Обзор экологического сельского хозяйства Германии1

Обзор экологического сельского хозяйства Германии1
Данная информационная брошюра Федерального Министерства продовольствия и
сельского хозяйства Германии дает вводный обзор ситуации в экологическом сельском
хозяйстве Германии. Представлена информация о правовом регулировании, ассоциациях
в сфере экологического сельского хозяйства, а также развитии и господдержке
экологических предприятий.
1. Понятие экологического сельского хозяйства
2. Качество экологических пищевых продуктов
3. Правовые акты ЕС для экологического сельского хозяйства
4. Национальный закон об экологическом сельском хозяйстве
5. Контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов
6. Экологические предприятия в Германии
7. Экономическая ситуация
8. Государственная поддержка экологического сельского хозяйства
9. Маркировка экологической продукции
10. Федеральная программа по экологическому сельскому хозяйству и другим формам
устойчивого сельского хозяйства (BÖLN)
11. Стратегия развития экологического сельского хозяйства
12. Научные исследования
13. Федеральный конкурс по экологическому сельскому хозяйству
14. Резюме
1
Неофициальный перевод в рамках проекта. Источник: Министерство продовольствия и сельского
хозяйства ФРГ (BMEL), сообщение от 10.08.15 http://www.bmel.de/DE/Landwirtschaft/NachhaltigeLandnutzung/Oekolandbau/_Texte/OekologischerLandbauDeutschland.html;jsessionid=E9C5BA0B5EBAADFFB815
D3B5D10EB5FA.2_cid382
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
1. Понятие экологического сельского хозяйства
Основная идея экологического сельского хозяйства состоит в ведении хозяйственной
деятельности в гармонии с природой.
Экологическое предприятие рассматривается, при этом, как организм, состоящий из
человека, животных, растений и почвы.
Экологическое сельское хозяйство в различных его формах имеет давнюю историю. Так, в
1924 году получил начало биодинамический способ ведения хозяйства. Также далеко в
прошлом столетии берут свое начало органо-биологическое и естественно-природное
сельское хозяйство.
Технологии экологического сельского хозяйства направлены сильнее, чем другие
производственные технологии, на то, чтобы:
•
добиться,
по
возможности,
замкнутого
производственного
круговорота
питательных веществ, то есть, корма и питательные вещества (удобрение) должны
производиться на предприятии;
•
сохранить и преумножить почвенное плодородие;
•
содержать животных в соответствии с их физиологическими потребностями.
При этом, на переднем плане находятся следующие мероприятия:
•
отказ от химико-синтетических средств защиты растений, возделывание более
устойчивых сортов в соответствующих севооборотах, использование естественных
врагов вредителей, мероприятия механической борьбы с сорняками – культивация
и термическая (огневая) обработка;
•
отказ от легкорастворимых минеральных удобрений, внесение органически
связанного азота в форме подстилочного навоза или компостированного навоза,
сидераты из азотофиксирующих растений (бобовых) и применение природных
удобрений с длительным действием;
•
управление почвенным плодородием за счет баланса гумуса;
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
•
разнообразные сложные севообороты с множеством севооборотных звеньев и
промежуточных культур;
•
отказ от применения химико-синтетических регуляторов роста;
•
ограниченное, строго рассчитанное по величине площади, поголовье скота;
•
кормление
животных,
по
возможности,
только
кормами
собственного
производства при минимальных закупках дополнительных кормов;
•
в значительной степени отказ от антибиотиков.
Экологическое сельское хозяйство особенно ориентировано на устойчивость
Оно сохраняет и бережет природные ресурсы, оказывает разностороннее позитивное
воздействие на окружающую среду, например:
Защита почвы
Методы ведения экологического сельского хозяйства способствуют образованию гумуса и
биологической активности почвы. На полях и лугах эко-крестьян, как правило, выше доля
биомассы и микробиологическая активность, чем в обычном земледелии. Естественное
почвенное плодородие увеличивается; при этом, значительно сокращаются эрозионные
потери плодородного слоя.
Защита воды
Экологическое земледелие, как правило, меньше, чем обычное земледелие загрязняет
грунтовые и поверхностные воды нитратами. Отказ от химико-синтетических средств
исключает попадание этих средств защиты растений в воду. А учитывая, что величина
поголовья скота приведена в соответствие с площадью угодий, вынос питательных
элементов с навозом и навозной жижей на эти внутрихозяйственные земли в
большинстве случаев не превышает беспроблемной для растений дозы.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Защита видового разнообразия
Отказ от химико-синтетических средств защиты растений и низкая интенсивность
удобрения способствуют многообразию флоры и фауны. На экологических землях часто
присутствует большее количество видов, чем на землях под обычными технологиями.
Защита животных
Содержание животных отвечает принципам экологического сельского хозяйства и ведется
в соответствии с их физиологическими потребностями. Животным, в числе прочего,
предоставляется достаточно возможностей для выгула. Условия содержания регулярно
проверяются.
2. Качество экологических пищевых продуктов
Качество за счет производственных процессов
Для определения качества пищевого продукта должны оцениваться и документально
подтверждаться не только специфические свойства этого продукта, но и условия его
производства и переработки.
Однако, наука находится еще в начале пути, если речь идет о проведении объективной
оценки продукции, произведенной по различным технологическим процессам. Тем не
менее, доказано, что экологические продукты с химико-аналитической точки зрения
показывают часто более высокие, а во многих случаях, одинаково хорошие, и только в
редких случаях – более низкие качественные показатели, чем обычные продукты. Так как
при производстве экологических продуктов запрещено применение химических и
синтетических минеральных удобрений и средств защиты растений, в них, практически,
отсутствуют остатки этих веществ. Это регулярно подтверждается в результате
государственных проверок пищевых продуктов. Тем не менее, бывают случаи выявления
остатков средств защиты растений и в экологических продуктах. Это обусловлено,
например, сносом облака пестицидов при обработке полей с соседних предприятий,
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
работающих по обычной технологии, загрязнением почвы устойчивыми к разложению
средствами защиты растений или вредными для окружающей среды веществами.
Меньше ингредиентов, пищевых добавок и вспомогательных средств для переработки
У все более возрастающего количества потребителей развивается непереносимость к
определенным пищевым продуктам. Экологические пищевые продукты несут в себе для
этой группы потребителей часто значительно более низкий аллергенный потенциал, так
как, согласно правовым предписаниям ЕС по экологическому сельскому хозяйству, для
процесса переработки экологических продуктов допущено только очень ограниченное
количество
ингредиентов,
пищевых добавок и вспомогательных веществ. Они
перечислены в так называемых положительных списках - реестре разрешенных к
использованию веществ. Из более чем 320 пищевых добавок в него включены только 50,
т.е. только шестая часть, да и она очень ограниченно, с допуском к конкретным
продуктам. Таким образом, по сравнению с обычными продуктами возможное число
использованных
дополнительных
веществ
в
экологическом
пищевом
продукте
многократно ниже. Отдельные ассоциации экологических производителей вводят еще
более строгие ограничения на добавки. Для потребителя важно, чтобы все эти вещества,
как правило, вплоть до компонента с минимальным количеством, были в отдельности
указаны на этикетке. Это позволяет подробно информировать потребителя и
предоставлять ему возможность путем целевого избирательного выбора продукта
уменьшить потребление пищевых добавок.
Питательные вещества
Имеются исследования, подтверждающие более высокое содержание витаминов,
минеральных
веществ,
микроэлементов
и
вторичных
растительных
веществ
в
растительных экологических продуктах, а также и другие исследования, которые не
выявили значительного различия между экологическими и обычно произведенными
продуктами. Окончательного заключения пока не существует.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Экологические фрукты и овощи содержат, как правило, меньшее количество нитратов и
остатков средств защиты растений. Некоторые исследования указывают на более
высокую долю сухого вещества в экологических продуктах по сравнению с обычными
продуктами. При этом, в некоторых случаях получается, что более низкое содержание
влаги в экологических продуктах влечет за собой увеличение концентрации питательных
веществ. Растительные экологические продукты часто содержат более высокое
количество высокоценных, по мнению экспертов по питанию, вторичных растительных
веществ.
