Оценка воздействия промышленных предприятий на

кор.15 мм
Эта книга – учебное пособие. Работа с ним требует от читателя усилий,
как и с другими учебниками. Но это – знания. Овладев знаниями, можно
сформулировать вопросы и высказать новые идеи. Таков путь развития!
Александр Чикунов,
основатель и руководитель «Группы Росток» (www.grostock.com),
основатель и сопредседатель «Института мировых идей» (www.ideasforworld.org),
член Балатонской группы (www.balatongroup.org).
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В индустриальную эпоху выработались определенные взгляды на охрану
окружающей среды от воздействия промышленных предприятий, установлены штрафы за нанесение ущерба почвам, атмосфере и гидросфере, наметились подходы к оценке рисков. Тем не менее человечество
вплотную подошло к глобальной катастрофе: климатической, экологической, продовольственной, сырьевой и т. п. Мы закрывали глаза на ложные
и соглашательские подходы к тому, как разрушительно мы себя ведем
на Земле, и теперь ближайшие десятилетия будут требовать подвигов
от наших детей в деле сохранения самой Жизни! Самой цивилизации!
Н. П. Тарасова, Б. В. Ермоленко,
В. А. Зайцев, С. В. Макаров
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОМЫШЛЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Н. П. Тарасова, Б. В. Ермоленко,
В. А. Зайцев, С. В. Макаров
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОМЫШЛЕННЫХ
>J
ПРЕДПРИЯТИИ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Допущено
Учебно-методическим объединением
по классическому университетскому образованию РФ
в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям «Экология» и «Геоэкология»
и по направлению «Экология и природопользование»
Электронное издание
Москва
БИНОМ. Лаборатория знаний
2012
УДК
ББК
502 + 504+ 349.6
20.18:67.407
Т19
ЭлекmрО'Н,'Н,ЪtU а'Н,ал,ог пе'Ч,аm'Н,ого изда'Н,и.я,:
Оценка воздействия
промышленных предприяти й на окружающую среду
собие
/
ров.
М.
-
:
учебное по­
Н. П . Тарасова, Б. В. Ермоленко, В. А. Зайцев, С. В. Мака­
:
Б И НОМ. Лаборатория знан и й,
2012. - 230
с.
:
ил.
Тарасова Н. П.
Т19
Оценка воздействия пр омышленных предприятий на окру-
жающую среду [Электронный ресурс]
: учебное пособие /
Н. П. Тарасова, В. В. Ермоленко, В. А . Зайцев, С . В. М ака­
ров. - Э л. изд. - М. : Б ИНО М. Лаборатория знаний , 201 2. -
230 с. : ил.
ISBN 978-5-9963-1059-3
В пособ ии рассматриваются методы оценки антропогенного воз­
действия на окружающую среду, используемые для при нятия обос­
нованных технологических решений. Методологической основой по­
собия являются действующие в Российской Федерации нормативно­
методические
документы
и
законодательные
акты,
определяющие
порядок проведения оценки воздействия и использования экономи­
ческих механизмов для поддержания состояния окружающей среды
на допустимом уровне . В пособии содержится большое количество
полезных нормативно- справочных сведений, п риведены при меры ре­
шения
п р акт и ческих задач.
Пособие предназначено для студентов вузов, обучающихся
по нап р авлению «Экология и природо пользование», специальностям
«Экология», « Геоэкология», а также другим специальностям , в про­
граммах подготовки кото р ых предусмотрены ку р сы по охране окру­
жающей с реды.
УДК
ББК
502 + 504+ 349.6
20.18:67.407
По вопросам приобр етения обращаться:
« БИНОМ. Лаборатория з наний »
Тел ефон: (499) 157-5272
e-mail:
Ьinom@Lbz.ru.
http: //www.Lbz.ru
©
ISBN 978-5-9963-1059-3
БИНОМ. Лабор атор ия
знаний ,
201 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Ради жизни на Земле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
Предисловие авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
Список принятых сокращений и обозначений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Глава 1. Правовая и нормативно-методическая база. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Законодательные акты в области охраны окружающей среды .
