Сборник инновационных решений по сохранению

СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ
РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ
БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
ПЕРВАЯ ВЕРСИЯ
2015
Программа развития Организации Объединенных
Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН
в области развития, выступающей за позитивные
изменения в жизни людей путем предоставления
странам-участницам доступа к источникам
знаний, опыта и ресурсов.
Глобальный экологический фонд (ГЭФ) –
это международный финансовый механизм
предоставления грантов и льготных кредитов
странам-получателям на осуществление проектов
и деятельности, нацеленных на решение
глобальных экологических проблем.
Проект ПРООН/ГЭФ-Минприроды России «Задачи
сохранения биоразнообразия в политике
и программах развития энергетического
сектора России» – полномасштабный проект,
финансируемый из средств ГЭФ. Национальным
исполнительным агентством проекта является
Минприроды России. В рамках проекта
реализуется комплекс задач, направленных на
наращивание организационных возможностей
российского энергетического сектора с целью
минимизации его негативного воздействия на
биоразнообразие, с дальнейшим тиражированием
опыта и достижений проекта в общероссийском
масштабе.
Сборник подготовлен ООО «ИнЭкА-консалтинг»
в рамках реализации задач Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России
«Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах
развития энергетического сектора России».
Ответственный исполнитель: Е.Е. Перфильев
Исполнители: С.С. Белозерова, Е.С. Горякина , М.А. Кислякова,
О.Б. Соколова, К.В. Стадникова.
Региональный координатор Проекта ПРООН/ГЭФ –
Минприроды России: Ю.А. Манаков
По вопросам предоставления предложений по доработке Сборника
обращаться в Проект ПРООН/ГЭФ – Минприроды России:
125009, г.Москва, Леонтьевский пер., д.9.
Тел. +7 495 787 21 05, факс.+7 495 787 21 01,
email: antonina.hovanskaya@undp.org
Мнение авторов необязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреждений системы ООН и
организаций, сотрудниками которых они являются.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .
1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
. . . . . . .
История развития угледобывающей промышленности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Существующее состояние минерально-сырьевой базы углей Российской Федерации . . . . . . . . . Перспективы развития угледобывающего сектора в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Жизненный цикл угледобывающего предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Особенности предоставления в пользование участка недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Перечень общей разрешительной документации в области охраны окружающей среды . . . . . . . 2
3
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ НА РАЗНЫХ
СТАДИЯХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО
ПРЕДПРИЯТИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
11
12
16
17
19
21
. . . . 23
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ
В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ . . . . . . . . . . . 31
3.1. Международные конвенции, политики и соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Система нормативно-правового регулирования недропользования РФ в части сохранения
биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Федеральные законы и подзаконные акты РФ, отраслевые (ведомственные)
нормативно-правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1.1. Законодательные требования по обеспечению прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации при реализации проектов горнодобывающих предприятий . . . . . . . .
3.2.2. Региональное и муниципальное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. Стандарты предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Меры государственного стимулирования деятельности в области сохранения биоразнообразия
(в т.ч. внедрение НДТ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Компенсационные механизмы сохранения биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Методики компенсации вреда биоразнообразию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Проект восстановительных работ как механизм компенсации вреда биоразнообразию . . . . . . . . 3.4.3. Компенсация прямым потребителям биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
32
32
41
42
44
45
49
49
52
53
4
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ
БИОРАЗНООБРАЗИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5
ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И
СОЦИАЛЬНОЙ ОТЧЕТНОСТИ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕСТНЫМ
СООБЩЕСТВОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.1. Экосистемный подход к вопросу сохранения биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Инженерно-экологические изыскания и условия лицензионных соглашений на недропользование . . 4.2.1. Инженерно-экологические изыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1.1. Понятие ИЭИ и законодательные требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1.2. Уровни и объем ИЭИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1.3. Этапы выполнения ИЭИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1.4. Специфика ИЭИ для угледобывающих предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2. Условия лицензионных соглашений на недропользование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.3. Недостатки существующего подхода к оценке биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1. Понятие ОВОС и нормативно-методическая база . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Начало работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Объем и состав работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4. Специфика ОВОС для проектов горнодобывающих предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.5. Результаты ОВОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Системы экологического менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.1. Понятие и назначение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. Особенности и преимущества внедрения СЭМ на горнодобывающих предприятиях . . . . . . . . . . 4.4.3. Роль СЭМ в вопросах сохранения биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. Система производственного контроля и мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.1. Производственный экологический мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2. Производственный экологический контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.3. Базовые принципы производственного экологического мониторинга биологического разнообразия . .
4.5.4. Рекомендации по проведению мониторинга биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. Планирование и реализация рекультивации (восстановления) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.1. Требования к рекультивации земель, нарушенных при открытых горных работах . . . . . . . . . . . 4.6.2. Требования к рекультивации земель, нарушенных при подземных горных работах . . . . . . . . . . 5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
55
59
59
59
60
61
62
62
63
64
64
65
66
66
69
69
69
71
72
72
72
74
78
79
79
82
82
Понятие «местного сообщества» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Область взаимодействия с местным сообществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Методы вовлечения общественности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Форматы взаимодействия с местным сообществом, формирования экологической и социальной
отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
5.4.1. Взаимодействие с местным сообществом в рамках проведения инженерно-экологических изысканий
(ИЭИ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
5.4.2. Взаимодействие с местным сообществом при определении критически важных сред обитания в
соответствии с требованиями МФК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.4.3. Взаимодействие с местным сообществом в рамках ОВОС (EIA, ESIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.4.4. Взаимодействие с местным сообществом в рамках Планов управления экологическими и социальными
вопросами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.4.5. Взаимодействие с местным сообществом в рамках функционирования систем экологического
менеджмента (СЭМ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.4.6. Взаимодействие с местным сообществом в рамках социального партнёрства и государственно-частного
партнерства (ГЧП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.4.7. Взаимодействие с местным сообществом в рамках социально-ориентированных (в т.ч. грантовых)
программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.4.8. Взаимодействие с местным сообществом в виде создания и поддержания охраняемых территорий при
взаимодействии с ООПТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.4.9. Подготовка экологической и социальной отчетности в соответствии с Руководством GRI . . . . . . . 96
5.5. Рекомендации по применению наилучших практик в области взаимодействия с местным сообществом
на разных стадиях жизненного цикла предприятий угледобывающей отрасли . . . . . . . . . . . . 96
6
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ СОХРАНЕНИЯ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ
БИОРАЗНООБРАЗИЯ В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ . . . . . . . . . . . . . 105
6.1. Реестр лучших практик по сохранению и восстановлению биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . 105
6.2. Реестр технических и технологических мероприятий, способствующих сохранению
биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
6.3. Лучшие практики по сохранению и восстановлению биоразнообразия . . . . . . . . . . . . . . . . 109
П. 1. Сохранение популяций редких и исчезающих растений на территориях, планируемых под разработку
угля, ОАО ХК «СДС-Уголь» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
П. 2. Интегрированная информационно-вычислительная система для динамической оценки экологического
состояния угледобывающего района, ИВТ СО РАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
П. 3. Импактный биомониторинг экосистем Караканского хребта в условиях техногенного воздействия,
ОАО «КТК» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
П. 4. Очистка шахтных вод, ОАО «СУЭК-Кузбасс» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
П. 5. Выпуск искусственно воспроизведенной молоди в водный объект. Компенсация вреда водным
биоресурсам и среде их обитания, ОАО «Красноярсккрайуголь» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
П. 6. Снижение выбросов пыли при угледобыче, ОАО «Приморскуголь» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
П. 7. Создание особо охраняемой природной территории как способ компенсации вреда
биоразнообразию угледобывающими компаниями, ОАО «КТК» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
П. 8. Издание печатной продукции массового спроса (большеформатного календаря) для воспитания
бережного отношения к природе, ОАО «КТК» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
П. 9. Поддержка просветительско-образовательной деятельности государственного заповедника
«Кузнецкий Алатау», ЗАО «ТопПром» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
П. 10. Определение степени деградации растительности в районе разреза «Нерюнгринский»,
НИИ прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
П. 11. Способ формирования корнеобитаемого слоя поверхности отвалов, образованных открытой
разработкой полезных ископаемых, для биологической рекультивации, ИПА СО РАН . . . . . . . . . 146
П. 12. Использование осадка городских сточных вод для рекультивации, ООО «Водоканал» . . . . . . . . 149
П. 13. Метод оценки почвенно-экологической эффективности технологий рекультивации нарушенных
земель, ИПА СО РАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
П. 14. Биорекультивация склонов отвалов горных пород черенками ивы прутовидной и тополя
бальзамического, Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
П. 15. Интегральный показатель пригодности нарушенных земель для рекультивации, Кузбасский
ботанический сад ИЭЧ СО РАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
П. 16. Оптимизация технологии создания сосновых насаждений на отвалах угольной промышленности
в Кузбассе, ИЭЧ СО РАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
П. 17. Биологическая рекультивация отвалов сельскохозяйственного направления без покрытия
плодородным слоем почвы или слоем потенциально-плодородных пород,
Институт естественных наук УрФУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
П. 18. Мелкобугристая и западинная технология рекультивации, Институт леса им. В.Н. Сукачева СО РАН . . 175
П. 19. Рекультивант для угольных разрезов, ОАО «УК «Южный Кузбасс» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
П. 20. Опыты биологической рекультивации на отвалах разреза «Нерюнгринский», НИИ прикладной
экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
П. 21. Особенности рекультивации нарушенных земель, ООО «Компания «Востсибуголь» . . . . . . . . . . 186
П. 22. Очаговый способ рекультивации горных отвалов, ООО «СУЭК-Хакасия» . . . . . . . . . . . . . . . 190
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . 197
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ . . . . . . . . . . . . . 201
Международные законодательные и нормативные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Федеральные законодательные и нормативные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Региональные законодательные и нормативные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Опубликованные и фондовые материалы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
202
205
206
207
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
8
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы устойчивого развития сегодня весьма
актуальны. Им уделяется значительное внимание
международными финансовыми организациями
и профессиональными объединениями, научным
сообществом и правительствами стран. Одним
из необходимых условий устойчивого развития
является сохранение биоразнообразия,
обеспечивающего комплекс экосистемных
услуг, характерных данному региону. Этим
объясняется повсеместно возрастающее
внимание к необходимости сохранения и
восстановления биоразнообразия, особенно в
районах интенсивного развития промышленности.
Крупнейшие мировые промышленные корпорации
уже реализуют проекты, направленные на
сохранение и восстановление биоразнообразия,
нарушенного в результате их хозяйственной
деятельности.
Угледобывающая отрасль оказывает
значительное негативное воздействие на
биоразнообразие, как прямое – путем
уничтожения мест обитаний, так и косвенное
– за счет физических и химических факторов
воздействия на окружающую среду на
значительных территориях, прилегающих к
районам с развитой угледобычей.
Особенностью данной отрасли является
территориальная привязка расположения шахты
или разреза к угольному месторождению, вне
зависимости от значимости биоразнообразия
данной конкретной территории. Границы
лицензионных участков, зачастую, примыкают
друг к другу, увеличивая площадь прямого
воздействия. Всё это приводит к уничтожению
естественных ландшафтов на значительных
площадях, к снижению способностей системы к
самовосстановлению.
«Сборник инновационных решений по сохранению
биоразнообразия для угледобывающего сектора»
подготовлен в рамках Проекта Глобального
экологического фонда (ГЭФ) «Задачи сохранения
биоразнообразия в политике и программах
развития энергетического сектора России»,
реализуемого Программой развития Организации
Объединенных Наций (ПРООН) совместно с
Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации (Минприроды России).
Данная работа ориентирована на реализацию
общих задач Основ государственной политики
в области экологического развития России
на период до 2030 года, утвержденных
Президентом Российской Федерации 30 апреля
2012 г.
В Сборнике рассмотрены аспекты воздействия
угледобывающей отрасли на биоразнообразие
на всех стадиях жизненного цикла предприятия;
российские и международные законодательные
и нормативные требования; системы управления
и инструменты оценки, а также особенности
взаимодействия с местным сообществом при
решении вопросов сохранения биоразнообразия.
В разделе 6 Сборника представлены наилучшие
эффективные практики и научно-практические
разработки российских компаний, ученых и
исследовательских институтов, направленные на
предотвращение, сокращение, восстановление
и компенсацию негативного воздействия
угледобывающей отрасли на биоразнообразие.
В их числе как инновационные практики, так и
традиционные, которые показывают комплексный
подход компаний к тем или иным мероприятиям,
направленным напрямую или косвенно на
сохранение биоразнообразия, что также может
послужить положительным примером для
предприятий угледобывающей отрасли.
Данное издание является первой версией
«Сборника инновационных решений
по сохранению биоразнообразия для
угледобывающего сектора». Планируется
дальнейшая работа по наполнению Сборника
новыми практиками. Но уже в текущей версии
Сборник является справочным руководством
для органов законодательной и исполнительной
власти, надзорных органов, руководства
компаний энергетического сектора России,
научного и местного сообщества, помогающим
принимать экологически обоснованные решения,
минимизирующие воздействия угледобычи на
биоразнообразие.
9
1
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
ОБ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История развития угледобывающей промышленности в России
Угольная промышленность всегда являлась
базовой отраслью экономики России. В
своем историческом развитии она прошла
сложный путь, этапы которого определялись
потребностями страны.
Первая мировая война (1914–1918 гг.),
революции 1917 г. и особенно события
Гражданской войны 1918–1922 гг. в России
привели к резкому спаду промышленного
производства по сравнению с самым успешным
1913 г.
Россия значительно позже других европейских
стран приступила к освоению недр. Начало
горному делу в России было положено во второй
половине XV века при Великом князе Московском
Иване III. В 1491 г. была организованна первая
экспедиция в Печорский край с цель обнаружения
полезных ископаемых. Однако горное дело на
Руси долгое время оставалось в печальном
положении.
Годы с 1928 по 1942 были периодом
интенсивного технического перевооружения
угольной промышленности. В этот период
формируется база отечественного горного
машиностроения, строятся и вводятся в
эксплуатацию более двухсот шахт с общей
годовой производственной мощностью около
100 млн т, открываются новые учебные
заведения горного профиля.
Первый переломный момент в развитии горной
промышленности в России приходится на годы
правления Петра I. Для этого периода характерно
интенсивное развитие железоделательных
заводов. В связи с возрастающими
потребностями в каменном угле как новом виде
топлива, Петром I было предписано снаряжение
специальных экспедиций для разведки угля и
руды в северных предгорьях Алтая, Томском
уезде, Рязанской губернии.
В истории развития отрасли особо выделяются
периоды Великой Отечественной войны и
послевоенного восстановления. Оккупация
значительной части территории страны привела
к потере более 60% мощностей по добыче
угля. Для компенсации данных потерь началось
интенсивное освоение угольных месторождений
северных регионов и Сибири, а именно
строительство новых угольных предприятий в
Печорском бассейне, Кузбассе, на Урале.
С конца XVIII – начала XIX вв. в России
усиливается разведка и освоение угольных
месторождений, в первую очередь это связано с
возрастающей ценой на лес, распространением
паровых машин.
Начиная с 1951 по 1988 гг., для угольной
промышленности начался так называемый
«золотой век». Этот период характеризуется
непрерывным ростом объемов угледобычи,
наращиванием производственных мощностей
предприятий, повышением технического уровня
процессов угледобычи, совершенствованием
способов разработки месторождений,
внедрением рациональных систем организации
труда и производства. В этот период активно
развивается наиболее эффективный открытый
способ добычи угля, начинается освоение
гигантского Канско-Ачинского угольного
бассейна и Южно-Якутского бассейна. В 1988 г.
Начиная со второй половины XIX в., горное дело
занимает главное место в ряду других отраслей
российской промышленности. В это время
особенно интенсивно развивается угольная,
железорудная, нефтяная промышленности.
Одним из главных факторов, способствующих
ускоренному развитию промышленности,
является строительство и развитие сети
железнодорожного транспорта.
11
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
угледобыча в России достигла наивысшей точки –
425,4 млн т.
В конце 1980-х гг. в экономике страны
назревал общий хозяйственный кризис.
Разрушалась финансовая система, мощные
забастовки потрясли угольную отрасль в
1989–1990 гг., рвались хозяйственные связи
между республиками распадавшегося СССР.
Единственным выходом стала реструктуризация
всей угольной отрасли.
Начало реструктуризации было положено
Указом президента РФ от 30 декабря 1992 г.
«О преобразовании в акционерные общества
и приватизации объединений, предприятий и
организаций угольной промышленности» [88].
Возглавить работу по реструктуризации угольной
отрасли было поручено созданной в апреле
1993 г. компании «Росуголь». В кратчайшие
сроки были разработаны основные направления
реструктуризации угольной промышленности
России, утвержденные правительством [65].
Период преобразования угольной
промышленности из планово-убыточной отрасли
народного хозяйства в эффективный сектор
топливно-энергетического комплекса рыночной
экономики условно можно разделить на три
этапа.
На I этапе (1994–1997 гг.) была оптимизирована
структура шахтного фонда, который был
разделен на рентабельные и нерентабельные
шахты и разрезы. Закрытие убыточных
организаций позволило значительно сократить
издержки угольного производства, обеспечить
рост производительности труда и снижение
производственного травматизма.
Основной целью II этапа реформы
(1998–2004 гг.) стала денежная приватизация
рентабельных шахт и разрезов, угольных
компаний. Одновременно продолжало расти
количество шахт, вовлеченных в процесс
ликвидации. В результате прошедшего этапа
реструктуризации более 93% особо убыточных,
неперспективных и опасных по горногеологическим условиям предприятий прекратили
добычу угля.
Современный III этап реструктуризации (начиная
с 2006 г. и до настоящего времени) выдвигает
на первый план задачу ускоренного завершения
технических, социальных и экологических
программ, связанных с ликвидацией особо
убыточных шахт и разрезов, а также наиболее
полное выполнение государством обязательств
по реструктуризации угольной промышленности.
24 января 2012 г. в ходе рабочей поездки
в г. Кемерово Председатель Правительства
РФ В.В. Путин провел совещание «Об итогах
реструктуризации и перспективах развития
угольной промышленности», по результатам
которого была разработана и подписана
«Программа развития угольной промышленности
РФ на период до 2030 г.» [84].
1.2. Существующее состояние минерально-сырьевой базы углей
Российской Федерации
Россия обладает мощной сырьевой базой углей,
занимая по количеству запасов (274 млрд т)
второе место в мире после США. Ресурсный
потенциал страны значителен. Прогнозные
ресурсы угля наиболее достоверной категории
Р1 оцениваются в 462,7 млрд т. Большая часть
прогнозных ресурсов локализована в пределах
имеющихся в стране угленосных бассейнов,
однако имеются ресурсы для наращивания
сырьевой базы углей и за их пределами [104].
Особенностью российской минеральносырьевой базы угольной промышленности
является концентрация основной части запасов
в восточных регионах, главным образом
в Кузнецком и Канско-Ачинском угольных
бассейнах. На европейскую часть страны, где
находятся основные потребители угольной
продукции, приходится всего 8% запасов углей
России (Печорский и Донбасский бассейны).
12
Распределение прогнозных ресурсов углей
категории Р1 угольных бассейнов по территории
Российской Федерации представлено на рисунке
1.2-1 [104].
Сырьевая база угля России разнородна – в ней
представлены угли всех типов, разнообразных
марок, качества и технологических свойств.
Значительная часть углей России отличается
хорошими качественными характеристиками:
низким содержанием серы (0,3–0,8%) и золы
(10–16%) и высокой теплотворной способностью
[104].
Высококачественные каменные угли
сосредоточены в Кузнецком, Печорском и ЮжноЯкутском бассейнах. Эти угольные бассейны
расположены в районах с развитой транспортной
инфраструктурой. Их разработка, при
условии применения современных технологий,
оказывается вполне эффективной.
13
Челябинский
0-1
1-10 10-100 >100
Ресурсы Р1, млрд т
0,6
Донецкий
Подмосковный
0,3
Кузнецкий
221,7
КанскоАчинский
Горловский
0,2
0,4
Сосьвинско- Печорский
Салехардский
Таймырский
9,5
Иркутский
6,8
Улугхемский
10
Минусинский
119
Тунгусский
2,8
Рисунок 1.2-1. Прогнозные ресурсы углей категории Р1 угольных бассейнов РФ
Ленский
31,2
Буреинский
3,6
ЮжноЯкутский
Партизанский
Раздольненский
0,3 0,2
7,7
1,1
Зырянский
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Более половины российских запасов (51,7%)
приходится на бурые угли. Основная часть
их (около 80%) сосредоточена в КанскоАчинском бассейне. Угли отличаются
хорошими качественными характеристиками,
благоприятными горно-геологическими условиями
залегания и пригодны для открытой разработки.
Запасы антрацита разведаны в основном в
российской части Донецкого бассейна. Однако
основные рабочие пласты в их компактной части
уже отработаны, добыча ведется на глубине
500–800 м, в основном из маломощных (как
правило, не более 0,6 м) пластов.
Часть запасов углей находится в промышленно
неразвитых регионах с суровыми природными
условиями – это угли Тунгусского, Зырянского,
Ленского бассейнов, месторождений Магаданской
области, Чукотского АО, севера Красноярского
края.
Примерно треть российских запасов составляют
угли, не отвечающие принятым в мировой
практике кондициям по качеству (зольности и
содержанию серы), мощности пластов, условиям
их залегания, газо- и выбросоопасности.
Характеристика основных угольных бассейнов
по количеству разведанных и предварительно
оцененных запасов угля и объемам добычи в
2012 г. представлена в таблице 1.2-1 [104].
Таблица 1.2-1. Характеристика основных угольных бассейнов РФ
Угольный бассейн
Тип углей1
Запасы, млрд т
1
Б, К
79,3
38,9
42,1
Кузнецкий (Кемеровская область)
К, Б
53,1
15,1
175,5
Иркутский (Иркутская область)
К, Б
7,6
4,6
12,4
Печерский (Республика Коми)
К
7,1
0,5
10,6
Донецкий (Ростовская область)
К
6,5
3,2
4,0
Южно-Якутский (Республика Саха (Якутия))
К
4,5
2,7
11,4
Минусинский (Республика Хакасия)
К
5
0,4
12,5
В России насчитывается 1801 угольный объект
(шахта, разрез, участок) с запасами угля,
учитываемыми Государственным балансом
запасов. Около 18,5% разведанных запасов
РФ (36 млрд т) находится в распределенном
фонде недр, причем почти три четверти этого
количества – в распоряжении действующих
предприятий (102 шахт и 187 разрезов), еще
более 17% – на 115 строящихся объектах,
остальные – на разведываемых и перспективных
для разведки участках. В нераспределенном
фонде остаются, в основном, мелкие
Б – бурые, К – каменные
14
С2
Канско-Ачинский (Красноярский край,
Кемеровская область)
Как видно из данных, представленных в таблице
1.2-1, около 80% запасов углей России находятся
в пределах Кузнецкого и Канско-Ачинского
бассейнов.
1
А+В+С
Добыча в
2012 г.,
млн т
месторождения и участки с трудноизвлекаемыми
запасами и невысокими качественными
характеристиками углей [104].
В 2012 г. геологоразведочные работы (ГРР)
проводились в Кузнецком, Канско-Ачинском
и Южно-Якутском бассейнах, а также на
территории Амурской и Сахалинской областей.
Суммарный прирост российских запасов угля
категорий А+В+С1, полученный в 2012 г.
при геологоразведочных работах, составил
834,2 млн т, причем практически весь прирост
запасов получен в Кузнецком угольном бассейне
(831,2 млн т).
С учетом добычи, потерь при добыче, прироста
за счет ГРР, переоценки запасов и других
факторов российские разведанные запасы угля
в 2012 г. выросли на 0,5%; предварительно
оцененные запасы сократились на 0,3%.
Добыча угля в стране в 2012 г., по данным
маркшейдерских замеров, составила 321,8 млн т.
Более трех четвертей российской добычи углей
сосредоточено в руках крупных угольных и
металлургических компаний. В 2012 г. они
извлекли из недр более 78% российского угля.
Структура угольной промышленности Российской
Федерации в 2012 году представлена на рисунке
1.2-2 [104].
Рисунок 1.2-2. Структура угольной промышленности Российской Федерации в 2012 г.
(основные продуценты)
КОМПАНИИ-ВЛАДЕЛЬЦЫ
КОМПАНИИ-ОПЕРАТОРЫ
УГОЛЬНЫЕ БАССЕЙНЫ,
месторождения
ОАО «Разрез Тунгуйский»
Олонь-Шибирское
ООО «Читауголь»
Татауровское
ОАО «Разрез Харановский»
Харанорское
ОАО «Разрез Изыхский»
ОАО
«СУЭК»
ООО «Восточно-Бейский разрез»
Забайкальский
край
специализация
КОМПАНИЙ
МИНУСИНСКИЙ
ООО «СУЭК-Хакасия»
ОАО «Ургалуголь»
БУРЕИНСКИЙ
ОАО «Приморскуголь»
РАЗДОЛЬНЕНСКИЙ
ОАО «СУЭК-Красноярск»
КАНСКО-АЧИНСКИЙ
ОАО ХК
«СДС-Уголь»
ООО
«УК «ЗАРЕЧНАЯ»
ОАО
«РУССКИЙ УГОЛЬ»
ЗАО «Черниговец»
ЗАО «Салек»
ОАО «Прокопьевскуголь»
КУЗНЕЦКИЙ
ОАО «Шахта Заречная»
ОАО «Шахта Алексеевская»
ООО «Русский уголь - Кузбасс»
ООО УК «Разрез Степной»
ООО «Амурский уголь»
МИНУСИНСКИЙ
Райчихинское
Ерковецкое
ЭНЕРГОУГОЛЬНЫЕ
ЕВРОСИБЭНЕРГО
ОАО
«МЕЧЕЛ»
ООО «Компания Востсибуголь»
ИРКУТСКИЙ
ОАО ХК «Якутуголь»
ЮЖНО-ЯКУТСКИЙ
Амурская
область
УГЛЕДОБЫВАЮЩИЕ
ОАО «СУЭК-Кузбасс»
ОАО «Южный Кузбасс»
ОАО «УРАЛЬСКАЯ ГМК»
ОАО УК «Кузбассразрезуголь»
«ЕВРАЗ ГРУП С.А.»
ОАО ОУК «Южкузбассуголь»
МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЕ
ЗАО «РАСПАДСКАЯ УК»
ОАО «Междуречье»
ОАО
«ХОЛДИНГ
СИБУГЛЕМЕТ»
КУЗНЕЦКИЙ
ОАО «Шахта «Полосухинская»
ЗАО «Шахта «Антоновская»
ОАО «Шахта «Большевик»
ОАО «Угольная компания «Южная»
ОАО «КУЗБАССКАЯ ТК»
ОАО
«СЕВЕРСТАЛЬ»
ОАО «Воркутауголь»
ЗАО «Шахта «Воргашорская-2»
ПЕЧОРСКИЙ
15
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Крупнейший продуцент, ОАО «Сибирская угольная
энергетическая компания» (ОАО «СУЭК»), входит
в десятку ведущих угледобывающих компаний
мира. В 2012 г. компания нарастила валовую
угледобычу на 5,7% – до 97,5 млн т, сохранив
свою долю в российском производстве (27,5%).
Компания специализируется исключительно на
производстве энергетических углей, добывая их
во многих регионах страны – Кузнецком, КанскоАчинском, Минусинском, Раздольненском и
Буреинском бассейнах.
1.3. Перспективы развития угледобывающего сектора в России
Перспективы развития угледобывающей
промышленности в России определены в проекте
Энергетической стратегии России на период
до 2030 года [86] и Программе развития
угольной промышленности России на период
до 2030 года [84].
Развитие добычи угля предусматривается в
базовых бассейнах – Кузнецком и КанскоАчинском. В средне- и долгосрочной перспективе
наряду с базовыми бассейнами значительное
развитие получит добыча угля на новых
месторождениях Восточной Сибири и Дальнего
Востока (Ургальское, Элегестское, Эльгинское,
Апсатское).
При подтверждении экономической
целесообразности сможет получить развитие
добыча угля на Сейдинском (Республика Коми)
и Сосьвинском (Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра) месторождениях, а также в
Беринговском угольном бассейне (Чукотский
автономный округ).
В целях дальнейшего развития экспортного
потенциала отрасли предусматривается
строительство необходимой портовой
инфраструктуры (порт Восточный, Ванино,
Усть-Луга, Мурманский глубоководный
порт) и строительство новых портов с
высокопроизводительными угольными
терминалами, в том числе на побережье Черного
моря, а при подтверждении экономической
целесообразности – на северотихоокеанском
побережье.
Государственные стратегические цели развития
угольной промышленности заключаются:
• в надежном и эффективном удовлетворении
внутреннего спроса на высококачественное
твердое топливо и продукты его переработки;
• в сохранении и укреплении позиций на
традиционных внешних рынках угля и выходе на
новые рынки;
• в обеспечении конкурентоспособности
угольной продукции в условиях насыщенности
внутреннего и внешнего рынков
взаимозаменяемыми энергоресурсами и
альтернативными поставщиками;
16
• в повышении уровня безопасности добычи
угля и снижении их воздействия на окружающую
среду.
Для достижения поставленных стратегических
целей развития угледобывающей
промышленности разработана и утверждена
программа развития угольной промышленности
России на период до 2030 года. Реализация
данной программы предполагается в 3 этапа.
Первый этап (2011–2015 гг.) включает в себя
реализацию комплекса программных мер по
стабилизации ситуации в отрасли, техническое
перевооружение и интенсификацию угольного
производства, увеличение объемов обогащения
угля, снижение аварийности и травматизма на
угледобывающих предприятиях, дальнейшее
развитие экспортного потенциала угольных
компаний.
Второй этап (2016–2020 гг.) включает
в себя завершение мероприятий по
реструктуризации отрасли, формирование
новых центров угледобычи на новых угольных
месторождениях с благоприятными горногеологическими условиями, оснащение
организаций угольной промышленности
современной высокопроизводительной техникой
и технологиями, отвечающими мировым
экологическим нормам, снятие системных
ограничений при транспортировке угольных
грузов на внутренний и внешний рынки,
развитие системы аутсорсинга, максимальное
использование продуктов переработки
каменного энергетического угля на внутреннем
рынке, реализацию пилотных проектов на базе
технологий глубокой переработки угля.
Третий этап (2021–2030 гг.) включает в себя
кардинальное повышение производительности
труда при обеспечении мировых стандартов
в области промышленной безопасности и
охраны труда, экологической безопасности
при добыче и обогащении угля, промышленное
получение продуктов глубокой переработки угля
(синтетическое жидкое топливо, этанол и др.) и
сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды
и строительные материалы).
1.4. Жизненный цикл угледобывающего предприятия
Разработка угольных месторождений
представляет собой комплекс взаимосвязанных
процессов горного производства по извлечению
полезных ископаемых из недр земли. Для
разработки угольного месторождения создаются
угледобывающие предприятия.
Жизненный цикл угледобывающего предприятия
складывается из геологоразведочных и
изыскательских работ, проектирования,
строительства, эксплуатации, ликвидации. На
рисунке 1.4-1 представлена схема жизненного
цикла угледобывающего предприятия.
Рисунок 1.4-1. Жизненный цикл угледобывающего предприятия
Получение
Лицензии
Подача
заявки
Участие в
аукционе
или
конкурсе
Разработка
проектной
документации
ГРР и
изыскательские
работы
Начало
эксплуатации
Строительство
Исследование
Строительство
особенностей
производственных
месторождения,
объектов
изучение
природных условий
Жизненный цикл предприятия начинается
с выполнения геологоразведочных и
изыскательских работ. Геологоразведочные
работы проводятся в границах лицензионного
участка. В процессе данных работ определяются
общие (балансовые) запасы полезных
ископаемых, подлежащие отработке на
лицензионном участке, выявляются особенности
месторождения (глубина залегания, мощность
пластов, характеристики вмещающих
пород, наличие геологических нарушений,
Завершение
эксплуатации
Эксплуатация
Выемка и погрузка
горной массы,
отвалообразование,
транспортировка
Ликвидация
Рекультивация
обводнённость, газообильность, склонность
пород к внезапным выбросам и др.). Инженерные
изыскания выполняются с целью изучения
природных условий и факторов существующего
техногенного воздействия на окружающую среду.
17
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
По результатам разведочных и изыскательских
работ разрабатывается проект разработки
месторождения, в котором рассматриваются
принципиальные вопросы будущего освоения
месторождения – от геологического строения
и ресурсного потенциала до выбора способа
добычи, подготовки и транспортировки сырья
путем сравнительной экономической оценки
вариантов возможных инженерных решений.
Намечаются основные технологические объекты,
осуществляется их предварительное размещение.
В настоящее время существует три способа
разработки угольных месторождений –
открытый (карьеры), подземный (шахты) и
комбинированный.
Открытый способ добычи угля применяется,
если угольные пласты выходят на поверхность
современного рельефа или залегают
неглубоко. При открытом способе разработки
месторождения уголь добывают из недр при
использовании открытых горных выработок,
которые примыкают непосредственно к земной
поверхности и имеют незамкнутый контур
поперечного сечения (в отличие от подземных
горных выработок). Предприятия, которые
ведут добычу открытым способом, называются
«угольные разрезы».
Подземный способ добычи угля применяется,
если определена большая глубина залегания
угольный пластов (более 100 м). При подземном
способе разработки уголь добывают из недр
посредством сооружения специальных подземных
выработок без нарушения дневной поверхности.
Добычу угля подземным способом осуществляют
шахты.
Комбинированный способ применяют при
разработке, как правило, мощных крутых
глубоко залегающих месторождений, перекрытых
сравнительно небольшой толщей наносов.
Данный способ включает в себя отработку
месторождения отрытым способом до
проектной глубины, далее проходку подземной
вскрывающей выработкой и отработку
нижележащих пластов подземным способом.
Выбор способа разработки обычно производят
методом технико-экономического сравнения
производственных расходов по открытому и
подземному способам и предпочтение отдают
тому, при котором обеспечивается минимальная
стоимость добычи.
После завершения разработки, согласования и
утверждения технического проекта разработки
месторождения, оформления земельных участков
под строительство и пр. начинается период
строительства. Данный период можно условно
18
поделить на два этапа: подготовительный и
основной.
На подготовительном этапе строительства
выполняются работы по инженерной подготовке
территории, обеспечению ее подъездными
путями, энерго- и водоснабжению, строительству
временных и постоянных зданий и сооружений,
используемых на период строительства, и др.
В период основного строительства выполняется
комплекс горно-капитальных работ,
обеспечивающих вскрытие и подготовку к
разработке угольного месторождения или его
части. Также на этапе основного строительства
возводятся промышленные здания,
обогатительные сооружения и др., строятся
очистные сооружения, сооружаются склады для
готовой продукции.
Одной из особенностей технологии добычи
угля является то, что выполнение горнокапитальных работ не ограничивается периодом
основного строительства. На этапе эксплуатации
выполнение горно-капитальных работ связано
с вовлечением в разработку новых блоков,
горизонтов и пластов.
В целом ход строительства определяется
его организационной схемой, зависящей
от схемы вскрытия месторождения,
объёмно-планировочных, конструктивных и
компоновочных решений зданий и сооружений
поверхности.
Наиболее продолжительный период разработки
месторождения – это период эксплуатации,
характеризующийся планомерной выемкой
и перемещением горной массы. Объектами,
связанными с добычей угля, являются горная
выработка и породные отвалы.
Для жизнеобеспечения объектов, связанных
с добычей угля, на предприятии создаются
вспомогательные объекты. К вспомогательным
объектам можно отнести системы водоотлива и
дегазации, склады готовой продукции, очистные
сооружения, линейные объекты, погрузочноразгрузочные пункты и т.д.
Продолжительность жизненного цикла
угледобывающего предприятия напрямую зависит
от балансовых запасов угля разрабатываемого
им лицензионного участка. После отработки
балансовых запасов, при отсутствии перспектив
их прироста (прирезки) и нецелесообразности
вовлечения в добычу забалансовых запасов
угледобывающее предприятие или его часть
подлежат ликвидации.
Ликвидация угледобывающего предприятия
или соответствующей его части осуществляется
по специальному проекту, разработанному в
соответствии с «Инструкцией о порядке ведения
работ по ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с
пользованием недрами».
осуществляет специально созданная комиссия.
Состав комиссии и положение о ее деятельности
определяется в соответствии с действующим
законодательством [88].
Ликвидация угледобывающего предприятия или
его части означает окончательное прекращение
работ по добыче угля и функционирования
целого ряда технологических процессов. В
период ликвидации предприятия выполняются
следующие работы: погашение горных
выработок, разбор зданий и сооружений,
демонтаж электромеханического и
технологического оборудования, рекультивация
нарушенных земель и т.д.
Контроль за качеством и своевременностью
выполнения работ по ликвидации предприятия
1.5. Особенности предоставления в пользование участка недр
Недра в границах территории Российской
Федерации, включая подземное пространство и
содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются
государственной собственностью [51].
Участки недр не могут быть предметом купли,
продажи, дарения, наследования, вклада,
залога или отчуждаться в иной форме. Права
пользования недрами могут отчуждаться или
переходить от одного лица к другому в той мере,
в какой их оборот допускается федеральными
законами.
Предоставление участка недр в пользование
оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии. Лицензия
является документом, удостоверяющим право
ее владельца на пользование участком недр
в определенных границах в соответствии с
указанной в ней целью в течение установленного
срока при соблюдении владельцем заранее
оговоренных условий.
Предоставление лицензий на право пользования
недрами осуществляется путем проведения
конкурсов или аукционов.
Основными критериями выявления победителя
при проведении конкурса на право пользования
участком недр являются научно-технический
уровень программ геологического изучения
недр и использования участков недр, полнота
извлечения полезных ископаемых, вклад в
социально-экономическое развитие территории,
сроки реализации соответствующих программ,
эффективность мероприятий по охране недр
и окружающей среды, обеспечение обороны
страны и безопасности государства. При
конкурсной системе победителем признается
заявитель, отвечающий условиям конкурса и
представивший экономически приемлемые и
наиболее соответствующие требованиям охраны
недр и окружающей среды технические решения.
Основным критерием выявления победителя
при проведении аукциона на право пользования
участком недр является размер разового
платежа за право пользования участком недр.
То есть победителем аукциона становится
тот, кто предложит наибольший размер
разового платежа, при этом возможность члена
аукционной комиссии повлиять на исход аукциона
нулевая.
В настоящее время аукционная форма
предоставления участков недр принята как
основная, с одной стороны, такая система
является наиболее прозрачной и объективной, с
другой стороны, вопросы, связанные с выбором
наиболее эффективных природоохранных
мероприятий, а также социальные аспекты не
учитываются.
Срок предоставления участка недр в пользование
для добычи полезных ископаемых определяется
сроком отработки месторождения полезных
ископаемых, исчисляемый исходя из техникоэкономического обоснования разработки
месторождения полезных ископаемых,
обеспечивающего рациональное использование и
охрану недр.
19
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Неотъемлемой частью лицензии является
лицензионное соглашение, в котором прописаны:
• условия, связанные с платежами, взимаемыми
при пользовании недрами, земельными
участками, акваториями;
• согласованный уровень добычи минерального
сырья, право собственности на добытое
минеральное сырье;
• соглашение о праве собственности на
геологическую информацию, получаемую в
процессе пользования недрами;
• условия выполнения установленных
законодательством, стандартами (нормами,
правилами) требований по безопасному ведению
работ;
• условия выполнения установленных
законодательством, стандартами (нормами,
правилами) требований по охране недр и
окружающей среды (проведение фоновых
исследований и мониторинга окружающей
среды);
• порядок и сроки подготовки проектов
ликвидации или консервации горных выработок и
рекультивации земель.
Фрагмент лицензионного соглашения в части требований по охране окружающей среды
3.4. По охране окружающей среды Недропользователь обязан обеспечить:
а) соблюдение установленных требований по охране окружающей среды;
б) соблюдение требований нормативных документов о водоохранных зонах водных объектов и их
прибрежных защитных полосах;
в) принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного
проведением геологоразведочных работ и деятельностью горнорудного предприятия;
г) составление проекта на проведение мониторинга месторождения и района влияния
горнодобывающего предприятия не позднее 25.10.2018;
д) сооружение наблюдательной сети и начало мониторинга на месторождении и в районе влияния
горнодобывающего предприятия не позднее 25.10.2019;
с) проведение до начала работ анализа фонового состояния окружающей природной среды в
пределах Участка недр по программе, согласованной в Кузбасснедра, и направление отчета о результатах
анализа в Кузбасснедра;
ж) ведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почвы,
биоресурсы) в пределах Участка недр в течение всего периода его освоения в соответствии с проектом
(программой), согласованной с Кузбасснедра до начала промышленной добычи или строительства
объектов инфраструктуры;
з) строительство локальных очистных сооружений, пылеулавливающих устройств и иных защитных
сооружений, препятствующих попаданию вредных веществ, образующихся на производстве, в
окружающую среду, централизованный сбор и безопасную утилизацию вредных отходов производства;
и) очистку карьерных вод (подземные воды и атмосферные осадки) перед сбросом в поверхностные
водные объекты до норм, утвержденных ПДС;
к) размещение отвалов и отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств с
минимальным воздействием на окружающую природную среду и осуществление систематического
контроля за их состоянием;
л) использование научно-технических природоохранных разработок, защищающих и
восстанавливающих нарушенные участки местности и в целом обеспечивающих минимально возможное
нарушение естественных геоботанических, мерзлотных и гидрогеологических условий среды;
м) максимальную концентрацию объектов и коммуникаций на площадях с наиболее благоприятными
грунтовыми условиями;
н) при ликвидации (консервации) горнодобывающего предприятия соблюдение требований по
охране окружающей среды, промышленной безопасности, природоохранного законодательства
рекультивации нарушенных земель;
о) оперативное извещение Кузбасснедра и уполномоченных органов обо всех авариях, связанных с
загрязнением окружающей среды.
20
1.6. Перечень общей разрешительной документации в области
охраны окружающей среды
В целях предотвращения негативного
воздействия на окружающую среду для каждого
этапа жизненного цикла угледобывающего
предприятия устанавливаются нормативы
допустимого воздействия на окружающую среду:
• нормативы допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов;
• нормативы образования отходов
производства и потребления и лимиты на их
размещение;
• нормативы допустимых физических
воздействий (уровни шума, вибрации и иных
физических воздействий);
• нормативы допустимого изъятия компонентов
окружающей среды.
Для снижения негативного воздействия на
водные объекты в период эксплуатации
предприятия разрабатывается проект
нормативов допустимого сброса (НДС), на
основании которого выдается разрешение
на сброс загрязняющих веществ. Также для
осуществления сброса необходимо получение
решения о предоставлении водного объекта
в пользование и заключение Договора на
пользование водным объектом в целях сброса.
Для этапа строительства вышеперечисленные
нормативы допустимого воздействия
устанавливаются на основании расчетов,
выполненных при разработке раздела «Перечень
мероприятий по охране окружающей среды»,
входящего в состав разделов проектной
документации.
После принятия решения о ликвидации
угледобывающего предприятия или его части
разрабатывается проект ликвидации, в котором
выполняется оценка состояния окружающей
среды и разрабатываются мероприятия
по снижению негативного воздействия в
постликвидационный период.
В период эксплуатации предприятия
разрабатывается проект нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР),
на основании которого выдаются лимиты на
размещение отходов.
В целях обеспечения безопасности населения
вокруг объектов и производств, являющихся
источниками воздействия на среду обитания и
здоровье человека, устанавливается специальная
территория с особым режимом использования –
санитарно-защитная зона. Разработка проекта
санитарно-защитной зоны осуществляется
на этапе разработки проекта строительства
угледобывающего предприятия. Критерием для
определения размера санитарно-защитной зоны
является непревышение на ее внешней границе
и за ее пределами ПДК (предельно допустимых
концентраций) загрязняющих веществ для
атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ
(предельно допустимых уровней) физического
воздействия на атмосферный воздух.
На этапе эксплуатации для минимизации
негативного воздействия на атмосферный воздух
разрабатывается проект нормативов предельно
допустимых выбросов (ПДВ). На основании
данного проекта выдается разрешение на выброс
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух.
21
2
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
НА РАЗНЫХ СТАДИЯХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Состояние угледобывающей отрасли России
в последнее десятилетие характеризуется
стабильным ростом как объемов добычи, так и
объемов экспорта угля. На сегодняшний день
угледобывающая промышленность достигла
определенных успехов в модернизации горного
хозяйства, вырос уровень механизации,
оптимизации производства, повысился уровень
безопасности ведения подземных горных работ.
К сожалению, в настоящее время внедрение
современных высокоэффективных технологий
добычи угля направлено лишь на увеличение
объемов добычи угля и снижение капитальных
вложений и эксплуатационных затрат. Возможно,
именно поэтому негативное воздействие
на окружающую среду горнодобывающих
предприятий на современном этапе развития
технологий остается высоким.
Для многих регионов Российской Федерации
угледобыча стала значительной экологической
проблемой, которая привела (и продолжает
приводить) к разрушению, а иногда и полному
уничтожению естественных ландшафтов,
изменению характера биологических и
почвенно-геохимических процессов, а также
трансграничному воздействию на сопредельные
территории вследствие переноса загрязнителей
с атмосферными осадками, поверхностными
и подземными водами. Степень воздействия
на некоторые территории столь велика, что
если не принять меры по предотвращению
всевозрастающего негативного воздействия, в
скором времени данные территории можно будет
отнести к «зонам экологического бедствия»
(например, Кузбасс).
Учитывая перспективность и актуальность
угледобывающей отрасли для Российской
Федерации, участникам процесса необходимо
понимать механизмы воздействия угледобычи на
компоненты окружающей среды и формировать
экологически ответственный подход в принятии
решений.
В настоящее время негативное воздействие
угледобывающих предприятий на окружающую
среду принято ассоциировать в основном с
выбросом твердых веществ (пыли) в атмосферу,
большими объемами сброса сточных вод в
водные объекты, образованием и размещением
крупнотоннажных отходов. Однако разработка
угольного месторождения также оказывает
непосредственное влияние на недра (включая
грунты и горные породы), подземные воды,
почвы, растительный и животный мир. Т.е.
можно сделать вывод, что при разработке
месторождения полезного ископаемого
негативному воздействию подвергаются все
компоненты окружающей среды.
Каждый из этапов жизненного цикла
горнодобывающего предприятия сопровождается
определенным набором видов деятельности,
оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду. Виды и интенсивность
негативного воздействия на компоненты
окружающей среды на разных этапах жизненного
цикла будут различны. Различны будут и
последствия техногенного вмешательства в
естественную среду обитания.
В процессе разведки и разработки
месторождений полезных ископаемых на
компоненты окружающей среды может
оказываться как прямое, так и косвенное
воздействие. Все компоненты окружающей среды
находятся в тесной взаимосвязи друг с другом,
поэтому изменение одного из них сказывается на
всех остальных, в т.ч. на биоразнообразии.
К прямому негативному воздействию на
биоразнообразие относится фрагментация
и уничтожение мест обитания, уничтожение
популяций животных и растений, характерных для
данной территории.
Косвенное воздействие на биоразнообразие
представляет собой изменение либо ухудшение
среды обитания.
23
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
В таблице 2-1 приведен перечень потенциальных
видов воздействия на биоразнообразие
на разных этапах жизненного цикла
угледобывающего предприятия.
Фрагментация мест обитания приводит
к изоляции популяций, возникновению
краевого эффекта, создаёт препятствия при
миграции животных, при опылении растений
и распространении семян, вызывает инвазии
и другие негативные последствия. Нарушение
естественных связей между популяциями
растений и животных может приводить к
значительным, иногда необратимым, изменениям
в динамике и генетической целостности
этих популяций. Причинами возникновения
фрагментации мест обитания может быть
строительство линейных объектов (дорог,
трубопроводов, ЛЭП и т.д.).
Уничтожение мест обитания происходит в
результате выполнения работ, связанных
с расчисткой и планировкой территории
строительства, а так же осуществления добычных
работ.
Браконьерство как вид воздействия на
биоразнообразие связано с несанкционированной
охотой и рыболовством, вырубкой леса и сбором
растений, в том числе редких и особо охраняемых
видов. Последствиями браконьерства является
уничтожение популяций животных и растений.
Данный вид воздействия возникает в результате
строительства подъездных дорог, вследствие
чего ранее труднопроходимые территории
(угодья) становятся доступными. Однако следует
отметить, что в данном случае браконьерством
могут заниматься не только местные жители, но и
сотрудники (или подрядчики) угледобывающего
предприятия.
На протяжении всего жизненного цикла
угледобывающего предприятия происходит
изменение или ухудшение качества среды
обитания из-за выбросов газообразных
и пылеобразных загрязняющих веществ,
изменения водного режима территории, сброса
сточных вод, загрязнения почвенного покрова,
повышения уровня шума, вибрации, а также
изменения светового режима на прилегающих к
промышленной площадке территориях.
Как уже говорилось ранее, изменение или
ухудшение среды обитания оказывает
опосредованное влияние на состояние
биоразнообразия и может проявляться в виде
временной миграции, угнетения роста растений,
внедрения чужеродных или инвазионных видов
флоры и фауны и др.
Пример браконьерства со стороны инициатора строительства
В Амурской области, расположенной в материковой части Дальневосточного региона России, проживают
эвенки, их основное занятие – охота, оленеводство. В области развита золотодобыча, лесодобыча,
построены гидроэлектростанции.
В последнее время на территории Зейского района Амурской области осуществляется строительство
железной дороги Улак – Эльга, ведущей к месторождениям угля в Южной Якутии. Железная дорога
пересекает исконную территорию проживания и традиционной хозяйственной деятельности эвенков
Зейского района с. Бомнак. В селе проживают 520 человек, в том числе 219 эвенков. Из них 33 эвенка
занимаются традиционными видами деятельности – охота, а 22 человека - оленеводством.
Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Амурской области, местные общины
неоднократно обращались в компанию «Мечел» (одна из крупнейших компаний в России и самая
крупная угледобывающая компания страны), которая будет заниматься добычей угля и является
заказчиком строительства железной дороги, с заявлением о нарушении прав коренных малочисленных
народов. Дело в том, что строители построили свою базу прямо на месте отела оленей. Это произошло
быстро – в течение нескольких месяцев до прихода оленей. Когда на это место пришли олени, начался
отел – это мешало строительству, проезду техники. К тому же для строителей под рукой оказались
запасы мяса, которыми они не преминули воспользоваться. Начался отстрел оленей. Эвенки приходили к
строителям, говорили о том, что нельзя стрелять, т.к. это их собственность – домашние олени. Строители
говорили: «Мы только диких стреляем». Эвенки доказывали, у домашнего – метка на ухе. Строители
говорили: «Мы не различаем в лесу, где дикий, а где домашний».
Источник: С. Е. Бережной. Промышленные компании и коренные народы. Опыт Российской Федерации
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pandia.org/text/77/295/81354.php
24
В российском законодательстве в целях
сохранения естественных экологических систем,
генетического фонда растений, животных и
других организмов установлены нормативы
качества окружающей среды.
К нормативам качества окружающей среды
относятся [39]:
• нормативы, установленные в соответствии
с химическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций химических
веществ, включая радиоактивные вещества;
• нормативы, установленные в соответствии
с физическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе с показателями
уровней радиоактивности и тепла;
• нормативы, установленные в соответствии
с биологическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе видов и групп
растений, животных и других организмов,
используемых как индикаторы качества
окружающей среды, а также нормативы
предельно допустимых концентраций
микроорганизмов;
• иные нормативы качества окружающей среды.
Региональные особенности расположения особо охраняемых природных территорий и
угледобывающих предприятий на примере Кемеровской области
Географически территорию Кузбасса можно разделить на две части – равнинно-увалистую Кузнецкую
котловину и отчетливо противопоставленные ей приподлнятые окраины – Кузнецкий Алатау на востоке,
Салаирский кряж на западе и Горная Шория на юге. Естественный рельеф Кузбасса на значительной
территории изменен и усложнен горнодобывающими работами. С начала эксплуатации угольных
месторождений вскрышными работами на разрезах и от проходки подготовительных горных выработок
на шахтах на поверхность вынесено порядка 15 млрд м3 породной массы.
В последние годы эпицентр угледобычи стал смещаться с территории Прокопьевского района в
центральный Беловский район и уже выданы лицензии на добычу угля в северо-западной части
Кузбасса – в Промышленновском районе. Кроме того, угледобыча переместилась на правый берег
р. Томи в предгорья Кузнецкого Алатау. Активно осваиваются Ерунаковское и Терсинское угольные
месторождения в Восточном Кузбассе. Увеличение объема добываемого угля к 2015 году планируется
довести до 270 млн т. в год. Проведение столь масштабных горных работ приведет к дальнейшему
разрушению и деградации природных экосистем, особенно в местах, где добыча угля только еще
начинается.
Современная система ООПТ Кемеровской области не обеспечивает сохранения всех типов редких
и типичных экосистем, которым угрожает полное уничтожение, так как большая часть ООПТ
сконцентрирована за пределами угольного бассейна. Практически не охраняются степные, луговостепные, каменисто-степные участки, низинно-болотные экосистемы, галофитные сообщества. Грозит
полное уничтожение сети мелких рек и возникновение у основания отвалов заболоченных участков с
неустойчивым гидрорежимом в течение многих лет.
В тоже время, такое положение легко объяснимо с точки зрения экономической целесообразности
и экосистемной уникальности охраняемых территорий, но не лучшим образом способствует задачам
сохранения биоразнообразия в промышленно развитых районах.
Только в последние годы начали уделять внимание созданию комплексных ООПТ регионального
значения – заказников и памятников природы. Так, впервые в практике российских угледобывающих
предприятий, при участи Администрации Кемеровской области, научной и экологической
общественности в 2012 году был организован региональный природный заказник на землях, которые
принадлежали ОАО «Кузбасская топливная компания». Заказник «Караканский» находится в
непосредственной близости от зоны ведения вскрышных, буровзрывных и перерабатывающих работ
нескольких угольных разрезов. Одной из главных задач этого заказника стало сохранение уникальных
степных экосистем. Также, были выделены ключевые ботанические территории, в том числе и в районах
с высокой концентрацией предприятий угледобывающей промышленности.
К сожалению, пока это лишь разрозненные участки, не способные в полной мере обеспечить сохранение
текущего уровня биоразнообразия в промышленно развитых районах области. Необходима работа по
созданию полноценного экологического каркаса на всей площади угольного бассейна.