Для оценки качества продуктов животноводства из экологического сельского хозяйства
решающее
значение
придается
содержанию
и
кормлению,
соответствующим
физиологическим особенностям животных. Каждому животному полагается доступ на
выгульную площадку и пастбище, определенное достаточное количество места, света и
свежего воздуха. При содержании крупного рогатого скота, свиней и овец запрещены
щелевые полы. В яйцах экологического производства было выявлено меньшее
содержание остатков антибиотиков, а также более высокий вес желтка, чем в яйцах кур
обычного содержания и кормления. Также до сих пор у крупного рогатого скота, который
родился и вырос на экологическом предприятии, не было подтвержденного случая
губчатого энцефалита.
Научные исследования
До недавнего времени не было известных обширных научных исследований на тему,
насколько регулярное потребление экологически произведенных пищевых продуктов
может быть, в целом, полезнее для здоровья, чем потребление продуктов,
произведенных по обычной технологии.
Необходимо отметить, что все пищевые продукты должны быть безопасны для здоровья!
Одно из исследований института имени Макса Рубнера в ФРГ
(Max Rubner-Institut)
пришло к следующему результату: "До сих пор на вопрос, питаются ли, в целом,
покупатели экологических продуктов здоровее, не было однозначного ответа. Поэтому
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
обширно анализировались данные II Национального исследования потребления
продуктов питания (результаты исследований (опросов) 13 000 человек в возрасте от 18
до 80 лет). Результаты показали, что существует связь между покупкой экологических
пищевых продуктов, системой питания и образом жизни.
Покупатели экологических продуктов питаются здоровее, в большинстве своем они не
курят и занимаются спортом. В целом, они практикуют более здоровый образ жизни, чем
покупатели обычных продуктов. При покупке продуктов питания аспекты здорового
питания играют роль бескорыстного критерия.
3. Правовые акты ЕС для экологического сельского хозяйства
В
Регламенте
Совета
(ЕС)
№
834/2007
от
28
июня
2007
года
«Об
экологическом/биологическом производстве, маркировке экологической продукции и о
признании утратившим силу Регламента (EWG) Nr. 2092/91 с его положениями об
исполнении»2 точно определено, как должны производиться и изготавливаться
сельскохозяйственная продукция и пищевые продукты, маркированные как эко-продукты.
Он опирается на
базовые
нормативы «Международной федерации движений
экологического сельского хозяйства» (англ. IFOAM), которая объединяет около 750
ассоциаций из более чем 100 стран.
Правовые акты ЕС для экологического сельского хозяйства защищают потребителей от
фальсификатов и препятствуют недобросовестной конкуренции на территории всей
Европы. Их стандартам должна соответствовать вся произведенная и реализуемая в
Европейском Союзе экологическая продукция. Также названия пищевых продуктов не
должны вводить в заблуждение.
Регулирование так называемого базового Регламента включает в себя цели и основные
принципы экологического производства, а также определенные на длительный срок
положения об импорте. Уровень экологических производственных стандартов (норм)
2
http://www.bmel.de/DE/Landwirtschaft/Nachhaltige-Landnutzung/Oekolandbau/_Texte/EG-OekoVerordnungFolgerecht.html
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
должен быть соблюден. Система контроля (сертификации), сопровождающая процесс
производства и торговли, выстроена с учетом возможных рисков.
Общеевропейский знак для маркировки экологической продукции (EU-Bio-Logo)
На упаковке расфасованных пищевых продуктов из ЕС должен стоять знак Европейского
Союза для обращения экологической (биологической) продукции (сокращенно, ЕС-Биознак). Для продукции, импортируемой из третьих стран использование ЕС-Био-знака
факультативно (необязательно). Дополнительно к ЕС-Био-знаку должно быть указано
происхождение по форме: «Сельское хозяйство ЕС», «Сельское хозяйство не ЕС»,
«Сельское хозяйство ЕС/не ЕС». Если все исходное сельскохозяйственное сырье
продукции произведено в одной стране (минимум 98 процентов), тогда указание «ЕС»
или «не ЕС» можно заменить названием этой страны или им дополнить. При указании
«ЕС» или «не ЕС» ингредиентами с небольшим весом можно пренебречь, если общий вес
этих не учитываемых ингредиентов не будет превышать двух процентов в общей массе
сельскохозяйственного сырья. По-прежнему, возможно одновременное использование
специального национального знака (немецкий Био-знак - «Bio-Siegel»), а также
использование частных знаков ассоциаций производителей. Возможна маркировка и
реклама более строгих стандартов ассоциаций или брендов.
Облучение и генная инженерия
Для обработки биологических пищевых продуктов или кормов и применяемого для них
сырья запрещено применение ионизирующего облучения.
Запрещается использовать генетически модифицированные организмы (ГМО) или их
производные. Общепринятое пороговое значение в 0,9 процента непреднамеренного
наличия зарегистрированных ГМО распространяется и на экологическую продукцию.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Детальное регулирование посредством реестра разрешенных к использованию веществ
(так называемые, «позитивные списки»)
Правовые акты ЕС для экологического земледелия точно предписывают производителям
и переработчикам, как им производить, и какие материалы разрешены к использованию.
То, что не включено в так называемые «позитивные списки», не может использоваться.
Это же правило распространяется и на использование несельскохозяйственных
ингредиентов.
Принципиально все ингредиенты сельскохозяйственного происхождения должны
происходить из экологического сельского хозяйства; строго регламентированные
исключения возможны для 5 % от общей массы продукта. Ингредиенты экологического
качества не всегда доступны в достаточном количестве. Поэтому правовые предписания
ЕС для экологического сельского хозяйства разрешают использование некоторых
ингредиентов из обычного сельского хозяйства, если они необходимы для изготовления
определенного продукта и доказательно не производятся в экологическом качестве в ЕС и
не могут быть импортированы. Это, например, определенные экзотические фрукты или
некоторые пряности и масла. Неэкологические ингредиенты должны быть указаны в
приложении IX Регламента № 889/2008 или, в обоснованном случае, это исключение
должно быть разрешено компетентным органом власти. Только пищевые продукты с
минимальной удельной долей экологических компонентов в 95 % могут продаваться как
эко-продукты и маркироваться немецким национальным Био-знаком, ЕС-Био-знаком и
другими Био-знаками. Если удельная доля экологических компонентов составляет ниже
95 процентов, тогда, при определенных предпосылках, в перечне ингредиентов
разрешается указывать на биологические ингредиенты. Эти продукты не могут называться
как "био" или "эко". Подчеркивания (выделение особым образом) не допускаются.
Ключевые моменты регламентов Европейского Союза:
•
Растениеводство:
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
o
положения о конверсии (перестройке) для предприятий с отраслью
растениеводства;
o
сохранение и увеличение почвенного плодородия за счет специальной
обработки почвы и многолетних севооборотов;
o
вспомогательные удобрения и средства защиты растений, только в случае,
если они включены в специальный реестр разрешенных к использованию
веществ (так называемые, «позитивные списки»);
o
использование исключительно экологически воспроизведенного семенного
и посадочного материала.
•
Животноводство:
o
положения о конверсии (перестройке) для обычных предприятий и
животных неэкологического происхождения;
o
соразмерное площади сельхозугодий поголовье животных;
o
принципиальный
запрет
привязного
содержания,
действующий
по
истечению переходного периода для всех видов животных, за исключением
малых предприятий;
o
кормление экологически произведенными кормами;
o
сохранение
здоровья
животных,
прежде
всего,
путем
поддержки
природного иммунитета;
o
максимально возможная безопасность потребителей за счет регулярных
проверок и сертификатов происхождения для экологически произведенного
мяса.
Аквакультура:
Производство морских животных и морских водорослей - это относительно новая
отрасль экономики в экологическом сельском хозяйстве. Она получила свое развитие,
так как все большую значимость обретают целенаправленное разведение и
выращивание водных организмов (аквакультура), а также морское рыболовство.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Экологической аквакультурой преследуется цель
гарантировать производство
высококачественной продукции при минимальной нагрузке на окружающую
аквакультурную среду.