1.2. Экологические требования к производственно-хозяйственной
деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Правовая база экологического нормирования . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. Методы экономического регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.6. Виды средозащитных мероприятий и их классификация . . . . . .
13
13
Глава 2. Основные задачи оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на окружающую среду и подходы
к их решению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Основные задачи, решаемые в процессе оценки воздействия
проектируемого объекта на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Основы подхода к проведению оценки воздействия на окружающую среду. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 3. Оценка величины ущерба, наносимого окружающей среде
в результате введения в эксплуатацию новых технологий
и производств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Укрупненная оценка экономического ущерба от загрязнения
атмосферы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Факторы, определяющие величину ущерба. . . . . . . . . . . .
3.1.2. Стоимостные показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3. Источники выброса загрязняющих веществ . . . . . . . . . . .
3.1.4. Зона активного загрязнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
15
17
18
23
26
26
28
35
35
35
36
36
37
228
Оглавление
3.1.5. Показатели относительной опасности воздействия
на территории зоны активного загрязнения . . . . . . . . . . .
3.1.6. Поправка на характер рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.7. Приведенная масса и коэффициенты относительной
агрессивности загрязняющих веществ, выбрасываемых
в атмосферу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.8. Методы расчета ориентировочных значений временно
допустимых концентраций загрязняющих веществ, попадающих в атмосферный воздух . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Укрупненная оценка экономического ущерба от загрязнения
водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Факторы, определяющие величину ущерба. . . . . . . . . . . .
3.2.2. Стоимостные показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Показатели относительной опасности воздействия
на территории k -го водохозяйственного участка . . . . . . .
3.2.4. Приведенная масса и коэффициенты относительной
агрессивности загрязняющих веществ, сбрасываемых
в водные объекты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Укрупненная оценка ущерба от загрязнения почвы химическими веществами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Факторы, определяющие величину ущерба. . . . . . . . . . . .
3.3.2. Стоимостные показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.3. Учет продолжительности восстановления загрязненных земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.4. Учет степени загрязнения земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.5. Учет глубины загрязнения земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.6. Коэффициент экологической ситуации и значимости
для почв r-го региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Эколого-экономический ущерб от образования и размещения
отходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1. Факторы, определяющие величину ущерба. . . . . . . . . . . .
3.4.2. Затраты на вывоз отходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3. Затраты в местах размещения отходов. . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4. Ущербы от отторжения земель и их рекультивации . . . .
3.4.5. Ущербы от вторичного загрязнения атмосферы
и водоемов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
40
42
48
54
54
55
55
60
63
63
64
100
101
108
109
109
109
110
112
114
115
Глава 4. Экологическое нормирование на этапах разработки новых технологий и принятия предварительных проектных решений . . . . 116
4.1. Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.2. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Оглавление
229
4.3. Нормативы образования и лимиты размещения отходов производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Глава 5. Платежи за загрязнение окружающей среды. . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Основные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
от передвижных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные
и подземные водные объекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5. Расчет платы за негативное воздействие при размещении
отходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 6. Оценка воздействия производств на окружающую среду в курсовых и дипломных проектах и работах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Оценка воздействия заданного предприятия на окружающую
среду в курсовых работах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Основные требования к содержанию раздела «Охрана окружающей среды» в дипломных проектах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.1. Состав раздела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.2. Экологическое обоснование выбора района и площадки
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.3. Экологическое обоснование технологических решений .
6.2.4. Токсикологическая характеристика сырья, реагентов,
промежуточных и конечных продуктов . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.5. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения. . . . . . . . .
6.2.6. Охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения
сточными водами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.7. Экологически безопасное обращение с отходами . . . . . . .
6.2.8. Защита от вредного воздействия физических факторов
6.2.9. Экономическая оценка природоохранных мероприятий.