25
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Карта-схема Кемеровской области, отражающая наличие и взаимосвязь разрозненных
особо охраняемых природных территории, ключевых ботанических территорий и Кузнецкого
угольного бассейна, включая месторождения и крупные центры угледобычи
26
Условные обозначения:
27
Интродукция
Увеличение числа синантропных и рудеральных видов
и плотности их популяций
Нарушение структуры природных биоценозов
Уничтожение популяций животных и растений,
в.т.ч. краснокнижных видов
Браконьерство
Уничтожение популяций животных и растений
Уничтожение мест обитания
Фрагментация (изоляция) мест обитания
Уничтожение среды обитания
Виды воздействий на биоразнообразие
Прямые
Строительство временных
дорог
●
●
●
●
Расчистка и планировка
территории
●
●
●
●
Прокладывание транспортных
и инженерных коммуникаций
●
●
●
●
●
Строительство
производственных объектов
●
●
●
Организация системы
водоотлива
●
●
Выемка и погрузка горной
массы
●
●
●
●
●
Отвалообразование
Буровые работы
Взрывные работы
Строительство и эксплуатация
Буровые работы
ГРР и изыскательские работы
Аспекты деятельности по этапам жизненного цикла угледобывающего предприятия
Разбор, демонтаж зданий,
сооружений
Ликвидация
Транспортировка
28
●
Рекультивация
Таблица 2-1. Потенциальные виды воздействия на биоразнообразие на разных этапах жизненного цикла угледобывающего предприятия
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
29
Загрязнение почвы
Загрязнение водных объектов
Изменение гидрогеологических режимов
Изменение гидрологических режимов
Искусственное освещение
Вибрация
Шум
Выбросы газообразных загрязняющих веществ в воздух
Выбросы твердых частиц в воздух
Изменение качества среды обитания
Виды воздействий на биоразнообразие
Буровые работы
●
●
●
Строительство временных
дорог
●
●
●
●
●
●
●
●
Расчистка и планировка
территории
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Прокладывание транспортных
и инженерных коммуникаций
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Строительство
производственных объектов
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Организация системы
водоотлива
●
●
●
●
●
●
●
Взрывные работы
●
●
●
●
●
Буровые работы
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Выемка и погрузка горной
массы
Строительство и эксплуатация
ГРР и изыскательские работы
Аспекты деятельности по этапам жизненного цикла угледобывающего предприятия
●
●
●
●
●
●
●
Отвалообразование
Таблица 2-1 (продолжение).
Косвенные
Транспортировка
●
●
●
●
●
Разбор, демонтаж зданий,
сооружений
●
●
●
●
●
●
●
●
Рекультивация
Ликвидация
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
30
3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ В ОБЛАСТИ
СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
3.1. Международные конвенции, политики и соглашения
Уровень законодательного урегулирования
вопросов сохранения биоразнообразия в
России остается на достаточно низком уровне.
Государство остается безусловным лидером
по запасам угля, а стратегия экономического
развития страны будет базироваться на
добывающей отрасли еще многие годы. В связи
с этим проблемы сохранения биоразнообразия
требуют скорейшего и приоритетного решения.
Безусловным лидером в решении вопросов
сохранения биологического разнообразия
является международное сообщество.
Россия признает приоритет международных
правовых норм в сфере охраны окружающей
среды. Глава XV Федерального закона от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» посвящена вопросам международного
сотрудничества в области охраны окружающей
среды [39].
Российская Федерация исходит в своей политике
из необходимости обеспечения всеобщей
экономической безопасности и развития
международного сотрудничества.
Одним из первых комплексных документов стала
Конвенция о биологическом разнообразии (Convention on biological diversity, 1992 (http://www.
biodiv.org)) [4], которую Россия ратифицировала
в 1995 году [67]. С этого периода отдельные
разрозненные действия, мероприятия, отчеты,
нормативные акты постепенно принимают в
стране системный характер и в настоящее время
развиваются целенаправленно.
Среди международных актов, реализация
которых влияет на деятельность по сохранению
биоразнообразия в нашей стране или которые
регулируют вопросы по сохранению отдельных
экосистем, следует назвать также следующие:
• Конвенция о водно-болотных угодьях,
имеющих международное значение,
главным образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц (Convention on Wetlands of International Importance as Wildlife
Habitats, 1971), целью которой является
сохранение и разумное использование всех
водно-болотных угодий путем осуществления
местных, региональных и национальных действий
и международного сотрудничества как вклад
в достижение устойчивого развития во всем
мире. Водно-болотные угодья являются очагами
биоразнообразия, наиболее продуктивными
экосистемами мира (www.ramsar.org) [9];
• Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
(The United Nations Convention to Combat Desertification in Those Countries Experiencing
Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UNCCD, 1994), ее целью
является объединение усилий государственных и
общественных организаций на международном,
региональном и местном уровнях по борьбе
с деградацией земель (почв) и смягчению
последствий засух (www.unccd.int) [12];
• Конвенция об охране всемирного культурного
и природного наследия (The World Heritage Convention, 1972), имеет своей целью
сохранение и популяризацию объектов,
имеющих исключительное значение для всего
человечества. В Список Всемирного наследия
охраняемых объектов внесены 25 уникальных
памятников природы и культуры России
(http://whc.unesco.org/en/conventiontext) [6];
• Тегеранская конвенция (Рамочная конвенция
по защите морской среды Каспийского моря)
(Framework Convention for the Protection of the
Marine Environment of the Caspian Sea, 2002)
и ее тематические протоколы имеют целью
защиту морской среды Каспийского моря от
загрязнения, включая защиту, сохранение,
восстановление, устойчивое и рациональное
использование его биологических ресурсов
(www.tehranconvention.org) [23];
31
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
• Международная конвенция о контроле
судовых балластных вод и осадков и управления
ими (International Convention for the Control
and Management of Ships’ Ballast Water and
Sediments, 2004) – содержит нормы и правила
обращения с балластными водами и осадками
с целью предотвращения переноса с ними
нежелательных водных организмов и патогенов
(www.imo.org) [17];
• Рамочная конвенция ООН об изменении
климата (Framework Convention on Climate
Change, UN FCCC, 1992), целью которой является
стабилизация концентраций парниковых газов в
атмосфере на таком уровне, который не допускал
бы опасного антропогенного воздействия на
климатическую систему (www.un.org/ru) [22];
• Конвенция СИТЕС о международной торговле
видами дикой флоры и фауны, находящимися
под угрозой исчезновения (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna
and Flora, 1973) имеет целью гарантировать,
что международная торговля дикими животными
и растениями не создает угрозы их выживанию.
Конвенция представляет различные степени
защиты для более чем 33000 видов животных и
растений (www.cites.org) [11].
Идет процедура согласования присоединения
России к Конвенции по сохранению мигрирующих
видов (Боннской конвенции (www.cms.int)) [15].
Также можно упомянуть множество документов,
регулирующих смежные вопросы по охране
окружающей среды:
• Конвенцию о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния, 1979 г.
(www.un.org/ru) [14];
• Стокгольмскую конвенцию о стойких
органических загрязнителях, 2001 г.
(www.un.org/ru) [28];
• Конвенцию об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте,
1991 г. (www.un.org/ru) [5];
• Всемирную хартию природы (World Charter for
Nature), 1982 г. (http://www.un.org/ru/) [2];
• Конвенцию о трансграничном воздействии
промышленных аварий, 1992 г.
(http://www.unece.org/env/teia) [13];
• Картахенский протокол по биобезопасности
(Cartagena Protocol on Biosafety to the Convention
on Biological Diversity), 2000 г. (www.un.org/ru)
[3];
• Базельскую конвенцию о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, 1989 г. (www.un.org/ru) [1];
• Конвенцию о доступе к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды, 1998 г. (www.un.org/ru)
[10];
• Конвенцию об охране и использовании
трансграничных водотоков и международных
озер (The UNECE Water Convention), 1992 г.
(http://www.unece.org/env/water) [8];
• Конвенцию об охране дикой фауны и флоры
природных сред обитания в Европе (Convention
on the Conservation of European Wildlife and
Natural Habitats), 1979 г. (http://www.sevin.ru/
bioresrus/law/international/eu_wildlife_cons.html)
[7].
Сохранение биологического разнообразия,
предотвращение глобального изменения
климата, борьба с разрушением озонового
слоя, охрана уникальных природных зон, обмен
природоохранными технологиями и информацией
и некоторые другие чрезвычайно важные для
безопасности биосферы экологические проблемы
относятся к приоритетным направлениям
международного сотрудничества. В их
реализации принимают участие многие страны
мира, в том числе Россия.
Выгоды от координации и сотрудничества между
конвенциями, международными организациями
со схожими целями, национальными структурами,
реализующими международные природоохранные
акты, имеют широкое признание. Совместная
деятельность позволяет добиваться ощутимого
прогресса и предпринимать энергичные шаги в
целях реализации указанных документов внутри
стран.
3.2. Система нормативно-правового регулирования
недропользования РФ в части сохранения биоразнообразия
3.2.1. Федеральные законы и подзаконные акты РФ, отраслевые (ведомственные)
нормативно-правовые акты
Систему правового регулирования деятельности
горнодобывающих предприятий можно
условно разбить на две подсистемы:
регулирование непосредственно процесса
использования (добычи) природного ресурса
(угля) и регулирование деятельности по
32
охране окружающей среды в процессе
добычи. При проектировании и эксплуатации
горнодобывающего предприятия необходимо
рассматривать эти подсистемы в комплексе,
так как грамотная организация и рациональное
(ресурсосберегающее) и безопасное ведение
процесса уже обеспечивает минимизацию
вредного воздействия добычных работ на
окружающую среду в целом.
Специфика правового регулирования
вопросов добычи и использования ресурсов
заключается еще и в том, что возникающие
при этом отношения регулируются не только
законодательством о недропользовании и охране
окружающей среды, но и нормами смежных
отраслей российского права – гражданского,
финансового, административного.
Законодательство РФ о недрах основывается
на Конституции РФ и состоит из Закона от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [51] и
принимаемых в соответствии с ним других
федеральных законов, иных нормативных
правовых актов, законов и нормативных актов
субъектов Федерации. Закон «О недрах»,
который устанавливает основания, основные
принципы и порядок недропользования,
содержит требования по безопасному и
рациональному использованию недр, определяет
права и обязанности участников данных
отношений.
Российским законодательством четко определены
территории, на которых запрещена либо
ограничена добыча полезных ископаемых
– это особо охраняемые территории и зоны
со специальным режимом использования.
Законодательством определены следующие
категории особо охраняемых территорий:
государственные природные заповедники, в том
числе биосферные заповедники; национальные
парки; природные парки; государственные
природные заказники; памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады.
Цель вводимых ограничений – сохранение
биологического разнообразия и поддержание
данных территорий в естественном состоянии.
Общие требования к режиму использования этих
территорий представлены в Федеральном законе
от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» [49]. Статус, границы,
режим каждой отдельной особо охраняемой
природной территории (ООПТ) устанавливается
отдельным нормативно-правовым актом
федерального органа исполнительной власти РФ,
органа исполнительной власти субъекта РФ.
Отдельно выделены ООПТ муниципального
значения – это охраняемые природные
ландшафты; городские парки; памятники
ландшафтной архитектуры; парки-выставки;
береговые полосы. Управление организацией и
функционированием ООПТ местного значения
осуществляется администрацией муниципального
образования. Статус и режим использования
этих территорий устанавливается нормативноправовыми актами муниципального уровня.
К особым зонам со специальным режимом
использования, на которых запрещена
или ограничена добыча угля, относятся
водоохранные зоны и прибрежные защитные
полосы, зоны санитарной охраны источников
водоснабжения, санитарно-защитные зоны.
Следует отметить, что границы всех
вышеперечисленных ООПТ и зон со
специальным режимом использования могут
быть пересмотрены и откорректированы
в исключительных случаях с изданием
соответствующего нормативного документа
уполномоченным органом власти. В таблице
3.2-1 представлен перечень ООПТ и зон со
специальным охранным режимом, а также
приведены ограничения в части угледобычи
на их территории. Для некоторых категорий
ООПТ приведены примеры документов,
устанавливающих статус и регламентирующих
режим использования территории.
Таблица 3.2-1. Перечень ООПТ и специальных зон, в границах которых могут быть
ограничены геологоразведочные и добычные работы
№
п.п.
Наименование
территории
Действующие ограничения
Регламентирующий документ
1
Государственные
природные заповедники,
в т.ч. государственные
природные биосферные
заповедники
Относятся к ООПТ федерального значения.
В границах полностью запрещается
экономическая и иная деятельность, за
исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (раздел II)
[49]
Государственный
природный заповедник
Байкало-Ленский»
На территории заповедника запрещена разведка Приказ Минприроды России от
и добыча полезных ископаемых.
06.09.2012 № 272 «Об утверждении
Положения о государственном
природном заповеднике «БайкалоЛенский» [74]
33
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 3.2-1 (продолжение)
№
п.п.
Наименование
территории
2
3
4
34
Действующие ограничения
Регламентирующий документ
Национальные парки
Относятся к ООПТ федерального значения.
На территории национального парка
запрещается разведка и разработка полезных
ископаемых.
Федеральный закон от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (раздел III)
[49]
Национальный парк
«Удэгейская легенда»
На территории национального парка
запрещается разведка и разработка полезных
ископаемых
Приказ МПР РФ от 30.04.2008 № 108
«Об утверждении Положения о ФГУ
«Национальный парк «Удэгейская
легенда», находящемся в ведении
Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования» [81]
Природные парки
Являются ООПТ регионального значения,
в границах которых выделяются особые
зоны, для которых устанавливаются запреты
и ограничения экономической и иной
деятельности.
На территориях природных парков запрещается
деятельность, влекущая за собой изменение
исторически сложившегося природного
ландшафта, снижение или уничтожение
экологических, эстетических и рекреационных
качеств природных парков. В границах
природных парков могут быть запрещены или
ограничены виды деятельности, влекущие за
собой снижение экологической, эстетической,
культурной и рекреационной ценности их
территорий.
Федеральный закон от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (раздел IV)
[49]
Природный парк «Ленские
Столбы»
На территории Природного парка запрещаются
изыскательские работы и разработка полезных
ископаемых, все виды нарушений почвенного
и растительного покрова, выходов минералов,
обнажений горных пород, распашка земель,
производство взрывов.
Приказ Министерства охраны природы
Республики Саха (Якутия) № 61-05/1405 от 29.12.2011 «Положение о
Природном парке «Ленские Столбы»
Республики Саха (Якутия)» [121]
Государственные
природные заказники
Являются ООПТ федерального или
регионального значения.
На территориях государственных природных
заказников постоянно или временно
запрещается или ограничивается любая
деятельность, если она противоречит целям
создания государственных природных
заказников или причиняет вред природным
комплексам и их компонентам.
Федеральный закон от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (раздел V)
[49]
Природный заказник
федерального значения
«Южно-Камчатский»
На территории заказника запрещено
геологическое изучение, разведка и добыча
полезных ископаемых
Приказ Минприроды России от
19.08.2009 № 254 «Об утверждении
Положения о государственном
природном заказнике федерального
значения «Южно-Камчатский» [78]
Таблица 3.2-1 (продолжение)
№
п.п.
Наименование
территории
5
Действующие ограничения
Регламентирующий документ
Памятники природы
Являются ООПТ федерального или
регионального значения.
На территориях, на которых находятся
памятники природы, и в границах их охранных
зон запрещается всякая деятельность,
влекущая за собой нарушение сохранности
памятников природы.
Федеральный закон от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (раздел VI)
[49]
Приказ Минприроды РФ от 25.01.1993
№ 15 «Об утверждении Положения о
памятниках природы федерального
значения в РФ» [80]
Памятник природы озеро
Аракуль
На территории охранной зоны памятника
природы озера Аракуль запрещается
проведение изыскательских, взрывных, буровых
работ, добыча полезных ископаемых.
Постановление Правительства
Челябинской области от 18.12.2008
№ 414-П «Положение о памятнике
природы Челябинской области» [114]
6
Дендрологические парки и
ботанические сады
Являются ООПТ федерального или
регионального значения.
На территориях дендрологических парков
и ботанических садов запрещается всякая
деятельность, не связанная с выполнением
их задач и влекущая за собой нарушение
сохранности флористических объектов.
Федеральный закон от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (раздел VII)
[49]
7
Курорты
Являются ООПТ федерального, регионального
или местного значения. Их охрана
осуществляется посредством установления
округов санитарной (горно-санитарной)
охраны (выделяется 3 зоны). На территории
1 и 2 зоны запрещается, а на территории 3-ей
зоны вводятся ограничения на размещение
промышленных организаций, а также на
осуществление хозяйственной деятельности,
сопровождающейся загрязнением окружающей
среды, природных лечебных ресурсов и их
истощением.
Федеральный закон от 23.02.1995
№ 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах» [50]
8
ООПТ местного значения
(охраняемые природные
ландшафты; городские
парки; памятники
ландшафтной архитектуры;
парки-выставки;
береговые полосы)
На территории ООПТ местного значения может
быть запрещена всякая деятельность, не
связанная с выполнением его задач и влекущая
за собой нарушение сохранности объектов.
Регулируются Положениями,
изданными органами власти
муниципального образования
(например, Решение Воронежской
городской думы от 25.12.2013
№ 1383-III «Об утверждении
Положения об особо охраняемых
природных территориях местного
значения в Городском округе город
Воронеж» [126])
9
Водоохранные зоны и
прибрежные защитные
полосы
В границах водоохранных зон запрещается
разведка и добыча общераспространенных
полезных ископаемых (за исключением случаев,
если разведка и добыча общераспространенных
полезных ископаемых осуществляются
пользователями недр, осуществляющими
разведку и добычу иных видов полезных
ископаемых, в границах предоставленных им в
соответствии с законодательством РФ о недрах
горных отводов и (или) геологических отводов
на основании утвержденного технического
проекта). В границах водоохранных зон
допускаются проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация хозяйственных и иных объектов
при условии оборудования таких объектов
сооружениями, обеспечивающими охрану
водных объектов от загрязнения, засорения,
заиления и истощения вод.
Водный кодекс РФ от 03.06.2006
№ 74-ФЗ (статья 65) [32]
35
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 3.2-1 (продолжение)
№
п.п.
Наименование
территории
Действующие ограничения
Регламентирующий документ
10
Зона санитарной охраны
источников водоснабжения
В пределах ЗСО должны отсутствовать
источники загрязнения почвы и подземных вод,
не допускается спуск любых сточных вод.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении
в действие санитарных правил и норм
«Зоны санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения». СанПиН
2.1.4.1110-02» [95]
11
Санитарно-защитная зона
В СЗЗ не допускается размещать: жилую
застройку, ландшафтно-рекреационные
зоны, зоны отдыха, территории курортов,
санаториев и домов отдыха, территории
садоводческих товариществ и коттеджные
застройки, коллективные или индивидуальные
дачные и садово-огородные участки, а
также другие территории с нормируемыми
показателями качества среды обитания;
спортивные сооружения, детские площадки,
образовательные и детские учреждения,
лечебно-профилактические и оздоровительные
учреждения общего пользования.
Постановление Главного
государственного санитарного
врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О
введении в действие новой редакции
санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарно-защитные зоны
и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных
объектов» [97]
Охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов, обеспечение
экологической безопасности производственной
деятельности являются неотъемлемыми
условиями реализации всех этапов хозяйственной
деятельности.
Требования, непосредственно регламентирующие
охрану объектов животного и растительного
мира, содержат ряд нормативно-правовых актов
федерального уровня, являющихся общими
(универсальными) документами, регулирующими
природоохранную деятельность всех отраслей
экономики. К ним относятся:
• Водный кодекс Российской Федерации от
03.06.2006 № 74-ФЗ [32];
• Лесной кодекс Российской Федерации от
04.12.2006 № 200-ФЗ [35];
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» [39];
• Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха» [41];
• Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ
«О животном мире» [48] и пр.
В общем контексте правовой базы,
регламентирующей осуществление хозяйственной
и иной деятельности в Российской Федерации,
требования к охране биоразнообразия носят
больше декларативный характер и не содержат
конкретных мер по достижению указанной цели.
В качестве основных применяемых инструментов
по сохранению объектов животного и
растительного мира на этапе эксплуатации
36
предприятия выступают рекультивация
нарушенных земель и ведение мониторинга за
состоянием компонентов окружающей среды.
Но, говоря об этих мероприятиях, следует
понимать, что здесь речь идет уже о мерах по
борьбе с последствиями нарушения экосистемы
территории.
Особый интерес вызывают меры превентивного
характера, т.е. те технические, технологические и
организационные решения, которые в результате
войдут в состав рабочей документации и будут
реализованы при строительстве объекта.
Здесь интересны грядущие изменения в
природоохранном законодательстве, в частности,
в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» [39], согласно
которым дополнительные меры государственного
стимулирования будут направлены на
применение наилучших доступных технологий,
обеспечивающих комплексное предотвращение
и (или) минимизацию негативного воздействия
на окружающую среду (Федеральный закон от
21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» [39]) (см. раздел 3.3).
Говоря о превентивных мерах, следует обратить
внимание на требования, которые предъявляет
законодательство к проектной документации
горнодобывающих предприятий, в том числе
требований отраслевых (ведомственных)
нормативно-правовых актов.
В таблице 3.2-2 представлена выборка прямых
требований законодательства к процессам
сохранения и защиты биоразнообразия при
проектировании, эксплуатации и ликвидации
горнорудного предприятия. Характер
представленных норм природоохранного
законодательства в большинстве своем
предупредительный и запретительный и их цель
– не допустить совершения действий, могущих
причинить вред окружающей среде.
Таблица 3.2-2. Требования нормативно-правовых актов (НПА) к охране объектов животного и
растительного мира применительно к горнодобывающей деятельности
№
п.п.
Требования НПА
Нормативно-правовой акт
1
Запрещена хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой
непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые
могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и
(или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
ст. 3, Федеральный закон
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»
[39]
2
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном
порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр,
атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ,
связанных с пользованием недрами.
ст. 22, Закон РФ от
21.02.1992 № 2395-I
«О недрах» [51]
3
При освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов; по охране, использованию объектов животного мира, водных
объектов.
ст. 12, ЛК РФ [35]
4
В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому
изучению недр, разработкой МПИ, использовать, прежде всего, нелесные земли,
а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся
вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают
низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов.
Регулярно проводить очистки используемых лесов и примыкающих опушек
леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными,
промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором.
Восстанавливать нарушенные производственной деятельностью лесные дороги,
осушительные канавы, дренажные системы, мосты, другие гидромелиоративные
сооружения, квартальные столбы, квартальные просеки, аншлаги, элементы
благоустройства территории лесов.
п. 9, п. 13, п. 19, Приказ
Федерального агентства
лесного хозяйства от
27.12.2010 № 515 «Об
утверждении Порядка
использования лесов для
выполнения работ по
геологическому изучению недр,
для разработки месторождений
полезных ископаемых» [82]
5
При использовании лесов не допускается: загрязнение почвы; невыполнение
или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по
приведению лесных участков, предоставленных юридическим лицам, в состояние,
пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по
их рекультивации; уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других
мест обитания животных; уничтожение либо повреждение мелиоративных систем,
расположенных в лесах; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами;
иные действия, способные нанести вред лесам.
п. 39, Постановление
Правительства РФ от
29.06.2007 № 414
«Об утверждении Правил
санитарной безопасности
в лесах» [57]
6
При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработки МПИ не допускается: валка деревьев и
расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров,
захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение
стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной
древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты; затопление и
длительное подтопление лесных насаждений; повреждение лесных насаждений,
растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и
иными отходами, мусором; загрязнение площади предоставленного лесного участка
и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; проезд
транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным
маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.
п. 39, Постановление
Правительства РФ от
29.06.2007 № 414 «Об
утверждении Правил
санитарной безопасности в
лесах» [57]
37
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 3.2-2 (продолжение)
38
№
п.п.
Требования НПА
Нормативно-правовой акт
7
При геологическом изучении недр и разработке МПИ в период пожароопасного
сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины
и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных
горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную
минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном
от горючих материалов состоянии; не допускать хранения нефти в открытых емкостях
и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей
территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).
п. 33, Постановление
Правительства РФ от
30.06.2007 № 417 «Об
утверждении Правил пожарной
безопасности в лесах» [58]
8
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную,
уголовную ответственность. Привлечение к ответственности за нарушение лесного
законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить
выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
ст. 99, ЛК РФ [35]
9
При проектировании должны предусматриваться и проводиться мероприятия по
сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения,
нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности
защитных участков территорий и акваторий.
ст. 22, ФЗ «О животном мире»
[48]
10
В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: выжигание
растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических
реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов
животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без
осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов
животного мира, ухудшения среды их обитания; установление сплошных, не имеющих
специальных проходов, заграждений и сооружений на путях массовой миграции
животных; устройство в реках или протоках запаней, размеры которых превышают
две трети ширины водотока; расчистка просек под линиями связи и электропередачи,
вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период
размножения животных.
п. 3, Постановление
Правительства РФ от
13.08.1996 № 997 «Об
утверждении Требований
по предотвращению гибели
объектов животного
мира при осуществлении
производственных процессов,
а также при эксплуатации
транспортных магистралей,
трубопроводов, линий связи и
электропередачи» [63]
11
Для предотвращения гибели объектов животного мира необходимо: устанавливать
специальные ограждения, предотвращающие появление на территории площадок
диких животных; хранить материалы и сырье только в огороженных местах на
бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;
максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы
водопотребления; снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях
предотвращения попадания в них животных; при отборе воды предусматривать
меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных; согласовывать
изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах,
в период массовых миграций и размножения объектов животного мира; в
зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться
рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства;
предусматривать меры, исключающие загрязнение водной среды при сбросе
сточных вод (запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и
массовых скоплений водных и околоводных животных); для снижения факторов
беспокойства (шума, вибрации, ударных волн и других) объектов животного мира
необходимо руководствоваться соответствующими инструкциями и рекомендациями
по измерению, оценке и снижению их уровня.
пп. 16-22, Постановление
Правительства РФ от
13.08.1996 № 997 «Об
утверждении Требований
по предотвращению гибели
объектов животного
мира при осуществлении
производственных процессов,
а также при эксплуатации
транспортных магистралей,
трубопроводов, линий связи и
электропередачи» [66]
12
Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на
территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут
ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира.
ст. 24, ФЗ «О животном мире»
[48]
13
При пользовании недрами обеспечиваются охрана земель, лесов, вод, животного
мира и других объектов окружающей среды; осуществляется систематический
контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных
мероприятий. При выявлении необходимости применения более эффективных
мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию вносятся
необходимые изменения.
пп. 146-147, Постановление
Федерального горного и
промышленного надзора
России от 06.06.2003
№ 71 «Об утверждении
«Правил охраны недр» [69]
Таблица 3.2-2 (продолжение)
№
п.п.
Требования НПА
Нормативно-правовой акт
14
Проект горного отвода для разработки МПИ состоит из пояснительной
записки и графических материалов, в записке указываются общие сведения о
территории над горным отводом (местоположение, величина площади, характер
сельскохозяйственных и лесных угодий и т.д.).
п. 17, Инструкция по
оформлению горных отводов
для разработки месторождений
полезных ископаемых [105]
15
В проекте ликвидации или консервации объекта отражаются меры по
предотвращению попадания в горные выработки, провалы животных.
При ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных
ископаемых выполняются следующие работы для предотвращения падения животных
в карьеры (разрезы): устраивается ограждение или обваловка – земляные валы
высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения
верхнего уступа карьера (разреза) – или осуществляются другие мероприятия, такие
как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с животными.
п. 34, п. 47, Инструкция о
порядке ведения работ по
ликвидации и консервации
опасных производственных
объектов, связанных с
пользованием недрами [70]
На разных этапах жизненного цикла
горнодобывающего предприятия происходит
взаимодействие с различными органами
исполнительной власти различных уровней,
а также с различными государственными
учреждениями и управлениями.
В таблице 3.2-3 приведен перечень действующих
в настоящий момент государственных органов
исполнительной власти, уполномоченных
осуществлять контроль, надзор, экспертизу,
выдачу разрешительной документации и пр. в
области охраны биоразнообразия.
Таблица 3.2-3. Органы власти, полномочные на регулирование деятельности
№
п.п.
Наименование
органа власти
Сфера полномочий
Регламентирующий документ
1
Федеральная служба
по надзору в сфере
природопользования
(Росприроднадзор)
- федеральный государственный надзор за
геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр;
- федеральный государственный надзор в области
охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания на особо
охраняемых природных территориях федерального
значения;
- проведение экологической экспертизы проектной
документации, проектов рекультивации (в том случае,
если для восстановления земель предполагается
использование отходов).
Постановление Правительства
РФ от 30.07.2004 № 400 «Об
утверждении положения о
Федеральной службе по надзору в
сфере природопользования» [62]
2
Федеральная
служба по надзору
в сфере защиты
прав потребителей
и благополучия
человека
(Роспотребнадзор)
- осуществляет в установленном порядке проверку
деятельности юридических лиц по выполнению
требований законодательства РФ в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
Постановление Правительства
РФ от 30.06.2004 № 322 «Об
утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека» [61]
3
Федеральное
агентство
водных ресурсов
(Росводресурсы)
- осуществляет ведение государственного водного
реестра, включая государственную регистрацию
договоров водопользования, решений о предоставлении
водных объектов в пользование, перехода прав и
обязанностей по договору водопользования, а также
прекращения договора водопользования;
- предоставляет в установленном порядке
заинтересованному лицу сведения из государственного
водного реестра или в письменной форме направляет
ему мотивированный отказ в предоставлении таких
сведений;
- согласовывает программы проведения измерений
качества сточных и (или) дренажных вод.
Постановление Правительства
РФ от 16.06.2004 № 282 «Об
утверждении Положения о
Федеральном агентстве водных
ресурсов» [59]
Приказ Минприроды России
от 08.07.2009 № 205 «Об
утверждении Порядка ведения
собственниками водных объектов
и водопользователями учета
объема…» [77]
39
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 3.2-3 (продолжение)
40
№
п.п.
Наименование
органа власти
Сфера полномочий
Регламентирующий документ
4
Федеральное
агентство по
недропользованию
(Роснедра)
- организует экспертизу проектов геологического
изучения недр;
- осуществляет принятие решений об утверждении
итогов конкурсов или аукционов на право пользования
участками недр;
- осуществляет контроль за выполнением условий
лицензии на недропользование.
Постановление Правительства
РФ от 17.06.2004 № 293 «Об
утверждении Положения о
Федеральном агентстве по
недропользованию» [60]
5
Федеральное
государственное
учреждение
«Главное управление
государственной
вневедомственной
экспертизы»
(Главгосэкспертиза
России)
- проведение государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий.
Приказ Федерального агентства
по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству от
16.03.2007 № 64
«О государственном учреждении,
уполномоченном на проведение
государственной экспертизы
проектной документации
и результатов инженерных
изысканий» [80]
6
Федеральное
агентство по
рыболовству
(Росрыболовство)
- согласовывает размещение хозяйственных и иных
объектов, а также внедрение новых технологических
процессов, оказывающих влияние на состояние водных
биологических ресурсов и среду их обитания.
Постановление Правительства
РФ от 11.07.2008 № 444 «О
Федеральном агентстве по
рыболовству» [55]
7
Департамент
природных ресурсов
(при Администрации
субъекта РФ)
- согласовывает условия предоставления недр
Регулируется нормами
в пользование на территории субъекта, доли
законодательства субъекта
добываемого сырья и формы платежей за право
Федерации
пользования недрами;
- готовит материалы для предъявления исков о
возмещении вреда, причиненного окружающей
среде в результате нарушения природоохранного
законодательства;
- осуществляет региональный государственный
экологический надзор (в части надзора за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной
недр; регионального государственного надзора в
области охраны атмосферного воздуха, использования
и охраны водных объектов, в области обращения
с отходами) на объектах хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности;
- предоставляет информацию, в том числе о наличии
ООПТ регионального значения, о наличии краснокнижных
видов и пр.
8
Органы
государственной
власти субъектов
Российской
Федерации,
уполномоченные
в области лесных
отношений
- проведение государственной экспертизы проектов
освоения лесов;
- заключение договоров аренды.
Регулируется нормами
законодательства субъекта
Федерации
9
Органы местного
самоуправления
- осуществляют управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности (принимают земли, согласовывают
проекты рекультивации);
- осуществляют охрану особо охраняемых природных
территорий местного значения.
Регулируется нормами
муниципального законодательства
3.2.1.1. Законодательные требования по обеспечению прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации при реализации проектов горнодобывающих предприятий
Особенности недропользования на
территориях коренных малочисленных народов
устанавливаются рядом нормативных актов.
Основные среди них – Федеральные законы
№ 225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. «О соглашениях
о разделе продукции», № 82-ФЗ от 30
апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации»
[42, 46].
Коренные малочисленные народы РФ – народы,
проживающие на территориях традиционного
расселения своих предков, сохраняющие
традиционные образ жизни, хозяйствование
и промыслы, насчитывающие в Российской
Федерации менее 50 тысяч человек и
осознающие себя самостоятельными этническими
общностями.
Единый перечень коренных малочисленных
народов Российской Федерации утверждается
Правительством Российской Федерации по
представлению органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, на
территориях которых проживают эти народы
(Постановление Правительства РФ от 24 марта
2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных
малочисленных народов Российской Федерации»
[64]).
Перечень мест традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской
Федерации утвержден Распоряжением
Правительства РФ от 08 мая 2009 г. № 631-р
[87]. Нормативное регулирование этого
вопроса позволяет представителям коренных
малочисленных народов использовать
предусмотренные нормами действующего
законодательства льготы и гарантии, а также
защищать права в судебном порядке.
Традиционные виды хозяйственной
деятельности определяются как исторически
сложившиеся и обеспечивающие устойчивое
природопользование способы использования
объектов животного и растительного мира,
других природных ресурсов, а также способы
ведения натурального домашнего хозяйства,
изготовления предметов быта и промысла
(оленеводство, охота, рыболовство, переработка
пушно-мехового сырья и иные). Традиционный
образ жизни возможен только в пределах
исконной среды обитания малочисленных
народов, т.е. исторически сложившегося
ареала, в пределах которого малочисленные
народы осуществляют культурную и бытовую
жизнедеятельность и который влияет на их
самоидентификацию.
Уполномоченными представителями
малочисленных народов являются физические
лица или организации, которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации
представляют интересы этих народов.
Статус и полномочия уполномоченных
представителей малочисленных народов более
подробно регламентируются на уровне субъектов
Российской Федерации. В их числе можно назвать
Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 г.
№ 351 «Об уполномоченном представителе
коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации в
Хабаровском крае» [113], который был принят
в ноябре 2001 года Законодательной Думой
этого субъекта Федерации. Согласно данному
Закону, «уполномоченными представителями
коренных малочисленных народов Севера в
крае признаются общественные организации
коренных малочисленных народов Севера, их
объединения (союзы, ассоциации) или граждане,
уполномоченные коренными малочисленными
народами Севера представлять их интересы в
отношениях с органами государственной власти
края и органами местного самоуправления по
вопросам социально-экономического развития
территорий традиционного природопользования,
защиты исконной среды обитания коренных
малочисленных народов Севера, их
традиционного образа жизни и традиционной
хозяйственной деятельности». Кроме того
данным Законом определены полномочия,
в том числе: участвовать в осуществлении
контроля за соблюдением законодательства об
охране окружающей среды при промышленном
использовании земель и природных ресурсов,
строительстве и реконструкции хозяйственных
и других объектов в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов
Севера; участвовать в проведении экологических
и этнологических экспертиз при разработке
региональных программ освоения природных
ресурсов и охраны окружающей среды в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера [103].
Другим примером общественного объединения,
созданного с целью защиты прав человека и
отстаивания интересов коренных малочисленных
народов, а также решения социальных и
экономических проблем, проблем охраны
41
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
окружающей среды, культурного развития и
образования, можно назвать Общероссийскую
общественную организацию «Ассоциация
коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации»
(RUSSIAN ASSOCIATION OF INDIGENOUS PEOPLES
OF THE NORTH, сайт организации – http://www.
raipon.info/index.php). Ассоциация действует
на основании Устава и имеет полномочия на
проведение общественных экологической
и этнологической экспертиз намечаемой
хозяйственной деятельности на территориях
проживания коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации в порядке, установленном
законодательством; на разработку и
реализацию государственных программ по
социально-экономическому развитию регионов,
являющихся местом традиционного проживания
и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов [152].
Нормы, направленные на защиту прав коренных
малочисленных народов в субъектах Российской
Федерации, зафиксированы фактически во всех
Конституциях Республик, входящих в состав
Российской Федерации, и Уставах (Основных
законах) субъектов Российской Федерации, в
которых данные народы проживают.
Федеральный закон РФ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов РФ»
закрепляет за такими народами права на
безвозмездное владение и пользование в местах
их традиционного проживания и хозяйственной
деятельности землями различных категорий.
Пользование природными ресурсами,
находящимися на территориях традиционного
природопользования, гражданами и
юридическими лицами для осуществления
предпринимательской деятельности допускается,
если указанная деятельность не нарушает
правовой режим территорий традиционного
природопользования.
В Федеральном законе от 30 декабря 1995 г.
№ 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
п. 2 ст. 13 предусмотрено, что при выполнении
соглашения инвестор уплачивает разовые
платежи за пользование недрами при наступлении
событий, определенных в соглашении и лицензии
(бонусы), ежегодные платежи за договорную
акваторию и участки морского дна, уплачиваемые
в порядке, установленном соглашением в
соответствии с законодательством Российской
Федерации на дату подписания соглашения, сбор
за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу
лицензии, регулярные платежи за пользование
недрами, компенсацию расходов государства
на поиски и разведку полезных ископаемых,
компенсацию ущерба, причиняемого в результате
выполнения работ по соглашению коренным
малочисленным народам Российской Федерации
в местах их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности [46]. Суммы
указанных платежей, а также сроки их уплаты
определяются условиями соглашения.
Таким образом, при принятии решения о
выполнении изыскательских, добычных и
других работ на объектах, расположенных
на территориях традиционного проживания
и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов, инвестор обязан
принимать предусмотренные законодательством
Российской Федерации меры по защите исконной
среды обитания и традиционного образа
жизни коренных малочисленных народов, а
также обеспечивать выплату соответствующих
компенсаций в случаях и в порядке, которые
установлены Правительством Российской
Федерации.
Опыт и практика взаимодействия с коренными
малочисленными народами в России имеется
у крупных газо- и нефтедобывающих
концернов. Для угледобывающих предприятий
положительная практика работы с коренными
народами отсутствует.
3.2.2. Региональное и муниципальное законодательство
Требования нормативно-правовых актов
представлены на примере законодательной базы
Кемеровской области.
Перечень основных нормативно-правовых актов
Кемеровской области, регламентирующих охрану
42
биоразнообразия и применяемых к проектам
горнодобывающих предприятий, представлен
в таблице 3.2.2-1.
Таблица 3.2.2-1. Перечень основных нормативно-правовых актов Кемеровской области
№
п.п.
Наименование и реквизиты документа
Краткое содержание
1
Постановление Коллегии администрации
Кемеровской области от 25.10.2013 № 460
«Об утверждении государственной программы
Кемеровской области «Экология и природные
ресурсы Кузбасса» на 2014-2017 годы» [116]
Определяет необходимость обеспечения реализации
государственной политики в области охраны и использования
животного мира и водных биологических ресурсов, а также
в сфере сохранения и восстановления среды их обитания в
целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого
использования всех их компонентов, создания условий для
устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов,
сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты
животного мира как неотъемлемого элемента природной среды
(п. 1.5 «Охрана, воспроизводство и использование объектов
животного мира»).
2
Распоряжение Коллегии администрации
Кемеровской области от 26.04.2005 № 187-р
«О мерах по снижению негативного воздействия
угольной промышленности на окружающую
среду Кемеровской области» [124]
Рекомендует недропользователям, находящимся на территории
Кемеровской области, считать первоочередными мерами: отселение
населения, проживающего в зонах воздействия горных работ,
при обустройстве этих зон; соблюдение нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду, обеспечение выполнения
мероприятий по охране окружающей среды, восстановление
природной среды; внедрение системы менеджмента качества
и сертификации; комплексное и рациональное освоение
месторождений (п. 5).
3
Распоряжение Коллегии администрации
Кемеровской области от 06.05.2013 № 378-р
«Об экологической ситуации в Кемеровской
области и мерах по ее улучшению» [123]
Рекомендовать руководителям промышленных предприятий
внедрить опыт проведения экологического мониторинга угольных
предприятий с обеспечением доступа к информации граждан РФ,
проживающих на территории Кемеровской области (п. 2.2).
4
Распоряжение Коллегии администрации
Кемеровской области от 19.08.2005 № 803-р
«О Рекомендациях по лесной рекультивации
нарушенных угледобычей земель в Кузбассе»
[125]
Проектным институтам «Кузбассгипрошахт», «Гипроуголь»
производить разработку проектов на все виды горных работ
с учетом Рекомендаций по лесной рекультивации нарушенных
угледобычей земель в Кузбассе (п. 3.1).
5
Закон Кемеровской области от 06.02.2009
№ 11-ОЗ «Об устранении последствий
негативного воздействия хозяйственной
деятельности предприятий на окружающую
среду при их ликвидации» [110]
Предприятия в период ликвидации обязаны провести в полном
объеме выполнение всех необходимых мероприятий по
восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству
компонентов природной среды, в целях обеспечения
благоприятной окружающей среды в соответствии с действующим
законодательством (ст. 1).
6
Закон Кемеровской области от 04.01.2001
№ 1-ОЗ «Об особо охраняемых природных
территориях в Кемеровской области» [111]
Регулирует отношения в Кемеровской области по вопросам
организации, охраны и использования ООПТ регионального и
местного значения в целях сохранения уникальных и типичных
природных комплексов и объектов, достопримечательных
природных образований, объектов растительного и животного
мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в
природе и контроля за ее состоянием, экологического воспитания
населения (Преамбула).
7
Распоряжение Губернатора Кемеровской
области от 25.04.2007 № 52-рг «О создании
консультативного совета по сопровождению
проекта «Сохранение биоразнообразия в
российской части Алтае-Саянского экорегиона» в
Кемеровской области» [122]
Основной задачей совета является содействие в организации
выполнения мероприятий по сохранению биоразнообразия на
территории ГУ «Шорский национальный парк» и Таштагольского
района (п. 2).
8
Постановление администрации Кемеровской
области от 24.07.2002 № 101 «О развитии
Кузбасского ботанического сада Кемеровского
научного центра Сибирского отделения
Российской академии наук» [115]
Рекомендовать угледобывающим предприятиям привлекать
Кузбасский ботанический сад Кемеровского научного центра
Сибирского отделения Российской академии наук к разработке
проектов и научному сопровождению рекультивации отвалов
горнодобывающей промышленности (п. 6).
43
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 3.2.2-1 (продолжение)
№
п.п.
Наименование и реквизиты документа
Краткое содержание
9
Постановление Коллегии администрации
Кемеровской области от 13.11.2007 № 314 «О
создании департамента по охране объектов
животного мира Кемеровской области» [120]
Департамент организует и координирует в пределах своей
компетенции деятельность юридических лиц, функционирующих в
сфере охраны, воспроизводства и рационального использования
объектов животного мира и среды их обитания. Осуществляет
государственный экологический надзор за соблюдением
федерального и областного законодательства, нормативных
правовых актов, действующих в сфере охраны, воспроизводства и
рационального использования объектов животного мира и среды их
обитания, юридическими лицами (пп. 5.3, 5.4).
10
Постановление Коллегии администрации
Кемеровской области от 10.12.2010 № 543 «Об
утверждении Требований к предотвращению
гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов,
а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи на территории Кемеровской
области» [119]
Регламентируют на территории Кемеровской области, за
исключением ООПТ федерального значения, производственную
деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного
мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате
изменения среды обитания и нарушения путей миграции;
попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного
оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные
машины; строительства промышленных и других объектов,
добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с
проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей,
шума, вибрации; технологических процессов животноводства и
растениеводства (п. 1).
11
Закон Кемеровской области от 03.08.2000
№ 56-ОЗ «О Красной книге Кемеровской
области» [112]
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную
книгу Кемеровской области, а также места их наибольшего
скопления и территории, жизненно необходимые для поддержания
вида, определенные нормативными правовыми актами Кемеровской
области, подлежат изъятию из хозяйственного использования
в порядке, установленном действующим законодательством.
Запрещается любая деятельность, ведущая к сокращению
численности этих объектов и ухудшающая среду их обитания (п. 2
ст. 7).
12
Постановление Коллегии администрации
Кемеровской области от 09.04.2012 № 133
«О создании особо охраняемой природной
территории регионального значения –
государственного природного заказника
Кемеровской области «Караканский» [118]
На территории заказника запрещается разработка месторождений
полезных ископаемых (п. 3.1).
13
Постановление Коллегии администрации
Кемеровской области от 29.01.2013 № 22 «О
памятнике природы регионального значения
«Кузедеевский» [117]
На территории памятника природы запрещается любое
строительство, в том числе временных сооружений (п. 3.1).
3.2.3. Стандарты предприятий
Разработка стандарта предприятия по
определенному виду деятельности, в нашем
случае – сохранению биоразнообразия –
направлена на определение стратегии действий
в данном направлении, а также декларировании
и официальном закреплении предприятием
своих намерений. Международный опыт
разработки подобных стандартов весьма широк,
так как разработка таковых является прямым
требованием норм международного права, в
Российской Федерации примеры разработки
стандартов горнодобывающего предприятия по
сохранению биоразнообразия отсутствуют.
Существует практика разработки
стандартов горнодобывающих предприятий,
44
регламентирующих в целом систему управления
охраны окружающей среды или отдельные
элементы этой системы (осуществление
экологического мониторинга за компонентами
окружающей среды, выполнение обязательств
по рекультивации): например, СТП «Руководство
по системе управления охраной окружающей
среды», СТП «Производственный экологический
контроль», СТП «Рекультивация нарушенных
земель» и пр. Данные документы лишь косвенно
могут рассматриваться в качестве инструмента
защиты и сохранения биоразнообразия.
3.3. Меры государственного стимулирования деятельности в
области сохранения биоразнообразия (в т.ч. внедрение НДТ)
В настоящее время в рамках действующего
законодательства РФ к хозяйствующим
субъектам применяются меры административного
и экономического стимулирования. Меры
административного регулирования направлены
на обеспечение экологически ответственного
подхода при осуществлении хозяйственной
деятельности. Такими мерами являются
экологический надзор, юридическая
ответственность за несоблюдение требований
в области охраны окружающей среды,
установление нормативов качества окружающей
среды, предоставление специальных прав
(в т.ч. на недропользование через участие в
торгах (конкурсы, аукционы)), экологическая
сертификация.
Результативность данных мер на сегодняшний
день оценивается как очень низкая, а
установленные законодательством ограничения
и обязательства не оказывают должный
стимулирующий эффект на природопользователя.
Так, действующие размеры штрафов как меры
юридической ответственности незначительны и
не покрывают наносимого вреда окружающей
среде. Природопользователю гораздо выгоднее
оплатить штраф, чем внедрять затратные
природоохранные мероприятия.
В настоящее время наращивает обороты
практика взыскания с природопользователя
ущерба за причинение вреда компонентам
окружающей среды (особенно водные объекты
и почвы) в соответствии со ст. 77 ФЗ «Об
охране окружающей среды» [39]. Размеры
вреда в отдельных случаях измеряются
сотнями миллионов рублей. При этом денежные
средства, взысканные за причинение вреда
окружающей среде, направляются в бюджеты
различных уровней и не имеют прямого целевого
назначения, в результате негативные последствия
причиненного вреда остаются неустраненными.
Здесь в качестве меры государственного
стимулирования может выступать применение
ст. 78 ФЗ при вынесении решения о способе
возмещения причиненного вреда, а именно
возложение на виновное лицо обязанности
по восстановлению нарушенного состояния
окружающей среды за счет его средств в
соответствии с проектом восстановительных
работ [71]. Опыт реализации Проектов
восстановительных работ имеется у угольных
предприятий компании ЕВРАЗ (ОАО «ОУК
«Южкузбассуголь», Кемеровская область).
Для того чтобы административные меры работали
более эффективно, необходимо развивать
систему экономического стимулирования
природоохранной деятельности.
В настоящее время рыночные инструменты
регулирования воздействия на окружающую
среду не получили широкого применения.
В Федеральном законе от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
[39] перечисляются методы экономического
регулирования, в т.ч. и меры экономического
стимулирования (ст. 14):
• предоставление налоговых и иных льгот при
внедрении наилучших существующих технологий,
нетрадиционных видов энергии, использовании
вторичных ресурсов и переработке отходов, а
также при осуществлении иных эффективных мер
по охране окружающей среды в соответствии с
законодательством РФ;
• поддержка предпринимательской,
инновационной и иной деятельности (в том числе
экологического страхования), направленной на
охрану окружающей среды.
Экономическое стимулирование охраны,
воспроизводства и устойчивого использования
объектов животного мира задекларировано в
Федеральном законе «Об охране животного
мира», который предусматривает меры
по установлению налоговых и иных льгот,
предоставляемых юридическим лицам
и гражданам, обеспечивающим охрану,
воспроизводство и устойчивое использование
объектов животного мира, а также охрану
и улучшение состояния среды их обитания;
предоставление юридическим лицам
льготных кредитов на выполнение работ
по охране и воспроизводству объектов
животного мира; премирование должностных
лиц и граждан, осуществляющих охрану
животного мира, за выявленные нарушения
законодательства Российской Федерации об
охране и использовании животного мира (ст. 54
Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О
животном мире», [48]).
Подобные нормы содержит и Водный кодекс
РФ, например, в ст. 3 в качестве меры
экономического стимулирования охраны водных
объектов предлагается механизм учета расходов
водопользователей на мероприятия по охране
водных объектов при определении платы за
пользование водными объектами [32].
Однако этот механизм практически не отлажен.
Вопросы экономического стимулирования
в области охраны окружающей среды в
45
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
виде различных льгот и государственной
поддержки законодательством РФ детально не
регламентируются, нормы имеют отсылочный
характер и не раскрывают порядок реализации
обозначенных возможностей.
Единственная отрасль законодательства, которая
позволяет реализовать некоторые принципы
экономического стимулирования – это налоговое
законодательство РФ. Нормами налогового
законодательства зачастую определяются
формы и порядок предоставления льгот
субъектам хозяйственной и иной деятельности,
осуществляющим природоохранные
мероприятия. Существуют следующие механизмы
предоставления налоговых льгот:
• Уменьшение налогооблагаемой базы:
- ст. 254 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ,
[36]) гласит, что к материальным расходам,
учитываемым при налогообложении прибыли,
относятся затраты налогоплательщика,
«связанные с содержанием и эксплуатацией
основных средств и иного имущества
природоохранного назначения (в том
числе расходы, связанные с содержанием
и эксплуатацией очистных сооружений,
золоуловителей, фильтров и других
природоохранных объектов, расходы на
захоронение экологически опасных отходов,
расходы на приобретение услуг сторонних
организаций по приему, хранению и уничтожению
экологически опасных отходов, очистке сточных
вод, формированием санитарно-защитных зон в
соответствии с действующими государственными
санитарно-эпидемиологическими правилами и
нормативами, платежи за предельно допустимые
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ
в природную среду и другие аналогичные
расходы)».
- ст. 261 НК РФ определяет, что при
налогообложении прибыли организаций
учитываются также расходы (если только эти
расходы не осуществляются за счет средств
бюджетов или внебюджетных фондов) на
поиски и оценку месторождений полезных
ископаемых (включая аудит запасов), в том
числе расходы, связанные со строительством
(бурением) и (или) ликвидацией (консервацией)
скважин (за исключением признаваемых
амортизируемым имуществом), разведку
полезных ископаемых и (или) гидрогеологические
изыскания, осуществляемые на участке
недр в соответствии с полученными в
установленном порядке лицензиями или иными
разрешениями уполномоченных органов, а
также расходы на приобретение необходимой
геологической и иной информации у третьих
лиц, в том числе в государственных органах;
на подготовку территории к ведению горных,
строительных и других работ в соответствии с
установленными требованиями к безопасности,
охране земель, недр и других природных
46
ресурсов и окружающей среды, в том числе
на устройство временных подъездных путей и
дорог для вывоза добываемых горных пород,
полезных ископаемых и отходов, подготовку
площадок для строительства соответствующих
сооружений, хранения плодородного слоя
почвы, предназначенного для последующей
рекультивации земель, хранения добываемых
горных пород, полезных ископаемых и отходов;
на возмещение комплексного вреда, наносимого
природным ресурсам налогоплательщиками в
процессе строительства и эксплуатации объектов,
на переселение и выплату компенсаций за снос
жилья в процессе разработки месторождений.
К этим расходам также относятся расходы,
предусмотренные договорами (соглашениями)
с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, с органами местного
самоуправления и (или) родовыми, семейными
общинами коренных малочисленных народов,
заключенными такими налогоплательщиками
[36].
- п. 7 ст. 262 НК РФ устанавливает, что
налогоплательщик, осуществляющий расходы
на научные исследования и (или) опытноконструкторские разработки по перечню научных
исследований и (или) опытно-конструкторских
разработок, установленному Правительством
РФ, вправе включать указанные расходы
в состав прочих расходов того отчетного
(налогового) периода, в котором завершены
такие исследования или разработки (отдельные
этапы работ), в размере фактических затрат с
применением коэффициента 1,5 [36].
- ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2116-1 «О
налоге на прибыль предприятий и организаций»
[52] предусматривает, что в первые два года
работы не уплачивают налог на прибыль малые
предприятия, осуществляющие строительство
объектов природоохранного назначения
(включая ремонтно-строительные работы) –
при условии, если выручка от указанных видов
деятельности превышает 70 процентов общей
суммы выручки от реализации продукции (работ,
услуг). Согласно п. 11 ст. 262 НК РФ суммы
расходов на научные исследования и (или)
опытно-конструкторские разработки, в том
числе не давшие положительного результата, по
перечню научных исследований и (или) опытноконструкторских разработок, установленному
Правительством РФ, начатые до 1 января
2012 г., включаются налогоплательщиком
в состав прочих расходов в том отчетном
(налоговом) периоде, в котором они были
осуществлены, в размере фактических затрат
с применением коэффициента 1,5 в порядке,
действовавшем в 2011 г. При этом отчет о
выполненных научных исследованиях и (или)
опытно-конструкторских разработках (отдельных
этапах работ), расходы на которые признаются
в размере фактических затрат с применением
коэффициента 1,5, налогоплательщиком не
представляется.
- подп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ предусматривает
освобождение от налогообложения передачи
исключительных прав на изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, программы
для электронных вычислительных машин, базы
данных, топологии интегральных микросхем,
секреты производства (ноу-хау), а также
прав на использование указанных результатов
интеллектуальной деятельности на основании
лицензионного договора [36].