Положения ЕС по правовому регулированию вступили в силу 1 июля 2010 года. Так же
как в экологическом сельском хозяйстве, в целом, и здесь содержанию животных в
видосоответствующих условиях, отдается высший приоритет.
Виноделие:
С 1 августа 2012 вступил в силу исполнительный Регламент ЕС № 203/2012 Еврокомиссии
от 8 марта 2012, который дополняет положениями по регулированию экологического /
биологического виноделия Регламент № 889/2008. В числе прочего, регулирование
направлено на определенные сертифицированные технологии экологического /
биологического виноделия.
Для маркировки био-вина действует следующее правило:
Вино, которое производится с 1 августа 2012 согласно новым положениям, может
считаться экологическим / биологическим вином. В этом случае обязательна маркировка
ЕС-Био-знаком, как для всех эко-продуктов. Указание "Вино из винограда экологического
возделывания" больше недопустимо.
Винные запасы, которые были произведены еще до 31 июля 2012 и выполняющие
требования Регламента (ЕЭС) № 2092/91 или Регламента № 834/2007, разрешается и
далее вводить в оборот с указанием "Вино из винограда экологического возделывания",
до тех пор, пока запасы не будут израсходованы. Если можно подтвердить, что
примененный винодельческий процесс находился в соответствии с новым Регламентом
(ЕС) № 203/2012, то также разрешается это вино маркировать уже как экологическое вино
обязательным ЕС-Био-знаком.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Импорт из третьих стран:
Следующая обширно регулируемая сфера – это положения о регулировании импорта из
третьих
стран3.
Положения
должны
определять
условия,
при
которых
сельскохозяйственная продукция и пищевые продукты из государств, не входящих в
состав ЕС, могут свободно продаваться в ЕС как экологические товары только в том
случае, если в этих третьих странах действует единообразное (конформное) или
равнозначное регулирование как относительно норм по ведению производства, так и
касательно контрольных мероприятий.
1. Комиссия ЕС уже проверила нормы производства и системы контроля нескольких
третьих стран и внесла их в соответствующий перечень. Включением этих стран в
приложение III Регламента № 1235/2008 (перечень признанных третьих стран или
перечень третьих стран) комиссия ЕС признала, что нормы производства и
контроля определенных категорий продукции в этих странах равноценны
положениям правовых предписаний ЕС для экологического сельского хозяйства.
Только включенные в перечень продукты этих стран могут импортироваться в ЕС
без специального разрешения на реализацию и продаваться со ссылкой на
экологическое сельское хозяйство. Предпосылкой является то, что перед
реализацией они должны быть проверены аккредитованной организацией по
сертификации и сертифицированы.
2. Кроме этого, комиссия ЕС признала равнозначность ряда действующих в третьих
странах организаций по сертификации, которые отвечают за то, чтобы проводить
проверки в своих странах и выдавать сертификаты. Данные признанные
сертифицирующие организации и государственные ведомства включены ею в
перечень.
3. В дополнение к этому на ограниченное время (до 30 июня 2014) отдельные
государства-члены ЕС выдавали импортерам так называемые разрешения на
реализацию, если их продукция производилась в соответствии правовым
3
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32008R1235
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
предписаниям ЕС. В Германии за это централизованно отвечает Федеральное
ведомство по сельскому хозяйству и продовольствию (BLE).
Идущая дискуссия по основным изменениям
25 марта 2014 Европейская комиссия представила предложение по новому регламенту
«Об экологическом производстве и маркировке экологической продукции», а также
проект дорожной карты по дальнейшему развитию экологического сельского хозяйства в
ЕС. Сообразно с этим Европейская комиссия планирует, наряду с формированием новой
структуры регламента, ужесточить нормы по ведению производства.
Этим законодательным предложением Европейская комиссия намеревается также
продолжить прерванное приведение правовых актов в соответствие с Лиссабонским
Договором.
В настоящее время предложение по новому регламенту обсуждается в различных
комиссиях.4
4. Национальный закон об экологическом сельском хозяйстве
Национальный закон об экологическом сельском хозяйстве (ÖLG)5 объединяет в
Германии ряд определенных задач, подлежащих исполнению в экологическом сельском
хозяйстве, и улучшает эффективность исполнения регламентов ЕС по экологическому
сельскому хозяйству. Национальный закон об экологическом сельском хозяйстве был
опубликован 15 июля 2002 года в Федеральном вестнике законов, впоследствии текст
Закона был изменен в соответствии с измененными правовыми актами ЕС и вступил в
силу 1 января 2009 года. Новое изменение Национального закона об экологическом
сельском хозяйстве вступило в силу 1 декабря 2013 года. Данное изменение уточняет и
учитывает поправки в законодательстве ЕС в сфере экологического сельского хозяйства.
Эти
изменения
касаются
публикации
реестров
и
сертификатов
экологических
4
Дополнительно по реформе регламента: http://www.bmel.de/DE/Landwirtschaft/NachhaltigeLandnutzung/Oekolandbau/_Texte/Reform-EU-Oekoverordnung.html.
5
http://www.gesetze-im-internet.de/_lg_2009/
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
предприятий, которые подлежат экологическому контролю. Далее данная правовая
поправка
позволяет
ответственному
ведомству
федеральной
земли
(субъекта
Федерации), которое ведет надзор за деятельностью организаций по сертификации
(контролю), при установлении серьезных нарушений после возбуждения дела по
лишению права на сертификационную деятельность,
незамедлительно временно
налагать запрет на осуществление контрольной деятельности этой организации по
сертификации на территории федеральной земли (субъекта Федерации), не дожидаясь
результатов рассмотрения дела Федеральным ведомством по сельскому хозяйству и
продовольствию (BLE). Данное правое регулирование служит укреплению контрольного
процесса в экологическом сельском хозяйстве.
Национальный закон об экологическом сельском хозяйстве охватывает следующие сферы
регулирования:
Обязательства по уведомлению
Закон регулирует, что организации по сертификации при выявлении отступлений или
нарушений в отношении правовых актов ЕС по экологическому сельскому хозяйству
всегда обязаны уведомить об этом ответственное за проверяемое предприятие
ведомство. Это касается также и случаев, когда забракованная продукция поступает из
другого государства-члена ЕС. Относительно обязанности по информированию по другим
прецедентам
отступлений
федеральные
земли
(субъекты
Федерации)
приняли
собственные правовые положения в рамках их компетентности по надзору за
организациями по сертификации.
Каждая организация по сертификации должна вести реестр инспектируемых ею
предприятий, и предоставлять к нему доступ в интернете компетентным ведомствам,
заинтересованным лицам из бизнес-сообщества и потребителям.
Организации по сертификации обязаны предоставлять необходимые справки не только
компетентным ведомствам, но и друг другу.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Передача функций по сертификации федеральными землями частным организациям
Правительства регионов могут частично или полностью передавать определенные
контрольные функции действующим на территории их региона организациям по
сертификации.
Кроме того, правительствам регионов предоставлена правовая возможность передавать
некоторые государственные полномочия частным организациям.
Объединение исполнительных полномочий
Следующие исполнительные полномочия объединены в компетенцию Федерального
ведомства по сельскому хозяйству и продовольствию:
•
аккредитация (лишение аккредитации) действующих в Германии частных
организаций по сертификации, включая присвоение номера;
•
выдача разрешений на реализацию экологической продукции, импортируемой из
третьих стран;
•
временное
разрешение
применения
неэкологических
ингредиентов
сельскохозяйственного происхождения.
Обязательство по контролю в общественном питании
В настоящее время в ЕС отсутствуют единые гармонизированные положения об
экологическом контроле в общественном питании. Поэтому в Национальном законе об
экологическом сельском хозяйстве (ÖLG) предусмотрено, что такие предприятия
общественного питания, как рестораны, столовые и фабрики-кухни, если пускают в оборот
эко-продукты в коммерческом объеме, подлежат в Германии контролю и маркировке в
соответствии с правовыми актами ЕС по экологическому сельскому хозяйству.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Меры уголовной и административной ответственности
Нарушение правовых предписаний ЕС по экологическому сельскому хозяйству грозит
лишением свободы до одного года или денежным штрафом до 30 000 евро. Особенно это
распространяется на маркировку и рекламу экологической продукции при незаконной
ссылке на экологическое сельское хозяйство.
5. Контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов
Экологическая продукция, как и обычная продукция, должна соответствовать всем
общепринятым положениям законодательства в сферах пищевых продуктов и кормов и
проверяться на соответствие предусмотренными контрольными механизмами.
Если для продукции предусматривается присвоение статуса «экологическая», тогда
дополнительно этот процесс должен осуществляться по системе контроля и технологиям,
предусмотренным правовыми актами ЕС по экологическому сельскому хозяйству. В
соответствии с правовыми актами ЕС по экологическому сельскому хозяйству государствачлены ЕС могут выбирать, хотят ли они проводить контроль (надзор) за соблюдением
требований
регламентов
только
государственными
ведомствами
или
частными
организациями по сертификации под государственным надзором. В Германии
применятся вторая названная система контроля.
На основании федеративного государственного устройства в Германии 16 региональных
органов исполнительной власти (по количеству федеральных земель – субъектов
Федерации) осуществляют надзор в своих регионах за 18 в настоящее время
действующими на рынке и аккредитованными организациями по сертификации.
Частные организации по сертификации осуществляют контроль (надзор) на местах за
соблюдением требований регламентов ЕС по экологическому сельскому хозяйству.
Между контролируемым предприятием и организацией по сертификации заключается
договор о проведении контроля. Предприятия обязуются соблюдать требования
регламентов ЕС по экологическому сельскому хозяйству и дают согласие на проведение
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
стандартной программы контроля организацией по сертификации. Сельскохозяйственные
предприятия, а также перерабатывающие предприятия и предприятия по импорту
проверяются ежегодно, по меньшей мере один раз, а при необходимости, и чаще –
организацией по сертификации, с которой заключён договор. Затраты на осуществление
проверок должны нести проверяемые предприятия. Инспекция - это преимущественно
контроль процессов, который в отдельных случаях дополняется элементами контроля
конечной продукции. Контроль осуществляется с направленностью на возможные риски,
выборочной проверкой, а в случае обоснованного подозрения также берутся пробы
земли и растений, и проводится анализ на остатки пестицидов.
Минимальные требования по контролю для сельскохозяйственных предприятий,
предприятий по подработке продукции, хранения, торговли и импорту описаны в статьях
с 63 по 92 положений об исполнении правовых регламентов ЕС по экологическому
сельскому хозяйству.
Согласно им, производители и переработчики должны точно указывать, на каких
земельных участках, в каких зданиях и на каком оборудовании ведется производство.
Предприятия обязаны на всех этапах переработки вести точный учет и документацию всех
поступающих на предприятие производственных материалов и поступающей продукции.
Все, что продается с подворья или предприятия, должно быть учтено в книгах - что,
сколько, кому. Таким образом, обеспечивается прослеживаемость экологической
продукции до производителя.
С января 2010 организациям по сертификации в Германии предписаны обязательные
детализованные меры по обеспечению качества проведения контрольного процесса в
сфере экологического сельского хозяйства.
На фоне многолетнего быстро растущего в Германии рынка экологической продукции
необходимо обеспечить долгосрочное функционирование системы контроля для
экологического сельского хозяйства в соответствии с правовыми актами ЕС, чтобы на
основе
солидного
качества
контроля
гарантировать
высокий
уровень
защиты
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
потребителей, а также честную конкуренцию между организациями по сертификации.
Поэтому Федеральное Министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии
(BMEL) на основании уже проверенных подробных критериев для аккредитации частных
организаций по сертификации приняло единую для всей Федерации правовую основу в
виде
Регламента
«Об
аккредитации
организаций
по
сертификации
согласно
Национальному закону об экологическом сельском хозяйстве (ÖLG)». Этот Регламент
вступил в силу 12 мая 2012 года6.
Реестр аккредитованных в Федеративной Республике Германия организаций по
сертификации7
6. Экологические предприятия в Германии
На конец 2014 года в Германии 23 398 сельскохозяйственных предприятий вели
экологическую хозяйственную деятельность в соответствии с правовыми актами ЕС по
экологическому сельскому хозяйству на общей площади 1 047 633 га. Это 8,2 %
предприятий и 6,3 % от общей площади сельхозугодий (см. таблицы 1 и 2).
В таблице 1 приведены следующие данные по всем федеральным землям: экологически
обрабатываемые сельскохозяйственные угодья,
экологические сельхозпредприятия,
доли экологического сельского хозяйства в федеральных землях и относительно
Германии, в целом.
6
7
http://www.gesetze-im-internet.de/_lgkontrollstzulv/index.html
http://www.ble.de/SharedDocs/Downloads/02_Kontrolle/08_Oekolandbau/ListeKontrollstellen.pdf?
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Таблица 1: Площадь под экологическим сельским хозяйством в Германии
Федеральная
Эко-с.х.
угодья
(га)
Экосельхозпредприятия,
земля
всего
Доля экос.х. угодий
в СУ
фед.
земли
(%) 1)
Доля с.х.
эко-угодий
фед.
земли
в экос.х.угодьях
ФРГ (%)
Эко-сельхозпредприятия
от всех
с.х.
предприятий
фед.
земли
(%)2)
(субъект
Федерации)
Баден Вюртемберг
Бавария
Бранденбург
Гессен
МекленбургПередняя
Померания
Нижняя
Саксония
Северный
РейнВестфалия
РейнландПфальц
Саар
Саксония
Саксония Ангальт
ШлезвигГольштейн
Тюрингия
Города –
фед.земли,
итого
Все федер.
земли
Экосельхозпредприятия
фед.
земли
от всех
эко-с.х.
предприятий
ФРГ
(%)1)
124 534
6 919
8,8
11,9
16,3
29,6
214 040
134 763
85 885
6 783
766
1 746
6,8
10,3
11,1
20,4
12,9
8,2
7,3
14,2
10,3
29,0
3,3
7,5
119 076
785
8,9
11,4
16,7
3,4
71 296
1 399
2,8
6,8
3,5
6,0
70 069
1 798
4,8
6,7
5,2
7,7
53 988
1 264
7,6
5,2
6,6
5,4
9 251
36 663
168
526
11,9
4,0
0,9
3,5
14,0
8,3
0,7
2,2
55 604
376
4,7
5,3
9,0
1,6
37 085
490
3,7
3,5
3,7
2,1
32 901
288
4,2
3,1
8,5
1,2
2 478
90
10,0
0,2
9,0
0,4
1 047 633
23 398
6,3
100,0
8,2
100,0
(Эко-с.х. угодья = экологически обрабатываемые сельскохозяйственные угодья, ФРГ =
Германия, СУ = сельскохозяйственные угодья)
1) С отчетного 2010 года была поднята нижняя граница учета в аграрной статистике.
2) Включительно предприятия < 5 га сельхозугодий
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Источник: Доклад организаций по сертификации согласно регламентов (ЕС) №834/2007 и
(ЕС) № 889/2008 по состоянию на 31.12.2014.
В таблице 2 приведены следующие данные за 1994 – 2014 годы: площадь
обрабатываемых в соответствии с требованиями экологического сельского хозяйства
угодий и их доля в общей площади сельхозугодий, число предприятий экологического
сельского хозяйства и их доля в общем числе сельскохозяйственных предприятий, а также
средняя площадь сельскохозяйственных угодий в расчете на одно предприятие в
гектарах.
Таблица 2: Число экологических с.х. предприятий и площади экологического сельского
хозяйства в Германии: Динамика с 1994 по 2014 годы
Год
Эко-с.х.
