующее определение: экологическое аудирование означает средство управления, представляющее собой систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды с целью:
– облегчения контроля практики, воздействующей на окружающую среду;
– оценки согласования деятельности компании с экологической политикой.
Аудит в области окружающей среды – систематический, документированный, подтвержденный процесс объективного получения свидетельств аудита и их оценки для определения
соответствия или несоответствия критериям аудита специфической деятельности в области
окружающей среды, событий, условий, систем управления или информации об этих предметах, делах, а также передача этого процесса (ISQ 14011: 1996).
Аудит по охране окружающей среды – исследование окружающей среды, проводимое для
определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных
с передачей собственности или последующей деятельностью. Он может проводиться в дополнение к экологической оценке того же проекта, например при приобретении действующего
производства и финансировании расширения в рамках одного проекта (Европейский банк
реконструкции и развития).
Экоаудит – инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная
система управления охраной окружающей среды, функционирования оборудования экологическим целям, что предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области
охраны окружающей среды, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям («ICC Position Paper on Environmental Auditing», 29 ноября 1988 г., Международная торговая палата).
В ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
дано законодательное определение экологического аудита. «Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной
и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности» [3]. При этом в тексте закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.
На основании вышеизложенного целями аудита можно назвать:
– получение объективной оценки природоохранной деятельности экономического субъекта в целом или отдельных направлений этой деятельности, уровня экологической безопасности предприятия;
– выявление приоритетных проблем природоохранного характера, стоящих перед предприятием;
– подготовку обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике действий предприятия
при решении природоохранных задач по улучшению экологических показателей;
– оценку достоверности и полноты официально выдаваемой предприятием информации
и экологической отчетной документации;
– проверку наличия на предприятии необходимых норм, нормативов планов мероприятий, графиков контроля и т. д., их согласования в органах государственного надзора;
– выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей, эксплуатационной,
финансовой документации;
– определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий
и предписаний органов государственного надзора;
– проверку выполнения требований экологического законодательства, норм, правил
и инструкций по безопасности;
– оценку уровня организационной работы методического обеспечения, степени подготовленности персонала.
Основная цель аудита за рубежом состоит в проверке безопасности производства. Экоаудит реализуется как проверка предприятий, попадающих под действие законодательства
о безопасности и охране окружающей среды, и проводится для оказания помощи властям по
поиску дополнительных мер, изучению рисков и обеспечению безопасности для быстрого
внедрения обновленных средств предупреждения рисков.
Анализ рисков аварий, катастроф и обусловленных ими загрязнений проводится с учетом
эксплуатационных требований и сводится к определению видов риска на предприятии, анализу сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения;
к анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий аварии; к информированию граждан и местных организаций.
Экологическое аудирование проводится на уровне:
– государственных структур;
– транснациональных корпораций;
– отрасли (структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – оценивается состояние решения конкретной экологической проблемы отрасли);
– территории (регионы);
– предприятия.
Практика экологического аудита базируется на принципах:
– поддержки экологического аудита и реагирования на его результаты со стороны руководства предприятия;
– независимости функций экологического аудита по проверяемой деятельности;
– обоснованного подбора аудиторов;
– определенности целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита;
– адекватности сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям
аудирования;
– наличия процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экологического аудирования в заключении;
– наличия процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации;
– презумпции потенциальной экологической безопасности в хозяйственной и иной деятельности;
– ответственности аудитора.
Различают добровольное (voluntary) и обязательное (mandatory) экоаудирование. Так, экологическая оценка движимого имущества при приобретении или передаче собственности
выделялась в отдельный вид аудирования, проводимый практически при всех сделках. Во
многих американских штатах введено обязательное экоаудирование в случае продажи недвижимости, в том числе земельных участков. В зависимости от того, кто проводит аудирование (группа аудиторов из числа работников предприятия или независимая команда аудиторов), выделяют соответственно внутреннее и внешнее экологическое аудирование.
Виды аудирования могут выделяться также в зависимости от географического охвата
и функциональности задач. Каждая компания может разрабатывать свои виды аудирования,
исходя из потребностей, размеров и размещения предприятия.
Инициативная (добровольная) аудиторская проверка проводится исключительно по решению самого экономического субъекта по интересующим его вопросам.
Экологический аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное представление
относительно соблюдения поставленных требований. Экологическому аудиту (по сравнению
с традиционным финансовым аудитом) в большей степени свойственен аналитический характер. Он не дает ответов на вопрос, каким образом компания может усовершенствовать
свою экологическую программу. Аудиторы лишь указывают на выявленные экологические
недостатки, тогда как принятие необходимых мер является обязанностью управляющих компаний.
Библиографический список
1. Бринчук М. М. Экологическое право : учебник. М. : Юристъ, 2003. 670 с.
2. Серов Г. П. Экологический аудит как организационно-управленческий механизм обеспечения национальной безопасности России в экономической сфере // Всероссийская научно-практическая конференция «Современный менеджмент в условиях становления рыночной экономики в России». М. : МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1988.
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».