6.2.10. Примеры расчета эколого-экономического ущерба . . . . .
6.2.11. Примеры расчета экологических платежей. . . . . . . . . . . .
6.2.12. Анализ рисков чрезвычайных (аварийных) ситуаций . .
6.2.13. Основные выводы и рекомендации по данному разделу
6.3. Основные требования к содержанию раздела «Охрана окружающей среды» в дипломных работах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.1. Состав раздела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.2. Экологическое обоснование темы работы и предполагаемых технологических решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.3. Токсикологическая характеристика сырья, реагентов,
промежуточных и конечных продуктов . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.4. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения. . . . . . . . .
130
130
132
145
147
160
164
164
165
165
166
172
176
179
182
185
187
187
187
197
208
209
209
209
210
211
212
230
Оглавление
6.3.5. Охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения
сточными водами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.6. Экологически безопасное обращение с отходами . . . . . . .
6.3.7. Защита от вредного воздействия физических факторов
6.3.8. Экономическая оценка природоохранных мероприятий.
6.3.9. Анализ рисков чрезвычайных (аварийных) ситуаций . .
6.3.10. Основные выводы и рекомендации по разделу. . . . . . . . .
215
215
219
220
220
221
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
РАДИ ЖИЗНИ НА ЗЕМЛЕ
Ближайшие 20–30 лет будут, возможно, самыми сложными в современной истории человечества. Нас уже 7 млрд человек, мы много потребляем и хотим еще больше — это мы называем «прогрессом», «ростом
благосостояния», «экономическим ростом» и т. п. При этом ускоряется
уничтожение невозобновляемых ресурсов: нефти осталось лет на 40,
газа — на 50–60. Поэтому одним из наиболее сложных вызовов для
человечества будет переход в XXI в. от привычных углеводородов на
что-то иное, пока неизвестное. С огромной скоростью вырубаются леса.
Почвы деградируют на всех континентах. Химические средства защиты
растений и удобрения уже не могут давать необходимого прироста
урожайности и при этом в огромных масштабах загрязняют почвы,
реки, моря и негативно влияют на здоровье людей. Мы умудрились нарушить равновесие в таких глобальных системах Земли, как биосфера,
атмосфера. Рост концентрации СО2 в атмосфере Земли на ближайшие
десятилетия считается одной из основных угроз. Впервые за последние
400 тыс. лет (включая периоды похолоданий и потеплений) его концентрация превысила уровень 280 ppm и уже приближается к 400 ppm.
Заключается ли причина в том, что современная цивилизация не может существовать без энергии, или в том, что за 200 лет мы разрушили
леса настолько, что они перестали справляться с утилизацией и балансировкой парниковых газов? Главное не в этом. Важно то, что мы стали
глобально действующим субъектом на Земле, и при этом не понимаем, как вести хозяйственную деятельность «устойчиво», безопасно для
Земли и для нас самих, в конечном итоге. Серьезные ученые считают:
если концентрация СО2 превысит 500–600 ppm (а это вполне реально
уже до 2030 г.), то произойдет климатическая катастрофа, масштабы
и последствия которой пока никто не может предсказать. И это лишь
один из вызовов, стоящих перед человечеством в начале XXI в.
Мы живем на планете Земля. Возможно, она — уникальное и единственное место во всей Вселенной, где появились разумные существа.
Это — наша Мама, колыбель, наша крепость. За ее пределами — каменные планеты, вакуум, жесткое излучение и смерть для человека. Только
здесь мы можем жить, питаться, развиваться и чувствовать себя защищенными. Но своими действиями мы можем превратить Землю в Марс
или Венеру. И тогда можно забыть про привычную нам цивилизацию.
2794633475-08
4
Ради жизни на Земле
«Окружающая среда». . . Мы так свыклись с этим термином. Он
стал каким-то техническим. Среда нас «окружает»? Или мы и есть
часть этой «среды»? Это же и называется «наш мир», Природа! Вспомните фильм «Аватар». Там жители «идеальной планеты» каждый момент думали о том, живут ли они в гармонии со всеми существами
и событиями в их мире. И мне кажется, у многих, кто его смотрел,
появлялось ощущение — что-то неправильно устроено в нашем мире!