угодья
(га)
Доля экос.х. угодий
в общей
площади
сельхозугодий,%
Число экосельхозпредприятий
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
272 139
309 487
354 171
389 693
416 518
452 327
546 023
634 998
696 978
734 027
767 891
807 406
825 538
865 336
907 786
947 115
990 702
1 015 626
1 034 355
1,6
1,8
2,1
2,3
2,4
2,6
3,2
3,7
4,1
4,3
4,5
4,7
4,9
5,1
5,4
5,6
5,9
6,1
6,2
5 866
6 642
7 353
8 184
9 213
10 425
12 740
14 702
15 626
16 475
16 603
17 020
17 557
18 703
19 813
21 047
21 942
22 506
23 032
Их доля в
Средняя
общем
площадь
числе
сельскохозяйсельскоственных
хозяйственугодий в
ных предрасчете на
приятий, %
одно экосельхозпредприятие
(га)
1,0
1,1
1,3
1,5
1,7
2,2
2,9
3,3
3,6
3,9
4,1
4,3
4,6
5,0
5,3
5,7
7,3
7,5
7,7
46,4
46,6
48,2
47,6
45,2
43,4
42,9
43,2
44,6
44,6
46,3
47,4
47,0
46,3
45,8
45,0
45,2
45,1
44,9
Объем
субсидирования,
млн. евро
65,431
38,908
61,207
61,154
80,123
98,437
109,576
119,733
129,092
128,973
119,398
116,902
143,583
143,978
148,161
155,325
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Год
Эко-с.х.
угодья
(га)
Доля экос.х. угодий
в общей
площади
сельхозугодий,%
Число экосельхозпредприятий
2013
2014
1 044 955
1 047 633
6,3
6,3
23 271
23 398
Их доля в
Средняя
общем
площадь
числе
сельскохозяйсельскоственных
хозяйственугодий в
ных предрасчете на
приятий, %
одно экосельхозпредприятие
(га)
8,2
8,2
44,9
44,8
Объем
субсидирования,
млн. евро
160,704
162,660
Большинство предприятий экологического сельского хозяйства в Германии объединены в
ассоциации. К ним относятся, наряду с крупнейшими и старейшими объединениями
«Биоланд» («Bioland») и «Деметра» («Demeter»), целый ряд других организаций –
«Натурланд»
(«Naturland»),
«Биокрайс»
(«Biokreis»),
Федеральная
ассоциация
экологического виноградарства и виноделия ЭКОВИН (ECOVIN-Bundesverband Ökologischer
Weinbau), «Гея» («Gäa»), «Эколанд» («Ecoland»), «Биопарк» («Biopark») и Ассоциация
экологических крестьянских дворов (Verband Ökohöfe).
Представители ассоциаций экологического сельского хозяйства, а также профильных
предприятий пищевой промышленности и торговли создали в 2002 году «Союз
экологических
предприятий
пищевой
промышленности»
("Bund
Ökologischer
Lebensmittelwirtschaft" - BÖLW) в качестве головной ассоциации для всех участников
отрасли.
Нормативы, разработанные немецкими ассоциациями предприятий экологической
отрасли, в ряде аспектов являются более строгими, чем обязательные правовые
предписания ЕС в области экологического сельского хозяйства.
Например, соответствующие правовые предписания ЕС допускают для предприятия, при
определенных обстоятельствах, переход его части на ведение производства по
требованиям экологического сельского хозяйства, тогда как нормативы профильных
ассоциаций предписывают исключительно переход всего предприятия на экологические
методы хозяйствования.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Именно
полный
переход
предприятия
(конверсия)
на
экологические
методы
хозяйствования является в Германии обязательным условием для получения им
финансовой поддержки за счет государственных средств.
Таблица 3: Экологическое сельское хозяйство в Германии: Динамика площадей за
прошедшие годы
Год
Эко-с.х. угодья
(га)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003*
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
354.171
389.693
416.518
452.327
546.023
634.998
696.978
734.027
767.891
807.406
825.538
865.336
907.786
947.115
990.702
1.015.626
1.034.355
1.044.955
1.047.633
Доля в общей площади
сельхозугодий, %
2,1
2,3
2,4
2,6
3,2
3,7
4,1
4,3
4,5
4,7
4,9
5,1
5,4
5,6
5,9
6,1
6,2
6,3
6,3
* В связи с изменившейся методикой сбора данных в Тюрингии прямое сопоставление с
данными предыдущих лет затруднено
Таблица 4: Экологическое сельское хозяйство в Германии: Динамика числа экологических
с.х. предприятий за прошедшие годы
Год
Число эко с.х.
предприятий
1996
1997
1998
1999
7.353
8.184
9.213
10.425
Их доля в общем числе
сельскохозяйственных
предприятий
1,3
1,5
1,7
2,2
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Год
Число эко с.х.
предприятий
2000
2001
2002
2003*
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
12.740
14.702
15.626
16.476
16.603
17.020
17.557
18.703
19.813
21.047
21.942
22.506
23.032
23.271
23.398
Их доля в общем числе
сельскохозяйственных
предприятий
2,8
3,3
3,6
3,9
4,1
4,2
4,6
5,0
5,3
5,7
7,3
7,5
7,7
8,2
8,2
* В связи с изменившейся методикой сбора данных в Тюрингии прямое сопоставление с
данными предыдущих лет затруднено
7. Экономическая ситуация
Согласно расчетам Института им. фон Тюнена (Thünen-Institut), в 2013/14 хозяйственном
году
средний
размер
дохода,
полученного
референтными8
экологическими
сельхозпредприятиями, составил 32 709 евро (данный показатель в целях обеспечения
сопоставимости рассчитывается как сумма прибыли предприятия и затрат на персонал в
расчете на одного занятого). Это на 6 % выше, чем аналогичный результат
предшествующего года. Сравнимые референтные сельхозпредприятия, использующие
общепринятые технологии хозяйствования, в 2013/14 хозяйственном году в среднем
получили доход в размере 36 255 евро (показатель рассчитывается аналогично). Таким
образом, разрыв между средним уровнем доходности обычных сельхозпредприятий и
экологических предприятий составил около 10 % (см. рисунок 1).
8
Избранная группа типичных для отрасли предприятий, регулярно предоставляющая данные для анализа и
статистики, служит отражению ситуации в сельском хозяйстве согласно параграфу 3, Закона ФРГ «О
сельском хозяйстве»
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Для расчетов за 2013/14 хозяйственный год были привлечены данные бухгалтерской
отчетности
403
экологических
сельхозпредприятий,
сельхозпредприятий
работающих
по
и
2 246
общепринятым
сравнимых
технологиям
(http://www.ti.bund.de).
Рисунок 1: Динамика показателя «прибыль плюс затраты на персонал в расчете на одного
занятого» для предприятий экологического сельского хозяйства и сравнимых
предприятий с общепринятыми технологиями в Германии
8. Государственная поддержка экологического сельского хозяйства
Основные причины для оказания поддержки
Производство экологической продукции позволяет минимизировать негативное влияние
на окружающую среду и обеспечить устойчивое и бережное использование ресурсов.
Экологическое сельское хозяйство вносит существенный вклад в защиту климата, а также
в сохранение и увеличение биологического разнообразия. Одновременно, оно
обеспечивает рабочие места в сельской местности.
Однако, ведение экологического сельского хозяйства требует более высоких расходов
при выполнении полевых работ, а также большей интенсивности труда при переработке
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
продукции. Поэтому экологическая продукция, в среднем, дороже, чем произведенная по
общепринятым технологиям.
Особенно сложным этапом для предприятий является перестройка производства
(конверсия) на экологические технологии, поскольку реализовать свою продукцию в
качестве экологической они имеют право только после завершения данного этапа. Кроме
того, часто новые предприятия экологического сельского хозяйства вынуждены осваивать
каналы сбыта «с нуля».
Правовые основы господдержки
Внедрение экологических методов хозяйствования в сельском хозяйстве Германии с 1989
года осуществлялось с поддержкой за счет государственных средств. До 1992 года такая
поддержка оказывалась по одному из вариантов программы ЕС, нацеленной на
экстенсивное развитие отрасли. Предприятия, участвовавшие в ней, не имели права
применять на производстве никаких химико-синтезированных удобрений и средств
защиты растений. Кроме того, организация животноводства в них также должна была
соответствовать ключевым требованиям экологического сельского хозяйства.
