Заключение о возможных последствиях принятия Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 15 ноября 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон может очень серьезно сказаться на состоянии охраны особо охраняемых природных территориях федерального значения. Это обусловлено следующими положениями настоящего Федерального закона. Статьей 5 внесены изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Пункт 5 статьи 33 изложен в следующей редакции: "5. На особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды."; в статье 34: а) в наименовании после слова "органов" дополнить словами "и государственных учреждений", слова ", и государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" исключить; б) в пункте 1: в абзаце первом после слова "органов" дополнить словами "и государственных учреждений", слова "и государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" исключить; в подпункте "б" слова "(федерального государственного бюджетного учреждения)" заменить словами "(государственного учреждения)"; в) абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции: "2. Должностные лица органов и государственных учреждений, уполномоченные на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при проведении мероприятий по контролю на особо охраняемых природных территориях также имеют право:"; г) в пункте 3 слова "Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами "Государственные инспектора в области охраны окружающей среды"; д) в пункте 4 слова "Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами "Государственные инспектора в области охраны окружающей среды"; е) в пункте 5 слова "Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами "Государственным инспекторам в области охраны окружающей среды"; ж) в пункте 6 слова "Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами "Государственные инспектора в области охраны окружающей среды"; з) в пункте 7 слова "Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами "Государственные инспектора в области охраны окружающей среды"; Таким образом, государственный надзор (включая охрану) в области охраны и использования ООПТ федерального значения будет осуществляться не государственными инспекторами по охране территорий заповедников и национальных парков, а только теми должностными лицами государственных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, которые являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Согласно подпункту «б» п. 33 статьи 1 Федерального закона в части 2 статьи 23.25: абзац первый после слов "указанных в части 1 настоящей статьи," дополнить словами "в пределах своих полномочий"; пункты 1 - 3 изложить в следующей редакции: "1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;"; пункт 4 признать утратившим силу; в пункте 5 слова "главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами "главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях"; В соответствии со статьей 28.3 (часть 1) КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Таким образом, согласно указанной норме, протоколы имеют право составлять только директора заповедников и национальных парков и их заместители. Для того, чтобы государственные инспекторы по охране территорий заповедников и национальных парков, не являющиеся главными гос.инспекторами и их заместителями, в КоАП была включена норма, содержащаяся в пункте 10 части 5 статьи 28.3, согласно которой, протоколы об административных правонарушениях составляют государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 (в части нарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения либо в их охранных зонах (округах), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ, также внесены изменения в пункт 10 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ. Он изложен в следующей редакции: "10) государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;"; То есть, данный пункт уже не будет распространяться на государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков. Кроме того, согласно Федеральному закону № 307-ФЗ от 14.10. 2014 дела об административных правонарушениях рассматриваются государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 7 части 1 статьи 22.1). А в статью 22.2 внесен пункт 5.1 следующего содержания: "5.1. От имени учреждений, указанных в пункте 7 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители государственных учреждений, их заместители. Таким образом, с вступлением в силу Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ, государственные инспектора по охране территорий заповедников и национальных парков (кроме директоров и их заместителей) будут лишены права составления протоколов об административных правонарушениях. Указанные нормы автоматически повлекут за собой и лишение государственных инсспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков права осуществлять меры обеспечения производства по делам административных правонарушениях, предусмотренные главой 27 КоАП РФ (доставление, личный досмотр, досмотр вещей и документов, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средстсва, изъятие вещей и документов, являющихся орудиями или предметами административного правонарушения, арест товаров и транспортных средств являющихся орудиями или предметами административного правонарушения). Только директора заповедников и парков и их заместители при всем желании не смогут не смогут обеспечить эффективную охрану ООПТ. Таким образом, свступлением в силу Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ фактически прекратится работа по охране особо охраняемых природных территорий федерального значения (поскольку, большинство государственных природных заказников федерального значения находятся под охраной соответствующих государственных природных заповедников и национальных парков. В соответствии с Федеральным законом «Об особто охраняемых природных территориях» (статья 7) основной задачей государственных природных заповедников является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. Аналогичная норма в отношении национальных парков содержится в статье 13 указанного федерального закона. Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ государствернные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками и национальными парками будут лишены возможности выполнять основные задачи заповедников и парков. Кроме того, лишение гос.инспекторов по охране заповедников практически всех полномочий неминуемо приведет к резкому росту браконьерства и других нарушений режима ООПТ. С учетом того, что большинство заповедников и национальных парков в числе прочего обеспечивают охрану наиболее редких и ценных видов животного и растительного мира (включая такие глобально редкие и «флаговые» виды, как амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, белый медведь), лишение их сотрудников полномочий по охране их территорий может привести к серьезной деградации популяций таких видов, а в некоторых случаях – и к полному их уничтожению. В связи с изложенным, в целях предотвращения указанных последствий, представляется необходимым принять следующие неотложные меры: 1. Просить Президента Российской Федерации поручить Правительству Российской Федерации: А. в кратчайшие сроки подготовить законопроект, наделяющий государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков правами составления протоколов об административных правонарушениях. 2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона, откладывающий вступление в силу подпункта «в» пункта 19, подпункта «в» пункта 20, пункта 33, подпункта «б» пункта 86 статьи 1, статьи 5 Федерального закона от 114.10.2014 № 307-ФЗ. 3. Издать указ, согласно которому, до вступления в силу приведенных федеральных законов, государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются правами государственных инспекторов в области охраны окружающей среды в части составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.