И именно мы, люди, в этом виноваты!
Нам должно стать стыдно за то, как «далеко мы зашли»! И мы
должны захотеть всеми силами постараться исправить эту ситуацию,
пока и ЕСЛИ еще не поздно! Другой Земли у нас нет!
Мы должны стать «человеком разумным», пока мы — неразумные.
В «новом мире» биология, химия и другие «природные науки» станут
основой для выработки новых принципов жизни цивилизации, создания
новых технологий, перестройки заводов, городов, среды обитания человека, восстановления биоразнообразия и многого другого. И я обращаюсь ко всем студентам, которые изучают эти дисциплины — поверьте,
что именно от ваших знаний и от вашего «душевного горения» будет
зависеть само выживание человечества!
В индустриальную эпоху выработались определенные взгляды на
охрану окружающей среды от воздействия промышленных предприятий, установлены штрафы за нанесение ущерба почвам, атмосфере
и гидросфере, наметились подходы к оценке рисков. Тем не менее человечество вплотную подошло к глобальной катастрофе: климатической,
экологической, продовольственной, сырьевой и т. п. Мы закрывали глаза на ложные и соглашательские подходы к тому, как разрушительно
мы себя ведем на Земле — и теперь ближайшие десятилетия будут
требовать подвигов от наших детей в деле сохранения самой жизни!
Самой цивилизации!
Эта книга — учебное пособие. Работа с ним требует от читателя усилий, как и с другими учебниками. Но это — знания. Овладев знаниями,
можно сформулировать вопросы и высказать новые идеи. Таков путь
развития!
2794633475-08
Александр Чикунов,
основатель и руководитель «Группы Росток» (www.grostock.com),
основатель и сопредседатель «Института мировых идей»
(www.ideasforworld.org),
член Балатонской группы (www.balatongroup.org)
ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРОВ
В начале третьего тысячелетия человечество оказалось перед сложнейшим и неизбежным выбором пути дальнейшего развития. По мнению
большинства ученых и представителей бизнеса, основной в настоящее
время является концепция устойчивого развития. В. И. Вернадский еще
в начале ХХ столетия писал: «Мы переживаем не кризис, волнующий
слабые души, а величайший перелом научной мысли человечества,
совершающийся лишь раз в тысячелетие. . . ». Речь идет о выборе такого
пути развития, при котором потребности человека удовлетворялись бы
без ущерба для будущих поколений и биосферы в целом. Потребности
должны быть необходимыми и достаточными, но не чрезмерными,
а результаты деятельности человека по производству товаров и услуг не
должны перекрывать возможности биосферы, или, другими словами,
недопустима ее деградация в результате этой деятельности.
Сейчас нет необходимости говорить о важности и срочности решения все усложняющихся экологических проблем. Генеральным направлением развития промышленного производства в настоящее время
является коренная реконструкция старых предприятий и строительство новых, работающих по принципу безотходного или чистого производства, создание управляемого техногенного кругооборота веществ
в рамках регионов или территориально-производственных комплексов,
а в перспективе — переход всего народного хозяйства на безотходный
или чистый способ производства с целью организации (или, точнее,
поддержания) устойчивого функционирования биосферы.
Самый актуальный вопрос сейчас практический: как решать проблемы, какими средствами (техническими и экономическими), в какие
сроки и, главное, кто в первую очередь этим будет заниматься.
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.
№ 174-Ф3 «Об экологической экспертизе» и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 [1], проекты
2794633475-08
6
Предисловие авторов
строительства и реконструкции производственно-хозяйственных объектов подвергаются экологической экспертизе с целью предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную
среду.
В вышеприведенном законе сказано, что «экологическая экспертиза
основывается на принципах:
– презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– обязательности проведения экологической экспертизы до принятия
решений о реализации объекта экологической экспертизы;
– комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
– обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы. . . ».