С 1994 года дальнейшее внедрение методик экологического сельского хозяйства и
деятельность по его развитию финансировались в рамках целевых программ
федеральных земель по развитию сельских территорий (EPLR). В настоящий момент
правовую основу для осуществления подобной финансовой поддержки закладывает
Регламент Европейского парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 года «О поддержке
развития сельских территорий за счет средств Европейского сельскохозяйственного фонда
по развитию сельских территорий (ELER) (статья 29 Регламента (ЕС) 1305/2013)9 в
действующей версии. Основополагающую роль в определении форм и объемов
поддержки в новом плановом периоде реализации программы ЕС (начиная с 2014 года)
играют нормы, приведенные в данном документе. Данный документ также определяет
9
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32013R1307
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
правовые основы для осуществления софинансирования профильных мероприятий с
привлечением средств ЕС.
Национальные правовые основы для финансовой поддержки экологического сельского
хозяйства в рамках Общегосударственной задачи (Программы) «Улучшение структуры
сельского хозяйства и защиты побережий» (GAK), а конкретнее – для привлечения средств
федерального бюджета в целях реализации конкретных мероприятий, формирует Закон
«Об общегосударственной задаче «Улучшение структуры сельского хозяйства и защиты
побережий» (GAK-Gesetz – GAKG). В Рамочный план по реализации общегосударственной
задачи «Улучшение структуры сельского хозяйства и защиты побережий» поддержка
экологического сельского хозяйства включена в подпрограмму «Ведение сельского
хозяйства в соответствии с запросом рынка и региональными особенностям» (группа мер
«B»). Она осуществляется в рамках компетенции федеральных земель по реализации
мероприятий GAK в соответствии с разработанными самими федеральными землями
директивами программ поддержки.
Софинансирование национальной части господдержки (первая часть – это бюджет ЕС)
состоит из федеральных средств и средств региональных бюджетов земель в
соотношении 60 : 40. При этом, существует возможность привлечения средств на
господдержку из бюджета Евросоюза в размере 75 % от общей суммы господдержки (85
% - для менее развитых регионов и регионов, находящихся на дальней периферии)
(Регламент (ЕС) 1305/2013).
Начиная с 2015 года, 4,5 % от общей суммы, выделяемой из бюджета ЕС на несвязанную
погектарную поддержку аграриев («первое направление господдержки»), может каждый
год перераспределяться в пользу мероприятий «второго направления господдержки»
Единой аграрной политики ЕС. Эта сумма, открывающая для федеральных земель новые
возможности финансирования, оценивается примерно в 226-231 млн. евро ежегодно.
Согласно решению Конференции аграрных Министров Федерации и Федеральных Земель
от 4 ноября 2013 года, перераспределенные таким образом средства идут с целевой
привязкой на поддержку устойчивого сельскохозяйственного производства, и, в
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
особенности, для местностей с лугопастбищными угодьями; содержания жвачных
сельскохозяйственных животных; погектарных субсидий для реализации аграрных
мероприятий по защите окружающей среды и климата (AUKM); расширения применения
особо учитывающих потребности животных методов содержания и повышения
благополучия животных; экологического сельского хозяйства, а также выплаты
компенсационных надбавок в регионах с неблагоприятными природными условиями. Для
получения этих средств не требуется софинансирования на национальном уровне (100 %
покрытие из бюджета ЕС).
Получатели государственной поддержки на перестройку (конверсию) и продолжение
ведения экологического сельского хозяйства должны быть «активно действующими
сельхозтоваропроизводителями» в том смысле, как их определяет статья 9 Регламента
(ЕС) 1305/2013.
С 2015 года условие предоставления сельхозтоваропроизводителям погектарной
несвязанной поддержки из бюджета ЕС в рамках т.н. «первого направления
господдержки» Единой аграрной политики ЕС к реализации ими конкретных
мероприятий в области защиты окружающей среды стало более строгим, чем было до
этого, что привело к масштабной «экологизации» данной меры поддержки. При этом,
предприятия
экологического
сельского
хозяйства
освобождены
вышеназванным
Регламентом от обязательного выполнения требований «экологизации», поскольку
нормативы экологического способа хозяйствования их намного превышают.
В 2014 году общий объем финансирования мероприятий на перестройку (конверсию) и
продолжение экологического хозяйствования в Германии со стороны Федерации,
Федеральных Земель и ЕС составил 162 млн. бюджетных средств. В Рамочном плане по
реализации общегосударственной задачи «Улучшение структуры сельского хозяйства и
защиты побережий» на 2015 год нормы субсидирования установлены следующим
образом:
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Таблица 5: Рамочный план по реализации GAK на 2015-2018 гг. (норма субсидирования на
2013-2014 гг. даны в скобках)
Тип угодий
Овощеводство
Пашня
Лугопастбищные угодья
Многолетние насаждения
Норма субсидирования в
период перестройки на
экологическое сельское
хозяйство (на 1 га)
590 евро (480 евро)
250 евро (210 евро)
250 евро (210 евро)
950 евро (900 евро)
Норма субсидирования
для продолжения
экологического
хозяйствования (на 1 га)
360 евро (300 евро)
210 евро (170 евро)
210 евро (170 евро)
750 евро (720 евро)
Согласно правовым нормам ЕС, субсидии предоставляются с целью полного или
частичного возмещения дополнительных издержек или потери доходов, возникающих в
связи с наличием особых требований к ведению производства. Их величина была
откорректирована в сторону повышения в связи с изменившимися соотношениями
рыночных цен и затрат.
Выплачиваемые в рамках мероприятий GAK субсидии для пашни и лугопастбищных
угодий с 2015 года составляют соответственно 250 евро при перестройке и 210 евро на га
– при продолжении экологического хозяйствования. Это соответствует увеличению
погектарной господдержки по сравнению с 2013 годом на 19 % (перестройка) или на 24 %
(продолжение). Те предприятия, которые принимают участие в контрольных процедурах,
предписанных в соответствующих правовых предписаниях ЕС в области экологического
сельского хозяйства, могут получить дополнительно по 50 евро на гектар, но в сумме не
более 600 евро в расчете на всё предприятие. Федеральные земли имеют право
самостоятельно корректировать приведенные в таблице 5 нормы максимум на 30 % в
сторону повышения или понижения.
Установление конкретной нормы субсидирования осуществляется федеральными
землями в рамках их компетенции по реализации мероприятий GAK. Влияние на этот
процесс оказывают политические приоритеты, определяющие направления поддержки, и
объем имеющихся в распоряжении бюджета Федеральной Земли средств. Таким
образом, GAK обеспечивает рамочные условия для установления конкретных норм
субсидирования. Решающую же роль, в любом случае, играют зафиксированные в
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
разработанных Федеральными Землями директивах программ господдержки конкретные
нормы
субсидирования,
ознакомиться
с
которыми
можно
по
адресу
www.oekolandbau.de/erzeuger/oekonomie/foerderung/.
Также в рамках GAK оказывается финансовая поддержка мероприятиям в области
совершенствования
структуры
переработки
и
реализации
высококачественной
продукции, к которой, среди прочего, относится и экологическая сельскохозяйственная
продукция. Так, субсидируются образование и функционирование объединений
сельхозтоваропроизводителей,
инвестиции
в
переработку
и
реализацию
сельскохозяйственной продукции (высокого качества), а также развитие кооперации
(совместной
деятельности).
Получателями
субсидий
являются
объединения
сельхозтоваропроизводителей; предприятия, действующие в области переработки и
реализации, но не являющиеся непосредственными производителями сельхозпродукции;
предприятия, действующие в области переработки и реализации сельскохозяйственной
продукции в рамках кооперации и совместной деятельности. На финансирование данного
направления поддержки в период с 2000 по 2014 год было выделено в совокупности 25,9
млн. евро средств из федерального бюджета Германии, бюджетов Федеральных Земель и
бюджета ЕС.