• Предоставление налогового кредита:
- ст. 66–67 Налогового кодекса РФ гласят, что
инвестиционный налоговый кредит представляет
собой такое изменение срока уплаты налога,
при котором организации предоставляется
возможность в течение определенного срока и в
определенных пределах уменьшать свои платежи
по налогу с последующей поэтапной уплатой
суммы кредита и начисленных процентов.
Инвестиционный налоговый кредит может
быть предоставлен организации, являющейся
налогоплательщиком соответствующего налога
(например, налога на прибыль организации),
на срок от одного года до пяти лет при наличии
оснований, предусмотренных в ст. 67 НК РФ, в
частности при проведении этой организацией
научно-исследовательских или опытноконструкторских работ либо технического
перевооружения собственного производства,
направленного на защиту окружающей среды от
загрязнения промышленными отходами и (или)
на повышение энергетической эффективности
производства товаров, выполнения работ,
оказания услуг [36].
• Ускоренная амортизация природоохранного
оборудования:
- ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» [44] допускает применение
ускоренной амортизации основных
производственных фондов, связанных с
осуществлением деятельности в области
обращения с отходами. Данная политика
способствует более быстрому перенесению
стоимости природоохранного оборудования на
стоимость продукции (работ, услуг) и накоплению
капитала для обновления оборудования. В
результате практики ускоренной амортизации
значительная стоимость продукции, которая
ранее представляла налогооблагаемую прибыль,
в настоящее время проходит как стоимость износа
основных фондов. Таким образом, процесс
ускоренной амортизации можно рассматривать
как один из видов налоговых льгот.
Реализацию принципа платности
природопользования также можно рассматривать
как меру экономического стимулирования
охраны окружающей среды, побуждающую
природопользователя к бережному
(ресурсосберегающему) ведению хозяйственной
деятельности. Однако существующая система
начисления, взимания и распределения
платежей по бюджетам различных уровней не
стимулирует природопользователя внедрять
ресурсосберегающие передовые технологии
и сокращать негативное воздействие на
компоненты окружающей среды.
К экологическим относятся следующие виды
платежей: плата за негативное воздействие
на окружающую среду; сборы за пользование
объектами животного мира и за пользование
водными биологическими ресурсами; налог на
добычу полезных ископаемых; земельный налог;
водный налог; иные платежи за пользование
природными ресурсами. Все виды платежей, а
также системы их взимания и применения льгот
по ним являются эффективным инструментом
регулирования природопользования. Однако
основные виды платежей, установленные
действующим законодательством, в большей
мере касаются земельных и лесных ресурсов,
причем в последнем случае они в значительной
степени ориентированы на установление платы
за использование древесины на землях лесного
фонда [151].
Все вышеперечисленные меры, в том числе
действующая система платежей, выполняют
фискальную функцию, не стимулируют
собственника к внедрению НДТ и тем более
на реализацию мероприятий по сохранению и
защите биоразнообразия, в связи с чем являются
недостаточными в сложившихся условиях
(несовершенная система налогообложения,
значительный накопленный экологический ущерб,
стремление собственника передать на аутсорсинг
все вспомогательные объекты и работы, низкий
уровень внедрения НДТ и пр.).
С целью совершенствования механизмов
государственного регулирования в области
охраны окружающей среды в 2012 году
была принята Государственная политика в
области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 г. (утвержденная
Президентом РФ 30 апреля 2012 г.) [107].
В Основах государственной политики в области
экологического развития России на период до
2030 г. развитие экономического регулирования
и рыночных инструментов охраны окружающей
среды названо одной из основных задач
национальной государственной политики в
области экологического развития, для решения
которой запланировано использование в том
числе и стимулирующих механизмов [107]:
• установление платы за негативное
воздействие на окружающую среду с
учетом затрат, связанных с осуществлением
природоохранных мероприятий;
• стимулирование предприятий,
47
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
осуществляющих программы экологической
модернизации производства и экологической
реабилитации соответствующих территорий;
• осуществление поддержки технологической
модернизации, обеспечивающей уменьшение
антропогенной нагрузки на окружающую
среду, неистощительное использование
возобновляемых и рациональное использование
невозобновляемых природных ресурсов;
• обеспечение преимущества (при прочих
равных условиях) при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных
нужд товарам, работам, услугам, отвечающим
установленным экологическим требованиям.
Реализация основных направлений
Государственной политики осуществляется
путем нормотворческого процесса [85],
хорошим примером которого служит вступающий
в силу 01.01.2015 Федеральный закон от
21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» [39].
Изменения, предусмотренные данным Законом,
направлены на совершенствование системы
нормирования воздействий на окружающую
среду, что обусловлено необходимостью
формирования сбалансированной экологически
ориентированной модели развития экономики и
экологически конкурентоспособных производств.
Существенным изменением является ужесточение
экономических санкций к хозяйствующим
субъектам, осуществляющим хозяйственную
деятельность с превышением нормативов
допустимого воздействия.
Что касается механизмов стимулирования
природоохранной деятельности предприятий,
то существенно расширена за счет новых норм
глава IV Федерального закона № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды», которая определяет
порядок экономического регулирования в
области охраны окружающей среды. В частности,
установлено, что в целях стимулирования
юрлиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и (или) иную
деятельность, к проведению мероприятий
по снижению негативного воздействия на
окружающую среду и внедрению наилучших
доступных технологий при исчислении платы за
негативное воздействие на окружающую среду к
ставкам такой платы применяются коэффициенты
от 0 до 100.
Внедрение наилучших доступных технологий
практически всегда сопряжено с серьезными
экономическими издержками для предприятия,
поэтому такие технологии почти не используются
48
субъектами хозяйственной и иной деятельности в
России. Последним выгоднее оплатить штраф за
превышение установленных уровней (объемов)
негативного воздействия на окружающую среду,
чем провести технологическое переоснащение.
Большинство предприятий, оптимизирующих
свои издержки, в первую очередь экономят
на технологическом развитии, откладывая на
неопределенное будущее внедрение наилучших
доступных технологий в целях снижения
негативного воздействия на окружающую среду
[109].
Анализ эффективных национальных практик
государственного регулирования в области
охраны окружающей среды показывает,
что одной из значимых мер экономического
стимулирования в области охраны окружающей
среды, позитивно зарекомендовавшей себя
во многих зарубежных странах (в частности, в
Европейском союзе), выступает предоставление
хозяйствующим субъектам налоговых и иных
льгот при внедрении ими наилучших доступных
технологий. Такие технологии являются
малоотходными, позволяют использовать
менее вредные вещества в производственной
деятельности, стимулируют регенерацию
и рециркуляцию веществ, производимых и
используемых в конкретном технологическом
процессе, и отходов, а также характеризуются
иными экологически значимыми параметрами
[109].
Перспективным методом экономического
регулирования природоохранной деятельности
является экологическое страхование, которое
согласно ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ
осуществляется в целях защиты имущественных
интересов юридических и физических лиц на
случай экологических рисков [39]. В настоящее
время обязательное экологическое страхование
осуществляется в соответствии с Законом о
промышленной безопасности, согласно ст.
15 которого организация, эксплуатирующая
опасный производственный объект, обязана
страховать ответственность за причинение
вреда жизни, здоровью или имуществу других
лиц и окружающей среде в случае аварии на
опасном производственном объекте [45]. Также
обязательное страхование осуществляется на
основе Закона о безопасности гидротехнических
сооружений, согласно ст. 15 которого риск
гражданской ответственности по обязательствам,
возникающим вследствие причинения вреда
жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате
аварии гидротехнического сооружения,
подлежит обязательному страхованию на
время строительства и эксплуатации данного
гидротехнического сооружения [106].
Добровольное экологическое страхование
осуществляется на основании договора
страхования и правил страхования,
определяющих общие условия и порядок его
осуществления (Типовое положение о порядке
добровольного экологического страхования
в Российской Федерации (утв. Минприроды
РФ и Российской государственной страховой
компанией 3 декабря, 20 ноября 1992 г.,
№№ 04-04/72-6132, 22) [108]). Согласно
данному положению страховое событие (случай)
– внезапное, непреднамеренное нанесение
вреда окружающей среде в результате аварий,
приведших к выбросу загрязняющих веществ в
атмосферу, к загрязнению земной поверхности,
сбросу сточных вод.
Таким образом, система мер государственного
регулирования природоохранной деятельности
хозяйствующего субъекта в Российской
Федерации находится на стадии становления,
ожидается существенное изменение в
сложившихся подходах к вопросам защиты
компонентов окружающей среды путем
внедрения НДТ, использования инструментов
экологического страхования, сертификации, а
также исполнения обязательств по возмещению
прошлого экологического ущерба.
3.4. Компенсационные механизмы сохранения биоразнообразия
3.4.1. Методики компенсации вреда биоразнообразию
Обязанности по возмещению вреда компонентам
окружающей среды, в т.ч. биоразнообразию,
закреплены федеральным законодательством:
Закон «Об охране окружающей среды», Закон
«Об охране атмосферного воздуха»; Закон
«О животном мире»; Закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»;
Лесной кодекс; Водный кодекс; Земельный
кодекс и др. [32, 34, 35, 38, 39, 41, 48].
В соответствии с требованиями
природоохранного законодательства (в т.ч.
ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
[39]), юридические лица, причинившие вред
окружающей среде, обязаны возместить его в
полном объеме.
Действующие в настоящее время методики и
другие нормативные документы не позволяют
получить объективной и адекватной оценки
вреда, причиненного биоразнообразию.
Утвержденные таксы не учитывают реальную
стоимость и ценность биоресурсов, остро стоит
проблема экономической оценки редких видов
животных, занесенных в Красную книгу РФ и
субъектов РФ. Пересекаются и объекты оценки,
так, один и тот же элемент окружающей среды
может оцениваться по разным методикам в
зависимости от того, к какой категории земель
относится земельный участок с расположенным
на нем природным объектом (например, вред
от деградации (порчи) почвенного слоя будет
оценен по разным методическим принципам
на землях сельскохозяйственного назначения
и землях лесного фонда, хотя объект оценки
один – почва). Таким образом, существующий
механизм оценки и компенсации вреда,
причиненного биоразнообразию, остается
малоэффективным [149, 151].
В целом компенсационные платежи условно
можно разделить на следующие виды:
1.Превентивные компенсационные платежи,
которые устанавливаются лицензионным
соглашением на недропользование и
выплачиваются до начала эксплуатации
участка недр.
2.Компенсационные выплаты по возмещению
вреда, нанесенного окружающей среде в
результате экологических правонарушений при
осуществлении хозяйственной деятельности.
3.Добровольные (инициативные) компенсации
на всех стадиях жизненного цикла
предприятия.
49
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
На рисунке 3.4.1-1 представлена схема
распределения компенсационных платежей в
зависимости от стадии освоения участка недр.
Порядок определения размера вреда,
причиненного различным субъектам правовых
отношений в результате порчи, гибели или
уничтожения биологических природных ресурсов,
а также в результате вредного воздействия
на другие элементы окружающей среды,
регламентируется различными методиками,
утвержденными в установленном порядке.
Причем порядок определения размера вреда,
причиняемого уничтожением биологических
природных и материальных ресурсов, созданных
человеком, идентичен друг другу, так как
регламентируется одним исходным документом –
Гражданским кодексом Российской Федерации
[151].
Рисунок 3.4.1-1. Система компенсационных платежей
Компенсационные платежи
с началом освоения участка
99разовый платеж за пользование недрами,
установленный по результатам аукциона [51];
99возмещение в установленном порядке потерь
и убытков собственников земельных участков,
землепользователей или землевладельцев
при отчуждении земель для целей освоения
Лицензионного участка [63];
99компенсационные выплаты при изъятии земель
лесного фонда [35];
99компенсация вреда исконной среде обитания
и традиционному образу жизни коренных
малочисленных народов РФ [46].
В настоящий момент применяются следующие
утвержденные методики для оценки вреда
биоресурсам:
• Методика исчисления размера вреда,
причиненного объектам животного мира,
занесенным в Красную книгу Российской
Федерации, а также иным объектам животного
мира, не относящимся к объектам охоты и
рыболовства и среде их обитания (утв. приказом
МПР РФ от 28.04.2008 № 107): величина
итогового ущерба объектам животного мира и
среде их обитания представляет собой сумму
50
с началом освоения участка
99регулярные платежи за пользование недрами в целях
разведки Лицензионного участка [51];
99возмещение вреда, причиненного водным
биологическим ресурсам [127];
99возмещение вреда, нанесенного окружающей среде
в результате экологических правонарушений [132];
99возмещение вреда, причиненного объектам
животного мира, занесенным в Красную книгу
РФ, а также иным объектам животного мира, не
относящимся к объектам охоты и рыболовства и
среде их обитания [129];
99возмещение вреда, причиненного охотничьим
ресурсам [131];
99возмещение вреда, причиненного лесам и нелесным
насаждениям [128];
99возмещение вреда, причиненного почвам [132];
99возмещение вреда, причиненного водным объектам
[128];
99добровольные (инициативные) компенсации.
всех стоимостных величин ущерба, полученных
для каждого вида животных оцениваемой
территории и деградированного биоразнообразия
[129].
• Приказ Минприроды России от 01.09.2011
№ 658 «Об утверждении такс для исчисления
размера вреда, причиненного объектам
растительного мира, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации, и среде их обитания
вследствие нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды и
природопользования»: устанавливаются таксы
для исчисления размера вреда, причиненного
экологическими правонарушениями занесенным
в Красную книгу России объектам флоры и среде
их обитания. Данные таксы применяются при
отсутствии проектов рекультивационных и иных
восстановительных работ [75].
• Методика исчисления размера вреда,
причиненного водным биологическим ресурсам
(утв. Приказом Федерального агентства по
рыболовству от 25.11.2011 № 1166): размер
вреда, причиненного водным биоресурсам,
дифференцируется на вред, причиненный
вследствие осуществления планируемой
хозяйственной и иной деятельности, влияющей
на состояние водных биоресурсов и среды их
обитания, и на вред, причиненный водным
биоресурсам в результате нарушения
законодательства в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов, а также в
результате стихийных бедствий, аномальных
природных явлений, аварийных ситуаций
природного и техногенного характера [127].
• Методика исчисления размера вреда,
причиненного охотничьим ресурсам (утв.
Приказом Минприроды России от 08.12.2011
№ 948): размер вреда вследствие прямого
уничтожения конкретного вида охотничьих
ресурсов, их незаконной добычи (отлова,
отстрела), уничтожения по неосторожности,
исчисляется как произведение таксы для
исчисления размера вреда, причиненного
данному виду охотничьих ресурсов, и количества
уничтоженных особей охотничьих ресурсов
данного вида [131].
• Методика исчисления размера вреда,
причиненного водным объектам вследствие
нарушения водного законодательства (утв.
Приказом Минприроды России от 13.04.2009
№ 87): исчисление размера вреда может
осуществляться исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния водного
объекта, а также в соответствии с проектами
восстановительных работ [128].
• Методика исчисления размера вреда,
причиненного лесам, в том числе лесным
насаждениям, или не отнесенным к лесным
насаждениям деревьям, кустарникам и лианам
вследствие нарушения лесного законодательства
(Приложение № 3 к постановлению
Правительства РФ от 08.05.2007 № 273):
определяется размер вреда, причиненного
лесам, в том числе лесным насаждениям, или не
отнесенным к лесным насаждениям деревьям,
кустарникам и лианам вследствие нарушения
лесного законодательства, и представляющего
собой ущерб и упущенную выгоду [130].
• Методика исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды (утв. Приказом Минприроды
России от 08.07.2010 № 238): предназначена
для исчисления в стоимостной форме размера
вреда, нанесенного почвам в результате
нарушения законодательства РФ в области
охраны окружающей среды, а также при
возникновении аварийных и чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
[132].
• Методические указания по оценке и
возмещению вреда, нанесенного окружающей
природной среде в результате экологических
правонарушений (утв. Госкомэкологии РФ
06.09.1999): устанавливает также различные
формы (стоимостные и натуральные) возмещения
вреда, причиненного окружающей среде, и
содержит перечень нормативных правовых
документов, рекомендуемых к использованию
при оценке и возмещении вреда, нанесенного в
результате экологических правонарушений [133].
Механизмы компенсации вреда в натуральном
выражении предусмотрены:
• ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»
[39] дает возможность восстановить нарушенное
состояние окружающей среды в соответствии
с проектом восстановительных работ, т.е. в
натурном виде;
• Постановлением Правительства РФ от 12
февраля 2014 г. № 99 утверждены Правила
организации искусственного воспроизводства
водных биологических ресурсов, а также
подготовки и заключения договора на
искусственное воспроизводство водных
биологических ресурсов [54]. Договор
в соответствии с указанными правилами
должен заключаться с Росрыболовством и
предприятием, имеющим производственные
мощности по разведению и выращиванию
водных биологических ресурсов. Подготовка и
исполнение такого договора предусматривает ряд
межведомственных согласований и длительный
процесс искусственного воспроизводства
(до года). Только после выпуска молоди,
осуществленного в надлежащем порядке,
обязанность по компенсации причиненного вреда
водным биоресурсам считается исполненной
(см. раздел 6.3 П.5);
• Добровольными обязательствами
природопользователя в соответствии с лучшими
международными практиками, а также на
основании стандартов предприятия. К таким
добровольным механизмам компенсаций
можно отнести создание особых зон:
создание микрозаповедников и других ООПТ,
переселение жителей (этнических групп)
(см. раздел 6.3 П.7).
На региональном уровне компенсационные
механизмы сохранения биоразнообразия развиты
очень слабо, в качестве примеров можно
привести опыт Томской области, где разработана
«Методика нормативной оценки и расчета
ущерба, наносимого животному миру (наземные
позвоночные) и недревесным растительным
ресурсам при реализации хозяйственных
51
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
проектов» [135]. Данная методика разработана
по заказу Государственного комитета экологии
и природных ресурсов Томской области
сотрудниками Томского государственного
университета для использования при проведении
государственной экологической экспертизы,
определении размера вреда при реализации
хозяйственных проектов (иной деятельности) и
аварийных ситуациях, осуществления контроля
за рациональным использованием ресурсов и
стимулирования ресурсосберегающих технологий,
методического обеспечения расчетов и ввода
платежей за вред, наносимый недревесным
растительным ресурсам и животному миру на
территории Томской области.
В Нижегородской области таксы и методика
возмещения вреда окружающей среде
утверждена Приказом Комприроды
Нижегородской области от 16.07.2007 № 98 «Об
утверждении методик исчисления размера вреда,
причиненного окружающей среде» [137].
Постановлением администрации ЯмалоНенецкого автономного округа от 18.08.2005
№ 86-А утверждена «Методика оценки вреда
и исчисления размера ущерба от уничтожения
объектов животного мира или нарушения среды
их обитания на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа» [136].
Распоряжением мэра Москвы от 17.06.1999
№ 624-РМ утверждена «Методика исчисления
размера ущерба, вызываемого уничтожением
и повреждением мест обитания объектов
животного мира на территории Москвы» [134].
В Кемеровской области ведется разработка и
обсуждение «Методики исчисления размера
вреда, причиненного объектам растительного
и животного мира, занесенным в Красную книгу
Кемеровской области, и среде их обитания
вследствие нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды и
природопользования» [138]. Методика
разработана в рамках Проекта ПРООН/ГЭФ
– Минприроды России «Задачи сохранения
биоразнообразия в политике и программах
развития энергетического сектора России».
3.4.2. Проект восстановительных работ как механизм компенсации вреда биоразнообразию
В настоящее время при принятии решения
о размере вреда, причиненного объектам
окружающей среды, а также при выборе
способа возмещения установленного вреда
федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие государственное управление
в области охраны окружающей среды,
руководствуются положениями ст. 77 ФЗ «Об
охране окружающей среды» [39]. Данная статья
предписывает определять вред в соответствии
с утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления размера вреда,
а при их отсутствии – исходя из фактических
затрат на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
При этом ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей
среды» [39] прямо указывает на то, что размер
вреда окружающей среде определяется исходя
из фактических затрат на восстановление
нарушенного состояния окружающей среды,
с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды, а также в соответствии
с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ, при их отсутствии
– в соответствии с таксами и методиками
исчисления размера вреда окружающей среде,
утвержденными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в
области охраны окружающей среды.
52
Таким образом, налицо коллизии правовых
норм, для устранения которых в настоящий
момент ведутся обсуждения возможных
изменений в ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» [39], которые бы
позволили устранить противоречия ст. 77 и
ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ и упорядочить процедуру
определения и возмещения вреда окружающей
среде. Изменения должны предусматривать
приоритетную форму возмещения вреда –
проведение причинителем вреда натурных
работ путем проведения рекультивации и иных
восстановительных работ. И только в случае,
если причинитель откажется от выполнения
восстановительных работ или выполнение этих
работ невозможно в разумные сроки, вред
окружающей среде может быть возмещен в
стоимостном отношении.
До момента внесения соответствующих изменений
в ФЗ № 7-ФЗ [39], в целях обеспечения единства
судебной практики применения законодательства
об ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и природопользования
Пленум Верховного Суда Российской
Федерации дал соответствующие разъяснения
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении
судами законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей среды
и природопользования» [71]).
Согласно п. 37. Постановления Пленума
Верховного Суда РФ вред, причиненный
окружающей среде, на основании решения
суда может быть возмещен посредством
возложения на виновное лицо обязанности
по восстановлению нарушенного состояния
окружающей среды за счет его средств в
соответствии с проектом восстановительных
работ в случае, если восстановление окружающей
среды объективно возможно и правонарушитель
в состоянии в течение разумного срока провести
необходимые работы по восстановлению
нарушенного состояния окружающей среды.
возместить причиненный вред проведением
натурных работ по восстановлению нарушенных
свойств и характеристик окружающей среды,
в отличие от способа возмещения вреда в
денежном выражении. Это связано с тем,
что в настоящее время денежные средства,
взысканные за причинение вреда окружающей
среде, направляются в бюджеты различных
уровней и не имеют прямого целевого
назначения, в результате негативные последствия
причиненного вреда остаются не устраненными.
Реализация данной нормы права позволит
3.4.3. Компенсация прямым потребителям биоразнообразия
В России особыми правами на получение
компенсаций от потери традиционного места
проживания, земледелия и промысла наделены
коренные малочисленные народы.
В Федеральном законе от 30 декабря 1995 г.
№ 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
[46] в п. 2 ст. 13 предусмотрено, что при
выполнении соглашения инвестор уплачивает
компенсацию вреда, причиняемого в результате
выполнения работ по соглашению коренным
малочисленным народам Российской Федерации
в местах их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности. Суммы указанных
платежей, а также сроки их уплаты определяются
условиями соглашения.
В данном случае речь ведется о возмещении
убытков, полученных в результате причинения
вреда исконной среде обитания и традиционному
образу жизни от деятельности физических и
юридических лиц или решений органов власти об
изъятии земель и природных ресурсов.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 7 мая
2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации» [40] в случае изъятия
земельных участков и других обособленных
природных объектов, находящихся в
пределах границ территорий традиционного
природопользования, для государственных
или муниципальных нужд лицам, относящимся
к малочисленным народам, и общинам
малочисленных народов предоставляются
равноценные земельные участки и другие
природные объекты, а также возмещаются
убытки, причиненные таким изъятием.
Пожалуй, единственным документом,
который можно применять для реализации
положений ст. 13 ФЗ «О соглашениях о разделе
продукции» [46], можно назвать «Правила
возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным
занятием земельных участков, ограничением
прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков либо
ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц» (утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от
07.05.2003 № 262) [63].
Специальной методики по оценке и возмещению
вреда коренным малочисленным народам,
утвержденной на федеральном уровне, не
существует.
Существующая система возмещения не позволяет
сегодня коренным малочисленным народам
северных территорий реализовать свое законное
право на компенсацию от нанесенного вреда.
Отсутствует и механизм, в соответствии с которым
компенсационные выплаты доходили бы до
конкретных затронутых семей и общин коренных
малочисленных народов Севера, а не поступали в
общий бюджет территории.
53
4
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ
ОЦЕНКИ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
4.1. Экосистемный подход к вопросу сохранения биоразнообразия
Биоразнообразие и естественные экосистемы
являются главным средообразующим
ресурсом: совокупность популяций живых
организмов в экосистемах создает устойчивые
биогеохимические циклы, благодаря которым
поддерживается постоянство функционирования
экосистем; в биогеоценозах многообразие
биологических видов поддерживает устойчивые
круговороты биогенов и химических элементов,
входящих в состав живых организмов
(кислорода, углерода, водорода, азота,
фосфора, кальция, серы и др.), благодаря
которым осуществляется усвоение и
трансформация солнечной энергии в биосфере,
получение ресурсов и переработка отходов,
формирование почвы и многие процессы в
недрах земли.
Разнообразие биологических видов –
необходимое условие устойчивости циклов
синтеза, трансформации и деструкции
органического вещества биосферы.
Биологическая составляющая естественных
экосистем поддерживает баланс между
продукцией и деструкцией органики, играет
важнейшую роль в почвообразовании,
управлении гидрологическим режимом, составом
почвы, атмосферы, воды.
Угледобывающая отрасль – это один из самых
«травматичных» для окружающей среды
видов промышленности. Независимо от
выбранного способа отработки месторождения,
угледобывающие предприятия оказывают
негативное воздействие на компоненты
окружающей среды, которое заключается в
изъятии земель, нарушении недр, загрязнении
поверхностных и подземных вод и воздействии
на биологическое разнообразие.
Следует отметить, что добыча угля приурочена
к месторождениям, которые зачастую находятся
в нетронутых районах и помимо строительства
самого предприятия необходимо изымать
значительные территории под строительство
дорог и объектов инфраструктуры, что приводит
к значительным нарушениям нетронутой ранее
территории. С другой стороны, зачастую на одной
территории наблюдается скопление нескольких
месторождений полезных ископаемых,
что является предпосылкой к организации
высокоурбанизированных промышленных
районов, где наблюдается развитая транспортная
сеть, инфраструктура, сосредоточение рабочей
силы, и такие территории характеризуются
значительным изменением первоначального
состояния экосистем.
Экосистемный подход к вопросу сохранения
биоразнообразия подразумевает учет целого
комплекса направлений: видовой состав,
устойчивость сообществ, генетическое
разнообразие, межвидовые отношения,
сохранение редких видов, охрана особенно
важных территорий и ландшафтов,
предотвращение деградации биотопов, влияние
климатических изменений, борьба с загрязнением
и др.
Применение экосистемного подхода позволяет
рассматривать окружающую среду как
систему с определенным набором элементов и
связей. Вместе с тем, в экосистемном подходе
важным является концепция гомеостаза,
или саморегуляции системы, т.е. стремление
системы воспроизводить себя, восстанавливать
утраченное равновесие, преодолевать
сопротивление внешней среды.
Анализ взаимосвязей и ответственности в
процессе сохранения биоразнообразия и
естественных экосистем при функционировании
55
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
угледобывающих предприятий позволяет
определить участников этого процесса
(рис. 4.1-1).
Первым и самым активным участником процесса
сохранения биоразнообразия является
промышленное предприятие, которое в ходе
Рисунок 4.1-1. Участники процесса сохранения биоразнообразия
Угледобывающее
предприятие
Регион
функционирования
предприятия
Биоразнообразие
осуществления производственной деятельности
негативно воздействует на биоразнообразие,
снижая ценность естественных экосистем. В связи
с этим предприятие должно предусматривать
реализацию природоохранных мероприятий,
направленных на снижение негативного
воздействия.
Следующим участником является регион
функционирования предприятия как
совокупность экономических, социальных
и экологических интересов населения. При
этом регион заинтересован в сохранении
нормального функционирования предприятия,
обеспечивающего поступления в бюджет и
являющегося частью социальной политики
региона. В случае значительного нарушения
естественных экосистем горнодобывающим
предприятием и при возникновении
невозможности предприятия решать возникшие
проблемы самостоятельно, решение проблемы
ложится на регион, которому понадобится
привлечение дополнительных инвестиций и
реализация дополнительных мероприятий,
принятие законопроектов на региональном
уровне для минимизации воздействий
деятельности предприятий и улучшения
экологической ситуации региона. Иногда активная
политика региона в этом направлении может
повлечь за собой определенные экономические
56
Государство
потери для предприятия.
И наконец, третьим участником процесса
является государство, обязанное выполнять
взятые на себя обязательства по сохранению
окружающей среды естественных экосистем и
биоразнообразия на всей территории страны в
соответствии с Конституцией РФ, существующими
законодательными актами и подписанными
международными соглашениями. Кроме того,
государство получает определенные блага от
существования естественных экосистем, особенно
тех из них, которые вносят значительный
вклад в формирование различных процессов в
природе. Участие государства целесообразно,
если с возникшими проблемами, несмотря на
совместные усилия, не способны справиться
предприятие и регион.
Механизм оценки и выбора мероприятий по
сохранению биоразнообразия и естественных
экосистем в горнодобывающих регионах
включает 3 основных этапа (рис. 4.1-2):
1.На этапе «Аналитический блок» проводится
анализ существующего биоразнообразия
и естественных экосистем и выявление
основных проблем по их сохранению.
Выявляются все типы глобальных и
местных экосистем, биотопов и живых
организмов, располагающихся в регионе
исследования, с учетом всех специфичных
особенностей. На этом же этапе определяются
средообразующие функции, которые
выполняют подвергающиеся воздействию
экосистемы (в т.ч. биоразнообразие).
Обязательно определение роли
биоразнообразия не только как части
экосистемы, но и его роль в хозяйственной
деятельности человека.
2.На этапе «Оценочный блок» после того, как
была определена ценность биоразнообразия
и естественных экосистем, необходимо
определить размер вреда, нанесенного
им (ресурсу, средообразующей функции и
экономической и экологической значимости
территории).
3.На этапе «Блок выявления закономерностей»
производится определение зависимости между
функционированием предприятий и состоянием
окружающей среды, а результатом является
разработка мер по снижению возникающих
воздействий на биоразнообразие от
деятельности горнодобывающих предприятий.
Для определения взаимосвязей выделены
основные виды воздействия горнодобывающей
промышленности на окружающую среду. После
определения сочетания видов и характеристик
воздействия выявлена степень их влияния на
биоразнообразие и естественные экосистемы,
на основе чего определяются последствия
идентифицированных воздействий.
Итогом оценки являются обоснованные
мероприятия, снижающие возможные негативные
последствия от деятельности на биоразнообразие
горнодобывающей промышленности.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ
БЛОК
Рисунок 4.1-2. Механизм оценки и выбора мероприятий по сохранению биоразнообразия
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО БИОРАЗНООБРАЗИЯ И ПРОБЛЕМ ПО ЕГО СОХРАНЕНИЮ
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕГО БИОРАЗНООБРАЗИЯ
ЖИВЫЕ ОРГАНИЗМЫ
ЭКОСИСТЕМЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВКЛАДА БИОРАЗНООБРАЗИЯ В СУЩЕСТВОВАНИЕ ПРИРОДЫ И ЧЕЛОВЕКА
ОЦЕНОЧНЫЙ
БЛОК
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕННОСТИ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СТОИМОСТЬ НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВРЕД БИОЛОГИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ
ВРЕД СРЕДООБРАЗУЮЩЕЙ ФУНКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕДА, НАНОСИМОГО БИОРАЗНООБРАЗИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
БЛОК ВЫЯВЛЕНИЯ
ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ВОЗДЕЙСТВИЙ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ
ПРЕДПРИЯТИЙ НА БИОРАЗНООБРАЗИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАКТОРОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ
ВЫЯВЛЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ
ВЫЯВЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ МИНИМИЗАЦИИ ВРЕДА БИОРАЗНООБРАЗИЮ
ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
В ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ РАЙОНАХ
57
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Хозяйственная деятельность угледобывающего
предприятия оказывает значительное
воздействие на естественные экосистемы и
биологическое разнообразие территории, поэтому
применение механизма оценки деятельности
предприятия с выявлением воздействий
позволяет разработать эффективные
мероприятия по сохранению биоразнообразия
и в целом грамотно осуществлять
природопользование.
Одним из ярких примеров грамотного
подхода к сохранению биоразнообразия
является использование при планировании
и осуществлении деятельности принципа
«предотвращать–сокращать–восстанавливать–
компенсировать» (рис. 4.1-3), который
включает:
• предотвращение воздействий путем
корректирования планируемых или
осуществляемых горных работ;
• сокращение воздействий путем выполнения
мероприятий, направленных на снижение
нежелательных воздействий планируемой
деятельности на биологическое разнообразие;
• восстановление территории, например, путем
рекультивации;
• компенсация воздействий путем замены
утраченных ресурсов или сред.
В мировой практике для сохранения
биоразнообразия широко применяются
концепции «no net loss» (недопущение
суммарных потерь) и «net gain» (обеспечение
абсолютного прироста), основная идея которых
состоит в том, чтобы при реализации проекта
избежать сокращения биоразнообразия (путем
реализации мер по предотвращению и смягчению
воздействий) и компенсировать ранее изъятые
природные ресурсы [139, 140].
Рисунок 4.1-3. Реализация принципа «предотвращать–сокращать–восстанавливать–
компенсировать»
58
Предусматривать в проектах варианты
наиболее экологичного размещения объектов с
выделением участков сохранения
биологического разнообразия (экологических
коридоров)
Разработка методических указаний по
сохранению популяций редких и исчезающих
элементов биоразнообразия на существующих
горных отводах
Применение технологий добычи,
позволяющих сократить воздействие
предприятия на окружающую среду
Восстанавливать
уровень
биоразнообразия
Применение методов рекультивации,
реабилитации нарушенных земель
Разработка рекомендаций по ранжированию
нарушенных земель по степени
самозарастания, восстановления экосистем
Компенсировать
потерю
биоразнобразия
Создание новых ООПТ по сохранению
биоразнообразия за счет угольных компаний
предпочтительность подхода
Сокращать потери
биоразнообразия
Предпроектное обследование территории и
выявление популяций редких и исчезающих
растений и животных
Разработка рекомендаций по выявлению
редких и исчезающих видов
ниже
Предотвращать
уничтожение
биоразнообразия
выше
Подходы к смягчению воздействия на биоразнообразие: реализация
принципа «предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать»
Преимущества использования этих подходов
состоит в том, что они направлены на устранение
причин, а не на борьбу со следствием, что
позволяет грамотно распределять и экономить
ресурсы во времени.
измеримыми целями (индикаторами успешности
предпринимаемых мер). Этот документ может
являться не только корпоративным планом
предприятия, но также может приниматься на
местном и государственном уровнях.
Также использование экосистемного подхода
к сохранению биоразнообразия необходимо
использовать при подготовке планов
экосистемного менеджмента и планов по
сохранению биоразнообразия (Biodiversity
Action Plan (BAP)) на разных стадиях реализации
проекта. BAP является стратегическим
документом, устанавливающим цели и действия
по сохранению биоразнообразия (среды
обитания диких животных и растений), с
Основной сложностью использования
экосистемного подхода в настоящее время, кроме
недостаточности существующих представлений
по многим вопросам, является то, как на
практике интегрировать в систему управления
большое количество параметров. Поэтому
задачу экосистемного управления сохранением
биоразнообразия необходимо решать шаг за
шагом с обязательным учетом региональных
особенностей.
4.2. Инженерно-экологические изыскания и условия лицензионных
соглашений на недропользование
4.2.1. Инженерно-экологические изыскания
Для разработки мер по сохранению и защите
биоразнообразия при проектировании
конкретного производственного объекта
необходимо иметь четкое представление о
характере биоразнообразия, распространенного
на территории намечаемого строительства.
Общая информация о биоразнообразии района
размещения объекта может содержаться
в опубликованных и фондовых материалах
специализированных ведомств.
Источником получения исходных данных
о биоразнообразии на рассматриваемой
территории, в соответствии с системой
законодательства России, являются инженерноэкологические изыскания (ИЭИ).
4.2.1.1. Понятие ИЭИ и законодательные требования
Инженерно-экологические изыскания – это
комплексное изучение состояния компонентов
окружающей среды, техногенных процессов и
объектов, а также социально-экономических
условий в районе расположения проектируемого
объекта.
Инженерно-экологические изыскания
выполняются для оценки современного состояния
и прогноза возможных изменений окружающей
среды под влиянием техногенной нагрузки для
экологического обоснования строительства
и иной хозяйственной деятельности для
обеспечения благоприятных условий жизни
населения, обеспечения безопасности зданий,
сооружений, территории и континентального
шельфа и предотвращения, снижения или
ликвидации неблагоприятных воздействий на
окружающую среду» [п. 8.1.1. СП 47.13330.2012
«Инженерные изыскания для строительства.
Основные положения. Актуализированная
редакция СНиП 11-02-96», 101].
Выполнение инженерных изысканий
предписывается Градостроительным кодексом
РФ при подготовке проектной документации,
строительства, реконструкции объектов
капитального строительства; документов
территориального планирования (всех уровней)
[33].
Выполнение инженерно-экологических
изысканий регламентируются положениями
СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания
для строительства. Основные положения.
Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», а
также СП 11-102-97 «Инженерно-экологические
изыскания для строительства» [100, 101].
Инженерно-экологические изыскания должны
быть достоверными и достаточными для
принятия решений относительно территории
предполагаемого строительства и для
дальнейшего проектирования. Качественно
выполненные изыскания и предусмотренные
соответствующие природоохранные
мероприятия позволяют природопользователю
предотвратить значительные финансовые
риски в дальнейшем (например, штрафы за
уничтожение краснокнижных видов растений и
животных и пр.).
59
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
К процедуре сбора информации о состоянии
биологического разнообразия при подготовке
проектов с иностранным финансированием кроме
требований российского законодательства могут
предъявляться требования международных
политик и стандартов, такие как:
• Операционное Руководство Всемирного
Банка «Естественные ареалы обитания видов»
(OP 4.04, Natural Habitat, 2001) [18].
• Стандарт деятельности 6 «Сохранение
биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами»
Руководства Международной финансовой
корпорации: стандарты деятельности по
обеспечению экологической и социальной
устойчивости (Performance Standards on
Environmental and Social Sustainability,
January 01, 2012) [24].
4.2.1.2. Уровни и объем ИЭИ
Инженерно-экологические изыскания
выполняются для обоснования принятия
решений на различных стадиях проектирования.
Каждой стадии подготовки обосновывающей
документации соответствует определённый
уровень детализации ИЭИ.
В соответствии с СП 47.13330.2012
«Инженерные изыскания для строительства.
Основные положения. Актуализированная
редакция СНиП 11-02-96» выделяют три вида
ИЭИ:
• инженерно-экологические изыскания и
исследования для обоснования подготовки
документов территориального планирования;
• инженерно-экологические изыскания для
подготовки документации по планировке
территории и подготовке проектной документации
для оценки и принятия решений относительно
площадки нового строительства или выбора
варианта трассы;
• инженерно-экологические изыскания для
подготовки проектной документации.
Каждый последующий вид изысканий
выполняется с использованием результатов
предыдущего, как, например, ИЭИ для оценки
и принятия технико-экономических решений
относительно выбора площадки нового
строительства или варианта трассы выполняют
с учетом документов территориального
планирования.
Объем инженерно-экологических изысканий
зависит от стадии проектирования, степени
изученности экологической обстановки в
рассматриваемом районе, особенностей
природно-техногенной обстановки, от типа
намечаемой деятельности и от вида значимых
воздействий проектируемого объекта на
окружающую среду.
Согласно п.8.5.1 СП 47.13330.2012 [101],
«изученность экологических условий – наличие
материалов специально уполномоченных
государственных органов в области охраны
окружающей среды и организаций, проводящих
экологические исследования и мониторинг
60
окружающей природной среды, а также
материалов инженерно-экологических изысканий
прошлых лет; данные по объектам-аналогам,
функционирующим в сходных ландшафтноклиматических и геолого-структурных условиях,
аналитическое обобщение перечисленных
материалов, с учетом срока давности и
достоверности приведенных в них материалов».
Объем работ и исследований, необходимых для
выполнения ИЭИ, устанавливается в Программе и
Техническом задании на выполнение инженерноэкологических изысканий.
Оценка соответствия результатов инженерноэкологических изысканий требованиям
законодательства РФ осуществляется в процессе
государственной экспертизы материалов
изысканий (отдельно в составе результатов
инженерных изысканий либо в составе проектной
документации и инженерных изысканий объекта
капитального строительства). В процессе
прохождения экспертизы осуществляется
проверка полноты выполненных изысканий
и их достаточности для принятия решений о
строительстве/ и размещении объекта.
Ответственность за выполненные не в полном
объеме изыскания несет природопользователь
(инициатор намечаемой деятельности),
в то время как Программа и Техническое
задание на выполнение ИЭИ преимущественно
разрабатываются исполнителем изысканий.
В связи с этим следует с особым вниманием
подходить к вопросу определения необходимого
и достаточного объема требуемых изысканий для
проектируемого объекта.
В соответствии с принятой практикой, срок
действия технического отчета об инженерноэкологических изысканиях составляет 3 года.
Инженерно-экологические изыскания должны
обеспечивать оценку современного состояния
компонентов окружающей среды, таким образом,
результаты лабораторных исследований, а также
справки и заключения сторонних организаций,
используемые при составлении отчёта, имеют
свой срок действия.
4.2.1.3. Этапы выполнения ИЭИ
Выполнение инженерно-экологических изысканий
состоит из трех этапов, каждый из которых имеет
свои особенности:
• подготовительный этап;
• полевые исследования;
• камеральные работы.
На подготовительном этапе источником
информации о состоянии компонентов
окружающей среды, в частности,
биоразнообразия, являются опубликованные
материалы, технических отчеты изысканий и
исследований прошлых лет. Также сюда входят
материалы государственной статистической
отчетности, данные исследований профильных
научных институтов и организаций,
подразделений органов власти, проектные и
научные разработки природопользователей и т.д.
Для разработки мероприятий по сохранению
биоразнообразия на данном этапе необходимо
запросить следующую информацию (см. раздел
3.2):
• о наличии особо охраняемых природных
территорий (ООПТ) местного, регионального
и федерального значения (предоставляют
уполномоченные органы власти соответственно
местного, регионального и федерального
уровней);
• о наличии растений и животных, занесенных
в Красную книгу субъекта РФ (предоставляет
Департамент природных ресурсов субъекта РФ);
• о наличии растений и животных, занесенных
в Красную книгу РФ (ТО Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования);
• о численности охотничьих животных
(департамент по охране объектов
животного мира субъекта РФ), материалы
охотохозяйственных организаций;
• о характеристике ихтиофауны водных
объектов (ТУ Федерального агентства по
рыболовству).
Также на данном этапе осуществляется
экологическое дешифрирование аэро- и
космических снимков, в соответствии с
результатами которых можно предварительно
выявить основные представленные на территории
ландшафты.
На этапе полевых работ выполняется изучение
состояния компонентов окружающей среды.
Выполнение биологических исследований
(флористических, геоботанических,
фаунистических) в составе инженерноэкологических изысканий выделено отдельно
[п. 8.1.2 СП 47.13330.2012, 101].
В соответствии с п. 8.4.9 СП 47.13330.2012
[101]:
• Биологические исследования выполняют для
определения видового состава флоры и основных
растительных сообществ, а также их техногенного
поражения в районе проектирования объекта.
• Фаунистические исследования осуществляют
в целях выявления структуры и состояния
популяций, тенденций изменения численности
животных, особенностей их распространения
и путей сезонных миграций, а также характера
использования ими территории (акватории)
района проектирования.
• При проведении изысканий на акваториях
водоемов и водотоков суши и в пределах
внутренних морских вод, территориального моря
и шельфа Российской Федерации дополнительно
исследуют характеристики фитопланктона,
макрофитобентоса, бактериопланктона,
зоопланктона и макрозообентоса.
• В районе размещения или реконструкции
объектов капитального строительства должны
быть отмечены места обитания охраняемых видов
растений, животных и грибов.
Кроме того, при оценке биоразнообразия
необходимо учитывать результаты других работ и
исследований, выполняемых в рамках ИЭИ, таких
как:
• гидрогеологические и гидрологические
исследования;
• почвенные исследования;
• геокриологические исследования;
• исследование и оценка физических
воздействий;
• газогеохимические исследования и др.
На этапе камеральных работ осуществляются
анализ собранных материалов, лабораторные
исследования и подготовка отчета о
результатах ИЭИ. Результаты инженерноэкологических изысканий оформляются в
виде Технического отчета об ИЭИ и в составе
результатов инженерных изысканий подлежат
государственной экспертизе.
Технический отчет об ИЭИ должен содержать
графический материал, разработанный в
соответствии с требованиями законодательства и
включать как минимум [101]:
• карту фактического материала;
• карту современного экологического
состояния;
• карту прогнозируемого экологического
состояния.
61
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
4.2.1.4. Специфика ИЭИ для угледобывающих предприятий
Отдельные требования для выполнения
инженерно-экологических изысканий для
проектов угледобывающих предприятий
законодательством не предусмотрены.
Тем не менее, выполнение инженерноэкологических изысканий для объектов
угледобывающей отрасли обладает
специфическими особенностями:
• привязка к месторождению и условиям
его отработки в соответствии с требованиями
Лицензии на право пользования недрами;
• значимые воздействия на биоразнообразие
при отработке месторождения открытым
способом (см. раздел 2):
- выведение значительных площадей
естественных ландшафтов из оборота,
образование карьерной выемки и породных
отвалов;
- уничтожение представителей флоры и фауны,
местообитаний, снятие почвенного покрова;
- изменение водного баланса территории в
результате изменения площадей водосбора и
осушения горных выработок.
Таким образом, при выполнении изысканий
для угледобывающего предприятия, особенно
если речь идет об открытой разработке, особое
внимание уделяется изучению следующих
компонентов окружающей среды:
• гидрогеологические и гидрологические
условия территории;
• почвенный покров;
• растительный и животный мир.
Технический отчет об ИЭИ является основным
документом, фиксирующим исходное состояние
окружающей среды до начала разработки
угольного месторождения, что, исходя из
российской практики, в ряде случаев означает
полное уничтожение экосистем.
Технический отчет об ИЭИ также является
основой для выполнения оценки воздействия
на окружающую среду и разработки Перечня
мероприятий по охране окружающей среды.
Невыявление каких-либо значимых особенностей
биоразнообразия, например, наличия
краснокнижных видов, путей миграции животных
и др. на рассматриваемой территории ведет
к существенным недоработкам в проектной
документации, в частности при разработке
перечня природоохранных мероприятий и
программы экологического мониторинга. С
одной стороны, такой «поверхностный» подход
исполнителя инженерно-экологических изысканий
освобождает собственника от дорогостоящих
природоохранных мероприятий при
проектировании и строительстве предприятия,
но, с другой стороны, может привести к
значительным финансовым, юридическим и
репутационным рискам в дальнейшем.
В то же время умышленное или случайное
невыявление значимых особенностей
биоразнообразия означает полное его
уничтожение и отсутствие предусмотренных
механизмов восстановления после отработки
месторождения.
4.2.2. Условия лицензионных соглашений на недропользование
В условиях лицензионных соглашений к
Лицензиям на право пользования недрами
содержатся требования по охране окружающей
среды, в том числе к биоразнообразию.
Фрагмент типового Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью
добычи каменного угля
г) проведение не позднее 20 марта 2006 года анализа фонового состояния окружающей
природной среды в пределах Лицензионного участка по программе, согласованной Кузбасснедра, в
целях определения её физических параметров до начала промышленного освоения месторождения и
направление отчета о результатах анализа в Кузбасснедра;
д) ведение мониторинга состояния окружающей среды (недра, водные объекты, почвы,
биоресурсы) в пределах Лицензионного участка, включая ведение радиационного контроля, в
соответствии с программой, согласованной Кузбасснедра, не позднее 20 сентября 2007 года;
62
Анализ фонового состояния окружающей
среды оформляется в виде Отчета, который
разрабатывается либо на базе отчета об
инженерно-экологических изысканиях, либо
предшествует изысканиям.
показателям могут относиться изменение
состояния болот, видового состава и габитуса
растительности. Специальные наблюдения
являются дополнительными (необязательными),
проводятся на отдельных месторождениях.
Анализ фонового состояния окружающей среды
выполняется в соответствии с предварительно
согласованной в территориальном органе
Федерального агентства по недропользованию
Программой.
В то же время в законодательстве РФ отсутствует
понятие «биоресурсы».
Законодательные требования к разработке
Программы, равно как и к выполнению анализа
фонового состояния окружающей среды,
отсутствуют.
Мониторинг состояния окружающей среды
предусматривает ведение мониторинга
атмосферы, недр, водных объектов, почв
и биоресурсов. Требования к ведению
мониторинга биоресурсов в условиях
Лицензионных соглашений являются
единственным требованием, предъявляемым к
природопользователю, о ведении мониторинга
растительного и животного мира.
Для угледобывающих предприятий основным
руководящим документом для ведения
мониторинга являются «Требования к
мониторингу месторождений твердых полезных
ископаемых» (утв. МПР РФ 4 августа 2000 г.)
[102].
В соответствии с Конвенцией о биологическом
разнообразии [4], биологические ресурсы –
это генетические ресурсы, организмы или их
части, популяции или любые другие биотические
компоненты экосистем, имеющие фактическую
или потенциальную полезность или ценность для
человечества.
В законодательстве РФ данное понятие принято
использовать больше к промысловым видам, в
частности, к водным биологическим ресурсам.
В подразделениях Федерального агентства по
недропользованию отсутствуют специалисты по
биоразнообразию.
Таким образом, мониторинг биоресурсов,
требуемый в соответствии с Лицензионным
соглашением об условиях пользования недрами,
либо вообще не проводится, либо проводится
ограничено с учетом отсутствия четких
требований законодательства.
В соответствии с п. 4.1.1.1 «Требований к
мониторингу…» к наблюдаемым специальным
4.2.3. Недостатки существующего подхода к оценке биоразнообразия
Процедура выполнения инженерно-экологических
изысканий в РФ хоть и урегулирована
законодательно, но имеет существенные
недостатки, в связи с чем исследования
выполняются не в полном объеме, что приводит
как к возможности финансовых и др. рисков
природопользователя в будущем, так и к гибели
целых экосистем, редких и исчезающих видов
растений и животных, и др.
В первую очередь, это отсутствие
законодательных требований к периоду
выполнения изысканий, в т.ч. сезонность
и продолжительность работ. На практике
можно встретить материалы изысканий,
выполненные на недостаточно изученной
территории за один месяц зимнего сезона. В то
же время общеизвестно, что структуру и состав
растительного покрова лучше всего описывать
в фазу цветения основных представителей
растительных сообществ – в июне – июле, тогда
как первоцветы лучше идентифицируются в
апреле – мае. Учет животных лучше проводить по
первому снегу, в октябре – ноябре.
С учетом необходимости получения ответов
на запросы у госорганов и спецификой
лабораторных работ минимальный период
выполнения изысканий составляет два – три
месяца.
Законодательство не предъявляет требования
и к квалификации специалистов по оценке
биоразнообразия.
Проверка полноты выполненных изысканий
осуществляется в рамках государственной
экспертизы без предварительных согласований
материалов на уровне муниципалитета или
субъекта РФ. Но ведь существуют особенности
природных экосистем, понятные и известные
только на территории региона присутствия.
Отсутствуют законодательные требования
к организации и ведению мониторинга
биоразнообразия (см. раздел 4.2.2, 4.5).
63
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таким образом, существующая в РФ система
оценки биоразнообразия в виде выполнения
инженерно-экологических изысканий и
ведения мониторинга имеет ряд существенных
недостатков, оказывающих прямой
негативный эффект на процессы сохранения и
восстановления биоразнообразия.
4.3. Оценка воздействия на окружающую среду и социальную
сферу
Меры по сохранению и защите биоразнообразия
– это вопросы, которые должны решаться
на самых ранних (предпроектных) стадиях
реализации инвестиционных планов. Каждый
последующий этап жизненного цикла проекта
вплоть до ликвидации производственного
объекта должен детализировать, научно
обосновывать и практически внедрять
разработанные мероприятия.
Современное правовое поле дает возможность
будущему природопользователю создать
экологически обоснованную проектную
документацию и построить свою
производственную деятельность на принципах
«сохранения» и «защиты» окружающей среды.
негативного воздействия на окружающую среду,
но, как минимум, позволяет снизить уровень
этого воздействия. К ним, в частности, относятся:
• выполнение оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС);
• внедрение системы экологического
менеджмента (СЭМ);
• ведение экологического мониторинга и
производственного экологического контроля;
• выполнение восстановительных
(рекультивационных) работ.
Все указанные направления тем или иным
образом урегулированы национальным
законодательством и имеют опыт применения на
предприятиях добывающей отрасли.
Для этого в настоящее время существует ряд
инструментов, применение которых пусть
не гарантирует полного предотвращения
4.3.1. Понятие ОВОС и нормативно-методическая база
Оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС) – вид деятельности по выявлению,
анализу и учету прямых, косвенных и иных
последствий воздействия на окружающую среду
планируемой хозяйственной и иной деятельности
в целях принятия решения о возможности
или невозможности ее осуществления [ст. 1
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды», 39].
Прямыми правовыми основаниями проведения
ОВОС являются требования Федерального закона
«Об охране окружающей среды» [39]:
• ст. 3 устанавливает принцип обязательности
ОВОС при принятии решений об осуществлении
хозяйственной деятельности;
• ст. 32 содержит императивную норму о том,
что ОВОС проводится в отношении планируемой
хозяйственной и иной деятельности, которая
может оказать прямое или косвенное воздействие
на окружающую среду, независимо от
организационно-правовых форм собственности
хозяйственной и иной деятельности.
Выполнение ОВОС также регламентируется
следующими нормативными документами:
64
• Конвенция об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте
(Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.) [5].
• Положение об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности
(утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000
№ 372) [72].
• Постановление Правительства РФ от
16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию»
[56].
Основными операционными директивами
международных финансовых институтов в
области экологической оценки являются:
• Операционное Руководство Всемирного Банка
в области экологической оценки (OP 4.01, Environmental Assessment, 1999) [18].
• Руководства Международной финансовой
корпорации: стандарты деятельности по
обеспечению экологической и социальной
устойчивости (Performance Standards on Environmental and Social Sustainability, January 01,
2012) [24].
• Природоохранная и социальная политика
Европейского Банка Реконструкции и Развития
(Environmental and Social Policy, 2008) [21].
• Экваториальные принципы (Equator Principles,
июнь, 2013) [20].
Международными документами, которые
содержат регламентирующие требования
к процедуре оценки воздействия на
биоразнообразие и процессу взаимодействия
с общественностью (коренными народами)
являются:
• Конвенция о биологическом разнообразии
(Организация Объединенных Наций,
1992) и Конференция Сторон Конвенции о
биологическом разнообразии VIII/28. Оценка
последствий: добровольные руководящие
принципы проведения оценки последствий
с учетом аспектов сохранения и устойчивого
использования биоразнообразия (Восьмое
совещание, Куритиба, 20–31 марта, 2006) [16].
• Стандарт деятельности 6 «Сохранение
биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами»
Руководства Международной финансовой
корпорации: стандарты деятельности по
обеспечению экологической и социальной
устойчивости (Performance Standards on Environmental and Social Sustainability, January 01,
2012) [24].
