3.2 ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА В СФЕРЕ

3.2 ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Методика расчета платы за загрязнение
1. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными
источниками загрязнения
Побщ.стац.атм.=[Мпдв+5(Мвсв-Мпдв)+25(Мфакт–Мвсв)]БНа Кэса Кинд
2. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными
источниками загрязнения
Побщ.передв.атм.= Т УП Кэса Кинд
3. Плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные
объекты
Побщ.стац.вод.=[Мпдс+5(Мвсс-Мпдс)+25(Мфакт–Мвсс)]БНв Кэсв Кинд
4. Плата за размещение отходов производства и потребления
Побщ.отх.=(Мл+5( Мфакт-Мл)+5Мбез разр. Км] БНп Кэсп Кинд
где Мпдв - масса выброса загрязняющего вещества в атмосферу стационарным
источником загрязнения в пределах норматива ПДВ, установленного в разрешении,
(т/год);
Мпдс - масса сброса загрязняющего вещества в водный объект в пределах
норматива ПДС, установленного в разрешении, (т/год);
Мвсв - масса выброса загрязняющего вещества в атмосферу в пределах лимита
ВСВ, установленного в разрешении, (т/год);
Мвсс - масса сброса загрязняющего вещества в воду в пределах лимита ВСС,
установленного в разрешении, (т/год);
Мфакт – фактическая сверхлимитная масса выброса, сброса или размещения
отходов, установленная при контрольной проверке, (т/год);
Мл - масса лимита размещения отходов на санкционированной свалке в
соответствии с разрешением, (т/год или м. куб./год);
М без разр.- масса отходов, размещенных на несанкционированной свалке без
соответствующего разрешения, (т/год, или м. куб./год);
Если какой-либо из показателей М (массы загрязнения) отсутствует, то
величину превышения не рассчитывают и слагаемое принимают за ноль. Например,
установлены только нормативы предельно-допустимых выбросов (Мпдв), а лимиты
временно-согласованных выбросов не установлены, т.к. предприятие по данному виду
загрязнения укладывается в нормативы, то при расчете платы вся разность (МвссМпдв) принимается за ноль.
Км - коэффициент места размещения отходов в случае размещения их на
несанкционированной свалке: Км=3 при размещении отходов на расстоянии до 3 км за
чертой города, Км=5 при размещении отходов в черте города, в зоне отдыха или в
водоохранной зоне;
Кэс - коэффициент экологической ситуации. Устанавливается для
дифференциации размера платежей в зависимости от экологической обстановки,
складывающейся в регионе и природной, климатической, топографической,
исторической и др. ценности местности. Для г. Торжка Кэса (атмосферы)=2,28; Кэсв
(воды)=1,17; Кэсп (почвы)=1,60;
Кинд - коэффициент индексации. Устанавливается для приведения размера
платежей к соответствующему уровню в связи с ростом инфляции;
УП - удельная плата за выбросы вредных веществ в атмосферу передвижными
источниками загрязнения. Рассчитывается по базовым нормативам и удельным
величинам загрязняющих веществ, образующихся при сжигании 1т какого-либо
топлива, (руб./т);
Т - количество тонн топлива, израсходованного автотранспортом за отчетный
период по данным бухгалтерского учета, (т);
БН - базовый норматив платы, являющийся денежным эквивалентом опасности
загрязняющего вещества для окружающей среды. Устанавливается как величина, прямо
пропорциональная удельному экологическому ущербу и обратно пропорциональная
предельно-допустимой концентрации этого вещества (БН= УЭУ/ПДК, руб./т). Базовые
нормативы платы приведены в соответствии с приложением №1 к Постановлению
Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными
источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные
объекты, размещение отходов производства и потребления» и Поста-новлением
Правительства РФ №410 от 01.06.2005 г. «О внесении изменений в приложение №1 к
Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344». Примеры базовых
нормативов для некоторых загрязняющих веществ и пример расчета платы за
загрязнения приведены в таблице.
БАЗОВЫЕ НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ
1. За выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными
источниками загрязнения.
Нормативы платы, руб./т
М
в пределах
п/п
Наименование вещества
ПДВ
ВСВ
1
Железа оксид (по железу)
52
260
2
Марганец и его соединения
2050
10250
3
Олова диоксид (в пересчете на олово)
41
205
4
Спирт этиловый
0,4
2
5
Азота диоксид
52
260
6
Азота оксид
35
175
7
Сажа
80
400
8
Ангидрид сернистый
21
105
9
Углерода оксид
0,6
3
10 Бензин
1,2
6
11 Керосин
2,5
12,5
12 Взвешенные вещества
13,7
68,5
13 Пыль неорганическая с содержанием SiO2 70-20% 21
105
14 Пыль абразивная (корунд)
41
205
15 Пыль древесная
13,7
68,5
2. За выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными источниками
загрязнения.
№
п/п
1
2
3
4
5
Вид топлива
Бензин
Дизельное топливо
Керосин
Сжиженный газ
Сжатый природный газ
Норматив платы, руб./т
1,3
2,5
2,5
0,9 руб./1000м3
0,7
3. За сбросы вредных веществ в водные объекты с неорганизованным
поверхностным стоком.
№
п/п
1
2
3
Наименование вещества
Взвешенные вещества
Нефтепродукты
БПКП
Нормативы платы, руб./т
в пределах
ПДС
ВСС
366
1830
5510
27550
91
455
4. За размещение отходов производства и потребления.
Наименование отхода
Класс
Норматив платы, руб./т
опасност
в пределах лимита
и
1
Чрезвычайные опасные
I
1739.2
2
Высоко опасные
II
745.4
3
Умеренно опасные
III
497.0
4
Малоопасные
IV
248.4
V
5
Практически неопасные отходы:
0,4
добывающей промышленности
перерабатывающей промышленности куб. м
15,0(руб./м3)
прочие
8,0
Примечания:
1. Коэффициент осадков определяют по формуле:
Кос= О/155,55
где О – количество осадков, выпавших за отчетный квартал
2. Пересчет количества люминесцентных ламп (ЛЛ) из штук в тонны:
ЛЛшт. * 0,0004 = ЛЛ тонн
3. Определение количества образовавшегося мусора (твердых бытовых отходов
ТБО):
СЧ * 0,07 = ТБО тонн/год
где СЧ – среднесписочная численность работающих
Для пересчета на квартал надо разделить на 4.
4. Пересчет количества израсходованного топлива из литров в тонны. Для пересчета надо
количество израсходованного топлива в литрах умножить на его плотность и разделить на
1000. По различным маркам автомобильного бензина применяются следующие средние
значения плотности (письмо ФНС России Г 24.03.05 № 03-3-09/0412/23@):
• А-76 (АИ-80) - 0,715 г/куб, см;
• АИ-92 - 0,735 г/куб, см;
• АИ-95 - 0,750 г/куб, см;
• АИ-98 - 0,765 г/куб, см;
А-93
- 0,775 г/куб, см; Дизельное топливо - 0,850 г/куб, см.
№
п/п
2.Особенности расчета платы за загрязнения для офисных организаций
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор) считает, что осуществлять плату за загрязнение окружающей природной
среды обязаны все, кто осуществляет предпринимательскую деятельность.
Мотивируется это тем, что даже непроизводственная деятельность ведет к образованию
отходов, в частности, офисного и бытового мусора (п.1 ст. 16 Федерального закона от
10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 Порядка определения платы
и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28.08.92 № 632 (далее - Порядок), письма Ростехнадора от
12.02.07 № 04-09/170 и № 04-09/169).
Плата за загрязнение воздуха автотранспортом
Транспортные средства относятся к передвижным объектам негативного воздействия на окружающую среду. Данный вид платы актуален только для тех «офисных»
компаний, которые используют в своей деятельности транспортные средства, в частности
автомобили. При этом не имеет никакого значения, принадлежат эти средства
плательщику на праве собственности, арендуются им либо находятся в безвозмездном
пользовании. Решающим для взимания платы является факт расходования компанией топлива
при эксплуатации транспортного средства.
В случае заключения договора аренды источника негативного воздействия, плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник и
оказывающее тем самым негативное воздействие на окружающую среду (п. 11 Методических
рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую
среду в части выбросов в атмосферный воздух № РД-19-02-2007, утвержденных приказом
Ростехнадзора от 12.09.07 № 626, п. 5 Письма МНС России от 31.10.01 № ВТ-6-21 /833). Поэтому,
если «офисная» компания пользуется автомобилями сотрудников, то, вместо заключения
договоров аренды, выгоднее выплачивать компенсации. По загрязнениям от таких автомобилей
перечислять экологические платежи не придется.
Компания, эксплуатирующая как собственный, так и арендованный передвижной
объект негативного воздействия, должна встать на учет в качестве плательщика в
соответствующем управлении Ростехнадзора (письмо Ростехнадзора от 27.04.07 № 04-09/455
«О плате за негативное воздействие на окружающую среду»). При расчете платы за выброс
загрязняющих веществ в атмосферу передвижными источниками «офисной» компании
необходимо использовать показатели, представленные в п. 18, 26
Методических
рекомендаций № РД-19-02-2007, приложениях №1, 2 к постановлению Правительства РФ от
12.06.03 №344, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 24.07.07 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на
2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Количество израсходованного топлива из объемных единиц (литров) необходимо
пересчитать в весовые (тонны). «Офисная» компания вправе воспользоваться
усредненными показателями плотности.
Плата за офисный мусор
Обязанности по внесению платы возникают у собственника отходов при их хранении
и (или) захоронении. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья,
материалов и иных изделий или товаров, в результате использования которых эти отходы
образовались. Это право может быть приобретено другим лицом на основании договора
купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п. 1 и 2 ст. 4
Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Поэтому перед «офисными» компаниями стоит вопрос определения права собственности на
отходы и определения лица, осуществляющего их размещение (хранение). Как правило,
сами «офисные» компании не имеют отношения к размещению (хранению) мусора,
поскольку они либо заключают договор на вывоз мусора для промышленного захоронения со
специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами, либо
арендуют офис, а проблемами уборки и вывоза мусора занимается арендодатель (если
обеспечение вывоза отходов и внесение платы за их размещение по договору является его
обязанностью).
Плата за офисный мусор при заключении договора на вывоз мусора
Офисная компания может заключить договор на оказание услуг по вывозу и
утилизации твердых бытовых отходов со специализированной организацией, имеющей
лицензию на обращение с отходами. В этом случае передачу отходов с переходом права
собственности необходимо отличать от передачи отходов специализированной организации,
оказывающей услуги по их вывозу и имеющей лицензию на обращение с отходами, поскольку в
этом случае наличие договора на вывоз мусора не освобождает плательщиков от внесения платы
за негативное воздействие на окружающую среду.
Чтобы избежать споров с налоговым инспектором, в договоре на вывоз мусора следует
указать, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.98 №89-ФЗ право
собственности на отходы приобретено специализированной организацией. В этом случае все права
на отходы и обязанности по внесению платы возникают у нового собственника - специализированной организации, вывозящей мусор (письма Ростехнадзора от 27.04.07 №
04-09/455, от 25.07.07 № 04-09/1001). В разделе «Обязанности Исполнителя» договора на вывоз
мусора целесообразно также прописать, что обязанностью Исполнителя является, в числе прочих
обязанностей, вывоз отходов, их размещение и внесение платы за негативное воздействие на
окружающую среду.
Плата за мусор при аренде офиса
Как правило, при аренде офиса мусор арендатора вывозит арендодатель. Вследствие
этого, многие «офисные» компании вообще не задумываются над тем, что по этой причине
у них могут возникнуть проблемы. Вопрос возникновения права собственности на
образованные арендатором отходы специально не регулируется гражданским
законодательством. В то же время вопрос собственности на отходы может быть оговорен
в договоре аренды между сторонами. В этой ситуации нужно обратиться к п. 1 ст. 4
Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно
которому право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов
и иных изделий или товаров, в результате использования которых эти отходы образовались.
Следовательно, плату за негативное воздействие на окружающую среду должен заплатить
арендатор. Однако, арендатор может избежать финансовых потерь, если в договоре
аренды будет указано, что брошенные арендатором отходы, например оставленные в
мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего (п. 2 ст. 4
Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ). Если же отходы брошены собственником с
целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности которого находится земельный участок или иной объект, где находятся брошенные отходы, может
обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные
действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с
гражданским законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Таким образом, в целях однозначного решения вопроса об определении собственника
отходов рекомендуется отражать условия о переходе права собственности на отходы в
договорах аренды помещения (письма Ростехнадзора от 12.02.07 № 04-09/169, от
12.02.07 № 04-09/170 и от 02.08.07 № 04-18/1038).
Исчисление платы, сроки и порядок представления отчетности
Платежи вносятся юридическими лицами по месту учета объектов негативного
воздействия не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом календарным кварталом (приказ Ростехнадзора от 08.06.06 № 557).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению: в доход
федерального бюджета – по нормативу 20 % (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ); в доход
бюджета субъектов Российской Федерации - по нормативу 40 % ст. 57 Бюджетного кодекса
РФ); в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит
зачислению 80 % платы; в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов - по
нормативу 40 % ( СТ.62 Бюджетного кодекса РФ).
Плательщики обязаны представлять территориальным органам Ростехнадзора формы
расчета платы (п. 3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за
негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от
05.04.07 № 204). Однако ответственность за непредставление (несвоевременное представление) такого расчета законодательством не установлена. Если обязанности по
внесению платы за негативное воздействие у организации не возникает, то «нулевой» расчет
сдавать не нужно, поскольку эта форма не является налоговой декларацией.
При расчете платы необходимо руководствоваться нормами постановления
Правительства РФ от 12.06.03 № 344 и Порядком заполнения и представления формы
расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом
Ростехнадзора от 05.04.07 № 204.
Обязательного согласования представленного расчета платы с сотрудниками
территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, а также предварительной проверки в ФГУ «ЦЛАТИ» действующими
нормативными правовыми актами не предусмотрено. Отказ в принятии расчета платы за
негативное воздействие на окружающую среду недопустим (письмо Ростехнадзора от 04.09.07
№ 04-09/1242). К расчету могут быть приложены документы, подтверждающие достоверность содержащихся в нем сведений. Количество листов приложений подтверждающих
документов указывается в соответствующих графах расчета.
Представленный «офисной» компанией расчет платы и приложенные к нему документы
будут проверяться соответствующими уполномоченными территориальными органами, подведомственными Ростехнадзору государственными учреждениями, которые вправе выставить
организации требование о представлении дополнительных документов, подтверждающих
расчет платы (п. 6.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.04 № 401).
Кроме того, контрольные мероприятия могут проводиться в форме выездных проверок, т. е.
проверок по местонахождению плательщика (п. 39 Методических рекомендаций № РД-19-022007).
Административная ответственность
Начиная с 2005 г. функции администратора платы за негативное воздействие на
окружающую среду возложены на Ростехнадзор (Федеральный закон от 23.12.04 № 173ФЗ). Соответственно ФНС России не осуществляет контроль за правильностью исчисления и
своевременностью уплаты таких платежей.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду не является налоговым
платежом, поэтому положения Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющие
взыскать недоимку в бесспорном порядке, на нее не распространяются (Определение КС
РФ от 10.12.02 № 284-O). Пени при возникновении задолженности по плате за негативное
воздействие на окружающую среду не начисляются (п. 31 Методических рекомендаций
№ РД-19-02-2007).
За несвоевременную уплату экологических платежей наступает административная
ответственность. Так, согласно ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки
платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 6000 руб.; на
юридических лиц - от 50000 до 100000 руб.
Основанием для уплаты штрафа является постановление о наложении
административного штрафа. Однако недостатки в его оформлении или пропуск
территориальным органом Ростехнадзора срока привлечения к ответственности помогут
избежать финансовых потерь.
Так, постановление о наложении административного штрафа
должно быть вынесено не позднее года со дня совершения административного
правонарушения, которым в данном случае признает нарушение установленного срока
перечисления платежа (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 24.03.05 № 5, п. 58 и 59 Методических рекомендаций № РД-19-02-2007).
Если постановление о наложении административного штрафа составлено по истечении
года, то уплаты штрафа можно избежать, обжаловав его в вышестоящий орган Ростехнадзора,
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд. Однако сделать это нужно в течение 10
суток со дня вручения копии постановления. «Офисная» компания, пропустившая 10-дневный
срок обжалования, обязана уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления постановления
о наложении административного штрафа в законную силу. В противном случае «офисной»
компании грозит наложение штрафа в двукратном размере неуплаченной суммы либо
административный арест на срок до 15 суток (п. 62 и 63 Методических рекомендаций № РД-1902-2007).