9. Маркировка экологической продукции
Внедрение специального национального знака для маркировки экологической продукции
(нем. «Bio-Siegel») стало значимым шагом на пути развития рынка такой продукции в
Германии.
Данный знак применяется на добровольной основе. Поскольку в основу его присвоения
положены нормативные предписания ЕС в области экологического сельского хозяйства,
служащие стандартом, нет необходимости выполнения каких-либо дополнительных
процедур как получение лицензии, это делает возможным его широкое использование на
практике, в том числе и для продукции, произведенной в других государствах ЕС или в
третьих странах. Использование национального знака, базирующегося на требованиях,
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
превышающих стандарты соответствующих нормативных документов ЕС, не допускается
правом Европейского Союза.
Общеевропейский знак для маркировки экологической продукции (EU-Bio-Logo)
С 1 июля 2012 года все предварительно упакованные экологические пищевые продукты,
произведенные в какой-либо из стран-участниц ЕС, маркируются соответствующим
общеевропейским знаком («ЕС-Био-Знак/EU-Bio-Logo»).
Германским национальным знаком для маркировки экологической продукции «Биознак/Bio-Siegel» могут быть маркированы все виды подпадающей под регулирование со
стороны нормативных предписаний ЕС в области экологического сельского хозяйства
сельхозпродукции, как непереработанной, так и переработанной и предназначенной для
употребления человеком в пищу, если выполняются приведенные в статье 23 Базового
регламента ЕС № 834/2007 в области экологического сельского хозяйства (EG-ÖkoBasisverordnung) условия для отнесения такой продукции к экологической. По сути, это
значит, что такая продукция должна быть произведена и проконтролирована согласно
требованиям, содержащимся в правовых предписаниях ЕС в области экологического
сельского хозяйства.
Поскольку национальная маркировка основывается на правовых предписаниях ЕС в
области экологического сельского хозяйства, она в полном объеме подпадает под
действие требований в области контроля. Проведение соответствующих контрольных
процедур относится к компетенции Федеральных Земель.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Для правовой защиты национального знака маркировки 15 декабря 2001 года вступил в
силу
Закон
«О
маркировке
экологической
продукции»
(Öko-Kennzeichengesetz).
Конкретные аспекты оформления и применения национального знака маркировки
регулируются в основанном на данном законе «Регламенте о маркировке экологической
продукции» (Öko-Kennzeichenverordnung), вступившем в силу 16 февраля 2002 года.
Данный
Регламент
непосредственно
однозначно
рядом
со
знаком
предоставляет
возможность
«Био-знак/Bio-Siegel»
размещения
национальных
или
региональных данных о происхождении продукции, например, региональные знаки
экологической продукции из регионов Баден-Вюртемберг, Гессен и Рён (Biozeichen BadenWürttemberg, Hessen und Rhön). С 1 января 2009 года в Закон «О маркировке
экологической продукции» был откорректирован в соответствии с изменениями,
внесенными в правовые предписания ЕС в области экологического сельского хозяйства.
Более подробную информацию по данной теме заинтересованным участникам рынка
предоставляет Федеральное ведомство по сельскому хозяйству и продовольствию (BLE)10
в Бонне.
С
момента
представления
общественности
национального
знака
маркировки
экологической продукции «Био-знак/Bio-Siegel» 5 сентября 2001 года в общей сложности
4 519 заявителей информировали Ведомство о присвоении маркировки 70 810 видам
продукции (по состоянию на 30 июня 2015 года). Особенно активно национальный знак
маркировки «Био-знак/Bio-Siegel» используют предприятия из сферы переработки и
реализации, т.к. знак обладает высоким уровнем известности у потребителей (87%). Для
потребителей национальный знак «Био-знак/Bio-Siegel» обеспечивает прозрачность и
надежный ориентир среди многообразия многочисленных видов экологической
маркировки.
Для предприятий сферы переработки и реализации введение национального знака «Биознак/Bio-Siegel» обеспечило простой способ маркировки, который не влияет на
10
http://www.ble.de/DE/00_Home/homepage_node.html
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
конкуренцию и способствует наличию продукции в достаточном количестве в течение
круглого года.
Знак «Био-знак/Bio-Siegel» может использоваться в качестве дополнительной маркировки
совместно с общеевропейским знаком «ЕС-Био-Знак/EU-Bio-Logo».
10. Федеральная программа по экологическому сельскому хозяйству и другим формам
устойчивого сельского хозяйства (BÖLN)
Целевая установка
В 2002 году была инициирована Федеральная программа по экологическому сельскому
хозяйству (Bundesprogramm Ökologischer Landbau11) с целью улучшения рамочных условий
для экологического сельского хозяйства. После принятия немецким Бундестагом
соответствующего решения от 26 ноября 2010 года данная программа была расширена на
другие формы устойчивого сельского хозяйства.
Федеральная программа по экологическому сельскому хозяйству и другим формам
устойчивого сельского хозяйства (BÖLN) преследует своей целью улучшения рамочных
условий для ведения экологического сельского хозяйства и работы пищевой
промышленности, а также других форм устойчивого сельского хозяйства в Германии и
обеспечение предпосылок для сбалансированного роста спроса и предложения на их
продукцию.
Заложив в основу идентификацию проблем и выявление потенциала для развития,
входящие в программу меры поддержки реализуются там, где благодаря закрытию
«пробелов в финансировании» можно добиться эффективного роста.
С учетом такой постановки цели программа включает разносторонние мероприятия
поддержки для всех этапов производственной цепочки, начиная с сельского хозяйства и
11
https://www.bundesprogramm.de/
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
заготовки сырья, переработки, продвижения на рынок и реализации и заканчивая
непосредственными потребителями.
Мероприятия
С начала реализации программы была оказана финансовая поддержка около 900 научноисследовательским проектам на общую сумму примерно 115 млн. евро. Далее были
разработаны и проведены более 50 мероприятий – в том числе в области передачи
знаний и повышения квалификации в формате многочисленных одно- и многодневных
семинаров для представителей всех звеньев производственной цепочки; в составе пяти
направлений финансирования были поддержаны более 1 тыс. выставочных мероприятий,
137 проектов в сфере информирования и поддержки сбыта, а также более 460
предприятий до или в процессе перестройки производства на экологические способы
хозяйствования.
За счет средств программы BÖLN финансировались транснациональные научноисследовательские проекты в области экологического сельского хозяйства, реализуемые в
рамках проекта «CORE Organic II» (Координация европейских транснациональных научных
исследований в области экологического продовольствия и сельского хозяйства),
относящегося к Европейской локальной научно-исследовательской сети «ERA-NET»
(European Research Area Networks). Сеть ERA-NET обеспечивает поддержку и координацию
совместной
работы
национальных
и
региональных
научно-исследовательских
организаций и профильных агентств на территории Европы. В настоящее время в научноисследовательской сети в области экологического сельского хозяйства задействованы 26
организаций-участников из 21 европейского государства.
Как набор входящих в программу дополняющих друг друга мероприятий, так и концепции
каждого из них периодически подвергаются пересмотру и корректируются на основе
актуальной информации и текущих изменений рамочных условий.
На фоне обозначившихся тенденций дальнейшего развития рынка в 2006 году в качестве
ключевого направления реализации мероприятий программы было выбрано усиление
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
конкурентных
позиций
в
отрасли
немецких
сельхозтоваропроизводителей
и
переработчиков.
Финанирование
В 2002 году объем финансирования в рамках программы составил 34,8 млн. евро, в 2003 –
почти 36 млн. евро, в период с 2004 по 2006 – ежегодно по 20 млн. евро, в период с 2007
по 2012 – ежегодно по 16 млн. евро. С 2013 года на реализацию программы выделяется
по 17 млн. евро ежегодно. При этом, в 2013 году к этим средствам были добавлены 500
тыс. евро в качестве дополнительного финансирования для реализации Стратегии по
увеличению производства бобовых культур (EPS). Данная программа, входящая с 2012
года в мероприятия BÖLN, в середине 2014 года была выведена оттуда, и ей был придан
статус
самостоятельной
программы.