Согласно СНиП 11-01-95 [2], в состав документации проектов строительства предприятий, зданий и сооружений должен входить раздел
«Перечень мероприятий по охране окружающей среды» («Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования» в старой редакции), основой которого является оценка воздействия промышленных
предприятий на окружающую среду (ОВОС) — главный объект экологической экспертизы [3–5].
В последнее время в силу ряда политических и экономических
причин наметился отказ от полноценной экологической экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[6] «. . . государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной
власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности». В ведении Министерства природных ресурсов
и экологии остается только государственная экологическая экспертиза:
2794633475-08
– проектов нормативно-технических и инструктивно-методических
документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых
органами государственной власти Российской Федерации;
– проектов федеральных целевых программ, предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятель-
Предисловие авторов
–
–
–
–
7
ности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части
размещения таких объектов с учетом режима охраны природных
объектов;
проектов соглашений о разделе продукции;
материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности,
которая может оказать воздействие на окружающую среду, если
в соответствии с законодательством Российской Федерации их выдача относится к компетенции федеральных органов исполнительной
власти;
проектов технической документации на новые технику, технологию,
использование которых может оказать воздействие на окружающую
среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
материалов комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального
значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной
экологической ситуации;
объектов государственной экологической экспертизы, указанных
в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе
от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля
1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
2794633475-08
–
Учитывая необходимость выполнения требований экологической
безопасности при строительстве и эксплуатации не только объектов,
расположенных на особо охраняемых территориях и в морских водах,
но и всех других объектов, опасных для окружающей среды, в 2011 г.
в Минюст России направлен на заключение проект Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе»
и Градостроительный кодекс РФ».
Оценка воздействия на окружающую среду производственно-хозяйственной деятельности является необходимым условием государственного регулирования природоохранной деятельности, обеспечивающей
нормативное качество окружающей среды.
В настоящем учебном пособии изложена методология экологической
и экономической оценки природоохранных мероприятий и расчета нор-
8
Предисловие авторов
мативов платы за загрязнение окружающей среды на территории РФ,
представлен экономический механизм охраны окружающей природной
среды в нашей стране, приведен основной список литературы, которая
может быть использована при изучении данных вопросов.
Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 020800 «Экология и природопользование», специальностям 013100 «Экология» и 013600 «Геоэкология», и будет полезно при изучении курсов «Промышленная экология», «Анализ
технологического риска», «Экономика и прогнозирование промышленного природопользования», «Эколого-экономический анализ задач инвестиционного проектирования», «Экологическое нормирование», «Основы проектирования и экологическая экспертиза» и др. Пособие также
может быть полезным всем специалистам, занимающимся вопросами
охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов.
Авторы приносят искреннюю благодарность В. В. Горбуновой,
Н. В. Зверковой и С. А. Ивановой за помощь в подготовке рукописи
пособия к печати.
2794633475-08
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
И ОБОЗНАЧЕНИЙ
БПК
ВДК
ВДКав
ВДКрз
ВСВ
ВСС
ГП
ЗАЗ
ЗВ
ЛД50
— биологическая потребность в кислороде
— временно допустимая концентрация
— временно допустимая концентрация ЗВ в атмосферном воздухе
— временно допустимая концентрация ЗВ в рабочей зоне
— временно согласованные выбросы
— временно согласованные сбросы
— готовая продукция
— зона активного загрязнения
— загрязняющее вещество
— летальная доза химического вещества (доза, вызывающая при
введении в организм гибель 50% животных)
ЛК50
— летальная концентрация химического вещества (доза, вызывающая при вдыхании гибель 50% животных)
ЛПВ
— лимитирующий признак вредности
ЛРО
— лимит на размещение отходов
Нст.зем
— норматив стоимости земель
НДС
— норматив допустимых сбросов
НОиЛРО — норматив образования отходов и лимит на их размещение
НРБ
— норма радиационной безопасности
ОБУВ
— ориентировочно безопасный уровень воздействия
ОБУВрз — ориентировочно безопасный уровень воздействия в воздухе рабочей зоны
ОВОС
— оценка воздействия промышленных предприятий на окружающую среду
ОДК
— ориентировочно допустимая концентрация содержания химических веществ в почве
ОДУ
— ориентировочно допустимый уровень сброса ЗВ в водный объект
ПАУ
— полициклические ароматические углеводороды
ПДВ
— предельно допустимый выброс ЗВ в атмосферу
ПДК
— предельно допустимая концентрация ЗВ
ПДКв
— предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема
2794633475-08
10
Список принятых сокращений и обозначений
ПДКвр
— предельно допустимая концентрация условного ЗВ в водоемах
рыбохозяйственного водопользования
ПДКмр
— максимальная разовая предельно допустимая концентрация
ПДКпочв — предельно допустимая концентрация содержания химических веществ в почве
ПДКрз
— предельно допустимая концентрация ЗВ в воздухе рабочей зоны
ПДКрх
— предельно допустимая концентрация ЗВ в водоемах рыбохозяй(ПДКвр )
ственного водопользования
ПДКсс
— среднесуточная предельно допустимая концентрация
СЗЗ
— санитарно-защитная зона
У
— ущерб (компенсационный платеж Пл) от загрязнения
У
— удельный экономический ущерб
усл. т
— условная тонна
aопас
— показатель относительной опасности ЗВ
Ai
— коэффициент относительной агрессивности i-го вещества
Ci
— концентрация i-го ЗВ
D инд
— дефлирующий множитель перевода цен t-го года в цены предыдущих лет
Eн
— нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений
f ЗВ
— поправка на рассеивание ЗВ
Itинд
— инфляционный коэффициент на t-й год
kв
— коэффициент восстановления загрязненных земель
вод
kпов
— повышающий коэффициент, учитывающий особую чувствительность территории к воздействию сбросов ЗВ в водные объекты
вод
kэс
— коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек
kг i
— коэффициент, учитывающий глубину загрязнения земель i-м веществом
kз i
— коэффициент загрязнения земель химическим веществом i-го
вида
почв
kпов
— повышающий коэффициент, применяемый на особо охраняемых
природных территориях
почв
kэс
— коэффициент, учитывающий экологическую ситуацию и значиr
мость почв r-го региона
kср.пер
— коэффициент срока перевода лесных земель в нелесные земли.
kэкол.лес — коэффициент экологичности лесов
mi
— масса сброса или выброса i-го ЗВ
Mi
— приведенная масса годового выброса или сброса ЗВ (усл. т)
SЗАЗ
— площадь зоны активного загрязнения
σЗАЗ
— показатель относительной опасности воздействия ЗВ в ЗАЗ
2794633475-08
ВВЕДЕНИЕ
Необходимо побыстрее преодолеть традиционное заблуждение, что выбросы, загрязняющие воздух, воду и землю, — неизбежное зло всех современных производств.
Академик И. В. Петрянов-Соколов
«Основные потребности человека удовлетворяются только с помощью
товаров и услуг, предоставляемых промышленностью. . . способной как
обеспечить экологическое равновесие, так и разрушить его, что она
постоянно и делает», сказано в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987 г. В этом
докладе впервые появился термин «устойчивое развитие» («sustainable
development»).
Под устойчивым развитием понимается такое развитие, которое позволяет удовлетворять нужды существующего поколения, не лишая
будущие поколения возможности удовлетворять их нужды.
2794633475-08
Истощение природных ресурсов, деградация окружающей среды
и нарушение функционирования биосферы нашей планеты в первую
очередь зависят от масштабов и характера промышленного производства. Перестройка и модернизация промышленности неизбежны, как
бы это ни было сложно и дорого. (Альтернатива этому — катастрофа,
сначала локальная, а затем мировая.) Направление перестройки также
известно — максимально возможное рациональное использование невозобновляемых ресурсов и упор на возобновляемые, создание техногенного круговорота веществ и совмещение его с биогеохимическим.
В природных экосистемах образование и разложение веществ и организмов сбалансированы, в них нет отходов: отходы одних организмов
служат основой существования для других, и таким образом осуществляется практически замкнутый оборот веществ. В природных экосистемах около 90% энергии расходуется на разложение и возвращение
веществ в биогеохимический кругооборот.
В социально-экономических системах около 90% материальных ресурсов переходит в отходы, а основное количество энергии используется
в производстве и потреблении. Все это приходится учитывать при создании (организации) техногенного кругооборота веществ. Особое внимание необходимо уделять анализу (оценке) влияния промышленного
12
Введение
производства (в широком его понимании) на окружающую природную
среду и особенно на изменение климата.
Из всех проблем, стоящих перед человечеством, изменение климата
является важнейшей, тем более что скорость его изменения нарастает
и, по прогнозам специалистов, ситуация с климатом будет ухудшаться.
Изменение климата неразрывно связано с деградацией (разрушением)
биосферы Земли. В конечном итоге речь идет о сохранении жизни на
нашей планете. Имеются весьма обоснованные опасения, что Земля
может повторить судьбу Марса, если не принимать соответствующие
меры уже сейчас. Все это в значительной мере результат человеческой
недальновидности, чрезмерного материализма и жадности, а также
нежелание (часто и неумение) за сиюминутной выгодой увидеть и
оценить последствия. Поэтому рассуждения о том, «когда это еще будет
и будет ли вообще» — для ленивых и нелюбознательных, а точнее для
ленивых и беспечных.
Как справедливо сказано во введении к всемирно известной книге
«За пределами роста» [7]: «Технологически и экономически создание
устойчивого общества пока еще возможно. Оно может оказаться гораздо более приемлемым в сравнении с обществом, решающим все проблемы за счет постоянного количественного роста. Переход к устойчивому
обществу требует тщательно сбалансированных дальних и ближних
целей и акцента на достаточность, равенство и качество жизни, а не
на объем производства. Он требует большего, чем продуктивность,
и большего, чем технология, он требует еще и зрелости, сострадания,
мудрости».
2794633475-08
Глава 1
ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ
БАЗА
1.1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Правовой и нормативно-методической базой проведения оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на окружающую
среду и решения задач экономического регулирования в области охраны
окружающей среды являются законы Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и официальные нормативно-методические
документы, предназначенные для использования в этой сфере и прошедшие регистрацию в Минюсте РФ. К числу важнейших законодательных актов природоохранного назначения следует отнести:
1) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [8];
2) Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» [9];
3) Водный кодекс Российской Федерации [10];
4) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» [11];
5) Земельный кодекс Российской Федерации [12];
6) Лесной кодекс Российской Федерации [13];
7) Федеральный закон «О животном мире» [14];
8) Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [15].
2794633475-08
1.2.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ) [8] следующим образом определяет виды планируемой деятельности и стадии реализации планов, для которых оценка воздействия на окружающую среду является обязательной.
Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении
планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, неза-
14
Глава 1. Правовая и нормативно-методическая база
висимо от организационно-правовых форм собственности субъектов
хозяйственной и иной деятельности.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей
планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений 1) .
Требования в области окружающей среды. При создании и эксплуатации производственно-хозяйственных и иных объектов должен
соблюдаться целый ряд требований в области окружающей среды,
выполнение которых должно анализироваться при проведении оценки
воздействия. Если результаты оценки свидетельствуют о нарушении
этих требований, то хозяйствующий субъект должен предусмотреть
комплекс средозащитных мероприятий, направленных на их выполнение.
1. Общие требования в области охраны окружающей среды сформулированы в статье 34 ФЗ [8]:
Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды
при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов. Размещение, проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация,
консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на
окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями
в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2794633475-08
2. Требования на этапе проектирования объекта изложены в статье 36 ФЗ [8]:
Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при
проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов. При
проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы
1)
На январь 2012 г. в ст. 16, 32, 38 ФЗ [8] имеются некоторые изменения. — Прим.
авт.
1.3. Оценка воздействия хозяйственной деятельности. . .
15
размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
3. Ввод в эксплуатацию объектов регламентируется статьей 38:
Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при
вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов
осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований
в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами,
и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий,
строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются
представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей
среды.
Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений
и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства
и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды.
Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без
завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей
среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2794633475-08
1.3.
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Конкретизация основных целей и принципов проведения оценки воздействия осуществлена в «Положении об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» [16].
Цель проведения оценки. В этом документе цель проведения оценки
определена следующим образом:
«Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности
16
Глава 1. Правовая и нормативно-методическая база
на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических
и иных последствий».
Результаты оценки. В качестве результатов оценки воздействия на
окружающую среду в этом случае должны выступать:
– «информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости,
возможности минимизации воздействий;
– выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
– решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения
объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду».
Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.
К числу основных принципов оценки воздействия на окружающую
среду в этом документе отнесены следующие.
1. «При проведении оценки воздействия на окружающую среду
необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической
опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).
2. Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на экологическую экспертизу.
3. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой
на экспертизу».
Основные этапы проведения оценки воздействия на окружающую
среду. Учитывая цели проведения оценки и требования к ее результатам, исследования по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности должны включать следующие основные этапы:
– «определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
2794633475-08
[...]
Уч,е бно е ЭJ1,е ктронно е издание
Та ра со ва Натал ья Павловна
Ер моленко Бори с Викторович
Зайце в Вал ентин Ал ексеевич
Макаров С ергей Вадим ович
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
У че бное пособие
В едущий редактор И. Я. Иv, хоки
Художеств енный р едактор С. Инфантэ
Технический редактор Е. В. Де юокова
Оригинал-макет подготовл ен Е. Г. ИвJ1,ев ой в п акет е !5\'!ЕХ2 с:
Подпи сано
27.03. 12.
Фор мат 70 х
Усл . печ. л .
100/ 16.
18,85.
Издательство « Б И НОМ. Лаборатория знаний »
125167,
Москва , п роезд Аэропорта , д .
3
(499) 157-5272
e-mail: Ьinom @ Lbz.ru, http: //www.Lbz.ru
Телефон :
Ми нимальн ые системн ые требован ия определяются соответствующими
требованиями программы
Wiпdmvs, Мае
Adobe Reada
OS, Aпdmid, iOS,
версии н е ниже 1 0-й для платформ
Wiпdmvs Рhопе и
BlackBeny.
кор.15 мм
Эта книга – учебное пособие. Работа с ним требует от читателя усилий,
как и с другими учебниками. Но это – знания. Овладев знаниями, можно
сформулировать вопросы и высказать новые идеи. Таков путь развития!
Александр Чикунов,
основатель и руководитель «Группы Росток» (www.grostock.com),
основатель и сопредседатель «Института мировых идей» (www.ideasforworld.org),
член Балатонской группы (www.balatongroup.org).
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В индустриальную эпоху выработались определенные взгляды на охрану
окружающей среды от воздействия промышленных предприятий, установлены штрафы за нанесение ущерба почвам, атмосфере и гидросфере, наметились подходы к оценке рисков. Тем не менее человечество
вплотную подошло к глобальной катастрофе: климатической, экологической, продовольственной, сырьевой и т. п. Мы закрывали глаза на ложные
и соглашательские подходы к тому, как разрушительно мы себя ведем
на Земле, и теперь ближайшие десятилетия будут требовать подвигов
от наших детей в деле сохранения самой Жизни! Самой цивилизации!
Н. П. Тарасова, Б. В. Ермоленко,
В. А. Зайцев, С. В. Макаров
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОМЫШЛЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