• Стандарт деятельности 7 «Коренные народы»
Руководства Международной финансовой
корпорации: стандарты деятельности по
обеспечению экологической и социальной
устойчивости (Performance Standards on Environmental and Social Sustainability, January 01,
2012) [24].
• Руководство Международной финансовой
корпорации по охране окружающей среды,
здоровья и труда для горнодобывающей
промышленности (Environmental, Health and
Safety Guidelines for Mining, December 10, 2007)
[25].
• Конвенции о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхусская конвенция, 25
июня, 1998) [10].
4.3.2. Начало работ
Согласно Положению об ОВОС [72], выполнение
оценки возможно на любой стадии реализации
инвестиционного замысла, что соотносится
с требованием ст. 3 и ст. 32 ФЗ «Об охране
окружающей среды» [39].
Международная практика рекомендует проводить
экологические оценки в ранние сроки на стадии
рассмотрения проекта и тесно увязываться с
экономическим, социальным и техническим
анализом предлагаемого проекта [18].
В России проведение ОВОС на предпроектной
стадии носит рекомендательный характер и
выполняется по инициативе заказчика.
Теме не менее, выполнение ОВОС именно
на ранних стадиях проектирования дает
существенные преимущества и выгоды для
инициатора намечаемой деятельности, в том
числе:
• возможность оценить экологические и
связанные с ними социальные, экономические
и другие риски реализации проекта и на ранних
этапах внести корректировки в планы и решения
(в т.ч. рассмотреть альтернативные варианты);
• возможность оценки объемов инвестиций
в природоохранные мероприятия, исходя из
скрининговых оценок возможных негативных
воздействий (их масштаба, опасности, объема и
пр.);
• вовлечение в процесс местного сообщества,
тем самым снижение социальной напряженности
в связи с реализацией проекта; построение
конструктивного диалога, учет интересов
местного сообщества.
Все это позволяет выявить возможные
неприемлемые экологические и связанные с
ними социальные, экономические и другие
последствия реализации решений по объекту и
на самых ранних этапах принять корректирующие
действия, в т.ч. предусмотреть соответствующие
технологические и технические решения по
предотвращению или снижению негативного
воздействия на окружающую среду и, как
следствие, на животный и растительный мир.
Здесь природопользователям следует четко
понимать, что своевременно и качественно
выполненные оценки – это способ значительно
снизить будущие финансовые, репутационные,
юридические риски, которые обязательно
возникнут на последующих этапах реализации
проекта и потребуют уже гораздо больших
финансовых вложений для того, чтобы исключить
или минимизировать эти риски.
65
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
4.3.3. Объем и состав работ
Объем работ по ОВОС регулируется техническим
заданием и может представлять собой как
заявление о воздействии (например, Декларация
о намерения), так и комплексную оценку
воздействия на окружающую среду в составе
проектной документации.
Разница в объемах исследований в рамках
проектов горнодобывающих предприятий
будет зависеть от принятой схемы отработки
месторождения (открытая или подземная
добыча), которые отличаются как степенью
воздействия на компоненты окружающей среды,
так и масштабами и временем воздействия
(см. раздел 2).
В целом в рамках ОВОС последовательно
выполняются следующие виды работ:
• Выполнение предварительной экологической
оценки современного состояния территории
размещения объекта.
• Определение группы заинтересованных сторон
для консультаций и вовлечения в обсуждение
проекта ТЗ на ОВОС и предварительных
результатов ОВОС.
• Разработка проекта Технического задания
на выполнение ОВОС для обсуждения с
заинтересованными сторонами на основе
предварительной экологической оценки.
• Обсуждение с заинтересованными сторонами
и общественностью предварительной
экологической оценки и проекта Технического
задания на выполнение ОВОС с целью получения
рекомендаций и предложений к выполнению
ОВОС и последующему проектированию.
• По полученным рекомендациям и
предложениям выполняется анализ
общественного мнения о значимых аспектах
воздействия.
• Выполнение анализа экологических
законодательных требований к проектированию
намечаемой деятельности.
• Выполнение комплексной оценки воздействия
на окружающую среду (ОВОС) с учетом
выявленных требований.
• На основе результатов ОВОС подготовка
Резюме нетехнического характера результатов
ОВОС для предоставления общественности.
• Предоставление предварительных результатов
ОВОС и Резюме нетехнического характера на
доступ общественности, подготовка и проведение
общественных обсуждений, сбор замечаний и
предложений.
• Подготовка окончательных результатов ОВОС
с учетом замечаний и предложений.
• Сопровождение разработанной экологической
документации при прохождении согласований,
в том числе при прохождении государственной
экспертизы.
При выполнении ОВОС используются материалы
инженерных изысканий, объем и содержание
которых зависят от стадии проектирования
и сложности проектируемого объекта
(см. раздел 4.2).
Следует отметить, что на этапе подготовки и
обсуждения проекта Технического задания
на выполнение ОВОС необходимо уделять
должное внимание консультациям с органами
государственного надзора и контроля, органами
местного самоуправления и общественностью,
так как в результате таких консультаций могут
быть выявлены законодательные ограничения
для реализации проекта на рассматриваемой
территории, местные особенности и специфика
традиционного природопользования, получена
информация о видах экосистемных услуг,
предоставляемых территорией.
4.3.4. Специфика ОВОС для проектов горнодобывающих предприятий
Содержание материалов оценки воздействия в
целом идентично для всех проектов, независимо
от вида намечаемой хозяйственной деятельности,
так как включает обязательные элементы:
описание проекта, характеристика существующей
природно-климатической ситуации, собственно
прогнозную оценку и рекомендации к
природоохранным мероприятиям и системе
мониторинга. Но для проектов горнодобывающих
предприятий существует своя специфика,
в силу многокомпонентного воздействия,
распространяемого на значительную территорию,
а также жесткой территориальной привязки к
66
месторождению.
Особенности, определяющие направление
проектирования в области добычи (переработки)
и использования угля (горючих сланцев),
заключаются в следующем:
• горно-геологические условия залегания
пластов угля обусловливают особую сложность и
опасность добычи (переработки) угля;
• организации по добыче (переработке) угля
характеризуются высокой капиталоемкостью,
инерционностью производственного цикла,
требуют периодической реконструкции;
технологический процесс добычи (переработки)
угля требует постоянных капиталовложений;
• функционирование организаций по добыче
(переработке) угля, а также использование
рядового угля в качестве топлива оказывают
негативное воздействие на окружающую среду;
• ликвидация организаций по добыче
(переработке) угля вследствие отработки запасов
или неэффективности процесса накладывает
обязательства по рекультивации значительных
площадей нарушенных земель, а также принятия
особых мер по социальной защите значительного
числа высвобожденных работников.
Эти особенности могут быть учтены при выборе
технологии добычи и складирования отходов,
площадки размещения вспомогательных
объектов, а также при определении объемов
исследований и степени детализации
выполняемых прогнозных оценок.
1. Выбор места размещения объекта и технологии
добычи.
Обязательным элементом ОВОС (не зависимо
от стадии и объекта проектирования) является
сравнительный анализ альтернативных вариантов
и их возможных последствий для окружающей
среды.
В качестве приоритетного выбирается тот
вариант, последствия которого наименее
разрушительны для рассматриваемой
экосистемы.
Как правило, в проектах горнодобывающих
предприятий при анализе возможных альтернатив
речь не идет о поиске другого места размещения,
поскольку месторождение находится там, где оно
есть.
Тем не менее, альтернативные варианты
возможны и могут заключаться в следующем:
• изменение технологии добычи (открытая,
подземная, комбинированная);
• варианты компоновки и размещения
вспомогательных объектов (котельные, очистные
сооружения, дороги, инженерные сети и пр.) с
минимальными негативными последствиями для
окружающей среды;
• рассмотрение альтернативных площадок для
размещения обогатительных фабрик, породных
отвалов, погрузочных станций;
• рассмотрение варианта «отказ от намечаемой
деятельности», анализ экологических и
социальных последствий (в т.ч. упущенной
выгоды) для территории.
Качественная проработка данного раздела
позволит выявить «слабые» места выбранного
варианта и подобрать более безопасные для
окружающей среды решения.
2. Выполнение прогнозной оценки воздействия
на биоразнообразие.
Специфика выполнения ОВОС для горнорудных
предприятий (особенно для открытых технологий
добычи) заключается в том, что исследованию
подлежат значительные площади земель, как
правило, неурбанизированных, на которых
может обитать широкий видовой состав
животных и растений. При оценке должны
учитываться межвидовое взаимодействие,
ареал распространения, наличие охраняемых
видов и территорий. Поэтому зачастую рамки
исследований не ограничиваются границами
горного отвода, а затрагивают гораздо большую
территорию.
Кроме того, при оценке воздействия на
биоразнообразие должны учитываться
результаты исследований по другим компонентам
окружающей среды (почвам, атмосферному
воздуху, водным ресурсам). Это связано с тем,
что выживание и сохранение многих видов
зависит от качества воды, климата, состояния и
качества почвы и пр.
Важным аспектом оценки воздействия на
биоразнообразие является определение ценности
представленных на территории видов животных
и растений. Основываясь именно на оценке
значимости биоразнообразия, дают дальнейшие
рекомендации по их сохранению и защите. В
качестве рекомендаций могут быть предложены
как мероприятия по сохранению местообитаний
находящихся под угрозой исчезновения видов,
так и различные компенсационные мероприятия
(переселение, перемещение, создание
заказников и др.).
Следует отметить, что выполненные
исследования на этапе ОВОС могут служить
своего рода «фиксатором» существующей
ситуации (наряду с результатами инженерноэкологических изысканий и анализа фонового
состояния окружающей среды) и в дальнейшем
могут быть использованы для разработки
программы мониторинга биоразнообразия.
3. Выполнение прогнозной оценки воздействия
на социальную сферу.
Плюсы реализации такого крупного проекта, как
строительство горнорудного предприятия для
территории, очевидны: новые рабочие места,
значительные налоговые отчисления, развитие
инфраструктуры, развитие малого и среднего
бизнеса. Но в ходе оценки могут быть выявлены
и минусы, которые способны в значительной
степени повлиять на проект, поэтому особое
внимание при оценке воздействия на социальную
среду следует обращать на такие аспекты, как:
67
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
• размещение (удаленность) селитебной
территории (дачных и садовых обществ) к
планируемым участкам ведения горных работ,
перспективные планы развития населенных
пунктов;
• степень освоения земель
сельскохозяйственной деятельностью (пастбища,
сенокосы, пашни) и доля местного населения,
занятого в данной деятельности;
• использование населением местных ресурсов
(поверхностные и подземные воды, земли);
• наличие традиционных мест отдыха
населения, санаторно-курортных и других
рекреационных зон, их близость к горным
работам;
• наличие поселений (общин) коренных и
малочисленных народов и мест их традиционного
землепользования, собирательства, охоты и пр.;
• наличие археологических памятников и
объектов историко-культурного значения;
• уровень жизни населения, численность,
состояние здоровья;
• наличие общественных организаций, степень
активности граждан, вовлеченность населения в
решение проблем местного сообщества.
Своевременный анализ указанных аспектов,
предложение компенсационных мероприятий,
реализация права граждан на благоприятную
окружающую среду и информацию о ее
состоянии, а также вовлечение граждан в
процесс принятия экологически обоснованного
решения позволит избежать необратимых
негативных последствий и потерь для социальной
сферы.
4. Процедура общественных обсуждений в
рамках ОВОС.
Типовая процедура общественных обсуждений
для принятия решений по реализации проекта
строительства проводится в соответствии с
Положением об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации
[72] и направлена на выявление опасений и
предпочтений местного сообщества.
Общественные обсуждения намечаемой
деятельности проводятся с целью:
• реализации прав граждан на информирование
и участие в принятии экологически значимых
решений;
• выявления многогранных экологических
факторов на рассматриваемой территории, чтобы
при экологической оценке не были упущены
серьезные воздействия;
• учета интересов разных групп населения;
• получения информации о местных условиях и
традициях (с целью корректировки проекта или
выработки дополнительных мер) до принятия
68
решения (что особенно актуально для открытой
технологии добычи);
• обеспечения большей прозрачности и
ответственности в принятии решений;
• снижения конфликтности путем раннего
выявления спорных вопросов.
Организация обсуждения результатов ОВОС с
заинтересованными сторонами, установление
сроков предоставления информации о
намечаемой деятельности должны учитывать
действующие на соответствующей территории
правовые акты и согласовываться с органами
местного самоуправления.
В процессе информирования общественности
могут быть использованы различные механизмы
консультаций, включая:
• технические совещания с экспертами
и представителями негосударственных и
общественных организаций;
• встречи с общественностью региона
(учитывая, что в зону влияния проекта могут
попадать несколько населенных пунктов,
необходимо планировать проведение встреч с
представителями каждого сообщества);
• освещение целей и способов реализации
проекта в печати и других средствах массовой
информации.
На стадии обсуждения предварительных
материалов ОВОС необходимо разрабатывать
и предоставлять общественности Резюме
нетехнического характера – документ, который
содержит основные выводы ОВОС в доступной
для широкой общественности форме.
Решения о реализации таких крупных проектов,
как проекты горнодобывающих предприятий,
в большинстве случаев встречаются местным
сообществом негативно, самыми ожидаемыми
рисками, конечно же, являются ухудшение
здоровья, смена традиционных форм занятости,
изменение привычных условий жизни, возможное
переселение в другие районы, уничтожение
зон отдыха, особо охраняемых территорий,
археологических, этнических, исторических
памятников, потеря доступа к природным
ресурсам. В ходе общественных обсуждений
обе стороны (инициатор деятельности и местное
сообщество) получают возможность обсудить
все эти риски, найти решения по снижению их
значимости до приемлемого уровня, предложить
компенсационные меры сторонам, которым
будет нанесен вред, если его не удастся
предотвратить или уменьшить, а в итоге получить
взаимоприемлемый вариант реализации проекта.
4.3.5. Результаты ОВОС
Своевременное выполнение ОВОС, а также
проведение качественных исследований
и прогнозных оценок позволяет достичь
следующих результатов:
• изменить (при возможности) технологию на
менее опасную для окружающей среды;
• включить дополнительные природоохранные
мероприятия (очистные установки, малоотходные
технологии, оборотные системы водоснабжения
и пр.);
• наладить конструктивный диалог и
сотрудничество с местным сообществом,
избежать протестных движений.
В результате соблюдения всей процедуры оценки
исполнитель ОВОС предоставляет заказчику,
органам власти и государственного управления,
общественности документацию, которая
подтверждает учет экологического фактора в
решениях по объекту намечаемой хозяйственной
деятельности, а также отражает процесс участия
общественности в принятии окончательного
решения по проекту.
Проектная документация объектов
капитального строительства и результаты
инженерных изысканий, выполняемых для
подготовки такой проектной документации,
подлежат государственной экспертизе, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 49
Градостроительного Кодекса РФ.
Согласно действующему законодательству
проектная документация объектов, связанных
с размещением и обезвреживанием отходов
I-V класса опасности, является объектом
государственной экологической экспертизы
(п. 7.2, ст. 11 Федерального закона от
23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе») [47].
Федеральным законом от 21 июля 2014 г.
№ 219-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» [39] вносится ряд
существенных изменений в действующее
природоохранное законодательство, в том
числе в закон об экологической экспертизе.
Так, с 1 января 2018 г. вступают в силу
поправки к ст. 11 ФЗ № 174-ФЗ, расширяющие
перечень объектов экспертизы, а именно п.
7.5 – «проектная документация объектов
капитального строительства, относящихся в
соответствии с законодательством в области
охраны окружающей среды к объектам I
категории, за исключением случаев, если
такая проектная документация входит в состав
материалов обоснования лицензий в соответствии
с подпунктом 4 настоящей статьи» [47].
Помимо государственной экологической
экспертизы возможно проведение общественной
экологической экспертизы (ОЭЭ) объекта,
включая материалы ОВОС. Если на территории
действуют инициативные группы, общественные
движения, вероятность инициирования
проведения ОЭЭ весьма высока. Проведение
общественной экологической экспертизы
законодательно предусмотрено ст. 20 ФЗ от
23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе», ст. 12 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» [39, 47] и пр.
Если оценка воздействия выполнена в полном
объеме, в соответствии с требованиями
законодательства и учитывает все аспекты
намечаемой деятельности, а прогнозные
оценки отражают действительные масштабы
и последствия возможных воздействий,
то процедура проведения ОЭЭ будет
бесконфликтной, а выводы ОВОС будут
соответствовать результатам независимой
экспертной оценки.
4.4. Системы экологического менеджмента
4.4.1. Понятие и назначение
Система экологического менеджмента (СЭМ)
– часть системы менеджмента организации,
используемая для разработки и внедрения
экологической политики и управления ее
экологическими аспектами (п. 3.8 Национального
стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 14001-2007) [94].
Экологическая политика – официальное
заявление высшего руководства организации
об основных намерениях и направлениях
деятельности в отношении экологической
результативности. Экологическая политика
определяет рамки для действий и служит
основой для постановки экологических целей,
экологических задач (п. 3.11 ГОСТ Р ИСО 140012007) [94].
Экологический аспект – элемент деятельности
69
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
организации, ее продукции или услуг, который
может взаимодействовать с окружающей средой.
Значимый экологический аспект оказывает или
может оказать значительное воздействие на
окружающую среду (п. 3.6 ГОСТ Р ИСО 140012007) [94].
управления охраной окружающей среды (пример
документа: Стандарт предприятия СТП–1-012009 «Руководство по системе управления
охраной окружающей среды», ОАО «ОУК
«Южкузбассуголь», Кемеровская область, г.
Новокузнецк).
В настоящее время самым востребованным
стандартом для разработки системы
экологического менеджмента является
стандарт ИСО 14001 (ISO 14001). ИСO
14001 – это общепринятый международный
стандарт, определяющий механизмы создания
эффективной системы экологического
менеджмента.
Анализируя опыт внедрения стандарта на
угледобывающих предприятиях России, можно
сделать вывод, что в экологических стратегиях
(политиках) компаний приоритетным является
безопасность процессов, затем уже окружающей
среды в целом. При этом экологические политики
представляют собой скорее некую социальноэкологическую концепцию развития и носят
декларативный характер, реализация же
обозначенных целей сводится к формальному
функционированию в рамках действующего
правового поля, т.е. получение разрешительной
документации, соблюдение установленных
нормативов (лимитов), осуществление
платежей за природопользование, ведение
производственного контроля.
Стандарт ISO 14001 является добровольным.
При этом зачастую принимая решение
о целесообразности внедрения СЭМ на
предприятии, руководство отказывается от
стандарта, опасаясь затратности процедуры
внедрения, дополнительной нагрузки на персонал
и сложность процедуры в целом. Не видя на
начальном этапе прямых экономических выгод,
внедрение СЭМ кажется скорее обременением,
чем эффективным инструментов управления.
Безусловно, целью внедрения СЭМ является
достижение стабильного управления уровнем
экологических показателей деятельности
предприятия, но при этом непрерывное
улучшение экологических показателей
одновременно приводит к сокращению издержек,
вызванных нерациональным использованием
ресурсов и материалов, потерями, штрафами
и пр.
При использовании данного стандарта
осуществляется оценка существующих и
потенциальных рисков негативного влияния на
окружающую среду и разрабатываются методы
по управлению этими рисками и их снижению.
Эффективный экологический менеджмент
предполагает управление значимыми
экологическими аспектами и их минимизацию.
Система должна четко отражать связь между
значимыми аспектами, целями, задачами и
экологической деятельностью предприятия.
Результат внедрения СЭМ – оптимизация всех
процессов в организации, которые влияют на
окружающую среду.
В общем виде концепция стандарта выглядит
следующим образом: декларация экологической
политики предприятия, планирование, внедрение
и функционирование, проведение проверок
и корректирующие действия, анализ стороны
руководства, непрерывное улучшение.
На отечественных предприятиях вместо термина
«СЭМ» используется термин «СУОС» – система
70
Кроме того, зачастую речь идет не о внедрении
отдельного стандарта, а его интеграции
в уже существующие системы (например,
систему менеджмента качества (ISO 9001)
или систему менеджмента промышленной
безопасности и охраны труда (OHSAS 18001)).
С учетом интеграции расширяется и область
распространения политики, она становится
комплексной и направлена уже не только на
решение вопросов экологии, но и промышленной
безопасности и охраны труда, что с одной
стороны делает ее универсальной, с другой
– теряется ряд важных аспектов, связанных с
охраной отдельных компонентов окружающей
среды.
Специфика отечественных предприятий состоит
еще и в том, что в структуре управления
продолжают параллельно существовать
Отдел охраны окружающей среды и Отдел
интегрированных систем менеджмента,
выполняя при этом абсолютно разные функции:
первый обеспечивает соблюдение требований
законодательства РФ; второй – документальное
сопровождение стандарта.
Внедрение СЭМ на российских предприятиях
– достаточно молодая сфера деятельности и
чаще всего используется уже действующими
предприятиями, столкнувшимися с серьезными
проблемами эколого-экономического характера.
4.4.2. Особенности и преимущества внедрения СЭМ на горнодобывающих предприятиях
Необходимость внедрения системы
экологического менеджмента на действующем
горнодобывающем предприятии может быть
обусловлена рядом причин:
• обострение экологической ситуации
на предприятии (наличие значительных
площадей нарушенных земель при отсутствии
конкретных планов и финансовых резервов для
рекультивации (восстановления) территории;
обострение ситуации с объемами образования и
местами размещения отходов и пр.);
• сложноподчиненная система управления
на предприятии, в т.ч. в вопросах охраны
окружающей среды. Как правило, в организации
функционирует несколько направлений
(отделов), курирующих те или иные сферы
природоохранной деятельности;
• постоянные превышения установленных
нормативов допустимых воздействий на
окружающую среду и, как следствие, взыскание
штрафов со стороны органов государственного
управления;
• необходимость освоения новых
международных рынков продукции (в т.ч.
европейских рынков);
• взаимодействие с многочисленными
подрядчиками, поставщиками оборудования
и услуг при отсутствии единых регламентов
по соблюдению последними требований
экологической безопасности при выполнении
работ и услуг;
• негативный имидж предприятия как
«загрязнителя окружающей среды»;
• возросшее число обращений населения с
жалобами на деятельность предприятия.
Внедрение СЭМ дает возможность адаптировать
и объединить в единую структуру существующие
элементы сложной системы административного
управления, чтобы содействовать предприятию
в достижении экологических и экономических
целей. Внедрение СЭМ позволит предприятию не
только уменьшить воздействие на окружающую
среду в целом, но и обеспечить:
• адекватность планирования своей
деятельности;
• правильное распределение ресурсов;
• снижение рисков сверхнормативных платежей
и экологических штрафов;
• сокращение финансовых потерь на
ликвидацию последствий аварий, судебные
издержки;
• работу организации по принципу
«непрерывного улучшения»;
• улучшение имиджа, обусловленное
выполнением всех природоохранных требований
и открытой демонстрацией своих намерений и
достижений.
Кроме того, наличие международного
сертификата ISO 14001 позволит не только
выйти на зарубежные рынки и повысить
конкурентоспособность предприятия, но и
избежать многократной сертификации на
различные стандарты.
Специфика СЭМ для добывающей отрасли
отражается при идентификации и ранжировании
экологических аспектов деятельности
горнодобывающего предприятия и разработке
программы по управлению этими аспектами. Так,
к основным экологическим проблемам района
размещения горнорудных предприятий относятся:
• невозобновимый характер добываемых
минеральных ресурсов (значимый аспект
деятельности: ресурсосбережение);
• нарушение земель (значимые аспекты
деятельности: разработка карьеров, размещение
производственных объектов, отвалов,
хвостохранилищ, подработка горных массивов с
образованием воронок обрушения);
• загрязнение атмосферного воздуха
пылегазовыми выбросами (значимые аспекты
деятельности: буровзрывные работы, пыление
хвостов и отвалов, пыление при добыче и
транспортировке сырья, выбросы основного
технологического оборудования при переработке
сырья);
• загрязнение водных объектов и прилегающей
территории сточными водами (значимые аспекты
деятельности: сброс недостаточно очищенных
шахтных и карьерных вод, неорганизованный
сброс).
Итогом внедрения стандарта экологического
менеджмента должно стать уменьшение вредных
выбросов в атмосферу – пыли, шахтного газа и
вредных летучих веществ, снижение загрязнений
водоемов шахтными и карьерными водами,
правильное и оперативное реагирование на
чрезвычайные ситуации, предотвращение
аварийных ситуаций, оказывающих негативное
влияние на окружающую среду, а также
энергосбережение и совершенствование
технологических процессов с целью сокращения
количества образующихся отходов.
Учитывая, что горнодобывающее предприятие –
это сложная хозяйственная система, допустимо
внедрять СЭМ на отдельных участках (открытые
горные работы) или направлениях деятельности
(рекультивация нарушенных земель), выбирая
при этом наиболее проблемные и слабые места в
деятельности предприятия.
71
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
4.4.3. Роль СЭМ в вопросах сохранения биоразнообразия
Система экологического менеджмента позволяет
предприятию формировать собственную политику
и определять необходимые для ее реализации
цели и задачи.
Этот инструмент может эффективно
использоваться в целях охраны объектов
животного и растительного мира. Для этого
можно определить это направление как
приоритетное и включить его в политику
организации, а элементы деятельности
предприятия, прямо или косвенно влияющие на
биоразнообразие, оценить как значимые аспекты
и разработать программу управления этими
аспектами.
В качестве примера можно привести
Экологическую политику ОАО «Сибирская
Угольная Энергетическая Компания», 2010 г.,
в которой Компания берет на себя следующие
обязательства (полный текст документа можно
посмотреть на сайте компании www.suek.ru):
• обеспечивая уменьшение негативного
воздействия на окружающую среду, принимать
меры по сохранению биоразнообразия и
компенсации нанесенного вреда окружающей
среде;
• рационально использовать переданные в
пользование Компании природные ресурсы, с
учетом основных принципов охраны окружающей
среды;
• стремиться к обеспечению энерго- и
ресурсосбережения на всех стадиях
производственного процесса;
• минимизировать и, по возможности,
предотвращать негативное воздействие на
здоровье и безопасность местного населения в
течение производственной деятельности;
• планировать объёмы производства в
регионах деятельности Компании с учётом их
экологических особенностей;
• учитывать права коренных малочисленных
народов на ведение традиционного образа
жизни и сохранение исконной среды обитания.
Смягчать и, по возможности, предотвращать
неблагоприятное воздействие на культурное
наследие в ходе производственной деятельности.
В качестве механизмов выполнения взятых на
себя обязательств Компания выбрала следующие
средства решения поставленных задач в области
природоохранной деятельности:
• планирование программ мероприятий по
реализации экологической политики и действий
по снижению экологических рисков;
• реализация экологической политики
Компании, ориентируясь на использование
лучших доступных технологий и методов
управления экологической безопасностью;
• применение технологий для снижения
выбросов парниковых газов, с учетом лучших
мировых практик;
• участие в глобальных программах,
направленных на сохранение климата и
биоразнообразия;
• проведение рекультивации земель, а
также других технических и организационных
мероприятий по компенсации вреда, наносимого
окружающей среде;
• обеспечение эндогенной пожарной
безопасности при ведении горных работ, в
местах складирования угля, а также в местах
размещения и накопления отходов производства
и потребления.
Учитывая, что влияние горнодобывающего
предприятия на объекты животного и
растительного мира может быть как прямым
(изъятие, уничтожение), так и косвенным
(сбросы недостаточно очищенных сточных вод,
загрязнение атмосферного воздуха), то, снижая
общий уровень негативного воздействия на
окружающую среду, предприятие тем самым
снижает воздействие на биоразнообразие.
Следует отметить, что принятие стандарта само
по себе не гарантирует оптимальных результатов,
связанных с окружающей средой. Чтобы
достичь целевых экологических показателей,
система управления окружающей средой должна
стимулировать организацию постоянно искать
пути для улучшения деятельности.
4.5. Система производственного контроля и мониторинга
4.5.1. Производственный экологический мониторинг
На всех стадиях реализации проекта
(строительство, эксплуатация, ликвидация)
необходимо осуществлять производственный
экологический мониторинг (ПЭМ).
72
Целью производственного экологического
мониторинга является контроль экологического
состояния окружающей среды в зоне влияния
угледобывающего предприятия путем сбора
измерительных данных, их комплексной
обработки и анализа для оценки ситуации и
принятия управленческих решений.
собой ряд последовательных этапов, которые
приведены на рисунке 4.5.1-1.
Осуществление производственного
экологического мониторинга представляет
Рисунок 4.5.1-1. Этапы производственного экологического мониторинга
Производственный
экологический
мониторинг
Исследование фонового
состояния состояния
природных компонентов
до начала строительства
Мониторинг происходящих
изменений в состоянии
природных компонентов
в период строительства
Мониторинг происходящих
изменений в состоянии
природных компонентов
в период эксплуатации
Составляющие производственного экологического
мониторинга приведены на рисунке 4.5.1-2.
Рисунок 4.5.1-2. Составляющие производственного экологического мониторинга
Задачи ПЭМ
Объекты ПЭМ
• осуществление
наблюдений за техногенным
воздействием на
компоненты окружающей
среды при строительстве
объектов, их эксплуатации
и постэксплуатационном
периоде;
• анализ и обработка
полученных в процессе
мониторинга данных;
• оценка изменений
состояния компонентов
окружающей среды в
результате техногенных
воздействий.
• выбросы организованных
и неорганизованных
источников;
• атмосферные осадки
(снежный покров);
• поверхностные воды;
• донные отложения;
• почвенный покров;
• растительный покров;
• животный мир;
• геологическая среда;
• подземные воды.
Результаты ПЭМ
• контроль соответствия
воздействия строительства
и эксплуатации объекта
на различные компоненты
окружающей среды
предельно допустимым
нормативным нагрузкам;
• контроль соответствия
состояния компонентов
окружающей среды
санитарно-гигиеническим и
экологическим нормативам;
• разработка и внедрение
мер по охране окружающей
среды.
73
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Основные требования к организации и
проведению производственного экологического
мониторинга изложены в ГОСТ Р 56059-2014
«Производственный экологический мониторинг.
Общие положения».
В соответствии с п. 8.4.23 СП 47.13330.2012
«Инженерные изыскания для строительства.
Основные положения. Актуализированная
редакция СНиП 11-02-96», предложения по ПЭМ
должны содержать:
• виды мониторинга (гидрогеологический
и гидрологический, атмосферного воздуха,
почвенно-геохимический, фитомониторинг,
мониторинг обитателей наземной и водной
среды);
• перечень наблюдаемых параметров;
• расположение пунктов наблюдения в
пространстве;
• методику проведения всех видов наблюдений;
• частоту, временной режим и
продолжительность наблюдений;
• нормативно-техническое обеспечение
наблюдений.
Для угледобывающих предприятий основным
руководящим документом при осуществлении
производственного мониторинга являются
«Требования к мониторингу месторождений
твердых полезных ископаемых» (утв. МПР РФ 4
августа 2000 г.).
Следует отметить, что разработка месторождений
твердых полезных ископаемых может
осуществляться только на основании Лицензии
на право пользования недрами. В условиях
лицензии, по согласованию с контролирующими
органами, должны быть установлены основные
требования к мониторингу месторождения,
выполнение которых является обязательным для
владельцев лицензии.
территориальными подразделениями специально
уполномоченных государственных органов в
области охраны окружающей среды.
Ключевыми элементами Программы мониторинга
окружающей среды являются:
• установление перечня объектов наблюдения
(источники воздействия и компоненты ОС, на
которые будет оказано негативное воздействие);
• определение перечня показателей контроля и
их критериев;
• выбор контрольных точек, в которых
проводится отбор проб и наблюдение;
• установление периодичности отбора проб.
Организация работ по мониторингу
осуществляется силами производственных
подразделений инициатора строительства
с участием привлеченных изыскательских и
исследовательских организаций, имеющих
необходимую разрешительную документацию на
требуемые виды деятельности.
Следует отметить, что понятие мониторинга
включает в себя не только наблюдение за
состоянием окружающей среды и уровнем ее
загрязнения. Не менее важно своевременно
оценить и последствия антропогенного
воздействия на биоту, экосистемы, а также
эффективность природоохранных мероприятий.
В то же время следует признать, что в настоящее
время не существует требований федерального
законодательства, предусматривающих
обязанность хозяйствующих субъектов
осуществлять комплексное наблюдение за
состоянием окружающей среды. Получается,
что обязательными документами в отношении
проведения мониторинга объектов животного
и растительного мира могут служить локальные
документы юридических лиц.
Производственный экологический мониторинг
выполняется в соответствии с Программой
экологического мониторинга, утверждаемой
инициатором строительства и согласованной с
4.5.2. Производственный экологический контроль
В соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» производственный контроль в области
охраны окружающей среды (ПЭК) осуществляется
в целях обеспечения выполнения в процессе
хозяйственной и иной деятельности мероприятий
по охране окружающей среды, рациональному
использованию и восстановлению природных
ресурсов, а также в целях соблюдения
требований в области охраны окружающей
среды, установленных законодательством в
74
области охраны окружающей среды.
Исходя из определения ПЭК, можно выделить его
основные цели:
• выполнение мероприятий по охране
окружающей среды, рациональному
использованию и восстановлению природных
ресурсов;
• соблюдение требований в области
охраны окружающей среды, установленных
законодательством.
Основными задачами ПЭК, включая
производственный аналитический контроль,
являются (п.4.5.5 ГОСТ Р от 27.12.2007 №
14.13-2007 «Экологический менеджмент.
Оценка интегрального воздействия объектов
хозяйственной деятельности на окружающую
среду в процессе производственного
экологического контроля»):
• контроль за выполнением и соблюдением
требований законодательства об охране
окружающей среды;
• контроль за проведением обучения,
инструктажа и проверки знаний в области охраны
окружающей среды и природопользования;
• контроль за проведением мероприятий по
рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды, а
также за соблюдением требований специально
уполномоченного государственного органа в
области охраны окружающей среды;
• контроль за соблюдением лимитов добычи
природных ресурсов и эффективностью их
использования;
• контроль за обращением с опасными
веществами, отходами;
• контроль за эксплуатацией природоохранного
оборудования и сооружений;
• контроль за уровнем готовности работников
предприятия к аварийным ситуациям, наличием
и техническим состоянием оборудования,
обеспечивающего предупреждение и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
• контроль за состоянием окружающей среды
в зоне воздействия на нее хозяйственной
деятельности хозяйствующего субъекта;
• контроль за получением информации для
ведения хозяйствующим субъектом документации
по охране окружающей среды;
• контроль за ведением хозяйствующим
субъектом документации по охране окружающей
среды;
• контроль за своевременным предоставлением
сведений о состоянии и уровнях загрязнения
окружающей среды, в том числе аварийном,
об источниках ее загрязнения, о состоянии
природных ресурсов, об их использовании и
охране;
• контроль за соблюдением хозяйствующим
субъектом предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный
воздух, сбросов сточных вод, а также лимитов
размещения отходов производства;
• контроль за учетом номенклатуры и
количества загрязняющих веществ, поступающих
в окружающую среду в результате хозяйственной
деятельности предприятия;
• контроль за обеспечением своевременной
разработки (пересмотра) хозяйствующим
субъектом нормативов в области охраны
окружающей среды;
• контроль за соблюдением режима охраны и
использования особо охраняемых природных
территорий (при их наличии);
• контроль за проведением локального
мониторинга окружающей среды.
К объектам ПЭК относятся:
• источники выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух, стационарные и
передвижные;
• системы очистки отходящих газов;
• источники сбросов загрязняющих веществ
в окружающую среду (в водные объекты, в
подземные грунты, на рельеф местности), в
системы канализации и сети водоотведения;
• системы очистки отработанных вод;
• водозаборы, системы оборотного и
повторного водоснабжения (при выходе
загрязняющих веществ в окружающую среду);
• источники образования отходов производства
(цеха, участки, технологические процессы);
• объекты размещения и утилизации отходов
производства и потребления (площадки
временного хранения, полигоны и др.);
• склады и хранилища сырья, материалов,
реагентов, готовой продукции;
• объекты окружающей среды, расположенные
в пределах промышленных площадок,
территории (акватории), где осуществляется
природопользование, зоны воздействия, в том
числе санитарно-защитные зоны;
• почвы и природные воды, загрязненные
по вине субъекта хозяйственной и иной
деятельности.
Требования нормативных правовых
актов к осуществлению ПЭК приведены в
таблице 4.5.2-1.
75
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 4.5.2-1 Требования нормативных правовых актов к осуществлению ПЭК
Наименование документа
Требования
ПЭК за охраной атмосферного воздуха
Ст. 25 Федерального закона от
04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха»
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют
юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники
вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух
и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах
хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля
за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган
исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.
Ст. 30 Федерального закона от
04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха»
Одной из обязанностей юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является проведение
производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
СанПиН 2.1.6.1032-01
«Гигиенические требования
к обеспечению качества
атмосферного воздуха населенных
мест»
Устанавливает обязанность по проведению юридическими лицами, имеющими источники
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лабораторных исследований за
загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих
контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного
воздуха согласовываются в установленном порядке.
Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны
представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарноэпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке.
Приказ Минприроды России от
31.12.2010 № 579 «О Порядке
установления источников выбросов
вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух,
подлежащих государственному
учету и нормированию, и о Перечне
вредных (загрязняющих) веществ,
подлежащих государственному
учету и нормированию»
Определяет необходимый объем расчетно-аналитических работ и лабораторных
исследований в рамках ПЭК за промышленными выбросами.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарно-защитные зоны
и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных
объектов»
Устанавливает необходимость проведения натурных наблюдений и измерений для
подтверждения расчетных параметров санитарно-защитной зоны. Лабораторные
исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на
атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных
объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в
установленном порядке на проведение таких работ.
ПЭК в области обращения с отходами
76
Ст.26 Федерального закона от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,
организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований
законодательства РФ в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в
области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в
соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в
области обращения с отходами
Ст.8.2 КоАП РФ
Отсутствие Порядка производственного контроля в области обращения с отходами
является административным правонарушением при обращении с отходами
производства и потребления. Органами исполнительной власти при выявлении данного
административного правонарушения нарушения применяется ст.8.2 КоАП РФ и влечет
наложение штрафа:
- на должностных лиц – от 10 000 до 30 000 руб.;
- на юридических лиц – от 100 000 до 250 000 руб. или административное
приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Таблица 4.5.2-1 (продолжение)
Наименование документа
Требования
ПЭК в области охраны и использования водных объектов
п.2 ст.39 Водного кодекса РФ
Установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании
водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных
вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными
зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты
такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ
федеральный орган исполнительной власти.
Приказ Минприроды России
(Министерства природных
ресурсов и экологии РФ)
от 08.07.2009 № 205 «Об
утверждении Порядка ведения
собственниками водных объектов
и водопользователями учета
объема забора (изъятия) водных
ресурсов из водных объектов и
объема сброса сточных вод и (или)
дренажных вод, их качества»
СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические
требования к охране подземных вод
от загрязнения»
Устанавливает обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов
из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества
физическими или юридическими лицами, которым предоставлено право пользования
водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод
и (или) дренажных вод. Учет должен производиться средствами измерений, внесенными
в Государственный реестр средств измерений.
Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод
(периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов)
должна быть согласована с территориальным органом Росводресурсов.
Устанавливает обязанность по проведению юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние
на качество подземных вод, производственного контроля за влиянием хозяйственной
деятельности на подземные воды, который предусматривается при:
- эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения;
- эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых;
- эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов,
ядохимикатов и других отходов.
Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную
информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в
месяц.
Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью,
влияющей на качество подземных вод, должна согласовываться с органами
и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарноэпидемиологический надзор на данной территории.
ПЭК за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований
Ст.32 Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии
населения»
Устанавливает обязанность по осуществлению индивидуальными предпринимателями
и юридическими лицами производственного контроля за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки
и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.
СП 1.1.1058-01 «Организация и
проведение производственного
контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением
санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий»
Устанавливает обязанность по осуществлению юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями производственного контроля за соблюдением санитарных правил
и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке,
хранении и реализации продукции.
Производственный контроль включает:
- наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля
факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях,
установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными
санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории
(производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства
на среду обитания человека и его здоровье;
сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения,
транспортировки, реализации и утилизации;
- обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции
и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов
производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе
при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса
выполнения работ, оказания услуг;
- ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по
вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
- визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами
(работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и
реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений и пр.
77
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Анализ требований действующих нормативных
правовых актов к осуществлению ПЭК
показывает, что современным природоохранным
законодательством для каждой отрасли
промышленности набор обязательных элементов
Программы не определен. Следовательно,
природопользователи обязаны сами определить
Порядок с учетом специфики работы своего
производства.
Но проблема состоит в том, что контроль за
выполнением условий действия лицензии
осуществляют Роснедра, в компетенцию
которого не входит отслеживание изменения
биоразнообразия, и получается, что внесение в
ПЭК мониторинга биоразнообразия носит только
формальный характер.
В настоящее время неотъемлемой частью
лицензии на недропользование является
требование включать в ПЭК предприятия
мониторинг растительного и животного мира.
4.5.3. Базовые принципы производственного экологического мониторинга биологического
разнообразия
Мониторинг животного мира и его местообитаний
осуществляется с целью осуществления контроля
их изменений, связанных с этапами проектного
цикла горных работ. Мониторинг обеспечивает
своевременное выявление проблемных ситуаций,
введение и снятие экологических ограничений,
подтверждение эффективности природоохранных
мероприятий, природоохранных
капиталовложений и компенсационных
мероприятий.
Мониторинг осуществляется на каждом объекте
строительства во всех типах местообитаний на
территории строительства и в зонах косвенного
воздействия.
Изначальный этап работ, исследование фонового
состояние территории, осуществляется до
начала строительства объекта (в соответствии
с техническим проектом строительных работ). В
качестве исходных данных для оценки состояния
растительного и животного мира территории
можно использовать:
• материалы предпроектных инженерноэкологических изысканий, включая
картографические материалы;
• требования нормативно-технической
документации и заключения государственных
органов исполнительной власти РФ;
• карту растительности района строительства;
• материалы космической съемки района
строительства;
• материалы исследований животного и
растительного мира прошлых лет.
В исключительных случаях исследование
фонового состояния территории производится
во время строительства, в таком случае
анализируются аналогичные местообитания,
прилегающие к зоне воздействия строительных
работ. В последующем мониторинг проводится
ежегодно на всех стадиях строительства объекта,
78
а в дальнейшем – на протяжении всего периода
эксплуатации объекта – не реже одного раза в
три года.
Особое внимание уделяется оценке состояния
животного мира и его местообитаний для
наиболее ценных по богатству участков региона.
Это, в первую очередь, долины и устья рек с
богатым видовым разнообразием животного
мира и растительных сообществ, овраги и
береговые обрывы рек, участки мелководья,
илистые литорали, акватории крупных озер
и рек, и др. Такие участки часто привлекают
наземных позвоночных для размножения или
как места послегнездовых скоплений, кормежки
и отдыха птиц в периоды весенних и осенних
миграций. Особенно это касается редких
животных и растений, занесенных в Красные
книги. Поэтому осуществлять строительство
и последующую эксплуатацию хозяйственных
объектов на подобных участках следует с
особой осторожностью, по возможности сдвигая
работы на менее уязвимые для животных сроки,
уменьшая интенсивность и шумовое воздействие
работ на животный мир, предотвращая
уничтожение животных, гнезд с кладками и
птенцов. Для этого необходимо регулярное
проведение инструктажа всех участников
строительных работ и последующей эксплуатации
объекта, а также – повышение контроля
соблюдения особой осторожности проведения
работ.
К объектам мониторинга относятся наземные
позвоночные, ихтиофауна, местообитания
животных, состояние растительных сообществ.
Повышенное внимание уделяется видам,
занесенным в федеральную и региональную
Красные книги.
Мониторинг растительного и животного мира
может включать следующие виды работ:
• учет водоплавающих птиц во время весеннего
пролета;
• описание местообитаний на эталонных
участках, анализ космоснимков;
• комплексные маршрутные учеты населения
птиц;
• учет мелких млекопитающих;
• учет пресмыкающихся и земноводных;
• ихтиологический мониторинг, включая
исследования кормовой базы рыб;
• выявление видов растений и животных,
занесенных в Красную книгу РФ и субъекта
Федерации;
• оценка общего состояния растительных
сообществ на эталонных участках.
Период проведения мониторинга варьируется
в зависимости от региона строительства, но
ориентировочно можно определить следующие:
для мигрирующих водоплавающих птиц –
апрель – первая половина июня; для птиц
в сезон размножения – с середины мая до
середины июля, для мелких млекопитающих,
пресмыкающихся и земноводных в сезон
размножения – со второй половины июля по
август; для местообитаний – в период вегетации
растений.
4.5.4. Рекомендации по проведению мониторинга биоразнообразия
Чтобы оценить изменения ситуации по
биологическому разнообразию, необходимо
проведение мониторинговых исследований.
Набор необходимых показателей для замера
и контроля воздействий на биологическое
разнообразие должен определяться
инициаторами проекта в сотрудничестве с
госорганами и заинтересованными сторонами.
Желательные характеристики набора показателей
должны [92]:
• отражать нагрузки (угрозы) на ценности
биологического разнообразия, состояние
биологического разнообразия и меры
управленческого реагирования на воздействия в
отношении биологического разнообразия;
• включать показатели биологического
разнообразия на основе видов, на основе
структур экосистем и на основе экосистемных
функций;
• соответствовать требованиям
законодательных актов и норм.
Показатели подразделяются на следующие виды:
• показатели состояния, такие как показатели
богатства или состава видов;
• показатели нагрузок, такие как показатели
нагрузки от расчистки аборигенной
растительности;
• показатели реагирования, такие как
показатели площадей борьбы с сорняками или
площадей восстановления растительности.
При идентификации и замере изменений
необходимо принимать во внимание следующие
факторы:
способность экосистемы, среды обитания или
биологического вида к восстановлению;
местную ценность и роль биологического
разнообразия;
взаимодействия с естественными процессами;
глобальную, национальную или местную
значимость биологического разнообразия.
Система контроля и мониторинга
биоразнообразия должна быть законодательно
регламентирована. Функции согласования
программ мониторинга и контроля их выполнения
должны быть распределены между надзорными
органами, имеющими соответствующие
компетенции.
4.6. Планирование и реализация рекультивации (восстановления)
Рекультивация земель – комплекс работ,
направленных на восстановление продуктивности
и народнохозяйственной ценности нарушенных
земель, а также на улучшение условий
окружающей среды в соответствии с интересами
общества (ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы.
Рекультивация земель. Термины и определения»)
[91].
Восстановление природной флоры и фауны
рассматриваемой территории до состояния,
максимально приближенного к исходному (до
нарушений), является основной задачей при
проведении рекультивационных работ. При
некачественном выполнении рекультивационных
работ возможно привнесение на территорию
чужеродных и инвазионных видов флоры и
79
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
фауны, что может создать значительную угрозу
для биоразнообразия близлежайших территорий,
поскольку некоторые инвазионные виды могут
стремительно распространяться на новые
территории, вытесняя местные виды.
Рекультивация земель проводится согласно
требованиям:
• Постановления Правительства РФ от
23.02.1994 № 140 «О рекультивации
земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы» [68];
• Основных положений о рекультивации
земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы,
утвержденных Приказом Минприроды РФ
от 22.12.1995 № 525 и Роскомзема РФ от
22.12.1995 № 67 (далее Основные положения)
[79].
Согласно п. 5 Основных положений Приказа
Минприроды № 525 рекультивации подлежат
земли, нарушенные при следующих работах:
• разработке месторождений полезных
ископаемых открытым или подземным способом;
• прокладке трубопроводов, проведении
строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, геолого-разведочных,
испытательных, эксплуатационных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с
нарушением почвенного покрова;
• ликвидации промышленных, военных,
гражданских и иных объектов и сооружений;
• складировании и захоронении промышленных,
бытовых и других отходов;
• строительстве, эксплуатации и консервации
подземных объектов и коммуникаций (шахтные
выработки, хранилища, метрополитен,
канализационные сооружения и др.);
• ликвидации последствий загрязнения земель,
если по условиям их восстановления требуется
снятие верхнего плодородного слоя почвы, и пр.
При планировании намечаемой деятельности,
обосновывающей работы по восстановлению и
рекультивации нарушенных земель, необходимо
проводить оценку воздействия на окружающую
среду, при выполнении которой особое внимание
должно уделяться вопросам сохранения
биоразнообразия с предложением технологий,
максимально способствующих восстановлению
биоразнообразия, характерного для аналогичных
ненарушенных территорий.
Все мероприятия, направленные на рациональное
использование земель и восстановление
нарушенных земель, должны учитывать
местные (конкретные) условия. В связи с этим
проектированию должны предшествовать
комплексные изыскательские работы.
80
К сожалению, требования российского
природоохранного законодательства к
разработке проектов рекультивации и
необходимому объему работ по восстановлению
земель устарели и не учитывают региональной (в
т.ч. с учетом климатических зон) специфики.
Требования по созданию ликвидационных
фондов для восстановления нарушенных земель
после завершения эксплуатации предприятий
отсутствуют.
Этапы рекультивации земель –
последовательно выполняемые комплексы работ
по рекультивации земель (ГОСТ 17.5.1.0183). Выделяют 2 последовательных этапа
рекультивации: технический и биологический.
1. Техническая рекультивация – этап
рекультивации земель, включающий их
подготовку для последующего целевого
использования в народном хозяйстве
(планировка, формирование откосов, снятие,
транспортирование и нанесение почв и
плодородных пород на рекультивируемые
земли, при необходимости – коренная
мелиорация, строительство дорог, специальных
гидротехнических сооружений и др.)
(ГОСТ 17.5.1.01-83).
Работы на этапе технической рекультивации
При проведении технического этапа
рекультивации земель в зависимости от
направления рекультивируемых земель должны
быть выполнены следующие основные работы
(п.1.9 ГОСТ 17.5.3.04-83):
• грубая и чистовая планировка поверхности
отвалов, засыпка нагорных, водоподводящих,
водоотводных каналов; выполаживание или
террасирование откосов; засыпка и планировка
шахтных провалов;
• освобождение рекультивируемой поверхности
от крупногабаритных обломков пород,
производственных конструкций и строительного
мусора с последующим их захоронением или
организованным складированием;
• строительство подъездных путей к
рекультивированным участкам, устройство
въездов и дорог на них с учетом прохода
сельскохозяйственной, лесохозяйственной и
другой техники;
• устройство при необходимости дренажной,
водоотводящей оросительной сети и
строительство других гидротехнических
сооружений;
• устройство дна и бортов карьеров,
оформление остаточных траншей, укрепление
откосов;
• ликвидация или использование плотин, дамб,
насыпей, засыпка техногенных озер и протоков,
благоустройство русел рек;
• создание и улучшение структуры
рекультивационного слоя, мелиорация токсичных
пород и загрязненных почв, если невозможна
их засыпка слоем потенциально плодородных
пород;
• создание при необходимости экранирующего
слоя;
• покрытие поверхности потенциально
плодородными и (или) плодородными слоями
почвы;
• противоэрозионная организация территории.
Для проведения технического этапа
рекультивации российским природоохранным
законодательством не запрещено
использование производственных отходов.
Наиболее используемым для восстановления
нарушенных земель является основной отход
угледобывающей отрасли – вскрышная порода.
Засыпка отработанного пространства данным
отходом производится не только после окончания
добычных работ, но зачастую проводится еще
в период эксплуатации разреза и сопряжена с
технологией добычи (использование технологии
внутреннего отвалообразования). Также
вскрышную породу активно используют для
засыпки зон обрушения.
Использование других видов отходов для
восстановления нарушенных земель должно
осуществляться при подтверждении факта
безопасности отходов для компонентов
окружающей среды.
2. Биологическая рекультивация – этап
рекультивации земель, включающий комплекс
агротехнических и фитомелиоративных
мероприятий по восстановлению плодородия
нарушенных земель (ГОСТ 17.5.1.01-83).
Биологический этап должен осуществляться
после полного завершения технического этапа.
В соответствии с п.1.13 ГОСТ 17.5.3.04-83 при
проведении биологического этапа рекультивации
должны быть учтены требования к рекультивации
земель по направлениям их использования.
Результатом биологического этапа
рекультивации является окончательное
восстановление плодородия и биологической
продуктивности нарушенных земель, создание
сельскохозяйственных и лесохозяйственных
угодий, разведение рыбы в водоемах и пр.
Выбор направлений рекультивации
определяется в соответствии с требованиями
ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли.
Классификация нарушенных земель для
рекультивации» [89].
Классификация нарушенных земель по
направлениям рекультивации в зависимости от
видов последующего использования в народном
хозяйстве приведена в таблице 4.6-1.
Таблица 4.6-1. Классификация нарушенных земель по направлениям рекультивации
Группа нарушенных земель по направлениям
рекультивации
Вид использования рекультивированных земель
Земли сельскохозяйственного направления
рекультивации
Пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения
Земли лесохозяйственного направления рекультивации
Лесонасаждения общего хозяйственного и полезащитного
назначения, лесопитомники
Земли водохозяйственного направления рекультивации Водоемы для хозяйственно-бытовых, промышленных нужд,
орошения и рыбоводческие
Земли рекреационного направления рекультивации
Зоны отдыха и спорта: парки и лесопарки, водоемы для
оздоровительных целей, охотничьи угодья, туристические базы и
спортивные сооружения
Земли природоохранного и санитарно-гигиенического
направления рекультивации
Участки природоохранного назначения: противоэрозионные
лесонасаждения, задернованные или обводненные участки, участки,
закрепленные или законсервированные техническими средствами,
участки самозарастания – специально не благоустраиваемые для
использования в хозяйственных или рекреационных целях
Земли строительного направления рекультивации
Площадки для промышленного, гражданского и прочего
строительства, включая размещение отвалов отходов производства
(горных пород, строительного мусора, отходов обогащения и др.)
81
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Для организации приемки (передачи)
рекультивированных земель, а также для
рассмотрения других вопросов, связанных
с восстановлением нарушенных земель,
рекомендуется создание решением органа
местного самоуправления специальной
Постоянной комиссии по вопросам рекультивации
земель (далее Постоянная комиссия), если иное
не предусмотрено нормативными правовыми
актами субъектов РФ и актами органов местного
самоуправления (п.14 Основных положений).
4.6.1. Требования к рекультивации земель, нарушенных при открытых горных работах
В соответствии с п. 2.1 ГОСТ 17.5.3.04-83,
при открытых горных работах рекультивации
подлежат:
• внутренние и внешние отвалы;
• карьерные выемки;
• другие территории, нарушенные горной
деятельностью.