Коалиционный
договор
между
партиями,
представленными в немецком Бундестаге, предусматривает закрепление за программой
BÖLN статуса постоянной. В федеральном бюджете на 2015 году на финансирование
программы предусмотрено 16 млн. евро.
Ответственное ведомство
Реализация и корректировка программы BÖLN входит в компетенцию Федерального
Ведомства по сельскому хозяйству и продовольствию Германии (BLE). Для этой цели в
Ведомстве создан специальный отдел «Федеральная программа экологического
сельского хозяйства».
11. Стратегия развития экологического сельского хозяйства
19 мая 2015 года Федеральный Министр сельского хозяйства Германии Кристиан Шмидт
(Christian
Schmidt)
дал
официальный
старт
разработке
«Стратегии
развития
экологического сельского хозяйства» («Zukunftsstrategie Ökologischer Landbau»).
Вместе с представителями предприятий экологической пищевой промышленности, с
привлечением представителей Федеральных Земель, профильных ассоциаций и научных
кругов, Федеральное Министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
планирует в процессе работы над Стратегией сформулировать основные концепции и
рекомендации для ключевых рабочих направлений и, в итоге, создать до конца 2016 года
полноценный стратегический документ.
Цели
Цель «Стратегии развития экологического сельского хозяйства» - способствовать
усилению позиций экологического сельского хозяйства в Германии и увеличению доли
сельскохозяйственных
хозяйствования.
В
проанализированы
угодий,
процессе
обрабатываемых
разработки
по
документа
требованиям
для
этого
экологического
должны
быть
все политические рамочные условия и выработаны подходы к
увеличению сравнительных преимуществ особо устойчивых способов производства, таких
как экологическое сельское хозяйство. Увеличение объемов предложения регионально
производимой экологической продукции должно, в первую очередь, открыть новые
перспективы развития для мелких и средних сельскохозяйственных предприятий.
Подходы к разработке
Разнообразные научные исследования последних лет показали, что не существует
главного фактора для дальнейшего роста в экологическом сельском хозяйстве Германии.
На фоне комплексных взаимосвязей необходимо объединение ключевых рабочих
направлений в рамках согласованной стратегии.
Критерием для выбора этих ключевых рабочих направлений должен служить
прагматичный ответ на главный вопрос «Что может быть сделано, в первую очередь, на
национальном уровне?», при этом, не сбрасывая со счетов другие возможные подходы. В
основе
должны
лежать
предложения,
способствующие
дальнейшему
росту
в
экологическом сельском хозяйстве и повышающие его вклад в обеспечение устойчивого
аграрного производства.
Сформулированные в процессе разработки Стратегии оперативные концепты по рабочим
направлениям будут объединены в «дорожную карту» с конкретными предложениями по
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
последовательности и содержанию основных шагов по ее внедрению. Поскольку
Стратегия представляет собой набор модульных подходов, ряд рекомендаций может
быть реализован на основании промежуточных результатов даже до полного завершения
процесса разработки стратегии.
Реализация
Функции координации и реализации процесса разработки стратегии Министерство
продовольствия и сельского хозяйства Германии (BMEL) возложило на научноисследовательский институт им. фон Тюнена (Thünen-Institut). Координация, в первую
очередь, включает управление реализацией различных этапов работы, модерацию
дискуссионных процессов и обобщение результатов консультаций рабочих групп по
рекомендациям для концептов по рабочим направлениям и их согласования со всеми
заинтересованными участниками.
Разработка концептов по рабочим направлениям реализуется в тесном взаимодействии с
консультативной группой, которая по своему персональному составу соответствует
комитету по мониторингу программы BÖLN. Задачей консультативной группы является
комментирование промежуточных результатов, побуждение к дальнейшей работе в
рамках разработки стратегии и привнесение в процесс результатов экспертных оценок
отрасли и ее перспектив.
12. Научные исследования
Институт экологического сельского хозяйства (Institut für ökologischen Landbau12) является
одним из 15 профильных научно-исследовательских подразделений в составе Научноисследовательского института имени фон Тюнена. Он расположен в местечке Трентхорст
(Trenthorst) в Земле Шлезвиг-Гольштейн.
Задачами института являются исследования по таким темам, как «экологическое сельское
хозяйство», а также «переработка, безопасность и качество произведенных экологических
12
http://www.ti.bund.de/de/thema/oekologischer-landbau/
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
пищевых продуктов». Изучением этим также занимается целый ряд профильных
ведомственных научно-исследовательских учреждений Федерального министерства
сельского хозяйства Германии. Исследования ведутся на междисциплинарной платформе,
обеспечено необходимое взаимодействие с научно-исследовательской деятельностью в
области общепринятых (обычных) технологий в сельском хозяйстве.
В рамках Федеральной программы по экологическому сельскому хозяйству и другим
формам устойчивого сельского хозяйства (BÖLN) часть средств направляется на
поддержку практически ориентированных научных исследований и разработок.
Кроме того, проекты в сфере экологического сельского хозяйства также могут получить
финансирование в рамках проводимых Федеральным Министерством продовольствия и
сельского хозяйства и другими Ведомствами профильных конкурсов и тендеров.
Федеральный Минсельхоз прилагает усилия к тому, чтобы соответствующие конкурсы и
тендеры для научно-исследовательских проектов или кооперации в рамках ERA-NET
проводились на европейском уровне. Через систему «CORE Organic II» федеральное
аграрное
министерство
поддерживает
международные
научно-исследовательские
проекты в области экологического сельского хозяйства.
13. Федеральный конкурс по экологическому сельскому хозяйству
В рамках конкурса по экологическому сельскому хозяйству Федеральное Министерство
продовольствия и сельского хозяйства Германии ежегодно награждает инновационные
концепции в различных областях экологического сельского хозяйства, успешно
реализованные на практике работающими в этой отрасли предприятиями.
Эти концепции должны не только служить примером для других хозяйствующих в
соответствии с экологическими требованиями предприятий, но и стимулировать
придерживающиеся обычных технологий предприятия к перестройке на экологические
способы хозяйствования. Наряду с этим, федеральный конкурс ставит перед собой целью
донести до широкой общественности больше информации об экологическом сельском
хозяйстве и его элементах как о наиболее щадящем методе хозяйствования на земле.
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
В рамках данного конкурса награждаются до трех предприятий или кооперационных
объединений. Размер денежного приза составляет максимум 7,5 тыс. евро на одного
победителя, в сумме – до 22,5 тыс. евро.
Информацию об условиях участия, конкретных номинациях и документах, прилагаемых к
заявке на участие, можно узнать на интернет-сайте www.wettbewerb-oekolandbau.de.
14. Резюме
Германия,
со
значительным
отрывом,
является
лидирующим
потребителем
экологической продукции в ЕС, а в мире занимает второе, после США, место по этому
показателю.
Объем
реализации
(без
учета
общественного
питания)
пищевых
продуктов,
произведенных по экологическим технологиям, в Германии в 2014 году составил в
денежном выражении 7,91 млрд. евро, что составляет 4,4 % от всего объема
продовольственного рынка страны. По оценкам экспертов, экологическое сельское
хозяйство и в будущем имеет значительный потенциал роста.
Экологическое производство, а также продукция животноводства, получаемая с
применением особо учитывающих физиологические потребности животных методов
содержания, и продукция регионального производства играют особую роль в аграрной
политике. Экологическое сельское хозяйство является составной частью Национальной
стратегии Германии по обеспечению устойчивого развития. Также экологическая
продукция в значительной мере соответствует пожеланиям многих потребителей и
гарантирует, в этом смысле, прозрачность процессов их производства.
Однако, для того, чтобы сбыт продукции экологического сельского хозяйства мог
развиваться и дальше, необходимы инициативные действия со стороны участников
рынка, особенно, в сфере реализации.
В развитии экологического сельского хозяйства далеко не последнюю роль играют
потребители, которые готовы платить более высокие цены за экологическую продукцию
и, тем самым, отдавать должное высокому ее качеству и вкладу ее производителей в
сохранение и защиту окружающей среды.
По состоянию на: 10.08.15
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru