правовое регулирование охраны атмосферного

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА
МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Е.В. Коч магистр права,
Одесский национальный университет имени И.И. Мечникова
Научный руководитель: Д.М. Сытников, к.б.н., ст. науч. сотр., доцент,
Одесский национальный университет имени И.И. Мечникова
Формирование системы правового регулирования охраны атмосферного воздуха
началось во второй половине ХХ века на международном уровне и в дальнейшем стало
основой для развития национального законодательства большинства стран. В частности,
законодательство Украины, регулирующее охрану атмосферного воздуха, основано на
международных и европейских нормах. При этом международное право устанавливает
принципы, а национальное адаптирует их к конкретным правоотношениям.
Атмосферный воздух, как объект правовой охраны, в законодательстве различных
государств понимается неодинаково, что влечет за собой применение неодинаковых
подходов по его охране [18]. В свою очередь, на международном уровне понятие
«атмосферный воздух» не закреплено. В теории основным критерием разграничения
атмосферного и иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой.
Атмосферный воздух в самом широком смысле – это воздух во внешней, открытой среде.
Выделяют два способа охраны атмосферного воздуха: через охрану других природных
объектов (лесов, вод), влияющих на его состояние, и путем непосредственного
регулирования хозяйственного воздействия на атмосферу [14].
Цель настоящей работы – провести анализ международных и национальных
источников права, регулирующих охрану атмосферного воздуха, и выявить основные
тенденции развития законодательства в данной сфере.
Первыми документами, закрепляющими охрану атмосферного воздуха стали Договор
о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела (Украина присоединилась в 1967 г.) [4]
и Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. [20],
государства-участники которых обязаны при изучении и использовании космического
пространства и небесных тел избегать загрязнения атмосферного воздуха.
В 1972 году была принята Стокгольмская Декларация на Конференции ООН по
окружающей человека среде, в ч. 3 Преамбулы и Принципе 2 которой провозглашена
необходимость охраны воздуха от загрязнений и обеспечения его сохранности [3].
В 1976 году принята Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного
использования
средств
воздействия
на
природную
среду
(Украина
присоединилась в 1978 г.), участники которой обязались не прибегать к воздействию на
природную среду, которое имеет широкие, долгосрочные или серьезные последствия [12].
В 1979 году была принята Женевская Конвенция о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния (Украина присоединилась в 1980 г.), в которой
регламентированы необходимые меры по предотвращению загрязнения воздуха, средства
борьбы с выбросами загрязнений, главным образом, серы и ее соединений [5]. В 1988 году к
Конвенции приняты Протоколы о сокращении выбросов серы или их трансграничных
потоков и об ограничении выбросов окисей азота или их трансграничных потоков. В 1998
году приняты Протоколы по тяжелым металлам и по стойким органическим загрязнителям.
В 1985 году принята Венская конвенция об охране озонового слоя (Украина
присоединилась в 1986 г.). Важным этапом стала договоренность участников конвенции о
проведении совместного исследования физики и химии атмосферы [1]. В 1987 году принят
Монреальский протокол касательно веществ, разрушающих озоновый слой, в котором
закрепляется перечень озоноразрушающих веществ, определяются меры по регулированию
их ввоза и вывоза (Украина ратифицировала документ в 2006 г.) [15].
В 1992 г. принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата [17], к которому
присоединилась и Украина (1997 г.). Конвенция уточняет понятийный аппарат, в частности,
понятие «атмосфера» рассматривается как элемент климатической системы, применяются
понятия «глобальная атмосфера» и «атмосфера над конкретным районном». В 1997 году
вступает в силу Киотский протокол [10], направленный на регулирование выбросов в
атмосферу парниковых газов (Украина присоединилась к документу в 2005 г.).
В системе правовых источников, регулирующих охрану атмосферного воздуха, особое
место занимает Европейское законодательство, которое включает более 35 нормативноправовых документов, среди которых: Директива Совета 84/360/ЕЭС по борьбе с
загрязнением воздуха промышленными предприятиями 16.07.1984 г.; Директива Совета
96/62/ЕС по анализу и руководству качеством окружающего воздуха 27.09.1996 г.;
Директива Европейского парламента и Совета 2000/76/ЕС от 04.12.2000 г. касательно
сжигания отходов; Директива 2002/3/ЕС Европейского парламента и Совета касательно
концентрации озона в атмосферном воздухе 12.02.2002 г. [6].
Необходимо отметить, что Украина ратифицировала большинство международных
договоров в сфере охраны атмосферного воздуха, которые стали частью ее национального
законодательства. Формирование современной системы правового регулирования охраны
атмосферного воздуха на территории Украины берёт начало с 1949 года, когда впервые был
установлен запрет вводить в действие объекты, загрязняющие атмосферный воздух без
соответствующего очистного оборудования. В 1960 году был принят Закон «Об охране
природы УССР» – первый комплексный акт природоохранного направления в республике. В
1980 году вступил в силу Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха», а в 1981 году –
одноименный закон УССР [18].
В 1991 году принят ныне действующий Закон УССР «Об охране окружающей
природной среды», который определяет атмосферный воздух в качестве объекта правовой
охраны, а также устанавливает, что его охрана является объектом государственного контроля
[9; ст. 5 и 35]. В 1992 году вступает в силу Закон Украины «Об охране атмосферного
воздуха,
который
атмосферного
определяет
воздуха»,
базовые
«загрязнения
понятия:
«атмосферный
атмосферного
воздуха».
воздух»,
Закон
«охрана
регулирует
стандартизацию и нормирование в сфере охраны атмосферного воздуха, меры и требования
по его охране, государственный, производственный и общественный контроль в сфере
охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение законодательства в этой сфере,
а также международные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха [8].
С 2007 года действует Концепция национальной экологической политики Украины,
разработанная на период до 2020 г., в которой особое внимание уделяется повышению
качества воздуха и предотвращению изменения климата, мерам обеспечения национальной
экологической политики, направленной на улучшение состояния атмосферного воздуха [19].
В 2010 году принят Закон «Об основных принципах (стратегии) государственной
экологической политики Украины на период до 2020 г.», в п. 4.8 раздела 4 которого
говорится о необходимости приведения отечественного законодательства в соответствие с
европейским, что в первую очередь включает: мониторинг качества атмосферного воздуха;
зонирование территории Украины с целью улучшения качества атмосферного воздуха в
агломерациях; уменьшение содержания серы в топливе; снижение уровня шума путем
оптимизации транспортных потоков и минимизации выбросов из стационарных источников;
усовершенствование технологий очистки атмосферного воздуха и т. д. [7].
За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха в Украине
предусмотрена
административная
и
уголовная
ответственность.
Административные
правонарушения в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Кодексом об
административных правонарушениях можно разделить на три группы: 1) совершенные
непосредственно по отношению к атмосферному воздуху (ст. 78-81 КоАП); 2) касаются как
охраны атмосферного воздуха, так и охраны других природных объектов и ресурсов (ст.83
КУоАП); 3) невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц
органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей
природной среды (ст. 1885 КоАП) [2; 11]. Уголовная ответственность за загрязнение
атмосферного воздуха предусмотрена статьей 241 Уголовного кодекса Украины [13] и
наступает, в случае если такое загрязнение создало опасность для жизни, здоровья людей
или для окружающей среды или повлекло гибель людей и другие тяжелые последствия.
Объективной стороной преступления выступают как действия, так и бездействия. Субъект
преступления – дееспособное, вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Субъективная сторона
характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Также в статье 441
Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за совершение преступления экоцида,
объективная сторона которого может проявляться в форме отравления атмосферы.
Кроме того, в Украине на общегосударственном уровне взимается экологический
налог, объектом и базой которого, на ряду с другими, выступают объемы и виды
загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками
[16, ст. 9 и 242].
Украинские ученые сосредоточены над путями реформирования национального
законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, рассматривая возможность
принятия Воздухоохранного кодекса [2], Закона «О государственном контроле в сфере
охраны окружающей среды» и Закона «Об общественном экологическом контроле и
общественных экологических организациях» [18].
Таким образом, на примере Украины мы наблюдаем, что особенностью правового
регулирования охраны атмосферного воздуха является доминирование международного
права над национальным в силу глобального характера объекта охраны. Основной
тенденцией развития системы правового регулирования в данной сфере является её
спецификация – появление новых факторов, отрицательно воздействующих на атмосферный
воздух, что влечет за собой необходимость расширения нормативно-правовой базы,
принятие дополнительных протоколов к существующим договорам, а также расширение
перечня объектов правового регулирования.
Литература
1.
Венская конвенция об охране озонового слоя, 22.03.1985 г. // [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ozone.shtml>
2.
Ворушило С.В. Адміністративно-правова охорона атмосферного повітря: автореф.
дис. к.ю.н.: 12.00.07 / С.В. Ворушило; Нац. ун-т біоресурсів і природокористування України.
– К., 2010. – 18 с.
3.
Декларация Конференции ООН по окружающей человека среде, Стокгольм, 1972 г. //
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml>
4.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела: Резолюция 2222 (XXI)
ГА
ООН,
19.12.1966
г.
//
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/outer_space_governing.shtml>
5.
Женевская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния,
13.11.1979
г.
//
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/transboundary.shtml>
6.
Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до
законодавства ЄС» від 18.03.2004 р., № 1629-IV. Перелік актів законодавства України та
acquis ЄС у пріоритетних сферах адаптації (Розділ 11) // [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1629%D0%B2-15/page>
7.
Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики
України на період до 2020 року» від 21.12.2010 р., № 2818-VI // [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: <http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2818-17>
8.
Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 р., № 2707-XII //
[Электронный ресурс] – Режим доступа: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/270712/ed19950210>
9.
Закон УРСР «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р.,
№
1264-XII
//
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1264-12>
10.
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, 11.12.1997 г.
//
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml>
11.
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р., № 8073-X //
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: <http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/8073110/paran484#n484>
12.
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду: Резолюция 31/72 ГА ООН, 10.12.1976 г. //
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hostenv.shtml>
13.
Кримінальний кодекс України від 05.04.2001 р., № 2341-III // [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran1626#n1626>
14.
Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие / Н.В. Кузнецова. – М.:
Юриспруденция, 2000. – 168 с.
15.
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 16.09.1987 г. //
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/montreal_prot.shtml>
16.
Податковий кодекс України від 02.12.2010 р., № 2755-VI // [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: <http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2755-17>
17.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 09.03.1992 г. // [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml>
18.
Рибачек В.К. Правова охорона атмосферного повітря за законодавством України:
автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.06 / В.К. Рибачек; Нац. акад. наук України; Ін-т держави і права
ім. В.М. Корецького. – К., 2010. – 20 с.
19.
Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції національної
екологічної політики України на період до 2020 р.» від 17.10.2007 р., № 880-р //
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/880-2007%D1%80>
20.
Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах: Резолюция
34/68 ГА ООН, 05.12.1979 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/moon_agreement.shtml>
21.
Харь І.О. Кримінально-правова охорона атмосферного повітря: автореф. дис. к.ю.н.:
12.00.08 / І.О. Харь; Класич. приват. ун-т. – Запоріжжя, 2010. – 18 с.