Согласно п.2.2 ГОСТ 17.5.3.04-83 при
рекультивации отвалов и карьерных выемок
должны выполняться следующие требования:
• предварительное снятие и складирование
плодородного слоя почвы в соответствии с
требованиями ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана
природы. Почвы. Требования к охране
плодородного слоя почвы при производстве
земляных работ», селективная разработка
потенциально плодородных вскрышных
пород в объемах, необходимых для создания
рекультивационного слоя соответствующих
параметров;
• создание отвалов и карьерных выемок с
учетом их рекультивации и ускоренного возврата
рекультивируемых площадей для использования
в народном хозяйстве;
• формирование отвалов и карьерных выемок,
устойчивых к оползням и осыпям, защищенных
от водной и ветровой эрозии путем их облесения,
залужения и (или) обработки специальными
химическими и другими материалами;
обеспечение борьбы с эрозией на отвалах
должно производиться на основе зональных
требований к противоэрозионной организации
территории отвалов;
• проведение мероприятий по организации
концентрированного стока ливневых и
технических вод путем устройства специальных
гидротехнических сооружений;
• очистка или безвредное удаление
дренированной из отвалов воды, содержащей
токсичные вещества;
• обеспечение мероприятий по регулированию
водного режима в рекультивационном слое из
пород, обладающих неблагоприятными воднофизическими свойствами;
• создание экрана из капилляропрерывающих
или нейтрализующих материалов (песок, камень,
гравий, пленка и т. п.) при наличии в основании
рекультивационного слоя токсичных пород;
• формирование отвалов из пород,
подверженных горению, по технологическим
схемам, исключающим их самовозгорание.
Минимальные отметки поверхности внутренних
отвалов должны быть выше прогнозируемого
уровня грунтовых вод. Если отметки внутренних
отвалов будут ниже ожидаемого уровня
грунтовых вод, должны быть предусмотрены
мероприятия, исключающие заболачивание
рекультивируемой поверхности.
4.6.2. Требования к рекультивации земель, нарушенных при подземных горных работах
При рекультивации земель, нарушенных при
добыче полезных ископаемых подземным
способом, должны выполняться следующие
требования (п.3.1 ГОСТ 17.5.3.04-83):
• обеспечение сохранности земной поверхности
и сведение к минимуму деформации земельных
участков;
• снятие плодородного слоя почвы с земельных
участков, предназначенных для размещения
шахтных отвалов и подверженных деформации;
• планировка поверхности прогибов,
заполнение провалов горной породой с
82
последующей планировкой и нанесением
плодородного слоя почвы;
• проведение мероприятий по предотвращению
иссушения, заболачивания, развития эрозионных
процессов;
• отвод воды, откачиваемой из горных
выработок и скважин предварительного
осушения месторождений с таким расчетом,
чтобы водоотводящие и другие коммуникации не
препятствовали работе сельскохозяйственной и
другой техники и не ухудшали мелиоративного
состояния земель;
• размещение вновь создаваемых шахтных
отвалов, их формирование и рекультивация с
учетом требований п.п.1.6 и 2.2 ГОСТ 17.5.3.0483;
• террасирование или выполаживание
склонов при подготовке шахтных отвалов
для биологической рекультивации с учетом
обеспечения возможности проведения работ по
их озеленению и уходу;
• создание водоемов в шахтных прогибах
или провалах производится в соответствии с
требованиями п.6.3 ГОСТ 17.5.3.04-83.
83
5
ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ОТЧЕТНОСТИ.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕСТНЫМ СООБЩЕСТВОМ
Биоразнообразие является составной частью
экосистемы и компонентом устойчивого развития
территорий. Помимо задачи непосредственного
сохранения биологических видов животных
и растений необходимо учитывать также и
сопряженные с этим аспекты использования
различных видов биологических ресурсов
местным сообществом (экосистемные услуги),
значения биологического разнообразия
для населения, обеспечения благоприятной
окружающей среды в соответствии с
конституционными правами человека.
Также, в соответствии с Конституцией РФ [31]:
• общественность вправе иметь достоверную
информацию о состоянии окружающей среды
(ст. 42);
• владение, пользование и распоряжение
природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц (ст. 36).
С точки зрения международных финансовых
организаций, «охрана и сохранение
биологического разнообразия, поддержание
экосистемных услуг и устойчивое управление в
отношении живых природных ресурсов имеют
основополагающее значение для устойчивого
развития» (Руководство 6 «Сохранение
биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами» в
составе Руководств Международной финансовой
корпорации: Стандарты деятельности по
обеспечению экологической и социальной
устойчивости (2012 г.) [19, 24]).
Международная финансовая корпорация (МФК)
в составе своих требований к финансируемым
проектам в составе Стандарта 6 «Сохранение
биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами» и
Руководства к нему (Стандарты деятельности
и Руководства к ним [19, 24]) приводит,
в том числе, требования к обязательному
осуществлению взаимодействия и проведению
консультаций с заинтересованными сторонами
в области сохранения биоразнообразия и
поддержания экосистемных услуг.
В связи с этим, эффективная деятельность по
сохранению биоразнообразия угледобывающими
предприятиями должна включать обеспечение
взаимодействия с местным сообществом и
заинтересованными сторонами, в соответствии
с требованиями российского и международного
законодательства.
5.1. Понятие «местного сообщества»
Под «местным сообществом»,
«общественностью» понимаются все
заинтересованные лица, которые могут иметь
отношение к реализации конкретного проекта
угледобычи. В частности, к таковым можно
отнести:
• физические лица – местное население,
проживающее в непосредственной близости
от объекта намечаемой деятельности
(угледобывающего предприятия) и/или
пользующиеся экосистемными услугами в районе
намечаемой деятельности;
• общественные организации и объединения,
НКО;
• национальные и международные
природоохранные НПО;
• местные и региональные органы власти,
принимающие решения;
• государственные контролирующие и
надзорные органы, отвечающие за соблюдение
требований законодательства юридическими
лицами на территории;
• местные специализированные организации,
научные и исследовательские учреждения,
признанные сторонние эксперты по различным
параметрам биоразнообразия, владеющие
базой данных и информацией о состоянии
экосистем на территории, об их качественных и
85
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
количественных характеристиках;
• смежные землепользователи;
• сторонние предприятия, имеющие свои
интересы в районе намечаемой деятельности, в
т.ч. в области потребления экосистемных услуг;
• инвесторы, контролирующие соблюдение
требований законодательства и учет интересов
местного сообщества, а также риски от
намечаемой деятельности;
• местные и региональные СМИ;
• администрации особо охраняемых природных
территорий;
• иные заинтересованные стороны.
5.2. Область взаимодействия с местным сообществом
Область взаимодействия с местным сообществом
по вопросам сохранения биоразнообразия
включает следующие ключевые моменты:
• определение заинтересованных сторон
(стейкхолдеров);
• сбор информации о состоянии окружающей
среды (в т.ч. биоразнообразия) при выполнении
изыскательских работ, выявление местных
особенностей;
• учет мнения местного сообщества о
необходимости сохранения биоразнообразия
в конкретных объемах и на конкретных
территориях, в соответствии с требованиями
российского и международного
законодательства, а также для снижения рисков;
• информирование местного сообщества о
прогнозируемых воздействиях намечаемой
хозяйственной деятельности на объекты
растительного и животного мира и экосистемные
услуги на территории, о последствиях
реализации проекта намечаемой деятельности
для биоразнообразия и в части социальноэкономических условий проживания населения
на территории, связанных с пользованием
экосистемными услугами;
• информирование местного сообщества
о намерениях в области сохранения
биоразнообразия (о политиках, планах
мероприятий, компенсационных мерах,
социально ориентированных мероприятиях,
системе мониторинга, организации «обратной
связи»);
• информирование и предоставление отчетности
местному сообществу о ходе выполнения и
о результатах выполненных мероприятий, о
результатах мониторинга состояния окружающей
среды и биоразнообразия;
• организация механизма долгосрочного
взаимодействия («обратной связи») с местным
сообществом на всех стадиях реализации
проекта для оперативного выявления и
решения вопросов, связанных с сохранением
биоразнообразия и предоставлением
экосистемных услуг, социальных вопросов
(механизм приема жалоб, предложений от
общественности, механизм реагирования на
них – в виде предоставления ответов, а также в
виде корректирующих действий (корректировки
планов и программ мероприятий по сохранению
биоразнообразия, ликвидация нарушений
требований законодательства в случае таковых и
т.д.));
• соучастие и/или софинансирование местных
и региональных программ, мероприятий, акций
в области сохранения биоразнообразия и
поддержания экосистемных услуг на территории
(например, принятие участия в организации
ООПТ, в научных мероприятиях по изучению
местных экосистем и т.д.).
5.3. Методы вовлечения общественности
Методы вовлечения общественности – это
инструменты, с помощью которых возможна
организация процесса общественного участия
для решения вопросов, приведенных выше
(см. раздел 5.2).
Основные методы вовлечения общественности
в обсуждение вопросов в области сохранения
биоразнообразия при реализации хозяйственной
деятельности приведены в таблице 5.3-1. Основа
таблицы принята согласно «Информационносправочному руководству по применению
Протокола ЕЭК ООН по стратегической
экологической оценке» (ООН, 2014) [30],
скорректирована и дополнена возможными
методами общественного участия на основании
86
наилучших российских практик.
Законодательно применение тех или иных
форм общественного участия ограничений
практически не имеет (частично формализованы
методы для процедуры ОВОС (см. разделы
4.3 и 5.4.3)). В целом, для каждого проекта с
учетом его специфики (масштабы последствий
прогнозируемого негативного воздействия
проекта на биоразнообразие и социальноэкономические условия проживания населения,
уязвимость и уникальность экосистем на
территории, общественный резонанс, виды
заинтересованных сторон и т.д.) применяются
различные методы вовлечения общественности
(формы общественных обсуждений).
Таблица 5.3-1. Обзор основных методов вовлечения общественности
Основные свойства
+
Размещение информации в официальных и
массовых СМИ
+
Размещение информации в сети Интернет,
на сайтах предприятия, местных органов
самоуправления, в т.ч. предполагающих сбор
комментариев и замечаний
+
Размещение информации в виде печатных
изданий (буклеты, отчеты, краткое резюме,
информация), в т.ч. предполагающих сбор
комментариев и замечаний
$2
нет
да
$$
нет
нет
+
$
нет
да
+
+
$
нет
да
Личные встречи и консультации
+
+
+
$
да
да
Консультации по телефону, электронной и
обычной почте, в сети Интернет
+
+
+
$
да
да
Организация круглых столов, семинаров,
конференций с привлечением представителей
заинтересованных сторон, специализированных
организаций, экспертов
+
+
+
$$
да
да
Информационная горячая линия
+
+
$
нет
да
Презентации и выставки
+
+
$$
нет
нет
+
$$
нет
да
Опросы
Общественные слушания
Совместно решать
проблемы
Простота представления
замечаний
+
Возможность решать
проблемы
Рассылка информационных писем и запросов
информации о состоянии окружающей среды в
ОМС, государственные и контролирующие органы,
в специализированные организации – держатели
информации
Затраты на применение
Собирать информацию и
комментарии
Позволяет
Информировать
Метод вовлечения общественности
+
+
+
$$
да
да
Создание постоянно работающего механизма
+
«обратной связи» с местным сообществом
(порядок приема жалоб, замечаний и
предложений от местного сообщества, подготовки
и предоставления информации на поступившие
замечания)
+
+
$$
да
да
2
затраты на применение того или иного метода оцениваются как обычные, в рамках текущих расходов ($), и более высокие ($$).
87
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
5.4. Форматы взаимодействия с местным сообществом,
формирования экологической и социальной отчетности
К форматам взаимодействия с местным
сообществом в области сохранения
биоразнообразия относятся (в соответствии с
требованиями законодательства и наилучшими
практиками в Российской Федерации и в мировом
сообществе):
1) сбор информации о состоянии окружающей
среды, в т.ч. о сохранении биоразнообразия
в рамках инженерно-экологических
изысканий, согласно СП 11-102-97 «Инженерноэкологические изыскания для строительства»
[100];
2) сбор информации о состоянии экосистем
и показателях биоразнообразия в рамках
предварительных консультаций для выявления
критически важной среды обитания, в
соответствии с пп. Р66-Р67 Руководства
6 к Стандарту деятельности 6 МФК [24]
(в случае принятия решений о сделках и
финансировании проектов зарубежными банками
и финансовыми международными организациями
(Международная Финансовая Корпорация (МФК),
Европейский банк реконструкции и развития
(ЕБРР), Всемирный банк и т.д.);
3) сбор информации о состоянии окружающей
среды, учет мнения общественности, включая
местную власть и специализированные
организации, контролирующие органы на
территории – в рамках процедуры ОВОС, в
соответствии с российским законодательством,
либо в рамках Environmental Impact Assessment (EIA), либо Оценки экологического и
социального воздействия (ОЭСВ) / Environmental and Social Impact Assessment (ESIA), при
принятии решений о сделках и финансировании
проектов зарубежными банками и финансовыми
международными организациями (МФК, ЕБРР,
Всемирный банк и т.д.);
4) в рамках Планов управления экологическими
и социальными вопросами (ПУЭСВ) /
Еnvironmental and social management plan
(ESMP), Планов экологических и социальных
мероприятий (ESAP), Планов мероприятий
по сохранению биоразнообразия (ПМСБ) и/
или Планов по управлению биоразнообразием
(ПУБ) – в виде добровольных инициатив
для улучшения взаимоотношений с местным
сообществом и обеспечения комплексного
подхода в области охраны окружающей
среды и социальных вопросов, а также при
принятии решений о сделках и финансировании
проектов зарубежными банками и финансовыми
международными организациями (МФК, ЕБРР,
Всемирный банк и т.д.);
5) в рамках процесса взаимодействия с
внешними сторонами как составляющей
функционирования системы экологического
менеджмента (СЭМ) в соответствии с
требованиями международного стандарта
ISO 14001, российского национального стандарта
ГОСТ Р ИСО 14001-2007, принятой в Евросоюзе
Схеме экологического международного аудита
– EMAS (Eco-Management and Audit Scheme),
требованиями Стандартов деятельности МФК
к системе экологического и социального
менеджмента (СЭСМ);
6) в виде социального партнерства (в
рамках добровольных инициатив предприятий,
соглашений о сотрудничестве с местными
органами власти и организациями на территории);
7) в виде реализации социальноориентированных (в т.ч. грантовых)
программ (в рамках добровольных инициатив
предприятий, корпоративных экологических и
социальных обязательств и программ);
8) в виде создания и поддержания
охраняемых территорий, взаимодействия с
ООПТ (Караканский хребет, Байатские сопки и
пр.).
5.4.1. Взаимодействие с местным сообществом в рамках проведения инженерноэкологических изысканий (ИЭИ)
Согласно п. 4.2 СП 11-102-97 «Инженерноэкологические изыскания для строительства»
[100] сбор имеющихся материалов о состоянии
окружающей среды в районе намечаемой
деятельности осуществляется на основании
фондовых и опубликованных материалов,
имеющихся в распоряжении государственных
органов, специализированных организаций,
88
научно-исследовательских учреждений и
институтов, а также в органах местного
самоуправления и региональной власти,
коммунальных службах. Данные организации
являются представителями местного сообщества,
а также могут являться заинтересованными
сторонами при реализации конкретного проекта
(см. раздел 5.1).
Таким образом, российским законодательством
предусмотрено взаимодействие с местным
сообществом на этапе проведения
изыскательских работ в виде сбора информации.
Отчетность
По результатам выполнения изысканий
составляется Технический отчет, который
является основой для дальнейшего
проектирования и направляется на экспертизу.
Технический отчет об изысканиях является
внутренней документаций и не предоставляется
на рассмотрение местного сообщества, в
соответствии с требованиями российского
законодательства.
5.4.2. Взаимодействие с местным сообществом при определении критически важных сред
обитания в соответствии с требованиями МФК
В случае финансирования проектов зарубежными
и международными финансовыми организациями
принятие решения о выделении средств
осуществляется с учетом соблюдения инвестором
(инициатором) намечаемой деятельности
международных требований.
Согласно Руководству 6 МФК (пп. Р66-Р70) [24],
инициатор намечаемой деятельности как можно
раньше должен выяснить, будет ли расположен
проект в критически важной среде обитания, по
критериям МФК.
Для этого необходимо, в том числе, осуществить
сбор всей возможной информации по фондовым
и опубликованным материалам на территории,
а также проконсультироваться с местными
специалистами, научными организациями,
государственными органами и т.д. по данному
вопросу. На основе выявленных показателей
биоразнообразия высокой ценности,
определяется, расположен ли проект в
критически важной среде обитания, вне
зависимости от типа проекта или выбранной
стратегии по смягчению последствий. Отнесение
территории к критически важной среде обитания
производится также при взаимодействии с
экспертами и профильными организациями.
Отчетность
В случае отнесения территории к критически
важной среде обитания инициатор намечаемой
деятельности должен продемонстрировать, когда
и каким образом в долгосрочной перспективе
проект сможет соответствовать пунктам 17-19
Стандарта деятельности 6 МФК [19] с учетом
необходимости реализации пакета мер по
смягчению последствий и управленческих мер.
Демонстрация намерений по смягчению
воздействий в целях обеспечения соответствия
пункту 17 Стандарта 6 МФК [19] и абсолютного
прироста осуществляется посредством
разработки Плана мероприятий по сохранению
биоразнообразия. Данный план, а также
количественные показатели абсолютного
прироста показателей биоразнообразия
должны быть представлены финансирующей
международной организации, если она
поддерживает требования МФК или входит
в её состав. Таким образом, от наличия и
обоснованности данного вида отчетности зависит
принятие решения о финансировании проекта.
5.4.3. Взаимодействие с местным сообществом в рамках ОВОС
В соответствии с международными и российскими
законодательными требованиями для принятия
решений по реализации проекта намечаемой
деятельности необходимо выявить и учесть
мнение заинтересованных сторон.
на окружающую среду в Российской Федерации»
(Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000
№ 372, глава IV «Информирование и участие
общественности в процессе оценки воздействия
на окружающую среду») [72].
Процесс оценки воздействия на окружающую
среду описан подробно в разделе 4.3. Учет
мнения общественности в части сохранения
биоразнообразия при реализации намечаемой
хозяйственной деятельности в рамках ОВОС
производится на предпроектной и проектной
стадиях.
Как можно более ранний учет мнений
общественности относительно необходимости
сохранения биоразнообразия на конкретных
территориях и в конкретных объемах позволяет
предусмотреть в составе проектных решений
по строительству и эксплуатации предприятий
возможности сохранения биологического
разнообразия на территории присутствия
угледобывающих предприятий. Зачастую только
местное сообщество (либо местные специалисты)
обладает информацией о локальных районах
Процедура учета общественного мнения в
ОВОС должна осуществляться в соответствии
с «Положением об оценке воздействия
намечаемой и иной хозяйственной деятельности
89
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
(территориях), где необходимо сохранение
биоразнообразия (например, территории с
природными экосистемами, имеющие особую
важность для населения как с культурной точки
зрения, так и с точки зрения непосредственного
сохранения биологических видов животных и
растений).
Для предприятия (инвестора) такая форма
взаимодействия обеспечит не только соблюдение
требований законодательства к выполнению
ОВОС, но и снижение в будущем возможных
рисков непрогнозируемой деградации
экосистем на территории, а также социальных и
репутационных рисков.
Процедура ОВОС предусматривает проведение
общественных обсуждений на всех этапах
выполнения ОВОС.
Формы взаимодействия с общественностью
(общественные обсуждения) в рамках процедуры
ОВОС могут включать:
• информирование общественности о начале и
ходе процедуры ОВОС;
• предоставление предварительных материалов
ОВОС на общественный доступ в бумажном виде
и в Интернете;
• предоставление журналов в местах доступа к
материалам ОВОС и/или в Интернете (на сайтах,
форумах) для сбора комментариев, журналов и
предложений от общественности;
• предоставление контактной информации
в широком доступе (контактные телефоны,
почтовые адреса организаций, ФИО
специалистов) для сбора комментариев и
предложений от общественности по материалам
и процедуре ОВОС, о намечаемой деятельности
и предоставления ответов на вопросы
общественности;
• организацию круглых столов, встреч;
• организацию и проведение общественных
слушаний (в случае принятия решения об их
целесообразности).
Отчетность
Отчетность предприятия (инвестора) в рамках
процедуры ОВОС для общественности, в
том числе включающая вопросы сохранения
биоразнообразия на территории, в соответствии
с требованиями законодательства [72],
подразумевает подготовку материалов оценки
воздействия на окружающую среду, которые, в
свою очередь, должны содержать результаты
учета общественного мнения – информацию об
учете поступивших замечаний и предложений, а
также протоколы общественных слушаний (если
таковые проводились).
При этом должна соблюдаться этапность
предоставления отчетности:
90
1) предоставление на общественный доступ
информации об объекте (например, в форме
Декларации о намерениях), проекта Технического
задания на ОВОС и Предварительной
экологической оценки;
2) предоставление на общественный доступ
предварительных материалов ОВОС, включающих
утвержденное Техническое задание на ОВОС
и результаты учета общественного мнения по
проекту ТЗ;
3) предоставление на общественный доступ
окончательных материалов ОВОС, включающих
результаты учета общественного мнения по
предварительным материалам ОВОС (в т.ч.
протокол общественных слушаний, если они
проводились).
С точки зрения международного
законодательства, аналогом российской ОВОС
является оценка воздействия на окружающую
среду Environmental Impact Assessment (EIA)
либо Оценка экологического и социального
воздействия (ОЭСВ) / Environmental and
Social Impact Assessment (ESIA), которая
разрабатывается при принятии решений
о сделках и финансировании проектов
зарубежными банками и финансовыми
международными организациями (МФК, ЕБРР,
Всемирный банк и т.д.), а также другими
международными инвесторами и страховыми
компаниями.
По сути требования к выполнению данных видов
оценок аналогичны российской ОВОС, но, как
правило, необходимы более глубокие оценки
социальной составляющей.
Основными операционными директивами
международных финансовых институтов в
области экологической оценки являются:
• Операционное Руководство Всемирного Банка
в области экологической оценки (OP 4.01, Environmental Assessment, 1999) [18];
• Политика и Стандарты деятельности по
социальной и экологической устойчивости
Международной Финансовой Корпорации (Performance Standards on Social and Environmental
Sustainability, 2012) [19];
• Природоохранная и социальная политика
Европейского Банка Реконструкции и Развития
(Environmental and Social Policy, 2008) [21];
• Экваториальные принципы (Equator Principles,
2006) [20].
5.4.4. Взаимодействие с местным сообществом в рамках Планов управления
экологическими и социальными вопросами
При принятии решений о сделках и
финансировании проектов зарубежные банки
и финансовые международные организации,
такие как МФК, ЕБРР, Всемирный банк и другие
требуют подтверждения готовности инвестора
участвовать в поддержке устойчивого развития
территорий, на которых предполагается
реализация намечаемой деятельности.
Форматом демонстрации данных намерений,
а также прямым требованием международных
финансовых институтов являются различные
планы управления экологическими и социальными
вопросами:
• План управления экологическими и
социальными вопросами (ПУЭСВ) / Еnvironmental
and social management plan (ESMP);
• План экологических и социальных
мероприятий (ПЭСМ) / Environmental and Social
Action Plan (ESAP);
• План по экологическому управлению (ПЭУ);
• План мероприятий по сохранению
биоразнообразия (ПМСБ);
• План по управлению биоразнообразием
(ПУБ).
Данные планы разрабатываются в соответствии
с положениями международных документов
(например, таких как Экваториальные принципы
(п. 4, The Equator principles III – 2013 [20]),
Операционное Руководство Всемирного Банка
(OP 4.01, пп. 15-20, Annex C, Environmental
Management Plan, 1999 [18]) и Стандарты
деятельности по социальной и экологической
устойчивости МФК (Руководство 6 к Стандарту
деятельности 6, Performance Standards on Social
and Environmental Sustainability, 2012 [19, 24]).
С точки зрения российского законодательства,
данные планы не требуются. Однако разработка
таких планов для промышленных и, в частности,
угледобывающих предприятий рекомендуется в
данном Сборнике в качестве примеров наилучших
практик в части:
• организации эффективного и
взаимовыгодного взаимодействия с местным
сообществом на всех стадиях жизненного цикла;
• содействия предприятий устойчивому
развитию территорий;
• снижения социальных и экологических рисков
предприятия и территорий, организации системы
эффективного их выявления и управления ими;
• улучшения имиджа предприятия, снижения
имиджевых рисков.
Данные проекты, как правило, содержат
следующую информацию:
• общие сведения о проекте;
• характеристика района размещения
предприятия, социальных и экологических
условий;
• перечень экологических и социальных
аспектов и связанных с ними потенциальных
воздействий и рисков на разных этапах
жизненного цикла;
• сведения о системе управления
экологическими и социальными вопросами
на предприятии (существующей или
планируемой), сведения о политиках в области
охраны окружающей среды и социальной
ответственности;
• определение заинтересованных сторон
(стейкхолдеров);
• сведения об организации процесса
(механизма) взаимодействия с
заинтересованными сторонами, в т.ч.
организации «обратной связи»;
• планируемые меры по смягчению
воздействий и улучшению взаимодействия
с заинтересованными сторонами, включая
информацию об исполнителях и ответственных за
выполнение мероприятий, сроках и показателях
результативности мероприятий; при этом
возможны перекрестные ссылки на другие
документы, планы и программы;
• сведения о механизме реализации Плана, в
т.ч. его пересмотре и предоставлении отчетности
для местного сообщества (заинтересованных
сторон).
С точки зрения настоящего Сборника, данные
Планы могут содержать информацию об
аспектах предприятия, связанных с сохранением
биоразнообразия и пользованием экосистемными
услугами территории, и, соответственно,
перечень мероприятий по данному вопросу
(включая добровольные инициативы предприятия
и благотворительные акции), а также сведения о
системе взаимодействия предприятия по данным
вопросам с местным сообществом.
В соответствии с требованиями российского
законодательства требуются планы
природоохранных мероприятий, однако
они являются внутренними документами
предприятий, их формат не предусматривает
формы взаимодействия с местным сообществом.
Вышеуказанные планы управления
экологическими и социальными вопросами,
напротив, разрабатываются и выполняются в
сотрудничестве с заинтересованными сторонами,
являются открытыми, «живыми» документами
и учитывают актуальность тех или иных
проблем, в том числе, в области сохранения
91
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
биоразнообразия, поддержания экосистемных
услуг и возможности их использования местным
сообществом.
Отдельно следует отметить требования
к разработке Планов мероприятий по
сохранению биоразнообразия (ПМСБ) и
Планов по управлению биоразнообразием
(ПУБ), предусмотренных Руководством 6 к
Стандарту деятельности 6 МФК [24]. По сути,
это те же планы управления, но более глубоко
и адресно решающие вопросы сохранения
биоразнообразия. Данные Планы целесообразно
разрабатывать при осуществлении деятельности
в критически важных и естественных средах
обитания, а также они могут быть полезны
в преобразованных средах обитания, если
с такими территориями связаны показатели
биоразнообразия, имеющие важное значение для
его сохранения.
В Приложении А к Руководству 6 МФК [24]
приводится характеристика ПМСБ и ПУБ.
Основной особенностью всех указанных планов
является то, что они являются публичными
документами, актуальные версии размещаются на
открытом доступе для заинтересованных сторон.
При этом у местного сообщества существует
возможность иметь представления о намерениях
предприятия в области смягчения воздействий,
отслеживать выполнение мероприятий, а
также оставлять комментарии, предложения
и замечания, в т.ч. о необходимости решения
тех или иных проблемных вопросов в области
сохранения биоразнообразия и поддержания
экосистемных услуг на территории и в области
улучшения взаимодействия предприятия с
внешними сторонами.
Отчетность
Отчетность по реализации указанных Планов
может предоставляться в кредитные финансовые
организации, в соответствии с требованиями
которых данные Планы разработаны, с
периодичностью, согласованной с данными
финансовыми организациями.
Добровольно разработанные и реализуемые
предприятиями Планы содержат информацию
о периодичности пересмотра Планов и
предоставления отчетности по их выполнению.
Данные параметры устанавливаются
предприятиями самостоятельно, при возможном
участии заинтересованных сторон. Формат
отчетности также определяется предприятием
самостоятельно.
Общие требования к отчетности – она должна
содержать информацию о выполнении
мероприятий и их результативности.
5.4.5. Взаимодействие с местным сообществом в рамках функционирования систем
экологического менеджмента (СЭМ)
Организация системы охраны окружающей среды
на предприятии в настоящее время чётко не
регламентирована. Тем не менее, в Российской
Федерации и в мировом сообществе имеются
рекомендации по организации эффективных
систем управления охраной окружающей среды
(в т.ч. в области сохранения биоразнообразия)
на предприятиях – систем экологического
менеджмента (СЭМ) либо систем экологического и
социального менеджмента (СЭСМ).
Внедрение данных систем менеджмента
необходимо при осуществлении добровольной
сертификации предприятий по стандартам
ISO 14001/ГОСТ Р ИСО 14001 [27, 94] либо в
случае выхода предприятия на рынок Евросоюза
(в этом случае необходимо соответствие СЭМ
принятой схеме EMAS (Eco Management and Audit
Scheme) [29]). Также в составе Стандартов
и Руководств МФК имеется требование о
необходимости создания на предприятиях
эффективной СЭСМ.
Оценка соответствия систем экологического
менеджмента требованиям вышеуказанных
документов производится при проведении
92
аудитов, в т.ч. сертификационных. Результаты
оценки сказываются на конкурентоспособности
предприятий и их продукции, а также на
возможностях расширения рынка сбыта
(особенно при выходе на внешний рынок).
Все вышеуказанные документы содержат
требования о необходимости внедрения на
предприятиях процедур для организации
процессов взаимодействия с внешними
заинтересованными сторонами.
В частности, согласно ГОСТ Р ИСО 14001 [94]:
• п. 4.4.3. Обмен информацией. «В отношении
экологических аспектов и системы экологического
менеджмента организация должна установить,
внедрить и поддерживать процедуры для …
получения, документирования и подготовки
ответов на запросы внешних заинтересованных
сторон. Организация должна решить, будет
ли она сообщать вовне информацию о
своих значимых экологических аспектах, и
документировать принятое решение. Если
принято положительное решение, организация
должна разработать и внедрить соответствующие
методы для внешнего обмена информацией».
• п. 4.6. Анализ со стороны руководства.
«Исходные данные для анализа со стороны
руководства должны содержать: сообщения
внешних заинтересованных сторон, включая
жалобы».
Формат данного взаимодействия требованиями
стандарта не определен. Но на предприятии
должны быть разработаны процедуры и внедрен
механизм взаимодействия с внешними сторонами
(в т.ч. общественностью). Внедрение механизма
означает его эффективное функционирование.
При прохождении процедуры сертификации
сертифицирующими организациями предприятие
должно доказать, что такой механизм имеется и
что он внедрен.
На практике должен быть разработан внутренний
документ, в котором прописан установленный
на предприятии порядок взаимодействия с
внешними сторонами, включая общественность;
данный документ должен иметь все необходимые
реквизиты, к нему должен быть обеспечен
доступ, он должен использоваться. В приложении
1 к ГОСТ Р ИСО 14001 [94] (п. А.4.3. Обмен
информацией) приведены рекомендации по
созданию такой процедуры.
С точки зрения наилучших практик по
организации взаимодействия с местным
сообществом в рамках СЭМ/СЭСМ для целей
настоящего Сборника рекомендуется:
• разрабатывать внутренние документы,
процедуры по организации взаимодействия,
«обратной связи» с местным сообществом,
по результатам работы в отчетном периоде
пересматривать эффективность данной
процедуры, при необходимости вносить
изменения и актуализировать её;
• распределять полномочия на предприятии,
выделять ресурсы (вплоть до создания
отдельного подразделения) для организации
системы внешних коммуникаций;
• размещать в открытом доступе (например, на
сайте компании или предприятия) информацию
о способах взаимодействия компании или
предприятия с местным сообществом (контакты
(телефоны, почтовый и электронные адреса, ФИО
и должности ответственных за взаимодействие с
общественностью на предприятии), возможности
для общественности предоставления замечаний,
комментариев, предложений (формы для
обратной связи) и получения ответов и т.д.),
информацию об учете мнения заинтересованной
общественности для демонстрации готовности к
диалогу и открытости;
• размещать в открытом доступе информацию
о значимых воздействиях деятельности
предприятия на окружающую среду, в т.ч.
на биоразнообразие и экосистемные услуги
территории, и информацию о деятельности
предприятия по смягчению этих воздействий
(в составе планов природоохранных
мероприятий, в составе добровольной и
благотворительной деятельности предприятия
в данном направлении), для демонстрации
готовности предприятия улучшать экологические
и социальные условия на территории и
способствовать устойчивому развитию
территории.
Помимо непосредственно требований к
организации взаимодействия с местным
сообществом, учет мнения заинтересованных
сторон в рамках функционирования СЭМ/СЭСМ
может производиться при идентификации и
оценке значимости экологических и социальных
рисков.
Отчетность
Вышеуказанными документами (ГОСТ Р ИСО,
ISO 14001, EMAS, Стандартами деятельности
МФК [19, 24, 27, 29, 94]) предусмотрено
составление внутренней отчетности по
функционированию СЭМ для анализа со стороны
руководства. На основании результатов
эффективности функционирования СЭМ
руководство должно принимать необходимые
меры, направленные на достижение целей
политик компании или предприятия, выполнения
процедур, методов и планов и обеспечение их
результативности.
Требованиями стандарта ISO 14001/
ГОСТ Р ИСО 14001 [27, 94] предусмотрена
обязательная публикация Экологической
политики компании или предприятия на широкий
доступ общественности. Другие требования
по предоставлению экологической отчетности
стандарт не содержит, обнародование
результатов работы СЭМ является добровольной
инициативой компании или предприятия.
Схема EMAS [29] содержит более жёсткие
требования к отчетности и предусматривает
ежегодные проверки с опубликованием
результатов.
Стандарты деятельности МФК [19, 24] не
содержат чётких требований к составлению и
предоставлению отчетности по результатам
работы СЭМ/СЭСМ.
93
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
5.4.6. Взаимодействие с местным сообществом в рамках социального партнёрства и
государственно-частного партнерства (ГЧП)
В настоящее время российское законодательство
трактует термин «социальное партнерство»
только в сфере труда, как «систему
взаимоотношений между работниками
(представителями работников), работодателями
(представителями работодателей), органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, направленную на обеспечение
согласования интересов работников и
работодателей по вопросам регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений» (ст. 23 Трудового
кодекса РФ [37]).
Однако в настоящее время это понятие шире,
несмотря на то, что нормативно-правовыми
актами оно не закреплено. Социальное
партнерство предполагает участие компаний
или предприятий в реализации социально
ориентированных мероприятий, проектов и
программ на территории. При этом компания или
предприятие является участником, выполняющим
определенные функции при реализации данных
программ, наряду с другими участниками
(местные органы власти, другие предприятия и
организации, в т.ч. общественные объединения,
НПО и НКО).
В данном случае предприятие или компания
осознает цели и задачи мероприятия, работает в
общей команде, рабочей группе на достижение
результата.
Одной из форм социального партнерства может
являться «социальное предпринимательство»
(СП, social entrepreneurship) – это такая
предпринимательская деятельность, которая
направлена на решение или смягчение
актуальных социальных проблем и находится
на пересечении бизнеса и благотворительности.
Притом эта деятельность – коммерческая,
прибыль от которой реинвестируется, а
не распределяется между акционерами
предприятия. Она направляется на решение
острых социальных и экологических вопросов
(социальная незащищённость, безработица,
охрана окружающей среды, права человека и
т.д.).
Наиболее ёмкий принцип социального
предпринимательства, исходя из наилучших
практик, – «зарабатывать, помогая другим»,
т.е. оказывая помощь по принципу не
предоставления результата, а предоставления
возможности для получения результата (какоголибо общественного блага или решения
проблемы).
94
Также как одну из форм партнерства можно
рассматривать государственно-частное
партнерство (ГЧП) (международный термин
Public-Private Partnership (PPP)), которое
регулируется действующим законодательством
РФ и в настоящее время получает широкое
распространение в Российской Федерации.
На сайте Министерства экономического
развития РФ (http://economy.gov.ru/minec/
activity/sections/privgovpartnerdev/) [148]
приводится список нормативно-правовых
актов, регламентирующих вопросы ГЧП,
включая рекомендации по реализации проектов
государственно-частного партнерства.
ГЧП оформляется юридически в виде соглашений
о сотрудничестве, которые заключаются на
определенный срок и основаны на объединении
ресурсов, распределении рисков сотрудничества
публичного партнера с одной стороны – и
частного партнера – с другой, в целях
привлечения в экономику частных инвестиций,
обеспечения доступности и повышения качества
товаров, работ, услуг, обеспечение которыми
потребителей обусловлено полномочиями
органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества,
позволяющих государству и частному сектору
извлекать взаимную выгоду.
ГЧП обращается к инновационным методам,
применяемым государственным сектором для
заключения контракта с частным сектором,
использующим свой капитал и управленческий
потенциал при реализации проектов в
соответствии с установленными временными
рамками и бюджетом. Государственный сектор
сохраняет ответственность за обеспечение
населения этими услугами выгодным для него
способом и оказывает позитивное воздействие на
экономическое развитие и повышение качества
жизни населения.
ГЧП рассматривается как конкретные проекты,
реализуемые совместно государственными
органами и частными компаниями на объектах
федеральной, региональной и муниципальной
собственности.
Примерами социального партнерства в рамках
соглашений о сотрудничестве являются:
1) издание печатной продукции массового
спроса (большеформатного календаря) для
воспитания бережного отношения к природе
в рамках соглашения о сотрудничестве между
ОАО «Кузбасская топливная компания»
(г. Кемерово), Программой развития ООН,
ОАО «Кузбасская топливная компания» и
Департаментом природных ресурсов и экологии
Кемеровской области о сотрудничестве в сфере
научно-исследовательской, природоохранной,
ресурсосберегающей деятельности (см. раздел
6.3 П. 8);
2) реализация проектов, направленных на
экологическое просвещение школьников и
широких слоев населения, ЗАО «ТопПром» (г.
Новокузнецк) (см. раздел 6.3 П. 9):
• в 2012-2013 гг. – создание и показ фильма
на телеканале «Моя планета», посвященного
проблеме численности северных оленей,
проживающих на территории заповедника
«Кузнецкий Алатау». Главной темой фильма
является поиск причин снижения численности
популяции лесного северного оленя в «Кузнецком
Алатау». Ссылка для просмотра фильма:
http://www.vesti.ru/videos?vid=490611&cid=8;
• в 2014 г. – издание книги шорской поэтессы
Т.В. Тудегешевой «Элимай» для детей на русском
и шорском языках о коренных зверях и птицах
Кемеровской области;
• социально-образовательный проект
по развитию событийного экотуризма для
школьников Кемеровской области;
• в 2014 г. выпуск фотоальбома, посвященного
25-летию «Кузнецкого Алатау». В нем отражены
основные направления работы заповедника и
собран уникальный фотоархив на 240 страницах,
который знакомит с редкими видами растений,
животных и птиц, обитающих в заповеднике.
Отчетность
Отчетность по результатам деятельности в
рамках социального партнерства в широком
смысле ничем не регламентирована и зависит от
договоренностей участников процесса.
Отчетность по результатам деятельности в рамках
ГЧП регулируется нормами законодательства и
условиями соглашений о сотрудничестве.
5.4.7. Взаимодействие с местным сообществом в рамках социально-ориентированных (в
т.ч. грантовых) программ
Социально ответственные компании в качестве
добровольных инициатив создают подразделения
социальной направленности в своей структуре,
которые формируют направления и программы (в
т.ч. грантовые) для решения социально значимых
и экологических вопросов на территории.
Информация о данных программах и
направлениях размещается в открытом доступе,
от общественности принимаются заявки
на участие, выбор заявок производится на
конкурсной основе (комиссией, созданной
компанией или предприятием). Мероприятия
в составе данных программ полностью
финансируются компанией (предприятием).
Возможна также помощь местному сообществу
в виде благотворительности – т.е. в виде
адресного финансирования или приобретения
каких-либо материальных ценностей,
оборудования и т.д.
5.4.8. Взаимодействие с местным сообществом в виде создания и поддержания
охраняемых территорий при взаимодействии с ООПТ
Отдельно стоит выделить формы взаимодействия
с местным сообществом в виде создания
и поддержания охраняемых территорий
(ООПТ). Данная форма взаимодействия может
рассматриваться как способ компенсации
вреда биоразнообразию угледобывающими
компаниями в натуральном виде. Создание
охраняемых природных территорий является
самым эффективным способом соблюдения
баланса между природными и техногенными
компонентами окружающей среды.
Работы компании или предприятия при этом могут
заключаться в следующем:
• поиск специализированных организаций и
экспертов для привлечения к исследовательским
и проектным работам;
• консультации со специализированными
организациями и экспертами, государственными
контролирующими и надзорными органами,
местными и региональными властями;
• проведение либо финансирование проведения
исследований компонентов биоразнообразия
(растительного покрова, животного мира и т.д.);
• разработка либо финансирование
разработки проекта создания особо охраняемой
природной территории, его согласование с
заинтересованными сторонами и проведение
государственной экологической экспертизы;
• финансирование работ по поддержке ООПТ
после её утверждения.
Примерами участия предприятий в виде создания
и поддержания охраняемых территорий являются:
• силами ОАО «Кузбасская топливная компания»
95
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
(г. Кемерово) проведены исследования на
склонах хребта Караканский, разработан и
согласован проект создания Караканского
регионального природного заказника (см. раздел
6.3 П. 7);
• в течение многих лет под патронажем ЗАО
«ТопПром» находится заповедник «Кузнецкий
Алатау». За годы сотрудничества проведено
множество природоохранных и экологопросветительских акций (см. раздел 6.3 П. 9);
• планируется создание ООПТ регионального
значения «Байатские сопки» в районе
Салаирского кряжа при финансовой и
организационной поддержке ОАО «ХК «СДСУголь».
5.4.9. Подготовка экологической и социальной отчетности в соответствии
с Руководством GRI
Отчетность
Глобальная инициатива по отчетности (Global Reporting Initiative, GRI) была создана
в 1997 г. Коалицией за экологически
ответственный бизнес. В настоящее время
действует третья версия Руководства по
отчетности в области устойчивого развития
GRI (G3, 2006 г.) [26].
Применение Руководства GRI является
добровольным. Оно может применяться
для различных организаций. Большинство
крупнейших международных корпораций
и многие российские компании используют
данное Руководство для подготовки открытых
нефинансовых отчетов.
Выгодами от составления данного вида
отчетности являются:
• повышение конкурентоспособности компании
в условиях глобализации;
• демонстрация прозрачности деятельности,
открытости компании или предприятия, что
сказывается на имидже и развитии партнерских
отношений, повышении финансовой стабильности
компании или предприятия;
• наличие информации об оценке
результативности деятельности компании или
предприятия, как прошлой, так и ожидаемой
– для потенциальных партнеров и других
заинтересованных сторон;
• наличие комплексной информации об
экономических, экологических и социальных
возможностях и трудностях организации –
инструмент для информирования и диалога с
местным сообществом (заинтересованными
сторонами);
• совершенствование процессов внутренних
коммуникаций в компании или предприятии
(обмена информацией между подразделениями);
• выявление потенциально проблемных
областей и возможностей во взаимодействии с
внешними сторонами;
• демонстрация вклада компании или
предприятия в устойчивое развитие территории, в
решение социальных и экологических проблем, в
т.ч. связанных с сохранением биоразнообразия и
поддержания экосистемных услуг.
Документ содержит набор критериев, на основе
которых строится отчетность, т.е. детально
разработанный подход к формированию
отчетности, отражающей экономическую,
экологическую и социальную результативность
организации, которые рассматриваются во
взаимосвязи.
GRI представляет собой методологию внешней
отчетности, которая позволяет компании или
предприятию информировать заинтересованные
стороны:
• о своих действиях по улучшению
экономической, экологической и социальной
результативности;
• о результатах этих действий;
• о стратегиях, направленных на улучшение.
Руководство GRI не определяет действий
организации. Оно лишь помогает ей описать
результаты принятия и применения различных
кодексов, политик и систем менеджмента.
Примером подготовки и размещения данного
отчета может являться социальный отчет
компании СУЭК: http://suek.com/ru/corporate-responsibility/corporate-responsibility-reports/social-reports/ [147].
5.5. Рекомендации по применению наилучших практик в области
взаимодействия с местным сообществом на разных стадиях
жизненного цикла предприятий угледобывающей отрасли
В соответствии с вышеизложенным в
данном разделе, в таблице 5.5-1 приведены
рекомендации по использованию наилучших
96
практик в области взаимодействия с местным
сообществом на разных стадиях жизненного
цикла предприятий угледобывающей отрасли.
97
3
РФ, М, ЛП
ОВОС, ОЭСВ/
EIA, ESIA
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации
Размещение
информации в СМИ
и Интернет (статьи,
объявления)
Информирование
местного
сообщества о
процедуре оценки,
о возможности
оставления
замечаний и
предложений
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами
Информирование
местного
сообщества о
процедуре оценки,
о возможности
оставления
замечаний и
предложений
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами
Размещение
информации в СМИ
и Интернет (статьи,
объявления)
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации
Информирование
местного
сообщества о
процедуре оценки,
о возможности
оставления
замечаний и
предложений
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами
Виды работ
Виды работ
Методы
Ликвидация
Эксплуатация
Размещение
информации в СМИ
и Интернет (статьи,
объявления)
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации
Методы
РФ – требования российского законодательства, ЕС – требования/рекомендации Европейского союза, М – требования/рекомендации международных документов, ЛП – лучшие практики
М
Определение
критически
важных сред
обитания
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование3 Геологоразведочные и изыскательские Строительство (подготовительный и
работы
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
Виды работ
Методы
ИЭИ
РФ
Сбор данных,
Запросы,
консультации
официальные
с местными
письма,
специалистами
личные встречи и
консультации
Таблица 5.5-1. Рекомендации по использованию наилучших практик в области взаимодействия с местным сообществом на разных стадиях
жизненного цикла предприятий угледобывающей отрасли
98
Сбор и учет мнений Журналы для
общественности
сбора замечаний,
комментариев,
предложений
(совместно с
материалами
оценки)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Общественные
слушания
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование Геологоразведочные и изыскательские
работы
Виды работ
Методы
ОВОС, ОЭСВ/
Информирование
Размещение
EIA, ESIA
местного
материалов оценки
(продолжение)
сообщества о
в открытом доступе
прогнозируемых
– в бумажном
воздействиях,
виде в местах
последствиях и о
общественного
планируемых мерах доступа, в
по смягчению
электронном
воздействий
виде – на сайтах
(предоставление
компании или
материалов оценки предприятия, ОМС
на общественный
и т.д.
доступ)
Таблица 5.5-1 (продолжение)
Сбор и учет мнений Журналы для
общественности
сбора замечаний,
комментариев,
предложений
(совместно с
материалами
оценки)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Общественные
слушания
Строительство (подготовительный и
Эксплуатация
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
Виды работ
Информирование
Размещение
местного
материалов оценки
сообщества о
в открытом доступе
прогнозируемых
– в бумажном
воздействиях,
виде в местах
последствиях и о
общественного
планируемых мерах доступа, в
по смягчению
электронном
воздействий
виде – на сайтах
(предоставление
компании или
материалов оценки предприятия, ОМС
на общественный
и т.д.
доступ)
Методы
Методы
Размещение
материалов оценки
в открытом доступе
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайтах
компании или
предприятия, ОМС
и т.д.
Сбор и учет мнений Журналы для
общественности
сбора замечаний,
комментариев,
предложений
(совместно с
материалами
оценки)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Общественные
слушания
Виды работ
Информирование
местного
сообщества о
прогнозируемых
воздействиях,
последствиях и о
планируемых мерах
по смягчению
воздействий
(предоставление
материалов оценки
на общественный
доступ)
Ликвидация
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
99
4
Размещение Плана
открытом доступе
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Презентации и
выставки
Предоставление
Плана на доступ
общественности
Предоставление
Плана на доступ
общественности
Информирование
местного
сообщества
о Плане, о
возможности
оставления
замечаний и
предложений
Размещение Плана
открытом доступе
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Презентации и
выставки
Размещение
информации в
СМИ и Интернете
(статьи,
объявления), на
сайте компании или
предприятия
Строительство (подготовительный и
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
4
Запросы,
Сбор данных ,
консультации
официальные
с местными
письма,
специалистами для личные встречи и
идентификации и
консультации,
оценки значимости круглые столы
воздействий (для
ПМСБ/ПУБ – для
определения
показателей,
оценки значимости
биоразнообразия)
Предоставление
Плана на доступ
общественности
Предоставление
Плана на доступ
общественности
Информирование
местного
сообщества
о Плане, о
возможности
оставления
замечаний и
предложений
Размещение
информации в
СМИ и Интернете
(статьи,
объявления), на
сайте компании или
предприятия
Размещение Плана
открытом доступе
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Презентации и
выставки
Виды работ
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами для
идентификации и
оценки значимости
воздействий (для
ПМСБ/ПУБ – для
определения
показателей,
оценки значимости
биоразнообразия)
Методы
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации,
круглые столы
Виды работ
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами для
идентификации и
оценки значимости
воздействий (для
ПМСБ/ПУБ – для
определения
показателей,
оценки значимости
биоразнообразия)
Информирование
местного
сообщества
о Плане, о
возможности
оставления
замечаний и
предложений
Ликвидация
Эксплуатация
Размещение Плана
открытом доступе
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Презентации и
выставки
Размещение
информации в
СМИ и Интернете
(статьи,
объявления), на
сайте компании или
предприятия
Методы
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации,
круглые столы
В таблице приведена информация по видам работ и методам вовлечения общественности с учетом того, что разработку Планов можно начинать с любого этапа жизненного цикла предприятия (хотя
рекомендуется приступать к разработке как можно раньше). В случае, если План разработан и действует на предыдущих этапах, следует продолжать работы по его выполнению. То же относится к
таким форматам взаимодействия, как СЭМ (СЭСМ, EMAS), социальное партнерство, социальное предпринимательство, ГЧП, социально-ориентированные, грантовые программы, благотворительность,
создание и поддержание ООПТ. При этом следует иметь ввиду, что виды воздействий различаются на разных этапах жизненного цикла предприятия.
Размещение
информации в
СМИ и Интернете
(статьи,
объявления), на
сайте компании или
предприятия
Информирование
местного
сообщества
о Плане, о
возможности
оставления
замечаний и
предложений
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование Геологоразведочные и изыскательские
работы
Виды работ
Методы
ПУЭСВ/ ESMP, М, ЛП
Сбор данных,
Запросы,
ПЭСМ/ ESAP
консультации
официальные
ПЭУ, ПМСБ,
с местными
письма,
ПУБ
специалистами для личные встречи и
идентификации и
консультации,
оценки значимости круглые столы
воздействий (для
ПМСБ/ПУБ – для
определения
показателей,
оценки значимости
биоразнообразия)
Таблица 5.5-1 (продолжение)
100
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование Геологоразведочные и изыскательские
работы
Виды работ
Методы
Сбор и учет мнений Журналы для
ПУЭСВ/ ESMP,
общественности
сбора замечаний,
ПЭСМ/ ESAP
комментариев,
ПЭУ,
предложений
ПМСБ, ПУБ
(совместно с
(продолжение)
Планом)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Консультации
Круглые столы
Информирование о Размещение
ходе реализации и актуализированного Плана в
результативности
открытом доступе
Плана
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
СЭМ, СЭСМ,
РФ, ЕС, М,
EMAS
ЛП
Таблица 5.5-1 (продолжение)
Строительство (подготовительный и
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
Сбор и учет мнений Журналы для
общественности
сбора замечаний,
комментариев,
предложений
(совместно с
Планом)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Консультации
Круглые столы
Информирование о Размещение
ходе реализации и актуализированного Плана в
результативности
открытом доступе
Плана
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Запросы,
Сбор данных,
официальные
консультации
письма,
с местными
специалистами при личные встречи и
консультации
идентификации и
оценке значимости
экологических
рисков
Размещение
Информирование
информации о
местного
возможности
сообщества о
оставлять
возможности
замечания в СМИ,
оставления
Интернете, на
замечаний и
сайте компании или
предложений по
предприятия
деятельности
компании или
предприятия
Ликвидация
Виды работ
Методы
Сбор и учет мнений Журналы для
общественности
сбора замечаний,
комментариев,
предложений
(совместно с
Планом)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Консультации
Круглые столы
Информирование о Размещение
ходе реализации и актуализированного Плана в
результативности
открытом доступе
Плана
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Запросы,
Сбор данных,
официальные
консультации
письма,
с местными
специалистами при личные встречи и
консультации
идентификации и
оценке значимости
экологических
рисков
Размещение
Информирование
информации о
местного
возможности
сообщества о
оставлять
возможности
замечания в СМИ,
оставления
Интернете, на
замечаний и
сайте компании или
предложений по
предприятия
деятельности
компании или
предприятия
Эксплуатация
Виды работ
Методы
Сбор и учет мнений Журналы для
общественности
сбора замечаний,
комментариев,
предложений
(совместно с
Планом)
Формы для
оставления
предложений
и форумы в
Интернете
Опросы
Консультации
Круглые столы
Информирование о Размещение
ходе реализации и актуализированного Плана в
результативности
открытом доступе
Плана
– в бумажном
виде в местах
общественного
доступа, в
электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия
Запросы,
Сбор данных,
официальные
консультации
письма,
с местными
специалистами при личные встречи и
консультации
идентификации и
оценке значимости
экологических
рисков
Размещение
Информирование
информации о
местного
возможности
сообщества о
оставлять
возможности
замечания в СМИ,
оставления
Интернете, на
замечаний и
сайте компании или
предложений по
предприятия
деятельности
компании или
предприятия
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
101
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование Геологоразведочные и изыскательские
работы
Виды работ
Методы
СЭМ, СЭСМ,
EMAS
(продолжение)
Таблица 5.5-1 (продолжение)
Строительство (подготовительный и
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
Сбор и учет мнений Организация
механизма
общественности
«обратной
о деятельности
связи» с местным
предприятия
сообществом,
предполагающего
использование в
т.ч.:
- форм для
оставления
предложений,
комментариев,
замечаний, жалоб
на сайте компании
или предприятия;
- консультаций
по телефону,
электронной и
обычной почте, в
сети Интернет;
- личных встреч;
- информационной
горячей линии;
- круглых столов,
семинаров,
конференций с
привлечением
представителей
заинтересованных
сторон;
- журналов
фиксации
замечаний,
комментариев,
предложений,
жалоб;
- подготовки и
предоставления
ответов на
поступившие
замечания,
комментарии,
предложения,
жалобы
Виды работ
Сбор и учет мнений
общественности
о деятельности
предприятия
Виды работ
Сбор и учет мнений
общественности
о деятельности
предприятия
Методы
Организация
механизма
«обратной
связи» с местным
сообществом,
предполагающего
использование в
т.ч.:
- форм для
оставления
предложений,
комментариев,
замечаний, жалоб
на сайте компании
или предприятия;
- консультаций
по телефону,
электронной и
обычной почте, в
сети Интернет;
- личных встреч;
- информационной
горячей линии;
- круглых столов,
семинаров,
конференций с
привлечением
представителей
заинтересованных
сторон;
- журналов
фиксации
замечаний,
комментариев,
предложений,
жалоб;
- подготовки и
предоставления
ответов на
поступившие
замечания,
комментарии,
предложения,
жалобы
Ликвидация
Эксплуатация
Методы
Организация
механизма
«обратной
связи» с местным
сообществом,
предполагающего
использование в
т.ч.:
- форм для
оставления
предложений,
комментариев,
замечаний, жалоб
на сайте компании
или предприятия
- консультаций
по телефону,
электронной и
обычной почте, в
сети Интернет;
- личных встреч;
- информационной
горячей линии;
- круглых столов,
семинаров,
конференций с
привлечением
представителей
заинтересованных
сторон;
- журналов
фиксации
замечаний,
комментариев,
предложений,
жалоб;
- подготовки и
предоставления
ответов на
поступившие
замечания,
комментарии,
предложения,
жалобы
102
5
Строительство (подготовительный и
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
Личные встречи и
Выявление
консультации
социальных и
Опросы
экологических
проблем,
связанных с
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Личные встречи и
Выявление
заинтересованных консультации
Опросы
сторон
(выгодоприобретателей)
Личные встречи и
Участие в
консультации
рабочих группах
Круглые столы
по реализации
проектов
(социальное
партнерство)
Личные встречи и
Заключение
консультации
соглашений о
Круглые столы
сотрудничестве
Запросы,
(ГЧП)
официальные
письма
Размещение
Информирование
общественности о информации в
своей деятельности СМИ, Интернете, на
сайте компании или
и её результатах
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Рекомендуется с точки зрения распространения опыта и улучшения имиджа предприятия или компании
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование Геологоразведочные и изыскательские
работы
Виды работ
Методы
Личные встречи и
РФ, ЛП
Выявление
Социальное
консультации
социальных и
партнерство,
Опросы
экологических
социальное
проблем,
предпринимасвязанных с
тельство, ГЧП
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Личные встречи и
Выявление
заинтересованных консультации
Опросы
сторон
(выгодоприобретателей)
Личные встречи и
Участие в
консультации
рабочих группах
Круглые столы
по реализации
проектов
(социальное
партнерство)
Личные встречи и
Заключение
консультации
соглашений о
Круглые столы
сотрудничестве
Запросы,
(ГЧП)
официальные
письма
Информирование
Размещение
общественности о информации в
своей деятельности СМИ, Интернете, на
и её результатах5
сайте компании или
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Таблица 5.5-1 (продолжение)
Личные встречи и
консультации
Круглые столы
Запросы,
официальные
письма
Размещение
Информирование
общественности о информации в
своей деятельности СМИ, Интернете, на
сайте компании или
и её результатах
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Личные встречи и
консультации
Круглые столы
Личные встречи и
консультации
Опросы
Личные встречи и
консультации
Круглые столы
Личные встречи и
консультации
Опросы
Методы
Личные встречи и
консультации
Опросы
Личные встречи и
консультации
Круглые столы
Запросы,
официальные
письма
Размещение
Информирование
общественности о информации в
своей деятельности СМИ, Интернете, на
сайте компании или
и её результатах
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Виды работ
Выявление
социальных и
экологических
проблем,
связанных с
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Выявление
заинтересованных
сторон
(выгодоприобретателей)
Участие в
рабочих группах
по реализации
проектов
(социальное
партнерство)
Заключение
соглашений о
сотрудничестве
(ГЧП)
Виды работ
Выявление
социальных и
экологических
проблем,
связанных с
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Выявление
заинтересованных
сторон
(выгодоприобретателей)
Участие в
рабочих группах
по реализации
проектов
(социальное
партнерство)
Заключение
соглашений о
сотрудничестве
(ГЧП)
Методы
Личные встречи и
консультации
Опросы
Ликвидация
Эксплуатация
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
103
ЛП
6
Сбор данных,
консультации
с местными
специалистами
Выявление области
взаимодействия
ООПТ и компании
или предприятия
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации
Строительство (подготовительный и
основной этапы)/ реконструкция
Виды работ
Методы
Личные встречи и
Выявление
консультации
социальных и
Опросы
экологических
Запросы,
проблем,
официальные
связанных с
письма
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Выявление
заинтересованных
сторон (выгодоприобретателей)
Информирование
Размещение
общественности о информации в
своей деятельности СМИ, Интернете, на
и её результатах6
сайте компании или
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Запросы,
Сбор данных,
официальные
консультации
письма,
с местными
личные встречи и
специалистами
Выявление области консультации
взаимодействия
ООПТ и компании
или предприятия
Размещение
Предоставление
отчетности оценки
отчетности на
в открытом доступе
открытый доступ
– в электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия, в
бумажном виде в
компании или на
предприятии, при
необходимости
– в местах
общественного
доступа
Рекомендуется с точки зрения распространения опыта и улучшения имиджа предприятия или компании
Экологическая М
ЛП
и социальная
отчетность GRI
Создание и
поддержание
ООПТ
Формат взаимодействия
Этапы жизненного цикла предприятия
Наименование Требование Геологоразведочные и изыскательские
работы
Виды работ
Методы
ЛП
Социальноориентированные,
грантовые
программы,
благотворительность
Таблица 5.5-1 (продолжение)
Методы
Личные встречи и
консультации
Опросы
Запросы,
официальные
письма
Ликвидация
Виды работ
Выявление
социальных и
экологических
проблем,
связанных с
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Выявление
заинтересованных
сторон (выгодоприобретателей)
Информирование
Размещение
общественности о
информации в
СМИ, Интернете, на своей деятельности
сайте компании или и её результатах
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Сбор данных,
Запросы,
Сбор данных,
консультации
официальные
консультации
с местными
письма,
с местными
специалистами
личные встречи и
специалистами
Выявление области
Выявление области консультации
взаимодействия
взаимодействия
ООПТ и компании
ООПТ и компании
или предприятия
или предприятия
Предоставление
Размещение
Предоставление
отчетности оценки отчетности на
отчетности на
в открытом доступе открытый доступ
открытый доступ
– в электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия, в
бумажном виде в
компании или на
предприятии, при
необходимости
– в местах
общественного
доступа
Виды работ
Выявление
социальных и
экологических
проблем,
связанных с
сохранением
биоразнообразия
и поддержанием
экосистемных услуг
Выявление
заинтересованных
сторон (выгодоприобретателей)
Информирование
общественности о
своей деятельности
и её результатах
Эксплуатация
Размещение
отчетности оценки
в открытом доступе
– в электронном
виде – на сайте
компании или
предприятия, в
бумажном виде в
компании или на
предприятии, при
необходимости
– в местах
общественного
доступа
Размещение
информации в
СМИ, Интернете, на
сайте компании или
предприятия, на
сайтах партнёров
Презентации и
выставки
Запросы,
официальные
письма,
личные встречи и
консультации
Методы
Личные встречи и
консультации
Опросы
Запросы,
официальные
письма
6
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ СОХРАНЕНИЯ И
ВОССТАНОВЛЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
6.1. Реестр лучших практик по сохранению и восстановлению
биоразнообразия
Реестр лучших практик, применяемых в угольной
отрасли и направленных на сохранение и
восстановление биоразнообразия, представлен в
таблице 6.1-1.
В настоящий момент в Сборнике представлены
как инновационные практики, направленные на
сохранение и восстановление биоразнообразия,
так и практики, которые не являются
инновационными, однако показывают
комплексный подход предприятий к тем или
иным мероприятиям, направленным напрямую
или косвенно на сохранение биоразнообразия,
что также может послужить положительным
примером для предприятий угольной отрасли.
Таблица 6.1-1. Реестр лучших практик по сохранению и восстановлению биоразнообразия
№ Название
разработки/
практики
Название
организации
Стадия
жизненного
цикла
Виды
воздействия
Мероприятия
по снижению
воздействия
Направление
мероприятий
ОАО ХК «СДСУголь»
Изыскания
Нарушение
ландшафтов,
снятие почвенного
покрова,
уничтожение
местообитаний
и пр.
Предпроектное
исследование
участка и
разработка
мероприятий
по сохранению
редких и
исчезающий
видов растений
Предотвращение
1
СОХРАНЕНИЕ
ПОПУЛЯЦИЙ РЕДКИХ И
ИСЧЕЗАЮЩИХ РАСТЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИЯХ,
ПЛАНИРУЕМЫХ ПОД
РАЗРАБОТКУ УГЛЯ
2
ИНТЕГРИРОВАННАЯ
ИВТ СО РАН,
ИНФОРМАЦИОННОИЭЧ СО РАН,
ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ
ИПА СО РАН
СИСТЕМА ДЛЯ
ДИНАМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
СОСТОЯНИЯ
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО
РАЙОНА
Эксплуатация / Комплексное
Проектирование воздействие
предприятия
на компоненты
окружающей среды
Мониторинг
состояния
экосистем
в условиях
техногенной
нагрузки
Предотвращение /
Сокращение
3
ИМПАКТНЫЙ
ОАО «КТК»
БИОМОНИТОРИНГ
ЭКОСИСТЕМ
КАРАКАНСКОГО ХРЕБТА В
УСЛОВИЯХ ТЕХНОГЕННОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
Эксплуатация
Мониторинг
состояния
экосистем
в условиях
техногенной
нагрузки
Предотвращение
Комплексное
воздействие
предприятия
на компоненты
окружающей среды
105
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 6.1-1 (продолжение)
№ Название
разработки/
практики
Стадия
жизненного
цикла
Виды
воздействия
Мероприятия
по снижению
воздействия
Направление
мероприятий
4
ОЧИСТКА ШАХТНЫХ ВОД
ОАО «СУЭККузбасс»
Эксплуатация
Сброс
загрязненных
шахтных вод
Строительство
очистных
сооружений
Сокращение
5
ВЫПУСК ИСКУССТВЕННО
ВОСПРОИЗВЕДЕННОЙ
МОЛОДИ В ВОДНЫЙ
ОБЪЕКТ. КОМПЕНСАЦИЯ
ВРЕДА ВОДНЫМ
БИОРЕСУРСАМ И СРЕДЕ
ИХ ОБИТАНИЯ
ОАО «Красноярсккрайуголь»
Эксплуатация
Нарушение русла
водного объекта
Рыбоводномелиоративные
мероприятия
Компенсация
6
СНИЖЕНИЕ ВЫБРОСОВ
ПЫЛИ ПРИ УГЛЕДОБЫЧЕ
ОАО «Приморск- Эксплуатация
уголь»
(ОАО «СУЭК»)
Пыление при
открытой добыче
угля
Снижение
выбросов пыли
Предотвращение /
Сокращение
7
СОЗДАНИЕ ОСОБО
ОАО «КТК»
ОХРАНЯЕМОЙ
ПРИРОДНОЙ
ТЕРРИТОРИИ КАК СПОСОБ
КОМПЕНСАЦИИ ВРЕДА
БИОРАЗНООБРАЗИЮ
УГЛЕДОБЫВАЮЩИМИ
КОМПАНИЯМИ
Эксплуатация
Комплексное
Создание ООПТ
воздействие
предприятия
на компоненты
окружающей среды
8
ИЗДАНИЕ ПЕЧАТНОЙ
ОАО «КТК»
ПРОДУКЦИИ
МАССОВОГО СПРОСА
(БОЛЬШЕФОРМАТНОГО
КАЛЕНДАРЯ) ДЛЯ
ВОСПИТАНИЯ БЕРЕЖНОГО
ОТНОШЕНИЯ К ПРИРОДЕ
Эксплуатация
Комплексное
воздействие
предприятия
на компоненты
окружающей среды
Спонсорская
Компенсация
просветительская
деятельность,
взаимодействие
с ООПТ
9
ПОДДЕРЖКА
ПРОСВЕТИТЕЛЬСКООБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗАПОВЕДНИКА
«КУЗНЕЦКИЙ АЛАТАУ»
Эксплуатация
Комплексное
воздействие
предприятия
на компоненты
окружающей среды
Спонсорская
Компенсация
просветительская
деятельность,
взаимодействие
с ООПТ
Комплексное
воздействие
предприятия
на компоненты
окружающей среды
Мониторинг
состояния
экосистем
в условиях
техногенной
нагрузки
Предотвращение /
Восстановление
11 СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ ИПА СО РАН,
Рекультивация Нарушение
КОРНЕОБИТАЕМОГО СЛОЯ НИИ аграрных
(эксплуатация / ландшафтов,
ПОВЕРХНОСТИ ОТВАЛОВ проблем Хакасии ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
12 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ОСАДКА ГОРОДСКИХ
СТОЧНЫХ ВОД ДЛЯ
РЕКУЛЬТИВАЦИИ
Рекультивация
Восстановление
10 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ
РАСТИТЕЛЬНОСТИ
В РАЙОНЕ РАЗРЕЗА
«НЕРЮНГРИНСКИЙ»
106
Название
организации
ЗАО «ТопПром»
НИИ прикладной Эксплуатация /
экологии Севера Ликвидация
ЗАО
«Водоканал»
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Компенсация
Таблица 6.1-1 (продолжение)
№ Название
разработки/
практики
Название
организации
Стадия
жизненного
цикла
13 МЕТОД ОЦЕНКИ
ПОЧВЕННОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ТЕХНОЛОГИЙ
РЕКУЛЬТИВАЦИИ
НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
ИПА СО РАН
Мероприятия
по снижению
воздействия
Направление
мероприятий
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
14 БИОРЕКУЛЬТИВАЦИЯ
СКЛОНОВ ОТВАЛОВ
ГОРНЫХ ПОРОД
ЧЕРЕНКАМИ ИВЫ
ПРУТОВИДНОЙ И ТОПОЛЯ
БАЛЬЗАМИЧЕСКОГО
Кузбасский
Рекультивация Нарушение
ботанический
(эксплуатация / ландшафтов,
сад ИЭЧ СО РАН, ликвидация)
снятие почвенного
КРЭОО «Ирбис»
покрова
Рекультивация
Восстановление
15 ИНТЕГРАЛЬНЫЙ
ПОКАЗАТЕЛЬ
ПРИГОДНОСТИ
НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
ДЛЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ
Кузбасский
ботанический
сад ИЭЧ СО РАН
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
16 ОПТИМИЗАЦИЯ
Кузбасский
ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ ботанический
СОСНОВЫХ НАСАЖДЕНИЙ сад ИЭЧ СО РАН
НА ОТВАЛАХ УГОЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В
КУЗБАССЕ
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
17 БИОЛОГИЧЕСКАЯ
РЕКУЛЬТИВАЦИЯ
ОТВАЛОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАПРАВЛЕНИЯ
БЕЗ ПОКРЫТИЯ
ПЛОДОРОДНЫМ СЛОЕМ
ПОЧВЫ ИЛИ СЛОЕМ
ПОТЕНЦИАЛЬНОПЛОДОРОДНЫХ ПОРОД
Института
естественных
наук УрФУ
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
18 МЕЛКОБУГРИСТАЯ
И ЗАПАДИННАЯ
ТЕХНОЛОГИЯ
РЕКУЛЬТИВАЦИИ
Института леса
Рекультивация Нарушение
им. В.Н.Сукачева (эксплуатация / ландшафтов,
СО РАН
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
19 РЕКУЛЬТИВАНТ ДЛЯ
УГОЛЬНЫХ РАЗРЕЗОВ
ОАО «Южный
Кузбасс»
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
20 ОПЫТЫ БИОЛОГИЧЕСКОЙ НИИ прикладной Рекультивация Нарушение
РЕКУЛЬТИВАЦИИ НА
экологии Севера (эксплуатация / ландшафтов,
ОТВАЛАХ РАЗРЕЗА
ликвидация)
снятие почвенного
«НЕРЮНГРИНСКИЙ»
покрова
Рекультивация
Восстановление
Рекультивация
Восстановление
21 ОСОБЕННОСТИ
РЕКУЛЬТИВАЦИИ
НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
Рекультивация Нарушение
(эксплуатация / ландшафтов,
ликвидация)
снятие почвенного
покрова
Рекультивация
Восстановление
ООО «Компания
«Востсибуголь»
22 ОЧАГОВЫЙ СПОСОБ
ООО «СУЭКРЕКУЛЬТИВАЦИИ ГОРНЫХ Хакасия»
ОТВАЛОВ
Виды
воздействия
107
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
6.2. Реестр технических и технологических мероприятий,
способствующих сохранению биоразнообразия
Реестр технических и технологических
мероприятий, применяемых в угольной отрасли и
способствующих сохранению биоразнообразия,
представлен в таблице 6.2-1.
Таблица 6.2-1. Реестр технических и технологических мероприятий, способствующих
сохранению биоразнообразия
№
Название
разработки/
практики
Стадия
жизненного
цикла
Виды
воздействия
Мероприятия
по снижению
воздействия
Направление
мероприятий
1
Комбинированная
Институт угля СО
(открыто-подземная)
РАН; Институт
технология освоения
«Гипроуголь»
угольных месторождений
Эксплуатация
Нарушение
ландшафтов, снятие
почв, уничтожение
местообитаний и пр.
Сокращение
площади
нарушенных
земель
Предотвращение
2
Комплекс глубокой
разработки пластов
- разновидность
подземной камерностолбовой системы
разработки
«Dieseko - SHM», Эксплуатация
технология «Highwall miners»,
Институт угля СО
РАН
Нарушение
ландшафтов, снятие
почв, уничтожение
местообитаний и пр.
Сокращение
площади
нарушенных
земель
Предотвращение
3
Размещение внешнего
породного отвала на
нарушенной территории
ООО «Ресурс»,
угольный разрез,
Кемеровская
область
Эксплуатация
Нарушение
ландшафтов, снятие
почв, уничтожение
местообитаний и пр.
Сокращение
площади
нарушенных
земель
Предотвращение
4
Безвзрывная технология
разработки крепких
горных пород на
карьерах
Институт горного
дела СО РАН
совместно с АО
«Уралмаш»
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
Сокращение
5
Разработка
щадящей технологии
взрывных работ на
основе применения
сверхнизкоплотных
взрывчатых смесей
Способ рассредоточения
заряда в скважине
к.т.н. Калинина
Н.М.
Диссертация
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
Сокращение
Патент RU
2235971
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
Сокращение
7
Способ рассредоточения Патент RU
заряда в скважине
2285895
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
8
Способ пылеподавления Патент RU
при взрывных работах на 2513731
карьерах
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
9
Способ пылеподавления
при взрывных работах
Патент RU
2441166
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
10 Способ ведения
буровзрывных работ
Патент RU
2260770
Эксплуатация
Выброс
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
11 Способ пылеподавления
при транспортировке
угольной массы
Патент RU
2485321
Эксплуатация
Выброс пыли
Снижение
выбросов пыли
Сокращение
12 Способ закрепления
пылящих поверхностей
Патент RU
2407891
Эксплуатация
Выброс пыли
Снижение
выбросов пыли
Сокращение
6
108
Название
организации
Сокращение
Сокращение
Сокращение
Сокращение
6.3. Лучшие практики по сохранению и восстановлению
биоразнообразия
Наименование
практики
СОХРАНЕНИЕ ПОПУЛЯЦИЙ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ РАСТЕНИЙ НА
ТЕРРИТОРИЯХ, ПЛАНИРУЕМЫХ ПОД РАЗРАБОТКУ УГЛЯ,
ОАО ХК «СДС-УГОЛЬ»
Стадия жизненного цикла
Изыскания
П.1
Название организации
Разрез «Истокский» ОАО ХК «СДС-Уголь», г. Кемерово.
Почтовый адрес: 650066, г. Кемерово, пр. Притомский, 7/2
Краткая характеристика
предприятия
ОАО ХК «СДС-Уголь» – сравнительно молодая компания (организована
в конце 2005 г.), осуществляющая управление рядом угледобывающих
предприятий, эксплуатируемых с середины 19-го века (предприятия
Прокопьевско-Киселевского угольного экономического района).
В состав компании входит 6 угольных разрезов, 2 шахты и 2 обогатительные
фабрики.
Основным видом деятельности предприятий является добыча полезных
ископаемых – каменного угля. Потребители: тепловые электростанции,
коммунальные хозяйства областей и краев Сибири, Урала и европейской
части России. Экспорт в ближнее и дальнее зарубежье.
В 2013 г. открытым способом добыто 18,1 млн т угля, подземным –
6,4 млн т. Объем угля, отгруженного потребителям в 2013 г., составил
23 млн т (в 2012 г. – 20,8 млн т), в том числе на экспорт отгружено 70 %
общего объема поставки – 16,2 млн т угля.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Соглашение о сотрудничестве между Проектом Программы развития ООН,
ОАО ХК «СДС-Уголь» и Департаментом природных ресурсов и экологии
Кемеровской области о сотрудничестве в сфере научно-исследовательской,
природоохранной, ресурсосберегающей деятельности.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
В зону строительства угольного разреза «Истокский» на территории
Промышленновского района (Кемеровская область) попадают луговые
сообщества (рис. 1), сосновые и березовые леса (рис. 2, 3), а также
подтопленные и заболоченные балки (рис. 4).
109
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
110
Рисунок 1. Злаково-разнотравные луга
Рисунок 2. Березовые колки
Рисунок 3. Сосновый лес
Рисунок 4. Заболоченные балки
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Предпроектное обследование участков, отведенных под проведение горных работ:
•
•
•
•
•
железнодорожная ветка;
карьерная выемка;
внешний отвал;
угольный склад;
очистные сооружения.
Целью работы является обследование ненарушенных естественных
растительных сообществ, выявление местообитаний редких и исчезающих
видов растений, популяционные исследования, разработка мероприятия по
сохранению популяций редких видов растений, организация экомониторинга
на смежной с будущим предприятием территории.
Проведено изучение состояния биологического разнообразия на стадии
разработки проекта, до начала проведения горных работ.
Обследование земельного отвода будущего предприятия показало наличие
ненарушенных экосистем, популяций редких и исчезающих растений, которым
грозит уничтожение.
Разработан план мероприятий по сохранению популяций в отношении двух
видов – дремлика зимовникового (рис. 5) и солодки уральской (рис. 6),
занесенных в Красную книгу Кемеровской области. Предлагается сохранить
популяцию дремлика зимовникового путем переноса всех экземпляров вида
с выявленного местообитания в условия ex situ – на территорию Кузбасского
ботанического сада для последующего возвращения на прежнюю территорию
обитания. Местообитание солодки уральской предполагается исключить
из плана землепользования, переместив объект строительства (очистные
сооружения разреза) на другое место.
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН (г. Кемерово)
Результаты улучшений
Сохранение биоразнообразия путем разработки мероприятий по сохранению
редких и исчезающий видов растений, расположенных на территории
намечаемого угольного разреза.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
500 000 рублей.
Контактная информация
Тургенева Любовь Александровна, начальник Управления экологической
безопасности и охраны окружающей среды ОАО ХК «СДС-Уголь»
Тел.: +7-3842-680847, +7-951-577-77-40, e-mail: l.savintseva@sds-ugol.ru
111
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 5. Расположение Дремлика зимовникового на горном отводе ООО «Разрез
Истокский»
Рисунок 6. Расположение Солодки уральской на территории ООО «Разрез Истокский»
112
Название
разработки
ИНТЕГРИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
ДЛЯ ДИНАМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО РАЙОНА, ИВТ СО РАН
Стадия жизненного цикла
Проектирование / эксплуатация
П.2
Название организации
Институт вычислительных технологий СО РАН, Институт экологии человека
СО РАН (г. Кемерово); Институт почвоведения и агрохимии СО РАН
(г. Новосибирск)
Актуальность разработки
В настоящее время существующие системы мониторинга состояния
компонентов окружающей среды и производственного контроля на
предприятиях являются разрозненными, отсутствует картографическое
представление о зоне воздействия предприятия. Оценка воздействия
намечаемой деятельности, в случае расширения предприятий,
осуществляется также разрозненно, в рамках выполнения отдельной работы
– оценки воздействия на окружающую среду.
Актуальность разработки заключается в том, что использование
интегрированной системы позволяет визуализировать данные текущего
мониторинга изменения состояния компонентов окружающей среды, а также
оценить ожидаемое воздействие на стадии проектирования новых объектов
угледобывающего предприятия в измеримом эквиваленте (количество
сбросов и выбросов загрязняющих веществ, область рассеивания и т.д.).
Краткое описание
разработки
Принцип Интегрированной информационно-вычислительной системы
(Система) позволяет проводить непрерывный мониторинг территорий
угольных предприятий, ненарушенных природных территорий и зон
проживания населения.
В настоящее время Системой мониторинга охвачена небольшая
экспериментальная площадка – территория Бунгуро-Чумышского
месторождения (5х5 км).
В основу Системы было положено изучение степени влияния разреза
«Бунгурский-Южный» ООО «Сибэнергоуголь» (СДС-Уголь) на окружающую
среду, выполняемое ИВТ СО РАН.
В процессе оценки воздействия накапливалась и анализировалась
следующая информация:
• моделирование загрязнения атмосферы (инвентаризация источников
выбросов в атмосферу на угольных разрезах, расчеты выпадения пыли,
загрязнения атмосферы при ведении взрывных работ);
113
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
• гидролого-гидрохимические показатели на территории открытых
и подземных горных работ (шахтные и карьерные воды, осадки,
поверхностные воды);
• почвенно-экологическое состояние ландшафтов;
• мониторинг и охрана редких и исчезающих растений на территории
нарушенных земель;
• мониторинг наземных экосистем.
Технологическим ядром системы служит среда Google App Engine.
Система состоит из трех основных блоков: база данных, расчетные модули и
картографический сервис (рис. 1).
Рисунок 1. Взаимосвязь основных блоков интегрированной системы
В системе реализованы следующие расчетные модули: модели оценки
выбросов и распространения загрязняющих веществ в атмосферу;
выпадение промышленных аэрозолей на подстилающую поверхность;
распространения загрязняющих веществ и их выпадения на поверхность
при промышленных взрывах с учетом реальной розы ветров; модели оценки
сотрясаемости и распространения звуковой волны при массовых взрывах;
качества поверхностных и подземных вод.
114
Картографический сервис предоставляет возможность визуализировать
предметную информацию на картах-подложках (рис. 2). Программно сервис
разделен на две части: публичную и закрытую. В Системе разработаны
следующие тематические карты:
• мониторинга поверхностных вод;
• мониторинга подземных вод;
• мониторинга снегового покрова;
• типов ландшафтов (совмещенные с растительным покровом);
• типов почв;
• нарушенных земель;
• редких и исчезающих видов растений.
Рисунок 2. Карта-схема ландшафтов, связанная с базой растительного покрова
Область применения
В настоящее время интегрированная информационно-вычислительная
система применима только для разреза «Бунгурский-Южный»
ООО «Сибэнергоуголь» (ОАО ХК «СДС-Уголь»).
В будущем планируется распространить Систему мониторинга на все
угледобывающие предприятия Кузбасса.
Результаты улучшений
Интегрированная информационно-вычислительная система дистанционной
оценки экологического состояния природной среды угледобывающего
района впервые комплексно решает задачи сбора и обработки данных
не только системы наземного мониторинга, но и данных дистанционного
зондирования Земли. Конечный результат – Система обеспечивает создание
Ситуационного центра управления охраной окружающей среды и сохранения
биологического разнообразия как отдельного предприятия, так и группы
предприятий и угледобывающих территорий в целом.
115
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Оценка экологоэкономической
эффективности
Экологическая эффективность Системы заключается в обеспечении
модельных оценок качества окружающей среды, как от текущего, так и от
перспективного техногенного воздействия. Система позволяет выделить
вклад каждого предприятия в геоэкологическое состояние территории
в режиме текущего времени, что особенно важно при техногенных или
природных катастрофах. Система обеспечивает повышение эффективности
и качества управления охраной окружающей среды и сохранения
биологического разнообразия угледобывающих территорий, значительно
снижая издержки, которые возникают при использовании других способов
контроля за состоянием окружающей среды.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
ОАО «Сибэнергоуголь» (ОАО ХК «СДС-Уголь»)
Контактная
информация
Счастливцев Евгений Леонидович, заместитель директора по науке
Кемеровского филиала Института вычислительных технологий СО РАН
Адрес: 650025, Кемерово, ул. Рукавишникова, 21
Тел.: +7-384-2-21-14-00, e-mail: schastlivtsev@ict.sbras.ru
116
Наименование
практики
ИМПАКТНЫЙ БИОМОНИТОРИНГ ЭКОСИСТЕМ КАРАКАНСКОГО ХРЕБТА
В УСЛОВИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ОАО «КТК»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.3
Название организации
ОАО «Кузбасская топливная компания» (ОАО «КТК»), г. Кемерово.
Почтовый адрес: 650099, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, 4
Краткая характеристика
предприятия
Производственные активы Компании включают 3 действующих и 2
проектируемых участка на угольном разрезе «Виноградовский» в
Кемеровской области, а также две обогатительные фабрики и собственную
железнодорожную инфраструктуру. Производство угля в 2013 году –
10,15 млн т. Компания является оператором розничной сети в 4 регионах
Западной Сибири и обеспечивает углём более 400 тыс. домохозяйств и
более 1 тыс. муниципальных и коммерческих котельных.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Соглашение о сотрудничестве между Проектом Программы развития ООН,
ОАО «Кузбасская топливная компания» и Департаментом природных
ресурсов и экологии Кемеровской области о сотрудничестве в сфере научноисследовательской, природоохранной, ресурсосберегающей деятельности.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Степные, луговые, лесные растительные сообщества, расположенные на
Караканском хребте (Беловский район, Кемеровская область).
117
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 1. Караканский хребет
Рисунок 2. Караканский хребет
118
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Проведение мониторинговых исследований по изучению состояния
почвенного и растительного покрова, объектов животного мира на
Караканском хребте (рис. 1, 2, 3).
Биологические объекты – объекты мониторинга:
• флора;
• растительность;
• фитоценозы;
• педофауна;
• хортобионты.
Показатели изменения биоразнообразия:
• проективное покрытие и состав растительных сообществ;
• количественные показатели ценопопуляций;
• надземная и подземная фитомасса;
• популяционные исследования редких видов растений;
• структура популяций прямокрылых и пауков;
• количество и состав почвенной мезофауны.
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН, КРЭОО «Ирбис» (г. Кемерово)
Рисунок 3. Объекты и направления биомониторинга на Караканском хребте
119
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Результаты улучшений
Проводятся популяционные исследования Караканского хребта на начальном
этапе работ по добыче угля на Виноградовском разрезе ОАО «КТК».
Изучаются состояние растительного покрова, структурные и функциональные
показатели фитоценозов, состояние популяций редких видов растений,
численность и структура популяций беспозвоночных животных.
В перспективе ожидается увеличение техногенного воздействия на
экосистемы хребта, что должно отразиться на наблюдаемых параметрах
экосистем. Будет сделана оценка уровня непосредственного влияния
деятельности угледобывающего предприятия на состояние природных
экосистем и разработаны мероприятия по уменьшению техногенного
воздействия.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
1 000 000 рублей.
Контактная информация
Поклонов Анатолий Александрович, технический директор ОАО «КТК»
Тел.: +7-3842-364762, e-mail: poklonov.aa@oaoktk.ru
120
Наименование
практики
ОЧИСТКА ШАХТНЫХ ВОД, ОАО «СУЭК-КУЗБАСС»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.4
Название организации
ОАО «СУЭК-Кузбасс», Россия, Кемеровская область.
Юридический и почтовый адрес: 652507, Кемеровская область, г. ЛенинскКузнецкий, ул. Васильева, 1
Краткая характеристика
предприятия
Основным видом деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» является добыча
каменного угля подземным способом.
Добыча за 2014 г. по ОАО «СУЭК-Кузбасс» составила 33,1 млн т.
ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет в составе 12 угольных предприятий, в том числе
9 шахт и 3 разреза. Пять шахт расположены в черте г. Ленинска-Кузнецкого
и Полысаево, 7 других угольных предприятий находятся в Прокопьевском
районе. Средний возраст 5 шахт г. Ленинска-Кузнецкого и Полысаево ≈
80 лет.Средний возраст шахт Киселевского куста ≈ 10 лет.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Экологическая политика ОАО «СУЭК-Кузбасс» (версия 3, утвержденная
приказом ОАО «СУЭК-Кузбасс» № 188 от 05.04.2013).
Политика в области охраны окружающей среды ОАО «СУЭК-Кузбасс», 2013 г.
Стратегические цели Компании в области охраны окружающей среды, 2013 г.
Соглашение о сотрудничестве между Проектом Программы развития ООН,
ОАО «СУЭК-Кузбасс» и Департаментом природных ресурсов и экологии по
Кемеровской области о сотрудничестве в сфере научно-исследовательской,
природоохранной, ресурсосберегающей деятельности.
Программа природоохранных мероприятий на 2015-2020 гг. по
предприятиям ОАО «СУЭК-Кузбасс».
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Реки Мереть, Иня, Кыргай, Талда.
121
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Для выполнения экологических принципов с целью поэтапного достижения
допустимых нормативов к 2020 г., начиная с 2012 года в Компании
реализуются следующие мероприятия, направленные на сокращение объема
сброса загрязненных сточных вод:
• Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию 01.04.2014
очистных сооружений шахтных вод для Шахты ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ
«Шахта им. А. Д. Рубана», по концепции очистки, предложенной фирмой
EnviroChemie GmbH (Германия), при этом планируется сократить сброс
загрязняющих веществ в поверхностный водный объект на 720 т или на
23 %. Затраты на проектирование и строительство очистных сооружений
ориентировочно составят – 350 млн рублей.
• Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию к 01.06.2015
очистных сооружений шахтных вод контейнерного типа для Шахты
ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Котинская », по концепции очистки,
предложенной фирмой EnviroChemie GmbH (Германия). Затраты на
проектирование, строительство и пуско-наладочные работы очистных
сооружений ориентировочно составят – 216,3 млн рублей.
На ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана» ОАО «СУЭК-Кузбасс» в октябре 2013 г.
запущены очистные сооружения шахтных вод немецкой фирмы EnviroChemie
GmbH (Envochem), производительностью 350 м3/час (рис. 1-3).
Очистные сооружения Envochem предназначены для удаления из шахтных
вод угольной пыли, металлов и нефтепродуктов. Поток воды проходит через
три проточных реактора, где осуществляется взаимодействие с коагулянтом,
гидрофобизатором и флокулянтом. Далее полученные флоккулы удаляются
из воды на установке напорной флотации Flomar.
Флотошлам обезвоживается в фильтр-прессе, образующийся кек,
используется в качестве присадки к рядовому углю (в виде брикетов).
На стадии доочистки шахтные воды отфильтровываются на тканевом
дисковом фильтре и обеззараживаются на установке ультрафиолетового
облучения. Часть очищенной воды используется на технологические нужды
ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана», оставшаяся – сбрасывается в поверхностный
водоем. Уровень очистки позволяет возвращать воду после использования
в производстве чище, чем в поверхностном водном объекте, – практически
питьевого качества.
Сброс очищенных сточных вод осуществляется в р. Мереть – река
рыбохозяйственного значения II категории (приток р. Иня, бассейн р. Обь).
Технологии EnviroChemie, применяемые для очистки шахтных вод, позволили:
• отказаться от использования отстойников (сокращение платежей за
аренду земли);
• использовать шлам (отходы очистки воды);
• использовать воду после очистки на технологические нужды;
• сократить потребление воды из внешних источников.
Инновации:
• вода после очистки становится чище, чем в поверхностном водном
объекте;
• качество сбрасываемой воды в водный объект соответствует питьевому.
122
Рисунок 1. Очистные сооружения ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана ОАО «СУЭК-Кузбасс»
Рисунок 2. Очистные сооружения ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана ОАО «СУЭК-Кузбасс»
123
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 3. Очистные сооружения ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана ОАО «СУЭК-Кузбасс»
Результаты улучшений
Введение на ш. им. А.Д. Рубана новых очистных сооружений с
использованием передовых технологий, отвечающих требованиям
природоохранного законодательства, на которых шахтные воды очищаются
до установленных нормативов допустимого сброса.
Очистка шахтных вод на очистных сооружениях Envochem позволяет:
• снизить сбросы загрязняющих веществ;
• сократить забор свежей воды за счет повторного использования
очищенных сточных вод;
• сократить площади нарушенных земель;
• снизить воздействие на водное биоразнообразие р. Мереть.
Объем инвестиций
в сохранение
биоразнообразия
Затраты на проектирование и строительство очистных сооружений
ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. А. Д. Рубана» составили 350 млн рублей.
Контактная информация
Могилева Елена Михайловна, начальник отдела природопользования, охраны
окружающей среды и экологии ОАО «СУЭК-Кузбасс»
Затраты (планируемые) на реализацию мероприятий в 2014-2016 гг. по
сохранению биоразнообразия в связи с вводом в эксплуатацию очистных
сооружений шахтных вод – 4,8 млн рублей.
Тел.: +7-3845-6-31559, e-mail: mogilevaem@suek.ru
124
Наименование
практики
ВЫПУСК ИСКУССТВЕННО ВОСПРОИЗВЕДЕННОЙ МОЛОДИ В ВОДНЫЙ
ОБЪЕКТ. КОМПЕНСАЦИЯ ВРЕДА ВОДНЫМ БИОРЕСУРСАМ И СРЕДЕ ИХ
ОБИТАНИЯ, ОАО «КРАСНОЯРСККРАЙУГОЛЬ»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.5
Название организации
ОАО «Красноярсккрайуголь», Красноярский край.
Почтовый адрес: 660075, Красноярск, ул. Маерчака, 34а
Краткая характеристика
предприятия
Основной деятельностью компании является добыча и реализация
бурого угля открытым способом. В состав компании входят два филиала:
«Переясловский разрез», расположенный в Рыбинском районе и «Абанский
разрез», расположенный в Абанском районе.
В соответствии с проектной документацией, мощность угледобывающих
предприятий составляет:
• «Переясловский разрез» – до 7 млн т угля в год;
• «Абанский разрез» – до 200 тыс. т угля в год.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Положение об экологическом контроле.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Водные биологические ресурсы руч. Кильчуг (Енисейский
рыбохозяйственный район Западно-Сибирского бассейна).
Программа горно-экологического мониторинга.
125
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
В качестве компенсационных мероприятий проводятся рыбоводномелиоративные мероприятия по выпуску молоди в рыбохозяйственный район.
С целью возмещения вреда рыбным запасам вследствие гибели кормовых
организмов, наносимого при нарушении русла ручья Кильчуг в процессе
разработки угольного месторождения, ОАО «Красноярсккрайуголь»
осуществляет рыбоводно-мелиоративные мероприятия по выпуску молоди.
По принадлежности предприятия к рыбохозяйственному району, мероприятия
по выпуску молоди в Енисейский рыбохозяйственный район ЗападноСибирского бассейна осуществляются на выбор, исходя из возможностей
рыбоводно-мелиоративных предприятий Красноярского края.
Расчет вреда, причиненного водным биоресурсам, выполняется по «Методике
исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам»
(утв. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 г.
№ 1166).
В соответствии с указанной «Методикой…», оценка вреда, причиненного
водным биоресурсам, осуществляется в случаях:
• нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов, в результате стихийных бедствий, аномальных природных
явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера;
• осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности,
влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.
Исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам,
предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т),
так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление
нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в
том числе упущенной выгоды.
В соответствии с осуществляемой производственно - хозяйственной
деятельностью ОАО «Красноярсккрайуголь», по «Методике» рассчитываются:
• размер вреда рыбным запасам вследствие гибели кормовых организмов
(зообентоса) при нарушении русла реки;
• потери водных биоресурсов в результате сокращения
(перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности
водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения.
После определения общей величины вреда, наносимого рыбному хозяйству,
определяется количество выпускаемой молоди. Для определения количества
выпускаемой молоди, в расчёте рассматривается молодь не менее трех видов:
хариус, ленок, таймень и др.
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
Предприятия, оказывающие услуги по искусственному воспроизводству
водных биоресурсов:
• ООО «Малтат», Красноярский край, п. Приморск;
• Норильский рыбоводно-инкубационный завод ФГУ «Енисейрыбвод»;
• Белоярский рыбоводный завод ФГУ «Енисейрыбвод» и др.
Организации, выполняющие исчисление размера вреда, наносимого водным
биоресурсам:
• ФГУ «Енисейрыбвод», г. Красноярск;
• ООО «Эприс», г. Красноярск;
• «Западно-Сибирский научно-исследовательский институт водных
биоресурсов и аквакультуры – ЗапСибНИИВБАК», Новосибирский филиал
ФГУП «ГОСРЫБЦЕНТР»;
• Кемеровский филиал ФГУП «Верхнеобьрыбвод» и др.
126
Результаты улучшений
Расчет размера вреда водным биоресурсам выполняется с учетом периода
эксплуатации разреза (периода воздействия на окружающую среду) разово
до прохождения Государственной экспертизы проекта, выпуск молоди
рассчитывается на несколько лет.
Фактически восстановление водных биоресурсов на практике своими силами
отследить невозможно, т.к. выпуск молоди осуществляется в бассейн
Енисейского округа, а не непосредственно в ручей, на который оказывается
негативное воздействие.
Намечаемые работы по искусственному воспроизводству водных
биологических ресурсов в обязательном порядке включаются в План
мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических
ресурсов, утверждаемый Федеральным агентством по рыболовству по
предварительно поданной заявке.
Ожидаемые результаты – восстановление водных биоресурсов в результате
выполнения соответствующих рыбоводно-мелиоративных мероприятий.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
200 000 рублей.
Контактная информация
Козлова Татьяна Ивановна, главный эколог ОАО «Красноярсккрайуголь»
Тел.: +7-391-2-52-5442, e-mail: kku@kku.ru
127
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Наименование
практики
СНИЖЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПЫЛИ ПРИ УГЛЕДОБЫЧЕ,
ОАО «ПРИМОРСКУГОЛЬ»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.6
Название организации
ОАО «Приморскуголь» (ОАО «СУЭК»), Приморский край.
Почтовый адрес: 690950, Приморский край, г. Владивосток,
ул. Тигровая, д. 29
Краткая характеристика
предприятия
ОАО «Приморскуголь» является одним из ведущих угледобывающих
объединений Дальнего Востока.
Основные виды деятельности:
• добыча угля открытым и подземным способами;
• дробление угля, сортировка его по крупности кусков и пневматическое
обогащение;
• отгрузка угля потребителям в рядовом или сортированном (по крупности
кусков угля) виде в ж/д вагонах и самовывозом на автотранспорте.
• В состав ОАО «Приморскуголь» входят:
• Шахтоуправление «Восточное», является единственным предприятием,
ведущим добычу каменного угля подземным способом на территории
Приморского края. Добыча угля в 2013 году составила 1,16 млн т;
• Разрезоуправление «Новошахтинское» – самое крупное предприятие
ОАО «Приморскуголь». В 2013 году добыча составила 2,94 млн т угля.
В 2013 году предприятия ОАО «Приморскуголь» добыли 4,09 млн т угля.
Большая часть угля добывается открытым способом.
128
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Экологическая политика ОАО «Сибирская Угольная Энергетическая
Компания». Версия 2.0 (утв. Приказом от 28.12.2010 №142).
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Степные и лесостепные ландшафты, широколиственные леса.
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Сложившийся опыт ОАО «Приморскуголь» проведения рекультивационных
работ позволяет обеспечить восстановление нарушенных земель на
спланированных поверхностях. Лесопосадки производятся на границе
внутренних отвалов в виде защитных лесополос с целью предотвращения
образования пыльных ветров. Для посадок используются быстрорастущие
деревья: клен мелколиственный, черемуха, дуб монгольский, береза
маньчжурская (рис.1).
Рисунок 1. Рекультивация отвалов, участок «Северная депрессия», 2012 г.
Для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
в РУ «Новошахтинское», где добыча угля ведется открытым способом,
осуществляются следующие мероприятия:
• орошение водой вскрышных, добычных и отвальных забоев, угольных
складов при положительных температурах наружного воздуха, зимой
пылеподавление в разрезе и на отвалах происходит естественным путем за
счет снега;
• гидрообеспыливание технологических автодорог;
• применение экскаваторной техники с электроприводом;
• строительство в 2013 году транспортно-погрузочного комплекса с
конвейерной линией для перемещения угольной массы из призабойной зоны в
пункт погрузки с целью замены автотранспортной доставки (рис. 2);
• укрытие лент конвейерных линий (рис. 3, 4);
• оборудование мест разгрузки угля на дробильно-сортировочных
комплексах рукавами и течками для уменьшения высоты разгрузки и
снижения пылеуноса;
• применение короткозамедленного взрывания.
129
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 2. Транспортно-погрузочный комплекс
Рисунок 3. Конвейерная линия
130
Рисунок 4. Укрытие конвейерной линии
Для снижения выбросов угольной и неорганической пыли в ШУ «Восточное»
на участке сухого обогащения угля институтом СибНИИобогащение разработан
проект комплексного обеспыливания, внедрение которого намечено в
текущем году.
Результаты улучшений
Выполняемые работы по рекультивации нарушенных земель обеспечивают
восстановление нарушенных земель. За последние 5 лет выполнено работ
по горно-технической рекультивации на площади 158 га, биологической – на
52 га, общая сумма затрат на рекультивацию составила 57 млн рублей.
В результате строительства транспортно-погрузочного комплекса в РУ
«Новошахтинское» с закрытой конвейерной линией для перемещения
угольной массы из призабойной зоны в пункт погрузки, сокращения
использования автотранспорта для транспортировки угля и применения
других мер пылеподавления в 2014 году удалось снизить объем выбросов
пыли и прочих загрязняющих веществ на 92,6 т.
В 2014 г. начаты работы по проектированию очистных сооружений
в разрезоуправлении «Новошахтинское» с целью доочистки сточных
карьерных вод, сбрасываемых в р. Абрамовка, до установленных нормативов
допустимых сбросов для водных объектов рыбохозяйственного назначения.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
В 2014 году затраты на рекультивацию составили 11,5 млн рублей.
Затраты на строительство транспортно-погрузочного комплекса с закрытой
конвейерной линией в РУ «Новошахтинское» составили 200 млн рублей.
Текущие затраты на мероприятия по снижению выбросов ежегодно
составляют порядка 200-300 тыс. рублей.
Затраты на разработку проектной и рабочей документации по очистным
сооружениям карьерных вод составляют 32,4 млн рублей. На строительство
очистных сооружений в течение 2016-2017 гг. запланированы инвестиции в
сумме 131 млн рублей.
Контактная информация
Пономаренко Ирина Константиновна, заместитель начальника отдела ПК, ОТ и
ОС ОАО «Приморскуголь»
Тел.: +7-423-2-21-18-60, e-mail: primorskugol@suek.ru
131
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Наименование
практики
СОЗДАНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ КАК СПОСОБ
КОМПЕНСАЦИИ ВРЕДА БИОРАЗНООБРАЗИЮ УГЛЕДОБЫВАЮЩИМИ
КОМПАНИЯМИ, ОАО «КТК»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.7
132
Название организации
ОАО «Кузбасская топливная компания» (ОАО «КТК»), г. Кемерово.
Почтовый адрес: 650099, г. Кемерово, ул.50 лет Октября, 4
Краткая характеристика
предприятия
Производственные активы Компании включают 3 действующих и 2
проектируемых участка на угольном разрезе «Виноградовский» в
Кемеровской области, а также две обогатительные фабрики и собственную
железнодорожную инфраструктуру. Производство угля в 2013 году –
10,15 млн т. Компания является оператором розничной сети в 4 регионах
Западной Сибири и обеспечивает углём более 400 тыс. домохозяйств и
более 1 тыс. муниципальных и коммерческих котельных.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Соглашение о сотрудничестве между Проектом Программы развития ООН,
ОАО «Кузбасская топливная компания» и Департаментом природных
ресурсов и экологии Кемеровской области о сотрудничестве в сфере научноисследовательской, природоохранной, ресурсосберегающей деятельности.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Степные, луговостепные, лесные растительные сообщества, расположенные
на Караканском хребте (Беловский район, Кемеровская область).
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Разрез «Виноградовский», принадлежащий ОАО «Кузбасская топливная
компания», первоначально занимал территорию, которая охватывала югозападные склоны и вершину Караканского хребта. Это было обосновано
необходимостью создания безопасного угла наклона борта карьера,
проектная глубина которого составляет 150 м. В соответствии с действующим
земельным законодательством РФ эти участки были оформлены в
собственность угольной компании и переведены в земли промышленности.
Разработка этих территорий должна была начаться в 2013 году (рис. 1).
Рисунок 1. Разрез «Виноградовский»
Проведенные в 2010 году исследования растительного покрова выявили
высокое флористическое разнообразие на склонах Караканского хребта,
которое составило более 550 видов высших сосудистых растений, из которых
7 видов были включены в Красные книги различного ранга, как редкие и
находящиеся под угрозой исчезновения. Учитывая высокую природную
ценность этих территорий, руководство компании приняло решение о
передаче земельных участков, находящихся в собственности ОАО «КТК», для
организации регионального природного заказника (рис. 2).
Проект создания особо охраняемой природной территории выполнен
КРЭОО «Ирбис», имеет согласование со всеми собственниками земель и
положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Региональный природный заказник «Караканский» был утвержден 9 апреля
2012 года Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области
№ 133.
133
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 2. Границы заказника «Караканский»
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН, КРЭОО «Ирбис» (г. Кемерово)
Результаты улучшений
Это первый опыт в практике российских угледобывающих компаний по
применению принципа компенсации вреда биоразнообразию в натуральном
виде. Создание охраняемых природных территорий является самым
эффективным способом соблюдения баланса между природными и
техногенными компонентами окружающей среды. Караканский заказник
является природным блоком в Караканском угольно-энергетическом кластере.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
Объем финансирования на создание проекта ООПТ «Регионального
природного заказника «Караканский» составил 500 000 рублей.
Контактная информация
Поклонов Анатолий Александрович, технический директор ОАО «КТК»
Тел.: +7-3842-364762, e-mail: poklonov.aa@oaoktk.ru
134
Наименование
практики
ИЗДАНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПРОДУКЦИИ МАССОВОГО СПРОСА
(БОЛЬШЕФОРМАТНОГО КАЛЕНДАРЯ) ДЛЯ ВОСПИТАНИЯ БЕРЕЖНОГО
ОТНОШЕНИЯ К ПРИРОДЕ, ОАО «КТК»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.8
Название организации
ОАО «Кузбасская топливная компания» (ОАО «КТК»), г. Кемерово.
Почтовый адрес: 650099, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, 4
Краткая характеристика
предприятия
Производственные активы Компании включают 3 действующих и 2
проектируемых участка на угольном разрезе «Виноградовский» в
Кемеровской области, а также две обогатительные фабрики и собственную
железнодорожную инфраструктуру. Производство угля в 2013 году –
10,15 млн т. Компания является оператором розничной сети в 4 регионах
Западной Сибири и обеспечивает углём более 400 тыс. домохозяйств и
более 1 тыс. муниципальных и коммерческих котельных.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Соглашение о сотрудничестве между Проектом Программы развития ООН,
ОАО «Кузбасская топливная компания» и Департаментом природных
ресурсов и экологии Кемеровской области о сотрудничестве в сфере научноисследовательской, природоохранной, ресурсосберегающей деятельности.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Степные, луговостепные, лесные растительные сообщества, расположенные
на Караканском хребте (Беловский район, Кемеровская область).
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Пропаганда среди населения бережного отношения к биологическим
видам, экосистемам и природе вообще является неотъемлемой частью
экологического воспитания и образования.
Одним из направлений политики ОАО «КТК» является широкое
распространение информации о красоте природы и редких видах животных
и растений Кузбасса.
В 2013 году реализован совместный проект ОАО «КТК» и Проекта ПРООН/
ГЭФ – издание большеформатного календаря, все страницы которого
проиллюстрированы фотографиями ландшафтов и растений, которые
находятся под государственной охраной.
135
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 1. Обложка календаря, 2014
Общий тираж календаря составил 1000 экземпляров и был распространен
в государственных учреждениях, больницах и школах, частных фирмах и
угольных компаниях Кузбасса и России.
Календарь получил многочисленные положительные отзывы.
В 2014 году запланировано издание календаря на 2015 год с представлением
на его страницах фотографий живой природы Караканского заказника, над
которым угольная компания осуществляет свою опеку.
136
Рисунок 2. Страница календаря – ноябрь 2014
137
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
Программа развития ООН, Глобальный экологический фонд, Проект
«Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития
энергетического сектора России»
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН (г. Кемерово)
Рисунок 3. Обложка календаря, 2015
Результаты улучшений
Сохранение биоразнообразия нуждается в широкой пропаганде.
Благодаря тематическому календарю о втором издании Красной книги
Кемеровской области узнало большое количество людей, представляющих
иную социальную и профессиональную сферу, чем ученые, учителя и
общественные организации. Поэтому Компания предполагает и в дальнейшем
использовать и расширять средства природоохранной агитации.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
Объем финансирования на издание календаря природоохранной тематики на
2014 год составил 500 000 рублей.
Контактная информация
Поклонов Анатолий Александрович, технический директор ОАО «КТК»
Тел.: +7-384-2-364762, e-mail: poklonov.aa@oaoktk.ru
138
Наименование
практики
ПОДДЕРЖКА ПРОСВЕТИТЕЛЬСКО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАПОВЕДНИКА «КУЗНЕЦКИЙ АЛАТАУ»,
ЗАО «ТОППРОМ»
Стадия жизненного цикла
Эксплуатация
П.9
Название организации
ЗАО «ТопПром», г. Новокузнецк.
Почтовый адрес: 654007, г. Новокузнецк, пр. Ермакова, 9А
Краткая характеристика
предприятия
В состав холдинга «ТопПром» входят предприятия, на которых работают
более 1 700 сотрудников:
• Шахта «Юбилейная». В настоящее время реализуется проект
«Техническое перевооружение шахты «Юбилейная». Промышленный запас
угля марки «Ж» составляет 80 млн т. Проектная мощность шахты составит
1350 тыс. т в год.
• ЦОФ «Щедрухинская», обогатительная фабрика нового поколения.
Мощность до 3,5 млн т в год.
• ОФ «Тайбинская», одна из старейших обогатительных фабрик, мощность
1,8 млн т угольного концентрата в год. В настоящее время Холдинг ведёт
работу по её модернизации и увеличению производственной мощности.
• ОФ «Коксовая», обогатительная фабрика с проектной мощностью 2 млн т
угольного концентрата в год.
• ООО «ТрансАвто», транспортное предприятие.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Программы производственного экологического контроля и мониторинга
состояния окружающей среды, в т.ч. биоресурсов.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Луговостепные, лесные растительные сообщества.
139
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Мероприятия,
проводимые с
целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
В течение многих лет ЗАО «ТопПром» поддерживает тесные связи с
заповедником «Кузнецкий Алатау». За годы сотрудничества проведено
множество природоохранных и эколого-просветительских акций.
В 2012-2013 гг. был создан и показан фильм на телеканале «Моя планета»,
посвященный проблеме численности северного оленя, проживающего на
территории заповедника «Кузнецкий Алатау». Главной темой фильма является
поиск причин снижения численности популяции лесного северного оленя в
«Кузнецком Алатау».
Ссылка для просмотра фильма: http://www.vesti.ru/videos?vid=490611&cid=8
В 2014 г. при спонсорской и идейной поддержке организовано издание
книги шорской поэтессы Т.В. Тудегешевой «Элимай» для детей на русском и
шорском языках о зверях и птицах Кемеровской области (рис. 1).
Рисунок 1. Книга «Элимай», Т.В. Тудегешева
Социально-образовательный проект по развитию событийного экотуризма для
школьников Кемеровской области, реализуется с марта 2014 года совместно с
заповедником «Кузнецкий Алатау» и туристическим агентством «Биосфера».
В 2014 г. выпущен фотоальбом, посвященный 25-летию «Кузнецкого
Алатау». В нем отражены основные направления работы заповедника и
собран уникальный фотоархив на 240 страниц, который знакомит читателей с
видами растений, животных и птиц, обитающих в заповеднике (рис. 2).
140
Рисунок 2. Фотоальбом «Кузнецкий Алатау», посвященный 25-летию заповедника
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», туристическое
агентство «Биосфера»
Результаты улучшений
Просветительские проекты ЗАО «ТопПром» направлены на популяризацию
экологического образа жизни, заботу о сохранении природных ресурсов для
подрастающих поколений и привлечение общественности к активному участию
в эколого-просветительской работе.
Ведется работа по созданию условий и материала для экологического
просвещения школьников, их знакомству с природой родного края, а также
популяризации заповедного дела и сохранения природного наследия.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
Объем финансирования издания книги Т.В. Тудегешевой составил порядка
300 000 рублей, фотоальбома «Кузнецкий Алатау» – 700 000 рублей.
Контактная информация
Полякова Ольга Олеговна, начальник отдела маркетинга ЗАО «ТопПром»
Тел.: +7-3843-993-733, вн. 139, e-mail: oo.polyakova@topprom.su
141
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название
разработки
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ РАСТИТЕЛЬНОСТИ В РАЙОНЕ
РАЗРЕЗА «НЕРЮНГРИНСКИЙ», НИИ ПРИКЛАДНОЙ ЭКОЛОГИИ СЕВЕРА
СВФУ ИМ. М.К. АММОСОВА
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.10
Название организации
Лаборатория экологического нормирования и рекультивации НИИ
прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова (г. Якутск)
Актуальность разработки
Открытая добыча полезных ископаемых оказывает прямое воздействие
на почвенный и растительный покров. В настоящее время растительность
в зоне влияния Нерюнгринского промышленного комплекса находится на
различных стадиях трансформации.
Основным показателем антропогенной динамики растительных сообществ
является изменение флористического состава. При этом степень нарушения
зависит от длительности действия фактора и реакции растений. Разные виды
угнетаются в различной степени – могут полностью исчезать или снижать
свою численность.
Изучение динамики видового разнообразия на постоянных пробных
площадях дает возможность выявить степень деградации растительного
покрова под воздействием антропогенных факторов.
Краткое описание
разработки
Разрез «Нерюнгринский» является крупным промышленным центром добычи
каменного угля в Якутии. В зоне его воздействия основным фактором,
определяющим загрязнение атмосферы, является расстояние от источника.
Естественная растительность представлена горной тайгой с господством
лиственничных лесов сырых и средневлажных местообитаний (70%).
Лесистость составляет 75%.
Для определения степени деградации растительного покрова в районе
действия угледобывающего разреза были выбраны три контрольных участка
на основе аэрокосмических съемок с наложением альбедо снега, где четко
выделяются 3 зоны загрязнения – сильного, среднего и слабого. Расстояние
участков соответствуют 500 м, 5 км и 70 км от карьера.
Участок №1 находится за отвалами угольного разреза на склоне коренного
берега р. Нерюнгри. Растительность представлена багульниково-брусничным
лиственничным лесом. Первый ярус состоит из лиственницы Гмелина,
сосны обыкновенной, в подлеске встречаются кедровый стланик, береза
плосколистная и Миддендорфа. В кустарничковом ярусе господствуют
142
багульник, брусника, голубика, шикша. Проективное покрытие лишайниковомохового покрова в зависимости от степени вытаптывания варьирует в
пределах 10-50%.
Участок № 2 располагается в долине р. Горбылах в 5 км к юго-востоку
от разреза. В растительности доминирует лишайниково-голубичнобагульниковый с ольховником сосново-лиственничный лес с примесью
кедрового стланика. Лес сравнительно молодой, закустаренный. Первый ярус
представлен лиственницей, сосной, в подлеске много кустарников: березы,
ольхи, кедрового стланика. Кустарничковый ярус сплошной из брусники,
голубики, багульника. Мохово-лишайниковый ярус более развит, чем на
первом участке. Состояние леса нормальное, хотя и здесь заметны следы
человека: срубленные деревья, засохшие экземпляры.
Участок № 3 заложен в долине р. Иенгра, в ее устьевой части (впадение
р. Сыгынах) в более чем 70 км от разреза. Доминирует мохово-голубичнобрусничный лиственничный лес. В подлеске много березы Миддендорфа,
часто встречается кедровый стланик. Лес спелый, нормально развитый.
Заметны следы трактора, где произрастают осоки и ерники.
На каждой контрольной площадке выполнено по 25 полных геоботанических
описаний на пробных участках размером 25 м2 каждый. На камеральном этапе
составлялась валовая таблица встречаемости каждого вида по зонам.
Ординация видов вдоль фактора загрязнения (экоклин) выявила 4 группы
видов, представленных в таблице 1.
Группа сквозных видов включает лесные виды, встречающихся на всех 3-х
участках.
Первый участок, как самый ближний к разрезу (карьеру) отличается большим
разнообразием видов (28 видов), показывающих изменение растительности
лесов. Появление в лесных сообществах кипрея узколистного (иван-чая),
соссюреи, видов осок и злаков (вейник) показывает негативное влияние
эндогенных факторов (рубка деревьев, вытаптывание или изменение
экологических условий для лесных видов). При антропогенном воздействии
на месте уничтоженных деревьев появляются кустарники (можжевельник,
шиповник, ерники). Меняется и проективное покрытие мохово-растительного
покрова – он изреживается, местами оголяется.
Второй участок заметно отличается от первого сокращением доли
разнотравья и увеличением участия в растительном покрове лишайников и
мхов. Остаются доминантами лесные виды. Количество видов составляет 16.
Третий участок принимается как контрольный, он не подвержен влиянию
угледобывающего разреза. Доминирует голубично-брусничный лиственничный
с сосной лес, со всеми ярусами и развитой кроной и сплошным моховолишайниковым покровом. На площадке нет влияния человека, лишь проходят
ЛЭП и тропинки. Первый ярус представлен лиственницей и сосной, второй –
кедровым стлаником, березой в примеси с ольховником и можжевельником.
Кустарничковый голубично-брусничный с шикшой полог сплошной с
проективным покрытием до 70%. Местами по высоким местообитаниям, где
в древостое преобладает сосна, встречаются пятна толокнянки с небольшим
покрытием. Лишайниково-моховый покров развит нормально.
Таким образом, ординация видов вдоль фактора загрязнения показала, что
антропогенная (техногенная) трансформация растительности в зависимости
от направления ветра распространяется более 70 км к югу – юго-востоку от
разреза. У самого разреза наблюдается смена лесных видов рудеральными
(сорными), а чем дальше от источника загрязнения, тем заметнее сохранение
устойчивых лесных сообществ.
143
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 1. Результаты ординации видов вдоль фактора загрязнения атмосферного воздуха
Название видов
1 участок
(у разреза)
2 участок
(р. Горбылах)
3 участок
(р. Иенгри)
Larix gmelinii (Rupr.) Rupr.
0.7
1.0
1.0
Pinus pumila (Pall.) Regel.
0.92
0.88
0.88
Ledum palustre L.
0.88
1.0
0.34
Pinus sylvestris L.
0.52
1.0
1.0
Vaccinium uliginosum L.
0.84
1.0
1.0
Vaccinium vitis-idaea L.
0.92
0.96
1.0
Duschekia fruticosa (Rupr.) Pouzar
0.24
0.24
0.5
Betula divaricata Ledeb.
0.36
0.96
0.48
Empetrum nigrum L.
0.52
0.24
0.8
Juniperus sibirica Burgsd.
0.32
0.24
0.42
Сквозные виды
Группа видов сильного загрязнения
Сhamerion angustifolium – (L.) Holub.
0.4
Saussurea alpine Freyn
0.44
Pyrola incarnata (DS.) Freyn
0.32
Lonicera altaica Pall. ex DS.
0.16
Picea obovata Ledeb.
0.08
Betula platyphylla Sucacz.
0.12
Salix rorida Laksch.
0.12
Salix pyrolifolia Ledeb.
0.04
Chosenia arbutifolia (Pall.) A. Skvorts.
0.08
Spiraea mediaFranz.Schmidt.
0.08
Группа видов сильного и среднего загрязнения
Pedicularis labradoricaWirsing.
0.24
0.04
Carex pallida C.A. Mey.
0.24
0.04
Calamagrostis langsdorffii (Link.) Trin.
0.28
0.16
Rosa acicularis Lindl.
0.36
0.04
Atragene sibirica L.
0.24
0.04
Группа видов слабого загрязнения
Arctostaphylos uva-ursi (L.) Spreng.
0.2
Arnica intermedia Tursz.
0.2
Linnaea borealisL.
Количество видов
144
28
0.04
0.28
16
13
Область применения
Результаты ординационного анализа видов вдоль фактора загрязнения
применяются при определении рекультивационного потенциала
растительности нарушенных земель.
Результаты улучшений
При применении данного метода быстро и с малыми затратами можно
определить возможность проведения биологической рекультивации и ее
методы. Результаты данных исследований используются при разработке
проектов биологической рекультивации горнодобывающих предприятий.
Оценка экологоэкономической
эффективности
Экологическая эффективность – изучение биоразнообразия видов
нарушенных земель и их классификация по стадиям сукцессии.
Экономический эффект выявляется при проведении рекультивационных
работ в выборе видов-рекультивантов из дикой флоры.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
ОАО ХК «Якутуголь»
Контактная
информация
Миронова Светлана Ивановна, д.б.н., профессор, главный научный
сотрудник лаборатории экологического нормирования и рекультивации НИИ
прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова
Тел.: +7-4112-336854, e-mail: si.mironova@s-vfu.ru
145
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название
разработки
СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ КОРНЕОБИТАЕМОГО СЛОЯ ПОВЕРХНОСТИ
ОТВАЛОВ, ОБРАЗОВАННЫХ ОТКРЫТОЙ РАЗРАБОТКОЙ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ, ДЛЯ БИОЛОГИЧЕСКОЙ РЕКУЛЬТИВАЦИИ, ИПА СО РАН
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.11
Название организации
Институт почвоведения и агрохимии СО РАН (г. Новосибирск), НИИ аграрных
проблем Хакасии (г. Абакан)
Актуальность разработки
В настоящее время в Кузбассе рекультивационные работы выполняются, в
основном, без формирования корнеобитаемого слоя, благоприятного для
развития растительности и процессов почвообразования. Это связано с
недостаточностью средств, выделяемых для выполнения рекультивационных
работ, а также в некоторых случаях отсутствием необходимых материалов
для выполнения рекультивационных работ. Часто наиболее благоприятные
для биологической рекультивации верхние слои первого вскрышного
уступа, плодородный слой почвы и потенциально плодородные породы
оказываются погребенными в отвалах вскрышных и вмещающих пород.
Поэтому когда приходит время для рекультивации, сохраненных материалов
для формирования корнеобитаемого слоя не имеется в наличии.
Настоящая разработка направлена на сохранение литогенных ресурсов
рекультивации, к которым относятся плодородный слой почвы и
потенциально плодородные породы, в процессе отработки месторождений,
и использование этих материалов для создания благоприятного
корнеобитаемого слоя, что значительно повышает эффективность
рекультивационных работ.
146
Краткое описание
разработки
Согласно формуле изобретения
(Патент РФ №2478165), способ
формирования корнеобитаемого
слоя поверхности отвалов,
образованных открытой
разработкой полезных
ископаемых для биологической
рекультивации, характеризуется
тем, что корнеобитаемый слой
формируют путем создания
гумусово-аккумулятивного
технозема за счет внесения
верхнего плодородного слоя
почвы в подстилающие породы
при одновременном снятии,
погрузке, транспортировке и
нанесении верхнего уступа на
спланированную поверхность
отвала мощностью не менее 2 м,
с последующим формированием
растительного покрова с
использованием посадочного
материала, обработанного
комплексным биопрепаратом.
Область применения
Способ предназначен, в основном, для угледобывающих предприятий,
ведущих разработку открытым способом. Способ формирования
корнеобитаемого слоя поверхности отвалов, образованных открытой
разработкой полезных ископаемых, позволяет полностью использовать
запасы плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород в
целях рекультивации и формировать на техническом этапе рекультивации
благоприятный корнеобитаемый слой.
Результаты улучшений
Угольные предприятия получают возможность начинать выполнение
рекультивационных работ в процессе отработки участков на месторождении.
Проектные организации могут использовать эту разработку для
проектирования рекультивационных работ при планировании отработки
месторождения. Данная разработка позволяет сократить затраты на
технический этап рекультивации, ускорить процесс полного проективного
покрытия поверхности отвалов растительностью и снизить техногенное
воздействие на окружающие территории.
Оценка экологоэкономической
эффективности
В настоящее время в Кузбассе выполняются работы по рекультивации
преимущественно путем озеленения отвалов без формирования
благоприятных эдафических условий.
Внедрение данной разработки значительно повышает почвенноэкологическую эффективность рекультивационных работ, что позволяет
значительно расширить ассортимент видов растений, способных активно
осваивать рекультивированные земли.
В результате включения рекультивационных работ в технологическую
цепочку отработки месторождения происходит значительное снижение
стоимости технического этапа рекультивации. Ориентировочно техническая
рекультивация обходится угольным компаниям в 600-1000 тыс. рублей
на 1 га. Внедрение данного способа создания рекультивационного слоя
позволит сократить затраты как минимум в 5 раз.
147
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
Данный способ рекультивации был применен в работах по проектированию
отработки запасов угля на предприятиях ОАО «СУЭК Красноярск» - филиалы
«Назаровский угольный разрез», «Березовский угольный разрез».
Контактная
информация
Андроханов Владимир Алексеевич, д.б.н., зав. Лабораторией рекультивации
почв Института почвоведения и агрохимии СО РАН
Адрес: 630090, Новосибирск, пр. Ак. Лаврентьева, 8/2
Тел. +7-383-3-63-90-23, e-mail: androhan@rambler.ru
Лавриненко Алексей Тимофеевич, зав. Лабораторией рекультивации
техногенно нарушенных почв, НИИ аграрных проблем Хакасии
Адрес: 655132. с. Зелёное Усть-Абаканского района, ул. Садовая, 5
Тел.: +7-961-895-8211, e-mail: aleks233@yandex.ru
148
Название
разработки
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОСАДКА ГОРОДСКИХ СТОЧНЫХ ВОД ДЛЯ
РЕКУЛЬТИВАЦИИ, ООО «ВОДОКАНАЛ»
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.12
Название организации
ООО «Водоканал», г. Новокузнецк
Актуальность разработки
В городах Кузбасса в результате дефицита площадей складывается
неблагополучная обстановка по складированию и утилизации осадка
сточных вод. Появляется необходимость строить новые иловые карты или
очищать старые.
Ежегодно на иловых площадках предприятия образуется около 30 тыс. м3
осадка. Существует проблема их дальнейшего использования из-за
отсутствия постоянных потребителей. Данный объем осадков позволит
рекультивировать около 100 га в год.
В то же время, по оценкам экспертов, площадь нарушенных земель в
Кемеровской области составляет не менее 100 тыс. га.
Для создания корнеобитаемого слоя с благоприятными почвенноэкологическими свойствами и для сокращения затрат возможно проведение
рекультивационных мероприятий с применением нетрадиционных
почвоулучшителей (мелиорантов), в частности осадков сточных вод.
Краткое описание
разработки
Возможность использования
осадка городских сточных вод,
механически обезвоженного и
выдержанного в естественных
условиях в течение 2-3
лет, подтверждается
Экологическим сертификатом
соответствия № СЕР
(2274)-В-331/ОС-26 от
27.10.14 и Экспертным
заключением по результатам
сертификационных
испытаний и подтверждению
класса опасности для
окружающей среды осадков
городских сточных вод
ОСК г. Новокузнецка от
27.10.2014 (ООО «БИФАР –
Экология», г. Москва).
149
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
В соответствии с результатами исследований осадка, выполненных в рамках
получения сертификационных документов, установлено следующее:
1. Осадки городских сточных вод, механически обезвоженные и
выдержанные на иловых картах в течение 2-3 лет, характеризуются высоким
содержанием органических веществ и удобрительных макрокомпонентов.
2. Осадки безопасны в санитарном и радиологическом отношении.
3. Осадки безопасны в агроэкологическом отношении, т.к. содержат
незначительные количества токсичных микропримесей тяжелых металлов и
мышьяка, концентрации некоторых металлов (свинца, кадмия, никеля, меди)
и мышьяка в осадках ниже ПДК и ОДК почв с рН более 5,5.
4. Осадок городских сточных вод в соответствии с компонентным составом,
результатами биотестирования и теста на биохимическую разлагаемость,
относится к V классу опасности (практически не опасные отходы).
В соответствии с ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Охрана природы. Почвы.
Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в
качестве удобрений» и СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к
использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрений» осадки
могут быть использованы в качестве местных органических удобрений.
Рисунок 1. Иловые карты, г. Новокузнецк
150
Область применения
В соответствии с требованиями природоохранного и санитарного
законодательства использование осадков городских сточных вод
возможно в качестве органических удобрений в сельском хозяйстве при
выращивании зерновых, зернобобовых и технических культур, в зеленом
строительстве при устройстве газонов, посадке цветочно-декоративных
растений, деревьев, кустарников; при благоустройстве территории, в
лесных и декоративных питомниках, в дорожном строительстве для
формирования растительного слоя откосов и высадки зеленых насаждений,
а также для биологической рекультивации нарушенных земель, полигонов
твердых бытовых отходов (ТБО) и полигонов промышленных отходов,
неорганизованных свалок и т.д.
Исследуемые осадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 17.4.3.07-2001
«Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод
при использовании их в качестве удобрений» отнесены к I группе и «могут
использоваться под все виды сельскохозяйственных культур, кроме
овощных, грибов, зеленных и земляники».
Таким образом, применение осадков целесообразно для биологической
рекультивации нарушенных в результате угледобычи земель.
Не допускается применять осадки:
• в водоохранных зонах и зонах водных объектов и их прибрежных
защитных полосах, а также в пределах особо охраняемых природных
территорий;
• поверхностно в лесах, лесопарках, на сенокосах и пастбищах;
• на затопляемых и переувлажненных почвах;
• на территориях с резко пересеченным рельефом, а также на площадках,
которые имеют уклон в сторону водоема более 3°.
Результаты улучшений
В настоящее время имеется положительный опыт использования осадков для
рекультивации городской свалки бытовых отходов и участков нарушенных
земель ЗАО «ЦОФ «Щедрухинская» (на основании проектов рекультивации).
При использовании осадка на первом этапе рекультивации свалки
удалось добиться исключения самовозгорания отходов, что привело к
снижению выбросов в атмосферу. Тот же самый эффект наблюдался и при
использовании осадков для рекультивации нарушенных земель ЗАО «ЦОФ
«Щедрухинская».
Наблюдения за рекультивированными территориями в течение нескольких
лет доказали эффективность использования осадков на этапе биологической
рекультивации.
Оценка экологоэкономической
эффективности
Экономические расчеты показывают, что основным наиболее затратным
фактором технологии биологической рекультивации является
транспортировка осадка, которая в свою очередь напрямую зависит от
отдаленности объекта рекультивации. Но даже с учетом транспортных
затрат использование осадков вместо других материалов является более
экономически выгодным, а эффективность их использования ощущается уже
в первые годы после проведения рекультивации.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
ЗАО «ЦОФ «Щедрухинская», 654038, г. Новокузнецк, шоссе Космическое, 7
Контактная
информация
Процай Людмила Николаевна, начальник отдела экологии ООО «Водоканал»
Тел.: +7-3843-790646, +7-906-931-90-18, e-mail: eco-po@vdk.ru
151
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название
разработки
МЕТОД ОЦЕНКИ ПОЧВЕННО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ТЕХНОЛОГИЙ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ, ИПА СО РАН
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.13
Название организации
Институт почвоведения и агрохимии СО РАН (г. Новосибирск)
Актуальность разработки
Для оценки эффективности необходимо получить количественные
показатели почвенно-экологической эффективности необходимо, с этой
целью можно использовать методы бонитировки почв, которые позволяют
оценить уровень восстановления основных почвенных показателей,
отвечающих за плодородие восстановленных земель.
Таким образом, актуальность разработки определяется необходимостью
получения объективной информации о почвенно-экологическом состоянии
техногенно нарушенных территорий и оценки эффективности технологий их
рекультивации.
Краткое описание
разработки
152
Разработан количественный показатель оценки почвенно-экологического
состояния рекультивированных территорий, основанный на методе
бонитировки почв. Сравнение баллов бонитета естественной и техногенной
почв позволяет оценить их различия, определить перспективы
самовосстановления экосистемы при использовании различных технологий
рекультивации. Однако для корректного использования показателей
требуется определенная модификация методов расчета бонитировки,
так как при оценке рекультивированных почв в техногенных ландшафтах
ведущими условиями почвообразования оказываются последствия
техногенеза.
Почвенно-экологическая эффективность рекультивации (ПЭР) при таком
подходе выражается в баллах бонитета либо в процентах по формуле (1):
ПЭР (б.б.)=Бп×Кс
(1)
где: Бп – балл бонитета естественной почвы;
Кс – коэффициент специфичности субстрата техногенного ландшафта.
Коэффициент специфичности субстрата рекультивированной почвы или
техногенного субстрата определяется расчетно-аналитическим способом,
и чаще всего зависит от содержания фракций физической глины, плотности
сложения в поверхностных слоях и от наклона рельефа, созданного в
процессе рекультивации.
Таким образом, Кс техногенного ландшафта рассчитывается по формуле (2):
Кс =
Кс(ф.г.)+Кс(dV)+Кс(р)
3
(2)
где: Кс(ф.г.) – коэффициент специфичности по физической глине (формула
(3));
Кс(dV) – коэффициент специфичности по плотности сложения (формула
(4));
Кс(р) – коэффициент специфичности рельефа техногенного ландшафта
рассчитывается относительно выровненной поверхности.
Кс(р) = 1 при ровной поверхности. При повышении наклона на каждые 5˚
Кс(р) уменьшается на 0,1 балла, предельным уклоном для рекультивации
является наклон 45˚, при этом Кс(р) = 0,1.
Кс(ф.г.) =
Сф.г.п.
Сф.г.с.
(3)
где: Сф.г.п. – содержание физической глины в естественной почве;
Сф.г.с. – содержание физической глины в субстрате отвалов.
Кс(dV) =
Рbп
Pbc
(4)
где: Рbп – плотность сложения естественной почвы;
Рbс – плотность сложения субстрата техногенного ландшафта.
153
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Коэффициент специфичности почвы, в том числе и той, которая создается
в процессе рекультивации, рассчитывается по основным почвенным
показателям, определяющим их почвенное плодородие. Величина этого
коэффициента характеризует индивидуальные особенности данного объекта
рекультивации, лимитирующие или стимулирующие развитие процессов
почвообразования и восстановление экосистем.
В случае с техногенными ландшафтами основное влияние на развитие
процессов почвообразования оказывают рельеф, содержание физической
глины, плотность сложения субстрата. Численное значение этого
коэффициента может изменяться от нуля до единицы, и характеризует
степень отклонения почвенного показателя от контрольного значения данного
показателя в естественной почве, выбранной в качестве эталона. Чем больше
показатель отличается от контрольного варианта, тем меньше Кс, тем меньше
эффективность рекультивационных работ или технологии, выбранной для
проведения рекультивации.
Область применения
Методика предназначена для объективной оценки эффективности
восстановления почвенного покрова на техногенно нарушенных территориях
после проведения рекультивации или самовосстанавления в ходе
естественного зарастания.
Результаты улучшений
Угольные предприятия, проектные организации и контролирующие
органы получают объективную методику для оценки эффективности
восстановления нарушенных земель. Проведение исследовательских работ
с использованием данного метода на этапе формирования корнеобитаемого
слоя на поверхности нарушенных земель позволит оценить перспективы
восстановления и пути дальнейшего использования рекультивированной
территории.
Данная работа предполагает дополнительную апробацию на территории
действующих угольных разрезов, разработку рекомендаций для проектных
организаций и утверждение на уровне региональной власти.
Оценка экологоэкономической
эффективности
В настоящее время отсутствует объективная оценка почвенно-экологической
эффективности рекультивационных работ. Данная разработка позволяет
достаточно экономично провести оценку рекультивации и выявить пути
дальнейшего использования территории, так как уровень почвенноэкологической эффективности, достигнутый при рекультивации, определяет
уровень восстановления плодородия почвы и возможность ее дальнейшего
использования.
Проведение расчетов позволяет сэкономить средства на биологическом этапе
посредством выбора наиболее подходящего направления использования и
сокращения дополнительных мелиоративных мероприятий при проведении
рекультивационных работ.
154
Данный метод был опробован для расчета почвенно-экологической
эффективности основных технологий рекультивации, которые выполнялись
на угольных разрезах Кузбасса и КАТЭКа. Полученные данные показали,
что эффективность рекультивации на угольных предприятиях в Сибири
изменяется в пределах 30-90 баллов (рис. 1).
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
Рисунок 1. Почвенно-экологическая эффективность технологий рекультивации в Кузбассе
ПЭФ, %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1
2
3
5
10
15
20
25
30
Период, лет
1 – при использовании высокоэффективных технологий рекультивации; 2 – при использовании
традиционных технологий рекультивации; 3 – при самовосстановлении.
Контактная
информация
Андроханов Владимир Алексеевич, д.б.н., зав. Лабораторией рекультивации
почв Института почвоведения и агрохимии СО РАН
Адрес: 630090, Новосибирск, пр. Ак. Лаврентьева, 8/2
Тел.: +7-383-3-63-90-23, e-mail: androhan@rambler.ru
155
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название
разработки
БИОРЕКУЛЬТИВАЦИЯ СКЛОНОВ ОТВАЛОВ ГОРНЫХ ПОРОД ЧЕРЕНКАМИ
ИВЫ ПРУТОВИДНОЙ И ТОПОЛЯ БАЛЬЗАМИЧЕСКОГО,
КУЗБАССКИЙ БОТАНИЧЕСКИЙ САД ИЭЧ СО РАН
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.14
Название организации
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН, КРЭОО «Ирбис» (г. Кемерово)
Актуальность разработки
Наиболее сложными объектами для озеленения являются склоны внешних
транспортных отвалов, в особенности те, которые обращены на юг и запад,
т.к. в дневные часы температура поверхностного слоя субстрата может
достигать +50°С. В весенне-летний период сильный плоскостной смыв на
склонах препятствует задержанию семян и сеянцев высаженных растений.
Растения не могут начать рост и закрепиться в крайне неблагоприятных
экологических условиях (дефицит влаги, критические значения летних и
зимних температур, эрозия), поэтому в таких экотопах долгое время не
формируется сомкнутый растительный покров (рис. 1). Для того, чтобы
инициировать процесс сингенеза, необходимо искусственно сформировать
промежуточную стадию сукцессии из травянистых видов растений,
кустарников и деревьев.
В связи с этим возникает необходимость подбора видов растений с широкой
экологической амплитудой и разработка способов их посадки с учетом
вышеуказанных особенностей. Известно, что наилучшим мелиоративным
кустарником является облепиха крушиновидная. Наряду с облепихой для
озеленения отвалов применяются различные виды ив и тополей, которые
также устойчивы к неблагоприятным факторам техногенных экотопов и
обладают хорошо выраженной способностью к вегетативному размножению.
Последнее свойство может быть использовано при подготовке посадочного
материала, обладающего значительным запасом питательных веществ и
влаги – стеблевых черенков – которые способны в течение длительного
времени существовать в автономном режиме, до тех пор, пока не
сформируется собственная корневая система.
156
Рисунок 1. Склон внешнего транспортного отвала, на котором проведена биологическая
рекультивация черенками ивы
Краткое описание
разработки
В 2008 году на отвале «Южный» филиала «Кедровский угольный разрез»
ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» были проведены опытные посадки ивы
прутовидной и тополя бальзамического с последующим наблюдением за
приживаемостью и сохранностью черенков (через 1 и 2 года) в зависимости
от их диаметра. Данная работа была проведена с целью разработки
технологии использование ивы прутовидной и тополя бальзамического
для биологической рекультивации отвалов угольных предприятий с
крутонаклонными склонами (до 40°) южной и западной экспозиции.
Озеленение склонов проводится укорененными черенками ивы и тополя,
которые высаживаются в грунт отвала (рис. 2). Для этого наиболее
пригодным для озеленения является склон, субстрат которого имеет
значительную степень выветривания, т.е. содержащий щебень, дресву и
мелкоземную фракцию в предельном соотношении 1:1:2. В каменистом
субстрате черенки не приживаются из-за высыхания корней, коры и ствола
черенка.
Заготовка черенков производится в середине апреля, примерно за 2 недели
до начала посадочных работ. Для этой цели используются 1-2 летние
побеги. Длина черенка составляет 40 см. Эмпирическим путем определена
величина диаметра черенков, которая должна находиться в пределах от 11
до 16 мм. Черенки меньшего и большего диаметра приживаются достоверно
хуже. Хранение черенков проводится пучками по 10-20 штук в открытых
контейнерах с водой с добавлением стимуляторов роста и макроэлементов.
Посадку черенков лучше всего осуществлять в конце апреля или начале
мая, сразу после оттаивания субстрата. Глубина посадки – 25-30 см. Способ
посадки рядовой – по траверсу склона, соблюдая расстояние: между
черенками в ряду – 1 м, между рядами – 3 м, из расчета 3 тыс. черенков на
1 га. Посадка производится вручную, т.к. средств механизации, способных
выполнять работы под значительным градусом наклона, пока не существует.
157
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 2. Черенки ивы в первый год после посадки
Рисунок 3. Годовой прирост боковых побегов ивы
158
Орудием для посадки саженцев служит длинный штырь из железной
арматуры, который с одного конца заострен, а с другого имеет крепление
с веревкой для удержания на руке. Для формирования кустарникового
яруса с высоким проективным покрытием на склонах с экстремальными
экологическими условиями возможно увеличение количества высаживаемых
черенков в 2-3 раза.
Рисунок 4. Ива прутовидная через 7 лет после посадки (осень 2014 г.)
Область применения
• Технология биологической рекультивации черенками ивы прутовидной и
тополя бальзамического может успешно применяться на склонах южных и
юго-западных экспозиций с естественным углом откосов 35-38°, где другие
растения не могут быть использованы (рис. 3, 4). Важным условием для
укоренения черенков является высокое содержание мелкозема в субстрате.
• География применения технологии очень широкая и охватывает все
природные зоны России с умеренным климатом.
Результаты улучшений
При выполнении технологических требований приживаемость черенков
составляет 60-70%. Сомкнутый ярус в посадках на склонах в условиях резко
континентального климата формируется на протяжении 15-20 лет (рис. 5).
Оценка экологоэкономической
эффективности
Озеленение крутых склонов возможно только в исключительных случаях
при отсутствии возможности проведения горно-технической рекультивации,
когда в процессе выполаживания смещение массы горной породы
грозит уничтожением плодородных пахотных или естественных земель.
Формирование кустарниковых зарослей из ивы и тополевых насаждений
через определенное время позволит сформировать устойчивое фитогенное
поле, которое будет обеспечивать благоприятные условия для дальнейшего
развития растительной сукцессии. Учитывая относительную легкость
и быстроту создания посадочного материала, отсутствие дорогого
технического оборудования для проведения посадочных работ, данный
способ имеет преимущество перед всеми остальными в плане оперативности
и относительно низкой себестоимости.
159
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 5. Ряды тополя бальзамического на склоне западной экспозиции (осень 2014 г.)
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
Данный метод был предложен для биологической рекультивации
старовозрастного железнодорожного отвала «Южный» (ОАО «УК
Кузбассразрезуголь» филиал «Кедровский угольный разрез»). Склоны
отвала практически были лишены растительного покрова. Проведению
горно-технического этапа препятствовало расположение отвала на границе
земельного отвода предприятия и земель муниципалитета.
Проект рекультивации был разработан КРЭОО «Ирбис», получивший
положительное заключение государственной экологической экспертизы
и согласование с местными органами власти. Работы по биологической
рекультивации проведены в соответствии с проектными решениями весной
2008 г. Приемка-передача земель осуществлена в 2011 г.
Контактная
информация
Манаков Юрий Александрович, д.б.н., зав. лаб. Промышленной ботаники
Института экологии человека СО РАН
Адрес: 650065, Кемерово, пр. Ленинградский, 10
Тел.: +7-3842-57-51-19, e-mail: kem401@gmail.com
160
Название
разработки
ИНТЕГРАЛЬНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ПРИГОДНОСТИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
ДЛЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ, КУЗБАССКИЙ БОТАНИЧЕСКИЙ САД ИЭЧ СО РАН
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.15
Название организации
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН, КРЭОО «Ирбис» (г. Кемерово)
Актуальность разработки
Переход угольной отрасли Кузбасса из государственной собственности в
частную, который сопровождался ослаблением контроля государственных
органов над восстановлением нарушенных территорий, привел к тому,
что в период с 1991 по 2000 гг. темпы рекультивации снизились до
критического минимума. Поэтому отработанные отвалы восстанавливались
под воздействием природных факторов. В результате на нарушенных
территориях сформировались растительные группировки, находящиеся на
разной стадии сукцессионного развития (рис. 1). Большинство отвалов
сложены низко плодородными горными породами с крутыми склонами,
развитие растительного покрова ограничивалось первой и второй стадией
растительной сукцессии. Случаи формирования растительных сообществ,
близких по основным показателям к естественным, довольно редки и
приурочены к предгорным областям Кузбасса.
На современном этапе от горнодобывающих предприятий требуется
проведение рекультивации в строгом соответствии с проектом. Многие
предприятия имеют Проекты, разработанные по советским нормам и
правилам, поэтому требуют корректировки. Одной из важных проблем
становится рекультивация территорий, которые прошли стадию
самовосстановления с выраженным экологическим эффектом. Однако
существующее законодательство не предусматривает возможность сдачи
таких земель как рекультивированных. Поэтому возникает необходимость
разработать объективные критерии и методику расчета пригодности
нарушенных территорий к рекультивации на основе объективных
показателей для обоснованного выведения самовосстановившихся
территорий из земельного отвода угольных предприятий без проведения
работ по рекультивации.
161
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 1. Неравномерность формирования растительности на отвалах
Краткое описание
разработки
Разработан интегральный показатель пригодности участков отвалов с учетом
климатического, литологического, орографического, агрохимического,
экологического факторов, а так же состояния растительного покрова.
С помощью данного показателя можно ранжировать участки на
отработанных отвалах для целей рекультивации, при этом сократив
издержки на восстановление тех участков, где растительный покров уже
сформировался самостоятельно, исключив его повторное уничтожение в ходе
горнотехнического этапа.
Разработанный интегральный показатель состояния техногенно нарушенных
территорий (Σi) рассчитывается по аккумулятивной формуле, учитывающей
сумму баллов по климатическим, литологическим, орографическим,
агрохимическим, экологическим факторам, а также состояние растительного
покрова. При наличии древесных растений добавляется индекс
поврежденности деревьев (Dv) и вся сумма умножается на климатический
коэффициент (Kk), равный показателю увлажнения:
Σi = Kk (Of+Pl+D+ Su+Sch + H+(Dv), где
Σi - интегральный показатель состояния техногенно нарушенных территорий;
Kk – показатель увлажнения;
Of – баллы по орографическому фактору;
Pl – баллы потенциального плодородия;
D – плотность техногенного элювия;
Su – стадии сукцессии;
Sch – коэффициент сходства Съёренсена-Чекановского;
Dv – индекс поврежденности древостоя.
162
Рисунок 2. Факторы среды для исчисления индекса
При подсчете индекса учитываются следующие факторы (рис.2):
орографический (Of) (пологий рельеф, средняя, сильная крутизна);
потенциальное плодородие (Pl) (плодородные, потенциально пригодные,
малопригодные); плотность техногенного элювия (D) (рыхлые,
среднеплотные, плотные), влажность субстратов (H) (сухие, свежие,
влажные, сырые); стадии сукцессии (Su) (сложный фитоценоз, простой
фитоценоз, пионерная группировка); коэффициент сходства СъёренсенаЧекановского (Sch) (высокий, средний, низкий); индекс поврежденности
древостоя, Dv (≤ 20%, 20 – 49%, 50% и ≥), для каждой градации
устанавливались баллы от 1 до 3.
В зависимости от суммы баллов определяется класс состояния экосистем
нарушенных территорий (табл. 1). Выделены самовосстанавливающиеся,
частично-, слабо- и невосстанавливающиеся экосистемы. Данный
интегральный показатель является основой для зонирования техногенно
нарушенных территорий и планирования рекультивационных работ.
163
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Таблица 1. Интегральная оценка пригодности нарушенных земель для рекультивации
164
Класс перспективности восстановления
экосистемы
Сумма
баллов
Рекомендации
1. Самовосстанавливающаяся
Более 15
Экосистема самовосстанавливающаяся, не
требующая вмешательства и проведения
дополнительных мер по рекультивации.
2. Частично восстанавливающаяся
12-15
Экосистема самовосстанавливается
удовлетворительно, но требуется частичная
рекультивация на отдельных участках.
3. Слабо восстанавливающаяся
9-11
Экосистема восстанавливается слабо и
требуется проведение биологического этапа
рекультивации.
4. Невосстанавливающаяся
Менее 9
Для восстановления экосистемы необходимо
проведение всего комплекса работ по горнотехническому и биологическому этапам.
Область применения
Методика предназначена для объективной оценки эффективности
восстановления растительного покрова постпромышленных территорий
после проведения рекультивации или самовосстановившихся в ходе
естественных процессов.
Результаты улучшений
Угольные предприятия, проектные организации и контролирующие органы
получают реальный инструмент для оценки нарушенных земель, прошедших
три стадии сукцессионного развития, который позволит выделить
территории, не нуждающиеся либо частично нуждающиеся в проведении
биологического этапа рекультивации. Данная работа предполагает
дополнительную апробацию на территории действующих угольных разрезов,
разработку рекомендаций для проектных организаций и утверждение на
уровне региональной власти.
Оценка экологоэкономической
эффективности
Современное законодательство не учитывает тот факт, что экосистема
может восстановиться под действием естественных процессов и временного
фактора. С другой стороны, угольные предприятия злоупотребляют
понятием «самозарастание», пытаясь выдать за таковое площади, которые
имеют растительный покров, но при этом не являются полноценными
экосистемами. Для этого необходимо разработать методику оценки
территорий с объективными критериями для правомерного использования.
Это позволит упорядочить выделение действительно самовосстановившихся
территорий, доля которых может достигать на отработанных землях
в пределах земельного отвода до 50 % (рис. 3). При цене работ
биологического этапа рекультивации нарушенных земель от 35 до 100 тыс.
рублей за 1 га. на одном участке отвала площадью 100 га предприятие
может сэкономить от 3,5 до 10 млн рублей.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
Данная методика была апробирована на предприятиях ОАО «ХК
Кузбассразрезуголь» - филиалы «Кедровский угольный разрез», «Моховский
угольный разрез»
Рисунок 3. Ранжирование территории отвала на участки с разной степенью пригодности для
рекультивации (1-4 – Класс перспективности восстановления экосистемы. Склоны отвала:
З – западный, Ю – южный, С – северный. МВ – межотвальная впадина)
Контактная
информация
Манаков Юрий Александрович, д.б.н., зав. лаб. Промышленной ботаники
Института экологии человека СО РАН
Адрес: 650065, Кемерово, пр. Ленинградский, 10
Тел.: +7-3842-57-51-19, e-mail: kem401@gmail.com
165
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название
разработки
ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ СОСНОВЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА
ОТВАЛАХ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КУЗБАССЕ, КУЗБАССКИЙ
БОТАНИЧЕСКИЙ САД ИЭЧ СО РАН
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.16
Название организации
Кузбасский ботанический сад ИЭЧ СО РАН (г. Кемерово)
Актуальность разработки
Сосна обыкновенная – главная древесная порода, применяемая при
рекультивации техногенных ландшафтов в Кузбассе. Приживаемость и
ход роста сосны на отвалах сопоставимы с таковыми на естественных
ландшафтах, где сосна формирует высокобонитетные насаждения. К
настоящему времени наиболее старшие насаждения перешагнули 40-летний
возрастной рубеж, т.е. вступили в III класс возраста (средневозрастные).
Вместе с тем, опыт применения сосны выявил ряд проблем, которые
возникают в насаждениях по мере их формирования. Возникает
необходимость оптимизации технологии использования сосны с учетом
специфики экологических условий, которые складываются на отвалах.
Краткое описание
разработки
С целью определения необходимых приемов по оптимизации технологии
была проведена оценка состояния насаждений с участием сосны
обыкновенной в различных климатических зонах Кузбасса, с нанесением и
без нанесения плодородного слоя почвы или потенциально-плодородных
пород. География работ охватила Кемеровский, Беловский, Прокопьевский,
Новокузнецкий муниципальные районы и г. Междуреченск Кемеровской
области. Всего было обследовано 30 пробных площадей.
В ходе исследований установлены следующие положительные стороны
технологии рекультивации с применением сосны обыкновенной:
1. Ход роста насаждений соответствует высшим (Ia-II) классам бонитета,
что свидетельствует о соответствии условий отвалов биологическим
требованиям сосны обыкновенной.
2. Нанесение потенциально плодородного слоя не является обязательным
для создания сосновых насаждений.
3. Наиболее благоприятными для роста корневых систем сосны являются
железнодорожные и частично спланированные бестранспортные отвалы с
рыхлым сложением горных элювиев, где рост корней не ограничен высокой
уплотненностью нижележащих горизонтов (рис. 1).
166
Были установлены отрицательные стороны технологии:
1. Высокая густота насаждений – при густоте свыше 3 тыс. шт./га
резко снижается жизненное состояние сосны, значительно сокращается
продуктивная область кроны, повышается подверженность ветровалу. При
густоте 1 тыс. шт/га и более формируются мертвопокровные насаждения с
отсутствием травянистого покрова, подроста, замедленным формированием
почвенного профиля.
2. Совместные посадки сосны и облепихи крушиновидной – после смыкания
крон сосны светолюбивая облепиха погибает, формируя огромное количество
мортмассы, которая на многие годы способствует возникновению низовых
пожаров большой интенсивности, при которых жизненное состояние
древостоев сосны значительно снижается.
3. Высадка сосны на уплотненных автомобильных отвалах – до 20-летнего
возраста такие насаждения развиваются нормально, а затем, вследствие
незначительной глубины корнеобитаемого слоя, становятся подверженными
ветровалу и выпадению.
4. Высадка насаждений на террикониках, потенциально подверженных
эндогенным пожарам, – насаждения на горельниках выпадают полностью, а
находящиеся на периферии значительно снижают свое жизненное состояние в
радиусе нескольких десятков метров.
Рисунок 1. Формирование корневых систем сосны в условиях уплотненности (вверху) и при
рыхлом сложении отвалов (внизу)
167
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
5. Монокультурность посадок сосны – способствует формированию
одноярусных древесных насаждений с отсутствием набора экологических
ниш. При смыкании крон такие насаждения на неопределенно долгий период
остаются на стадии простого фитоценоза.
6. Высадка сосны в горно-таежной подзоне – несмотря на нормальное
развитие древостоев, под покровом насаждений почти полностью отсутствует
подрост сосны, вместо которого обильно поселяются представители местной
флоры. В будущем такие насаждения, вероятно, будут сменяться на
зональный тип растительности – темнохвойные леса.
По результатам проведенных работ разработаны следующие рекомендации
для оптимизации существующей технологии (рис. 3):
1. Густота посадки сосновых культур на отвалах – до 0,5 тыс. шт./га
в насаждениях экологического направления и до 1 тыс. шт./га – для
лесоводственных целей (рис. 2).
2. Полный отказ от облепихи крушиновидной в качестве дополнения
в сосновых культурах. Вместо нее целесообразно использовать
теневыносливые виды, успешно поселяющиеся на отвалах, – рябину
сибирскую, бузину черную, карагану древовидную, а также интродуцент лох
серебристый.
3. В целях улучшения экологического эффекта и активизации
почвообразовательного процесса целесообразен подсев в ювенильных
культурах (5-10 лет) многолетних трав, способных успешно развиваться под
покровом сосны, например, различные виды мятликов и др.
Рисунок 2. Разреженные древостои сосны со 100%-ым проективным покрытием травостоя и
успешным формированием подроста
168
4. При лесной рекультивации автоотвалов необходимо создание рыхлого
экранирующего слоя горных пород мощностью 2-3 м, для обеспечения
нормального роста корневых систем и полной механической устойчивости
деревьев.
5. Отказ от создания насаждений на отвалах, где могут быть эндогенные
пожары, до полного исключения возможности самовозгорания.
6. Постепенный отказ от посадок сосны обыкновенной в горно-таежной
подзоне, с переходом на использование кедра сибирского, пихты сибирской
и ели сибирской, которые в данной зоне выступают одними из пионеров
естественного лесовозобновления.
Область применения
Лесотехническое направление биологической рекультивации отвалов
угольной промышленности.
Рисунок 3. Модели лесной рекультивации на отвалах угольной промышленности: вверху –
неприемлемые, внизу – рекомендованные
Результаты улучшений
1. Активизация почвообразовательного процесса на участках
рекультивации.
2. Увеличение биологического разнообразия новообразованных экосистем.
3. Оптимизация санитарно-гигиенической обстановки вокруг отвалов.
4. Улучшение рекреационных качеств территорий.
5. Формирование хозяйственно-ценных лесных насаждений.
169
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Оценка экологоэкономической
эффективности
Предложенные рекомендации предполагают незначительное увеличение
расходов предприятий на проведение лесотехнической рекультивации
отвалов, в то же время обеспечивая более высокую эффективность
проведенной рекультивации и значительное разнообразие представленных
видов. Удорожание возникает только в части приобретения дополнительного
посадочного материала – рябины, калины, бузины, караганы и т.д., а также
семян злаковых и бобовых растений для создания травяного яруса.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
К настоящему времени отсутствуют.
Контактная
информация
Уфимцев Владимир Иванович, к.б.н., научный сотрудник лаб.
Промышленной ботаники Института экологии человека СО РАН
Адрес: 650065, Кемерово, пр. Ленинградский, 10
Тел.: +7-3842-57-51-19, e-mail: uwy2079@gmail.com
170
Название
разработки
БИОЛОГИЧЕСКАЯ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ОТВАЛОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАПРАВЛЕНИЯ БЕЗ ПОКРЫТИЯ ПЛОДОРОДНЫМ СЛОЕМ ПОЧВЫ ИЛИ
СЛОЕМ ПОТЕНЦИАЛЬНО-ПЛОДОРОДНЫХ ПОРОД,
ИНСТИТУТ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК УРФУ
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.17
Название организации
Институт естественных наук Уральского федерального университета
им. первого Президента России Б.Н. Ельцина (г. Екатеринбург)
Актуальность разработки
Вопрос о рекультивации отвалов Карпинско-Волчанского буроугольного
бассейна серьезно встал в 1968-1970 гг. К этому времени имелись
инструктивные указания по рекультивации, где среди прочих
условий предусматривалось обязательное покрытие поверхности
рекультивированных отвалов почвой. Поэтому при проведении
рекультивационных работ в бассейне основная проблема заключалась в том,
что на значительных площадях отвалов (около 2 тыс. га на Богословском
и 505 га на Веселовском месторождениях) почва для их покрытия
отсутствовала. Необходимо было изыскать возможность рекультивации без
нанесения плодородного слоя почвы.
Агрохимическое обследование показало, что породы отвалов –
сильнокаменистые, с преобладанием рыхлых пород, слабокислые, бедные
азотом, подвижными формами фосфора, достаточно обеспечены обменным
калием, не засолены. Содержание углерода невелико. Наиболее часто на
промышленных отвалах фитотоксичность пород обуславливается их высокой
кислотностью или засоленностью. Породы обследованных отвалов можно
охарактеризовать как нетоксичные, но малопригодные для биологической
рекультивации из-за бедности подвижными формами основных элементов
питания для растений и сильной каменистости.
В то же время в окрестностях г. Карпинска под сельскохозяйственные
угодья (посев многолетних трав и овса) осваивались почвы на месте
вырубки леса и раскорчевки пней. Полученные таким образом земельные
участки отличались низким плодородием, сильной каменистостью, высокой
кислотностью и малым содержанием гумуса в почве. Сопоставление
агрохимических характеристик этих почв и пород подлежащих
рекультивации отвалов показало их сходство.
Краткое описание
разработки
Рекультивация отвалов, особенно биологическими методами, требует
строго индивидуального подхода с учетом конкретных экологических
условий. Сотрудниками лаборатории промышленной ботаники Уральского
университета была проведена экспериментальная проверка степени
пригодности пород отвалов Богословского месторождения для
биологической рекультивации. Анализ результатов опытных посевов
171
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
многолетних трав показал принципиальную возможность биологической
рекультивации этих отвалов без почвенного покрытия.
На рекультивированных площадях отвалов вводу их в хозяйственный оборот
предшествовали следующие мероприятия:
1. Характеристика пород, слагающих поверхность отвалов, и их
классификация по степени пригодности для биологической рекультивации.
2. Первичная бульдозерная планировка отвалов с целью придания им
волнистого рельефа, удобного для использования.
3. Фитомелиоративный период на время стабилизации
поверхности (1-2 года).
4. При необходимости повторная бульдозерная планировка.
5. Посев многолетних трав для создания сенокосно-пастбищных угодий.
6. Использование комплекса органических и минеральных удобрений
(N60Р30К30), особенно на ранних стадиях существования посевов (всходы
и предгенеративные состояния).
Породы, слагающие поверхность отвалов, относятся к группе
малопригодных в смеси с пригодными, таким образом их можно
характеризовать как пригодные для биологической рекультивации, но
малоплодородные – бедные элементами питания.
Для посева рекомендуется двойная норма высева: тимофеевка луговая
(24 кг/га) и костреца безостого (50 кг/га) в смеси и в чистом виде.
Рисунок 1. Посевы костреца безостого на Старом Турьинском отвале Богословского разреза
(2006 г.)
172
В 1971-1975 гг. в соответствии с проектом института «Уралгипрошахт»,
составленным с использованием рекомендаций лаборатории, проведена
биологическая рекультивация отвалов Веселовского и части отвалов
Богословского (Старые Турьинские, Лапчинские и др.) месторождений
(всего 1328 га) – рисунки 1, 2.
Созданные посевы при соответствующем уходе (внесение удобрений, ремонт
посевов и подсев семян) в хорошем состоянии используются десятки лет,
давая урожай сенокосных трав в среднем до 25 ц/га.
Область применения
Опыт биологической рекультивации по предложенной схеме может
быть использован и на других угольных карьерах, имеющих сходные
характеристики пород.
Результаты улучшений
Угольные предприятия, проектные организации и контролирующие органы
получают реальную возможность использовать разработанную схему
рекультивации отвалов после дополнительной апробации на территории
действующих угольных разрезов с последующей разработкой рекомендаций
для проектных организаций и утверждения на уровне региональных властей.
Рисунок 2. Посевы костреца безостого на Старом Турьинском отвале Богословского разреза
(2006 г.)
173
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Оценка экологоэкономической
эффективности
Все нарушенные земли треста «Вахрушевуголь» сданы пользователям.
Разрезы Богословский и Веселовский затоплены. Проведенная
рекультивация без нанесения плодородного слоя почвы и потенциально
плодородных пород дала реальный (35 лет) восстановительный эффект.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
Данная схема была апробирована институтом «Уралгипрошахт»
(г. Екатеринбург) для составления проектов по рекультивации отвалов
Богословского и Веселовского месторождений при их доработке,
реализована трестом «Вахрушевуголь» (г. Карпинск Свердловской обл.).
В настоящее время используется при рекультивации отвалов
ОАО «Волчанскуголь» (г. Волчанск Свердловской обл.).
Контактная
информация
Чибрик Тамара Семеновна, к.б.н., зав. лабораторией антропогенной
динамики экосистем Института естественных наук УрФУ
Адрес: 620083, Екатеринбург, пр. Ленина, 51.
Тел.: +7-343-261-74-95, e-mail: tamara.chibrik@urfu.ru
174
Название
разработки
МЕЛКОБУГРИСТАЯ И ЗАПАДИННАЯ ТЕХНОЛОГИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ,
ИНСТИТУТ ЛЕСА ИМ. В.Н. СУКАЧЕВА СО РАН
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.18
Название организации
Лаборатория техногенных лесных экосистем Института леса им. В.Н.Сукачева
СО РАН (г. Красноярск)
Актуальность разработки
Формирование продуктивных отвалов горных пород – одна из приоритетных
задач промышленной экологии. Цель рекультивации – восстановить прежнее
состояние или создать новые условия, которые позволят естественным и
искусственным путем обеспечить образование разнообразных продуктивных
и хозяйственно важных биоценозов. В настоящее время основное
внимание уделяется селектированию насыпаемых грунтов с разделением
их на плодородные, потенциально плодородные и неплодородные. На
следующем этапе встает вопрос выравнивания, нивелирования отвалов,
чтобы исключить вначале плоскостную, а затем и линейную эрозию.
С учетом трудно прогнозируемой просадки насыпных грунтов выровнять
отвалы, чтобы исключить поверхностный сток, практически невозможно,
поэтому требуется много затрат на горный этап рекультивации. Третья
немаловажная проблема – обводнение поверхностного слоя отвалов для
обеспечения роста растениям. Насыпные грунты не имеют природной
скважности, водоупорных горизонтов и порозности, которые обеспечивают
капиллярное снабжение влагой почвенного горизонта. Техногенные
почвогрунты имеют провальное водоснабжение и могут удерживать только
поверхностный сток за счет своей влагоемкости и конденсации воздушной
влаги. Гигроскопическая влага удерживается дисперсностью грунта и ее
больше в глине, но наилучшими свойствами удерживать влагу обладают
органические вещества, которые отсутствуют в горных породах. Все три
задачи – селектирование, выравнивание и обводнение грунтов отвалов –
решаются с помощью специальных, разрозненных технологий. Предлагается
в одной технологии объединить решение основных экологических проблем
горных отвалов.
Технология разработана на основании многолетних (7 лет), на постоянных
мониторинговых участках (13), комплексных (почва, растительность,
животные) экологических изучений разновозрастных (1-, 10-, 17-, 22-,
28-летних) и созданных разными технологиями (нерекультивированные, без
и с плодородным слоем почвы) отвалов Бородинского угольного разреза
(рис. 1).
175
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Полученные результаты позволяют предложить экологическую технологию
формирования отвалов горных пород с высоким разнообразием
местообитаний, продуктивностью и одновременно устойчивых к воздействию
эрозии, а также с меньшими экологическими затратами.
Рисунок 1. Типологическая схема техногенных сукцессий и направлений рекультивации
Эрозионная
Выровненные склоны
Лесная (без ПСП)
Краткое описание
разработки
176
Без рекультивации
Степная (с ПСП)
Основной принцип – создание мозаичной бугорчато-западинной
структуры поверхности отвалов, обеспечивающей разнообразие
условий произрастания. Это достигается технологическим приемом при
проведении горного этапа рекультивации. В зависимости от формы
поверхности (склоновая, выровненная) после выравнивания отвалов
вместо их дальнейшей планировки бульдозером проводится формирование
ячеистой площадной или линейной структуры западинных элементов
микрорельефа. Объем и количество выемок должны обеспечивать сбор
всего максимального весеннего и летнего поверхностного стока, поэтому
рассчитываются в зависимости от количества твердых осадков, режима их
таяния и максимального выпадения ливневых дождей, а также учитывается
влагоемкость грунтов, способная удерживать гигроскопическую влагу.
Такая перехватывающая система не требует планировки отвалов и особой
селекции горных пород при отсыпке. В ячеистых структурах в первые
2–3 года в результате интенсивной, локальной, поверхностной эрозий
происходит естественная селекция горных пород, оставляя на выпуклых
поверхностях более легкий, каменистый грунт, а в днищах западин –
глинистый. В результате разности механического состава грунтов
формируется эдафическое разнообразие. Кроме того, различие в режиме
увлажнения увеличивает эту дифференциацию. Задерживание атмосферных
осадков на отвалах и их перевод в грунтовый сток ускоряет процесс
организации водоносных и водоупорных горизонтов (рис. 2).
Рисунок 2. Искусственный водоем на рекультивированной территории отвала для
восстановления гидрологического режима
Размер и форма улавливающих воду западин зависит от технологии и
технических средств, используемых на первом этапе выравнивания отвалов
после их отсыпки. Отсыпка железнодорожным транспортом и выравнивание
бульдозером требуют последующей планировки отвала для размещения
западин и их выкапывания бульдозером. Экскаваторная отсыпка сразу
создает бугорчато-западинную поверхность, уклон и протяженность откосов
которой необходимо привести в состояние, исключающее длительную и
интенсивную поверхностную эрозию. В этом варианте стоит обратная задача
сглаживания отсыпанных конусов с сохранением понижений, не требующая
предварительного пикетирования технологических западин для перехвата и
накопления воды, а также метеообоснования и физической характеристики
грунтов. В большей мере формированию микробугорчатого, ячеистого
рельефа отвалов способствует экскаватор–самосвал. Такие поверхности
требуют минимальных затрат на выполаживание конусов, исключают
поверхностный сток, но не способствуют формированию биологического
разнообразия. Это связано с перекрытием в несколько раз площади
элементарной растительной ассоциации или индивидуального участка
мелких млекопитающих масштаба ячеистой структуры автомобильной
отсыпки отвала.
177
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
При необходимости, расчет емкости западин проводится по данным
ближайшей метеостанции за последние 10 лет. Берутся сведения: режим
выпадения жидких осадков в теплый период года (суточные данные по
сумме осадков, их интенсивность по продолжительности дождей); сумма
твердых осадков (запасы воды в снеге); интенсивность снеготаяния по
сумме положительных температур за период схода снега. Непосредственно
на отвалах проводится корректировка запасов снега с учетом
орографических условий и метелевого переноса.
Влагоемкость грунтов определяется по справочной литературе в
зависимости от гранулометрического состава (песок, супесь, суглинок и пр.)
с обязательным уточнением в эксперименте.
Область применения
Горные отвалы различного происхождения (дражные и гидромеханические
полигоны по добыче золота, отвалы горных карьеров, откосы строительных
сооружений и пр.), срока давности и географического расположения,
рекультивируемые под лесозаращивание и рекреационное использование.
Результаты улучшений
На этапе горной рекультивации основным индикатором улучшения служит
сокращение затрат на планировку отвала. В каждом конкретном случае он
рассчитывается по технологическим картам рабочего проекта рекультивации
прежней и предлагаемой технологии. На стадии просадки и стабилизации
грунтов индикатором служит общая площадь плоскостной эрозии отвала и
размер отдельных участков смывания грунта.
На биологическом этапе предлагаемая схема размещения микрокотловин
способствует естественному зарастанию травянистой растительностью,
лесовозобновлению и одновременно не препятствует традиционному
проведению механической посадки лесных культур.
Ожидается, что в течение 10-15 лет перепады высот бульдозерных выемок
1-2 м морфологически значительно сгладятся, но разность почвогрунтов
по гранулометрическому составу и влагоемкости будет сохраняться долгое
время, обеспечивая разнообразие почвенных условий, растительности
и животного населения. Экскаваторная мелкобугристая отсыпка должна
сохранять мозаичный мезорельеф длительное время.
Оценка экологоэкономической
эффективности
Экономическая эффективность данной технологии определяется конкретно
для каждого предприятия, при этом она оценивается по исключению
определенных технологических приемов, которые требуются по
действующим нормативам.
На этапе горной рекультивации исключается чистовая планировка отвалов.
На биологическом этапе – возможность отказа от посева культурных
растений и создания лесных культур.
По экспертной оценке все рекультивационные работы удешевляются
на 30%, и при очевидном положительном экологическом эффекте
предлагаемая разработка соответствует инновационным технологиям.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
Данная разработка реализована при рекультивации полигонов после
добычи золота в Красноярском крае и предложена для «СУЭК-Красноярск»
«Бородинский угольный разрез».
Контактная
информация
Шишикин Александр Сергеевич, д.б.н., зав. Лабораторией техногенных
лесных экосистем Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН
Адрес: 660036, Красноярск, Академгородок
Тел.: +7-391-290-74-58, e-mail: shishikin@ksc.krasn.ru
178
Наименование
практики
РЕКУЛЬТИВАНТ ДЛЯ УГОЛЬНЫХ РАЗРЕЗОВ, ОАО «УК «ЮЖНЫЙ
КУЗБАСС»
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.19
Название организации
ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс»
Адрес: 652870, Кемеровская область, г. Междуреченск, ул. Юности, 6
Краткая характеристика
предприятия
ОАО «Южный Кузбасс» ведет добычу, переработку и обогащение
коксующегося и энергетического угля.
В состав ОАО «Южный Кузбасс» входят:
• филиал ОАО «Южный Кузбасс» – Управление по подземной добыче
угля (шахта «Ольжерасская-Новая», шахта им. В. И. Ленина, шахта
«Сибиргинская»);
• филиал ОАО «Южный Кузбасс» – Управление по открытой добыче угля
(разрез «Красногорский», разрез «Сибиргинский», разрез «Ольжерасский»);
• филиал ОАО «Южный Кузбасс» – Управление по переработке
и обогащению угля (ГОФ «Томусинская», ЦОФ «Кузбасская»,
ОФ «Красногорская», ЦОФ «Сибирь»);
• филиал ОАО «Южный Кузбасс» – Томусинское автотранспортное
управление (АТП «Центральное», АТП «Сибиргинское»,
АТП «Ольжерасское»).
Промышленные запасы угля коксующихся и энергетических марок,
обеспечивающих стабильную работу разрезов и шахт ОАО «Южный Кузбасс»,
по имеющимся лицензиям на 1 января 2015 года составляют порядка
500 млн т, а балансовые запасы превышают 1,7 млрд т.
Более чем за 20 лет предприятиями угольной компании добыто свыше
280 млн т угля различных марок.
ОАО «Южный Кузбасс» является дочерним обществом ОАО «МечелМайнинг», которое в свою очередь является дочерним обществом
ОАО «Мечел».
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Соглашение о сотрудничестве между Проектом Программы развития ООН,
ОАО «Южный Кузбасс» и Департаментом природных ресурсов и экологии
Кемеровской области о сотрудничестве в сфере научно-исследовательской,
природоохранной, ресурсосберегающей деятельности.
179
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Лесные экосистемы (тайга).
Мероприятия,
проводимые
с целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Значимой проблемой при эксплуатации угледобывающих предприятий
является утилизация отходов производства, образующихся при добыче
и переработке угля. Утилизация ряда отходов является экономически
невыгодной.
В то же время при открытой добыче угля образуются значительные площади
нарушенных земель, подлежащих рекультивации.
Использование ряда отходов экономически целесообразным способом в
процессе рекультивации нарушенных территорий, обеспечивая соблюдение
требований природоохранного и санитарного законодательства РФ, является
актуальной задачей природопользователя.
В ОАО «Южный Кузбасс» разработаны «Технический регламент производства
и применения «Рекультиванта для угольных разрезов», а также «Стандарт
организации – Технические условия на Рекультивант для угольных разрезов».
Технологический регламент разработан для технологического процесса
производства рекультиванта, являющегося материалом для проведения
технической и биологической рекультивации разрезов «Красногорский» и
«Сибиргинский».
Для обеспечения возможности промышленного применения разработанных
технологий, в настоящее время проводится разработка и согласование
проектной документации разреза «Красногорский».
После утверждения данной документации планируется внедрение разработки
в производство.
Рекультивант производится трёх марок:
• «Рекультивант – марка «Тк», предназначенный для технической
рекультивации разреза «Красногорский»;
• «Рекультивант – марка «Тс», предназначенный для технической
рекультивации разреза «Сибиргинский»;
• «Рекультивант – марка «Б», предназначенный для биологической
рекультивации разрезов «Красногорский» и «Сибиргинский».
«Рекультивант – марка «Тк» представляет собой твердый инертный материал
разной фракции чёрного цвета. Рекультивант предназначен в качестве
заполнителя угольного разреза «Красногорский» на этапе технической
рекультивации выработанных участков в соответствии с проектом,
согласованным в установленном порядке.
Рекультивант производится непосредственно на рабочей площадке рядом с
рекультивируемым участком разреза «Красногорский».
«Рекультивант – марка «Тк» производится путем доставки автотранспортом
отходов к рабочим площадкам рекультивируемого участка угольного разреза
«Красногорский», их смешению и перемещению бульдозером в отвал.
«Рекультивант – марка «Тс» представляет собой также твердый инертный
материал разной фракции чёрного цвета. Рекультивант предназначен
в качестве заполнителя угольного разреза «Сибиргинский» на этапе
технической рекультивации выработанных участков в соответствии с
проектом, согласованным в установленном порядке.
Рекультивант производится непосредственно на рабочей площадке рядом с
рекультивируемым участком разреза «Сибиргинский».
180
«Рекультивант – марка «Тс» производится путем доставки автотранспортом
отходов к рабочим площадкам рекультивируемого участка угольного
разреза «Сибиргинский», их смешению и перемещению бульдозером в отвал.
«Рекультивант – марка «Б» представляет собой почвогрунт с характерным
землистым запахом, готовый к применению на этапе биологической
рекультивации карьера для создания плодородного слоя либо без его
создания и последующей высадке саженцев деревьев, кустарников и посева
трав.
«Рекультивант – марка «Б» производится путем выдержки отходов на
выделенных площадках в течение одного-двух лет при периодическом
перемешивании. Допускается смешение компонентов без предварительной
выдержки отходов, при этом выдержке в буртах подвергается
приготовленная смесь. Выдержанные отходы смешиваются бульдозером
и используются для создания плодородного слоя на технически
рекультивированном участке, либо без его создания (ямочное внесение),
когда рекультивант помещается в подготовленные ямы на технически
рекультивированном участке для последующей высадки деревьев и
кустарников.
Рекультиванты возможно использовать для технической и биологической
рекультивации нарушенных территорий ОАО «Южный Кузбасс». Применение
рекультивантов обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта и защиту
окружающей среды.
Результаты улучшений
Оценка экологоэкономической
эффективности
Наименование
эффекта
Наименование
параметра/показателя,
по которому
планируется изменение
Ед.
измерения
Текущий
показатель
Ожидаемый
Производственный
эффект
Увеличение количества
отходов, используемых в
производстве
шт.
1
5
Экономический
эффект
Ликвидация рисков
уплаты сверхлимитных
платежей за размещение
отходов
руб./год
32 млн
0
Данная технология разработана на основе отходов обогатительных фабрик
и разрезов ОАО «Южный Кузбасс» с целью проведения технической и
биологической рекультивации нарушенных земель разрезов «Красногорский»
и «Сибиргинский».
Экономический эффект для предприятия составляет 32 млн руб./год за счет
отсутствия сверхлимитных платежей за размещение отходов. Сэкономленные
средства предприятия целесообразней потратить на природоохранные нужны,
в том числе на сохранение биоразнообразия.
Контактная информация
Шатилов Дмитрий Александрович, начальник экологической службы
экологического управления ОАО «Южный Кузбасс»
Адрес: 652870, Междуреченск, ул. Юности, 6а, каб. 305
Тел.: 38475-7-20-88, e-mail: shatilovda@uk.mechel.com
181
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Название
разработки
ОПЫТЫ БИОЛОГИЧЕСКОЙ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НА ОТВАЛАХ РАЗРЕЗА
«НЕРЮНГРИНСКИЙ», НИИ ПРИКЛАДНОЙ ЭКОЛОГИИ СЕВЕРА
СВФУ ИМ. М.К. АММОСОВА
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.20
182
Название организации
Лаборатория экологического нормирования и рекультивации НИИ
прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова (г. Якутск)
Актуальность разработки
В Якутии рекультивационные работы актуальны в связи с тем, что в суровых
природно-климатических условиях самозарастание нарушенных земель
сильно замедляется, что приводит к негативным криогенным процессам,
в разы увеличивая площади нарушения. Основной проблемой считается
распространение многолетних мерзлых пород и отсутствие плодородного
слоя для отсыпки. Поэтому были поставлены задачи поиска эффективных
способов и методов биологической рекультивации с применением
альтернативных материалов взамен плодородным грунтам.
Краткое описание
разработки
Доказана эффективность
посадки диких древесных
и кустарниковых видов
саженцами, а также посев
семян травосмеси как
естественных, так и культурных
растений северных регионов
с целью решения проблем
биологической рекультивации в
суровых резкоконтинентальных
условиях Якутии.
Самая высокая степень
приживаемости наблюдается
у ив, тополя, подроста
лиственницы, ольховника,
сосны. Установлено, что
восстановление экосистем на
отвалах происходит быстрее
при проведении рекультивации,
чем при естественном процессе
без вмешательства человека
(Патент RU 2497608).
Перед выполнением опытных работ на отвалах разреза «Нерюнгринский»
проводились комплексные исследования отвалов с целью оценки их
рекультивационного потенциала. Изучение почвогрунтов и процесса
зарастания отвалов позволили оценить пригодность техногенных отвалов
для рекультивации, подобрать для этого древесно-кустарниковые породы
и травянистые растения и определить подходящие агротехнические и
агробиологические мероприятия.
Результаты исследований легли в основу работ по биологическому этапу
рекультивации.
В качестве экспериментального полигона в 2005 году был выбран опытный
отвал №23 площадью 4,45 га, отработанный в 1991 году.
Растительность находилась на начальной стадии развития:
• на поверхности отвала – единичные подросты лиственницы, березы,
кедрового стланика, высотой от 10 см до 1 м; единичные экземпляры
чозении, тополя и сосны, высотой до 2-х м;
• в травяном ярусе отсутствуют устойчивые сообщества, растут единичные
экземпляры овсяницы, бескильницы, одуванчика, мари, иван-чая;
• общее проективное покрытие в микрогруппировках 5-15%;
• откосы отвала также лишены растительности, лишь на более пологих
склонах восточной экспозиции заметны единичные виды подроста
кустарников и деревьев (лиственница, малина, тополь).
Задачей опытных работ 2005 года являлось ускорение процессов
самозарастания отвалов путем посева однолетних и многолетних трав и
травосмесей с внесением минеральных удобрений и углесодержащих пород.
Для посадки использовались семена как диких, так и культурных растений
Якутии. Норма высева семян равна 20 ц/га. Опытные участки различались
по составу почвогрунта и экспозиции откосов.
В результате эксперимента на поверхности отвала темпы роста и развития
растений оказались невысокими, больше проективного покрытия трав по
откосам. Всходы на всех вариантах почти одинаковы, чуть обильнее на
участках с удобрениями, чем на контроле и участках с углесодержащими
грунтами. Они дружнее идут на мелких субстратах и на защищенных
крупными породами местах. Внесение удобрений дает положительный
эффект, особенно на откосах северной и восточной экспозиции. По
степени всхожести семена дикой флоры не отличаются от семян культурных
растений.
В 2006-2007 годах были посажены саженцы древесно-кустарниковых
растений (рис. 1) и произведен посев семян газонной травосмеси,
состоящей из овсяницы красной, мятлика лугового и райграса на площади
около 43 га, которые осенью этого же года показали высокие всходы
(рис. 2).
Осенние наблюдения за состоянием опытных участков выявили также
хорошие всходы по откосам отвала (рис. 3). Здесь идет зарастание посевов
пырейника, а также диких видов (овсяницы, малины, иван-чая и других).
Сравнение зарастания растений на опытных и естественных
самозарастающих участках отвала показали заметное отличие посевных
участков. Растения, выращенные семенами, дают больше проективного
покрытия и урожайности.
Таким образом, результаты опытов на отвалах разреза «Нерюнгринский»
показывают эффективность посадки саженцами диких древесных и
кустарниковых видов, а также посев семян травосмеси как естественных,
так и культурных растений северных регионов.
183
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Рисунок 1. Участки с саженцами древесных и кустарниковых растений
Рисунок 2. Всходы газонных трав с внесением минеральных удобрений и без них
184
Рисунок 3. Зарастание откоса отвала
Область применения
Результаты опытов легли в основу проектов биологической рекультивации
и работ Комиссий по приему рекультивированных земель в хозяйственный
оборот.
Результаты улучшений
Данная методика может применяться на нарушенных землях в суровых
природно-климатических условиях Якутии.
ОАО ХК «Якутуголь» по нашим рекомендациям по биологической
рекультивации на Западных отвалах сдало 43 га рекультивированной земли.
Рекультивационные земли являются зелеными участками отвалов, и со
временем их площадь будет увеличиваться за счет распространения семян
растений и формирования древесной растительности.
Оценка экологоэкономической
эффективности
Экологическая эффективность опытов – увеличение биоразнообразия на
отвалах и восстановление нарушенных земель.
Угледобывающие
предприятия, с
которыми налажено
сотрудничество по
внедрению разработки
ОАО ХК «Якутуголь»
Контактная
информация
Миронова Светлана Ивановна, д.б.н., профессор, главный научный
сотрудник лаборатории экологического нормирования и рекультивации НИИ
прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова
Экономический эффект – применение способов биологической
рекультивации без отсыпки плодородного слоя.
Тел.: +7-4112-33-68-54, e-mail: si.mironova@s-vfu.ru
185
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Наименование
практики
ОСОБЕННОСТИ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ,
ООО «КОМПАНИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ»
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.21
Название организации
ООО «Компания «Востсибуголь»
Адрес: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 4
Краткая характеристика
предприятия
ООО «Компания «Востсибуголь» является основным угледобывающим
предприятием Восточной Сибири.
В состав ООО «Компания «Востсибуголь» (далее Компания) входят:
• филиал «Разрез «Черемховуголь»;
• филиал «Разрез «Тулунуголь»;
• ООО «Ирбейский разрез»;
• ООО «ТРАЙЛИНГ»;
• ООО «Рудоремонтный завод».
Производственной деятельностью Компании является:
• добыча угля открытым способом шести месторождений: Мугунское,
Азейское, Черемховское, Головинское, Латынцевское, Жеронское;
• переработка (обогащение) углей на Обогатительной фабрике;
• транспортирование угля, горной массы, вскрышных пород
железнодорожным и автомобильным транспортом;
• обеспечение ремонта горнодобывающего и обогатительного
оборудования.
Общий объём промышленных запасов угля на месторождениях составляет
более миллиарда т.
Объем добычи за 2013 г. составил 15,7 млн т угля.
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
186
Политика в области управления системой экологической безопасности
ООО «Компания «Востсибуголь», 2011 г.
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Темнохвойные леса, луговые степи.
Мероприятия,
проводимые
с целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
ООО «Компания «Востсибуголь» оказывает неблагоприятное воздействие
горных работ на окружающую среду, одним из которых является изменение
ландшафта, изъятие для ведения открытых горных работ земель, занятых
пашнями, лесными угодьями, нарушение гидрогеологического режима.
Горные работы осуществляются с размещением основного объема
вскрышных пород во внутренних отвалах, что позволяет существенно
сократить количество изымаемых земель.
Объемами, подлежащими рекультивации, являются внутренние и внешние
отвалы, выработанное пространство от последних добычных заходок,
выездные траншеи и другие выемки и насыпи.
На Черемховском месторождении распространены земли
сельскохозяйтсвенного назначения и соответственно практикуется сдача
земель после рекультивации под пашню. На Мугунском и Азейском
месторождениях в значительной степени распространены земли лесного
фонда и болота. Проекты рекультивации составлены с учетом этой
особенности.
В пониженных формах рельефа формируются искусственные озера (рис. 1).
Например, на отработанных полях Азейского месторождения самое крупное
озеро раскинулось на площади около 500 га, есть и множество мелких.
Несколько лет назад по договору с Братским рыборазводным заводом в
озеро запустили мальков карпа.
Рисунок 1. Искусственное озеро в Тулунском районе
187
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
На выровненных площадях высаживаются молодые сосны (рис. 2). Лесхозы,
на договорной основе с предприятием, следят за посадками в течение
нескольких лет.
Зона отдыха для местных жителей образована на первых отвалах
Черемховского месторождения: заросли облепихи, смешанного хвойнолиственного леса по склонам нетронутых отвалов и озера на дне бывших
траншей, где водятся караси. Парк пользуется значительной популярностью
среди местных жителей.
Плодородный слой на разрезе Мугуйский был снят и вывезен на озеленение
жилого посёлка и во внутренние отвалы для организации испытательного
полигона для посадки сеянцев сосны.
Также был организован полигон на площади спланированных внутренних
отвалов для посадки сеянцев сосны без нанесения плодородного слоя.
По результатам испытаний была создана комиссия с привлечением
работников лесхоза. Комиссия установила следующее: при посадке сеянцев
сосны в спланированные породы вскрыши, без завозки плодородного
и потенциально-плодородного слоев почвы, наблюдается хорошая
приживаемость посадочного материала в весенне-летний период, а так же
отсутствие плодородного слоя исключает вырастание сорняков, которые
приводят к большому проценту потерь среди саженцев.
Комиссия посчитала нецелесообразным завозку на спланированную
поверхность плодородного слоя почвы и потенциально-плодородного
слоя почвы, предложила проводить биологический этап рекультивации
для лесохозяйственной деятельности непосредственно на спланированной
поверхности.
Рисунок 2. Посадки сосны в Тулунском районе
188
Результаты улучшений
Фактические показатели по рекультивации и сдаче земель ООО «Компания
«Востсибуголь»: за 2012-2013 гг. полностью восстановлено и сдано 234 га.
Сдача земель осуществляется с опережением графиков.
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
В таблице представлены площади нарушенных и восстановленных земель за
2013 год, а также объем затрат на рекультивацию.
Контактная информация
Предприятие
Нарушено,
га
Сдано, га
Затраты, тыс. руб.
ООО «Компания «Востсибуголь», в т.ч.:
183,5
130,2
17487,4
филиал «Разрез «Черемховуголь»
87,5
75
1202,7
филиал «Разрез «Тулунуголь»,в т.ч.
96
55,2
16284,7
ПУ «Мугунский»
64
25,2
10841,8
ПУ «Азейский»
32
30
5442,9
Рафагудинова Лилия Иннокентьевна, управление производственного
контроля, промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды
ООО «Компания «Востсибуголь»
Тел.: +7-3952-791-062, e-mail: rafagudinova@kvsu.ru
189
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Наименование
практики
ОЧАГОВЫЙ СПОСОБ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ГОРНЫХ ОТВАЛОВ,
ООО «СУЭК-ХАКАСИЯ»
Стадия жизненного цикла
Рекультивация (эксплуатация / ликвидация)
П.22
Название организации
ООО «СУЭК-Хакасия»
Адрес: 655162, Российская Федерация, Республика Хакасия,
г. Черногорск, ул. Советская, 40
Краткая характеристика
предприятия
ООО «СУЭК-Хакасия» является угледобывающим предприятием, в состав
которого входит разрез «Черногорский», Обогатительная фабрика, шахта
«Хакасская» и Энергоуправление.
Основные производственные мощности предприятия расположены на землях
Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Разрез «Черногорский» – крупнейший в Республике Хакасия разрез по
добыче угля открытым способом. Сырьевой базой разреза «Черногорский»
является один из участков Черногорского каменноугольного месторождения
Минусинского бассейна. Ожидаемый объем добычи угля на разрезе
«Черногорский» за 2014 год составляет 6,5 млн т.
Шахта «Хакасская» разрабатывает промышленные запасы угля на
Черногорском месторождении Минусинского каменноугольного бассейна
подземным способом.
ООО «СУЭК-Хакасия» является дочерним предприятием ОАО «СУЭК».
190
Корпоративные
руководящие документы,
политики и программы
в области окружающей
среды и сохранения
биоразнообразия,
которыми
руководствуется УК в
своей деятельности
Экологическая политика ОАО «Сибирская Угольная Энергетическая
Компания». Версия 2.0 (утв. Приказом №142 от 28.12.2010).
Типы природных
экосистем, которые
подвергаются
воздействию
Степи.
Политика ООО «СУЭК-Хакасия» (утв. Приказом №1458 от 26.12.2014).
Мероприятия,
проводимые
с целью сохранения
и восстановления
биоразнообразия
Компания ООО «СУЭК-Хакасия» совместно с Институтом аграрных проблем
Хакасии реализует уникальный проект рекультивации земель (Патент RU
№2343286).
Очаговый способ рекультивации горных отвалов осуществляется без
проведения этапа технической рекультивации за счет создания очагов
биодинамических сообществ во впадинах технологических гребней,
образующихся при отсыпке отвалов, посевом в мелкую фракцию горной
породы, осыпавшейся с гребней на дно впадины, комплекса трав,
кустарников древесных культур, обработанных биодинамическими
препаратами.
Практически очаговый способ рекультивации горных отвалов осуществляется
следующим образом. Через 2-3 года после отсыпки отвалов и относительной
их осадки во впадинах технологических гребней накапливается
мелкая фракция породы, осыпавшаяся с поверхности гребней. Посев
адаптированного для заданной зоны комплекса семян и трав, кустарников,
древесных и других культур, обработанных биодинамическими препаратами,
состоящими из арбускулярных микориз, адаптивных микроорганизмов,
сине-зеленых водорослей, группы цианидов, аккумулированных на
модифицированном древесном угле, производят под зиму или весной
ручными сеялками РС-1. За зимний период во впадинах технологических
гребней накапливается снег, в том числе и перемещенный со степных
просторов зимними метелями. Во впадинах технологических гребней,
закрытых от весенних суховеев и солнечной радиации, зимняя влага
сохраняется, и при наступлении устойчивого тепла семена прорастают и,
используя внесенный биопрепарат, создают микробиологическое сообщество,
способное за летний период создать эмбриозем в зоне посева для
дальнейшего развития очага и разрастания его по всей поверхности отвала
(рис. 1).
Рисунок 1. Отвалы разреза «Черногорский»
191
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
Это дает возможность создавать в степной засушливой зоне бугристозападинный рельеф с благоприятными климатическими условиями для
развития биологического разнообразия, за счет разрастания очаговых
посевов по всей территории горных отвалов заданного микробиологического
сообщества и самозаселения или заселения его дикими животными и птицами.
Технология применяется 5 лет. На отвалах уже прижились березы, рябинник,
вязы.
Благодаря такой инновационной рекультивации, отвалы угольных разрезов
максимум через 7-10 лет превратятся в полноценную экосистему.
Очаговый способ рекультивации позволяет значительно расширить
ассортимент видов растений, способных активно осваивать
рекультивированные земли. Этот метод хорошо сочетается с традиционными
методами рекультивации – лесной и сельскохозяйственной, повышая
флористическое разнообразие и проективное покрытие травяного яруса.
Применение данного способа позволяет снизить затраты на техническую и
биологическую рекультивации в 6-8 раз.
Название научных
и общественных
организаций, с которыми
налажено сотрудничество
по сохранению
биоразнообразия
ГНУ «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии
Российской академии сельскохозяйственных наук»
Рисунок 2. Грядовая отсыпка отвалов на разрезе «Черногорский»
192
Рисунок 3. Рекультивированный участок отвала
Результаты улучшений
•
•
•
•
•
•
Снижение затрат на рекультивацию на 75 %;
Уменьшение времени биологической рекультивации на 10-15 лет;
Высокое проективное покрытие отвалов растительностью – 86 % за 7 лет;
Стоимость 1 га рекультивации традиционным методом – 116,3 рублей;
Стоимость 1 га рекультивации инновационным методом – 29,9 рублей;
Экономическая эффективность – 86,4 руб./га.
Данный способ рекультивации апробирован и применяется на разрезах
ООО «СУЭК-Хакасия», разрезе «Степной» ОАО «Русский Уголь», на вновь
строящемся угольном предприятии ООО «Разрез Белоярский», республика
Хакасия. В Канско-Ачинском бассейне – на разрезах «Назаровский» и
«Берёзовский-1», «Бородинский» (стадия проектирования).
Объем ежегодных
инвестиций в сохранение
биоразнообразия
Затраты на рекультивацию за 2014 год составили порядка 1 млн рублей.
Контактная информация
Маркова Екатерина Владимировна, главный эколог ООО «СУЭК-Хакасия»
Тел.: +7-39031-5-58-85, e-mail: MarkovaEV@suek.ru
Петрова Наталья Александровна, ведущий горный инженер-эколог разреза
«Черногорский»
Тел.: +7-39031-54-2-11, e-mail: PetrovaNA@suek.ru
Лавриненко Алексей Тимофеевич, зав. лабораторией рекультивации
техногенно нарушенных земель ГНУ «Научно-исследовательский институт
аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук»
Адрес: 655132. с. Зелёное Усть-Абаканского района, ул. Садовая, 5
Тел.: +7-961-895-8211, e-mail: aleks233@yandex.ru
193
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
194
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
«Сборник инновационных решений по сохранению
биоразнообразия для угледобывающего сектора»
подготовлен компанией ИнЭкА. Сборник состоит
из двух частей – теоретической и практической.
В теоретической части (разделы с 1 по 5)
представлены особенности воздействия
угледобывающей отрасли на биоразнообразие,
законодательные и нормативные требования и
пр. Стоит отметить, что при написании данных
разделов использовались как отечественные,
так и зарубежные литературные и фондовые
источники, а также собственный опыт
специалистов компании ИнЭкА. Материалы
обсуждались на заседаниях рабочей группы по
вопросам внедрения инновационных технологий в
практику угледобывающих предприятий проекта
ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи
сохранения биоразнообразия в политике и
программах развития энергетического сектора
России», включающей экспертов по различным
направлениям научной и производственной
деятельности, непосредственно связанных с
исследованием биоразнообразия, угледобычей и
законотворчеством.
В практической части Сборника собраны
наилучшие практики и научно-практические
разработки по сохранению и восстановлению
биоразнообразия, разработанные и реализуемые
в настоящее время на территории России.
Представленные в Сборнике практики отражают
деятельность угледобывающих предприятий в
области сохранения биоразнообразия следующих
регионов РФ: Кемеровской и Иркутской
областей, республик Хакасия и Саха (Якутия),
Красноярского и Приморского краев. Свои
научно-практические разработки предоставили
компании, институты и отдельные ученые
Екатеринбурга, Красноярска, Новосибирска,
Кемерова, Новокузнецка и Якутска.
Сборник включает 22 практики и разработки,
предоставленные различными разработчиками
(авторами, угледобывающими компаниями и
институтами).
т.е. ликвидации негативных последствий и
восстановлению биоразнообразия;
• 6 практик направлены на предотвращение и
сокращение воздействия на биоразнообразие;
• 2 практики – на компенсацию прямых потерь
биоразнообразия;
• 2 – иллюстрируют спонсорскую
просветительскую деятельность предприятий
угледобывающего сектора в области сохранения
биоразнообразия.
Таким образом, российские практические
разработки , вошедшие в данный тематический
Сборник, в настоящее время направлены в
основном на восстановление биоразнообразия
на нарушенных территориях. Данные усилия
сосредоточены на ликвидации негативных
последствий, а не на их предотвращении.
Для предотвращения или минимизации
воздействия на биоразнообразие необходимо
оценивать экологические риски и планировать
решения и природоохранные мероприятия
на более ранних стадиях жизненного цикла
предприятий – изыскательских работах,
проектировании и строительстве.
В Сборнике также представлен реестр
технических и технологических решений,
способствующих сохранению биоразнообразия.
Данные решения носят сугубо производственный
характер и имеют косвенное отношение к
сохранению биоразнообразия. Тем не менее,
их применение способствует предотвращению
и минимизации негативного воздействия на
биоразнообразие.
Сборник является уникальным пособием,
впервые затронувшим аспекты сохранения
биоразнообразия при угледобыче в России.
В дальнейшем планируется продолжение
работы по изучению отечественного опыта,
анализ соответствующих практик крупных
международных компаний, что позволит сделать
Сборник более актуальным и полезным.
В результате анализа собранных практик можно
сделать следующие выводы:
• больше половины практик посвящены
вопросам рекультивации нарушенных земель,
195
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
196
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1. Аквакультура (рыбоводство) –
деятельность, связанная с разведением и
(или) содержанием, выращиванием объектов
аквакультуры ( ст. 2 ФЗ «Об аквакультуре
(рыбоводстве) и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации).
экономической зоны Российской Федерации (ст.1
ФЗ «О животном мире).
2. Антропогенный объект – объект,
созданный человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладающий
свойствами природных объектов (ст.1 ФЗ «Об
охране окружающей среды»).
10. Инвазивный чужеродный вид
- означает чужеродный вид, интродукция и/
или распространение которого создает угрозу
биологическому разнообразию (решение VI/23
Конференции Сторон Конвенции о биологическом
разнообразии).
3. Биологическое разнообразие –
означает вариабельность живых организмов
из всех источников, включая среди прочего,
наземные, морские и иные водные экосистемы
и экологические комплексы, частью которых
они являются: это понятие включает в себя
разнообразие в рамках вида, между видами
и разнообразие экосистем (ст. 2 Конвенции о
биологическом разнообразии (далее – КБР).
4. Биологическое разнообразие
животного мира – разнообразие объектов
животного мира в рамках одного вида, между
видами и в экологических системах (ст.1 ФЗ «О
животном мире).
5. Биологические ресурсы – включают
генетические ресурсы, организмы или их части,
популяции или любые другие биологические
компоненты экосистем, имеющие фактическую
или потенциальную полезность или ценность для
человечества (ст. 2 КБР);
6. Водные биологические ресурсы
– рыбы, водные беспозвоночные, водные
млекопитающие, водоросли, другие водные
животные и растения, находящиеся в состоянии
естественной свободы (ст.1 ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»).
7. Естественная экологическая система
– объективно существующая часть природной
среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые
(растения, животные и другие организмы) и
неживые ее элементы взаимодействуют как
единое функциональное целое и связаны между
собой обменом веществ и энергией (ст.1 ФЗ «Об
охране окружающей среды»).
8. Животный мир – совокупность живых
организмов всех видов диких животных,
постоянно или временно населяющих территорию
Российской Федерации и находящихся
в состоянии естественной свободы, а
также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной
9. Инвазия – вторжение на какую-либо
территорию не характерного для нее вида,
включение в сообщество новых для него видов
(Снакин. 2008).
11. Интродукция - означает перемещение,
непосредственное или опосредованное, при
участии деятельности человека, чужеродного
вида за границы своего обычного ареала
(прошлого или нынешнего). Такое перемещение
может происходить как внутри той или иной
страны, так и между странами или районами за
пределами действия национальной юрисдикции
(решение VI/23 Конференции Сторон Конвенции
о биологическом разнообразии).
12. Компоненты природной среды – земля,
недра, почвы, поверхностные и подземные воды,
атмосферный воздух, растительный, животный
мир и иные организмы, а также озоновый
слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности
благоприятные условия для существования жизни
на Земле (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей
среды»).
13. Красная книга Российской Федерации
– официальный документ, содержащий свод
сведений о редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов (подвидов, популяций)
диких животных и дикорастущих растений
и грибов, обитающих (произрастающих)
на территории Российской Федерации, на
континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации,
а также о необходимых мерах по их охране и
восстановлению (постановление Правительства
Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. №
158).
14. Лесничества и лесопарки – основные
территориальные единицы управления в
области использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, в отношении которых
осуществляются установление расчетной
лесосеки, проведение лесоустройства,
разработка и утверждение лесохозяйственных
регламентов, ведение государственного лесного
реестра (ст. 23 Лесного кодекса Российской
Федерации).
197
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
15. Место обитания – означает тип
местности или место естественного обитания того
или иного организма или популяции (ст. 2 КБР).
16. Морская аквакультура
(марикультура) – аквакультура (рыбоводство),
осуществляемая в отношении морских объектов
аквакультуры (ст. 2 ФЗ «Об аквакультуре
(рыбоводстве) и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации).
17. Объекты аквакультуры – водные
организмы, разведение и (или) содержание,
выращивание которых осуществляется в
искусственно созданной среде обитания (ст. 2
ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации).
18. Объект животного мира – организм
животного происхождения (дикое животное)
(ст.1 ФЗ «О животном мире).
19. Одомашненные или культивируемые
виды – означает виды, на процесс эволюции
которых оказывает воздействие человек в целях
удовлетворения своих потребностей (ст. 2 КБР).
20. Окружающая среда – совокупность
компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также
антропогенных объектов (ст.1 ФЗ «Об охране
окружающей среды»).
21. Особо охраняемые природные
территории – участки земли, водной
поверхности и воздушного пространства
над ними, где располагаются природные
комплексы и объекты, которые имеют особое
природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное
значение, которые изъяты решениями органов
государственной власти полностью или частично
из хозяйственного использования и для которых
установлен режим особой охраны (Преамбула ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях»).
22. Охрана животного мира – деятельность,
направленная на сохранение биологического
разнообразия и обеспечение устойчивого
существования животного мира, а также на
создание условий для устойчивого использования
и воспроизводства объектов животного мира
(ст.1 ФЗ «О животном мире).
23. Охрана среды обитания животного
мира – деятельность, направленная на сохранение
или восстановление условий устойчивого
существования и воспроизводства объектов
животного мира (ст.1 ФЗ «О животном мире).
24. Охрана окружающей среды –
деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных и иных
некоммерческих объединений, юридических и
физических лиц, направленная на сохранение и
восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных
198
ресурсов, предотвращение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду и ликвидацию ее
последствий (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей
среды»).
25. Охота – деятельность, связанная с
поиском, выслеживанием, преследованием
охотничьих ресурсов, их добычей, первичной
обработкой и транспортировкой (ст. 1
ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
26. Охотничьи ресурсы – объекты
животного мира, которые в соответствии с
Федеральным законом « Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и (или) законами субъектов
Российской Федерации используются или
могут быть использованы в целях охоты (ст.
1 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
27. Охотничье хозяйство – сфера
деятельности по сохранению и использованию
охотничьих ресурсов и среды их обитания, по
созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию
услуг в данной сфере, а также по закупке,
производству и продаже продукции охоты (ст.
1 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
28. Охотничьи угодья – территории, в
границах которых допускается осуществление
видов деятельности в сфере охотничьего
хозяйства (ст. 1 ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации»).
29. Оценка воздействия на окружающую
среду – вид деятельности по выявлению,
анализу и учету прямых, косвенных и иных
последствий воздействия на окружающую среду
планируемой хозяйственной и иной деятельности
в целях принятии решения о возможности или
невозможности ее осуществления (ст.1 ФЗ «Об
охране окружающей среды»).
30. Популяция – совокупность особей
одного вида, обладающих общим генофондом
и занимающих определенную территорию,
способная на достаточном интервале времени
(десятки поколений) через размножение
устойчиво поддерживать свое существование
(Снакин, 2008).
31. Природная среда – совокупность
компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов (ст.1 ФЗ «Об
охране окружающей среды»).
32. Природный объект – естественная
экологическая система, природный ландшафт
и составляющие их элементы, сохранившие
свои природные свойства (ст.1 ФЗ «Об охране
окружающей среды»).
33. Природно-антропогенный объект –
природный объект, измененный в результате
хозяйственной и иной деятельности, и (или)
объект, созданный человеком, обладающий
свойствами природного объекта и имеющий
рекреационное и защитное значение (ст.1 ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
34. Природный комплекс – комплекс
функционально и естественно связанных между
собой природных объектов, объединенных
географическими и иными соответствующими
признаками (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей
среды»).
35. Природный ландшафт – территория,
которая не подверглась изменению в
результате хозяйственной и иной деятельности
и характеризуется сочетанием определенных
типов рельефа местности, почв, растительности,
сформированных в единых климатических
условиях (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей
среды»).
36. Природные ресурсы – компоненты
природной среды, природные объекты и
природно-антропогенные объекты, которые
используются или могут быть использованы
при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности в качестве источника энергии,
продуктов производства и предметов
потребления и имеют потребительскую стоимость
(ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
37. Растительность – совокупность
растительных сообществ определенного
региона (Снакин, 2008). В отличие от флоры
характеризуется не видовым составом растений,
а главным образом численностью и сочетанием
видов и различных жизненных форм растений
и их пространственной структурой и динамикой
(Биологический энциклопедический словарь,
1986).
38. Рыболовство – деятельность по
добыче (вылову) водных биоресурсов и в
предусмотренных Федеральным законом «О
рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» случаях по приемке, обработке,
перегрузке, транспортировке, хранению
и выгрузке уловов водных биоресурсов,
производству рыбной и иной продукции из
водных биоресурсов (ст.1 ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»).
39. Рыбное хозяйство – виды деятельности
по рыболовству и сохранению водных
биоресурсов, аквакультуре, производству
и реализации рыбной и иной продукции из
водных биоресурсов (ст.1 ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»).
40. Рыбоводное хозяйство – юридическое
лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а
также приравненный к ним в целях Федерального
закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)
и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство)
индивидуальный предприниматель (ст. 2 ФЗ
«Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации).
41. Сохранение водных биоресурсов
– поддержание водных биоресурсов или их
восстановление до уровней, при которых могут
быть обеспечены максимально устойчивая
добыча (вылов) водных биоресурсов и их
биологическое разнообразие, посредством
осуществления на основе научных данных
мер по изучению, охране, воспроизводству,
рациональному использованию водных
биоресурсов и охране среды их обитания (ст.1
ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов»).
42. Сохранение охотничьих ресурсов
– деятельность по поддержанию охотничьих
ресурсов в состоянии, позволяющем
обеспечить видовое разнообразие и сохранить
их численность в пределах, необходимых
для их расширенного воспроизводства (ст.
1 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
43. Сохранение ex-situ – означает
сохранение компонентов биологического
разнообразия вне их естественных мест обитания
(ст. 2 КБР).
44. Сохранение in-situ – означает
сохранение экосистем и естественных мест
обитания, а также поддержание и восстановление
жизнеспособных популяций видов в их
естественной среде, а применительно к
одомашненным или культивируемым видам –
в той среде, в которой они приобрели свои
отличительные признаки (ст. 2 КБР).
45. Среда обитания животного мира –
природная среда, в которой объекты животного
мира обитают в состоянии естественной свободы
(ст.1 ФЗ «О животном мире).
46. Устойчивое использование – означает
использование компонентов биологического
разнообразия таким образом и такими темпами,
которые не приводят в долгосрочной перспективе
к истощению биологического разнообразия, тем
самым сохранная его способность удовлетворять
потребности нынешнего и будущих поколений и
отвечать их чаяниям (ст. 2 КБР).
47. Устойчивое использование объектов
животного мира – использование объектов
животного мира, которое не приводит в
долгосрочной перспективе к истощению
биоразнообразия животного мира и при котором
сохраняется способность животного мира к
воспроизводству и устойчивому существованию
(ст.1 ФЗ «О животном мире).
48. Фауна – эволюционно-исторически
сложившаяся совокупность всех видов
животных, обитающих (или обитавших) на
рассматриваемой территории (Снакин, 2008);
Фауну следует отличать от животного населения
– совокупности особей животных, входящей
в какое-либо сообщество (Биологический
энциклопедический словарь, 1986).
199
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
49. Флора – исторически сложившаяся и
динамически развивающаяся совокупность
всех видов и особей растений, населяющих
определенную территорию (Снакин, 2008).
Флору следует отличать от растительности –
совокупности различных растительных сообществ
(Биологический энциклопедический словарь,
1986).
50. Чужеродный вид – означает
вид, подвид или нижестоящий таксон,
интродуцированный за границами своего
естественного бывшего или нынешнего
распространения (решение VI/23 Конференции
Сторон Конвенции о биологическом
разнообразии).
51. Экологическая безопасность –
состояние защищенности природной среды
и жизненно важных интересов человека
от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности,
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, их последствий (ст.1 ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
52. Экологическая экспертиза –
установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающей намечаемую
в связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность,
экологическим требованиям, установленным
техническими регламентами и законодательством
в области охраны окружающей среды, в целях
предупреждения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду (ст. 1 ФЗ
«Об экологической экспертизе»).
200
53. Экосистема – означает динамичный
комплекс сообществ растений, животных
и микроорганизмов, а также их неживой
окружающей среды, взаимодействующих как
единое функциональное целое (ст. 2 КБР).
54. Экосистемные услуги – выгоды,
которые люди получают от экосистем (Millennium Ecosystem Assessment, 2005 по
Бобылеву, Захарову, 2009) или весь
спектр товаров и услуг, предоставляемых
природой (по Бобылеву, Захарову, 2009).
Согласно последним подходам выделяют
следующие основные группы экосистемных
услуг: продукционные, средообразующие,
информационные, рекреационные (Букварева
по докладу «Экосистемные услуги наземных
экосистем…2013» с изменениями).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ
Международные законодательные и нормативные акты
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением,
1989 г.
Всемирная хартия природы, 1982 г.
Картахенский протокол по биобезопасности, 2000 г.
Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо), 1991 г.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 1972 г.
Конвенция об охране дикой фауны и флоры природных сред обитания в Европе, 1979 г.
Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, 1992 г.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в
качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), 1971 г.
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе
к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), 1998 г.
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой
исчезновения (СИТЕС), 1973 г.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, 1994 г.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, 1992 г.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1979 г.
Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция), 1979 г.
Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии VIII/28. Оценка последствий:
добровольные руководящие принципы проведения оценки последствий с учетом аспектов сохранения
и устойчивого использования биоразнообразия, 2006 г.
Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управления ими, 2004 г.
Операционное Руководство Всемирного Банка в области экологической оценки (ОП 4.01
«Экологическая оценка», ОП 4.04 «Естественные среды обитания», ОП 4.10 «Коренные народы»).
Политика и Стандарты деятельности по социальной и экологической устойчивости Международной
Финансовой Корпорации, 2012 г.
Принципы Экватора, 2013.
Природоохранная и социальная политика Европейского Банка Реконструкции и Развития (Environmental and Social Policy, 2008).
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), 1992 г.
Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), 2002 г.
Руководства Международной финансовой корпорации: Стандарты деятельности по обеспечению
экологической и социальной устойчивости, 2012 г.
Руководство Международной финансовой корпорации по охране окружающей среды, здоровья и
труда для горнодобывающей промышленности, 2007 г.
Руководство по отчетности в области устойчивого развития GRI (G3), 2000-2006 гг.
Стандарт ИСО (ISO) 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по
применению».
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, 2001 г.
Схемы экологического менеджмента и аудита Европейского союза (EMAS), 1993 г .
201
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
30.
Информационно-справочное руководство по применению Протокола ЕЭК ООН по стратегической
экологической оценке, 2014 г.
Федеральные законодательные и нормативные акты
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
202
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
(с попр. от 21 июля 2014 г.).
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря
2014 г.).
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. и доп. от
31 декабря 2014 г.).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 29
декабря 2014 г.).
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля
2014 г.).
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая
от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2014 г.).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 31
декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 29
декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
(с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. и доп. от
29 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 апреля 2009 г.).
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (с изм. и доп. от 29 декабря 2014 г.).
Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм.
и доп. от 29 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. и
доп. от 19 июля 2011 г.).
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп. от
31 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изм. и доп. от 7 мая 2013
г.).
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
(с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г.).
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г.).
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (с изм. и доп. от 31
декабря 2014 г.).
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2116-I «О налоге на прибыль предприятий и
организаций» (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г.).
Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о
государственном земельном надзоре».
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2014 г. № 99 «Об утверждении Правил организации
искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов».
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
остановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по
П
рыболовству» (с изм. и доп. от 27 декабря 2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию» (с изм. и доп. от 10 декабря 2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной
безопасности в лесах» (с изм. и доп. от 1 ноября 2012 г.).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной
безопасности в лесах» (с изм. и доп. от 14 апреля 2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о
Федеральном агентстве водных ресурсов» (с изм. и доп. от 27 декабря 2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о
Федеральном агентстве по недропользованию» (с изм. и доп. от 27 декабря 2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»
(с изм. и доп. от 27 декабря 2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (с изм. и доп. от 27 декабря
2014 г.).
Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения
собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам
земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков,
ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других
лиц».
Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных
малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26 декабря 2011 г.).
Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении программы
Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в
1997-2000 годах».
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении Требований
по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных
процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи» (с изм. и доп. от 13 марта 2008 г.).
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о
биологическом разнообразии» (с изм. и доп. от 26 июля 2004 г.).
Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии,
сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71
«Об утверждении «Правил охраны недр» (с изм. и доп. от 30 июня 2009 г.).
Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 2 июня 1999 г. № 33
«Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с пользованием недрами».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами
законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования».
Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации».
Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 27 июля 2006 г. № 177 «О Комплексе
мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности».
Приказ Минприроды России от 6 сентября 2012 г. № 272 «Об утверждении Положения о
государственном природном заповеднике «Байкало-Ленский».
Приказ Минприроды России от 1 августа 2011 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления
размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды и природопользования».
Приказ Минприроды России от 31 декабря 2010 г. № 579 «О Порядке установления источников
203
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
204
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному
учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному
учету и нормированию» (с изм. и доп. от 18 июля 2013 г.).
Приказ Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении Порядка ведения
собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных
ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»
(с изм. и доп. от 19 марта 2013 г.).
Приказ Минприроды России от 19 августа 2009 г. № 254 «Об утверждении Положения о
государственном природном заказнике федерального значения «Южно-Камчатский».
Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных
положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного
слоя почвы».
Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15 «Об утверждении Положения о памятниках
природы федерального значения в Российской Федерации».
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30 апреля 2008 г. № 108 «Об утверждении
Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Удэгейская легенда»,
находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (с изм. и
доп. от 26 марта 2009 г.).
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 г. № 515 «Об утверждении
Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для
разработки месторождений полезных ископаемых» (с изм. и доп. от 26 июня 2012 г.).
Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16 марта
2007 г. № 64 «О государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2014 г. № 1099-р «О Программе развития угольной
промышленности РФ на период до 2030 г.».
Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. № 2423-р «О плане действий по реализации
Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.»
(с изменениями и дополнениями от 23 января 2014 г.).
Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии РФ на
период до 2030 г.».
Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности».
Указ Президента РФ от 30 декабря 1992 г. № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и
приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности» (с изм. и доп. от
25 ноября 1995 г.).
ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации»
(утв. постановлением Госстандарта СССР от 16 июля 1985 г. № 2228).
ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель»
(утв. постановлением Госстандарта СССР от 30 марта 1983 г. № 1521).
ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» (введен в
действие постановлением Госстандарта СССР от 13 декабря 1983 г. № 5854).
ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения»
(утв. Росстандарт от 1 января 2015 г.).
ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе
производственного экологического контроля» (утв. Росстандарт от 1 января 2015 г.).
ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по
применению» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
от 12 июля 2007 г. № 175-ст).
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14
марта 2002 г. № 10).
СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха
населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.).
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 25 сентября 2007 г. № 74) (с изм. и доп. от 25 апреля 2014 г.).
С П 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных
правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.).
99. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»
(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 г.).
100.СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» (утв. Госстрой России 15
августа 1997 г.).
101.СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (утв. Федеральным агентством по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству от 1 июля 2013 г.).
102.Требования к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых (утв. Министерством
природных ресурсов РФ 4 августа 2000 г.).
103.Велиева Д.С., Заметина Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». - Специально для
системы ГАРАНТ, 2013.
104.Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и
использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2012 году».
105.Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых
(утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов
РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. №№ 58, 56) (с изм. и доп. от 13 июля 2006 г.).
106.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды»
(постатейный) (под ред. д. ю. н. Анисимова А.П.). – М.: Деловой двор, 2010.
107.Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.
(утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 г.).
108.Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации
(утв. Минприроды РФ и Российской государственной страховой компанией 3 декабря, 20 ноября
1992 г., №№ 04-04/72-6132, 22).
109.Хлуденева Н.И. Правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны
окружающей среды // Журнал российского права – 2013. – № 2.
98.
Региональные законодательные и нормативные акты
110.Закон Кемеровской области от 6 февраля 2009 г. № 11-ОЗ «Об устранении последствий негативного
воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду при их ликвидации»
(принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28 января 2009 г. № 184).
111.Закон Кемеровской области от 4 января 2001 г. № 1-ОЗ «Об особо охраняемых природных
территориях в Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 14
декабря 2000 г.) (с изм. и доп. от 30 декабря 2014 г.).
112.Закон Кемеровской области от 3 августа 2000 г. № 56-ОЗ «О Красной книге Кемеровской области»
(принят Советом народных депутатов Кемеровской области 19 июля 2000 г.) (с изм. и доп. от 11
марта 2014 г.).
113.Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 351 «Об уполномоченном представителе коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском
крае» (с изм. от 26 февраля 2014 г.).
114.Постановление Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 г. № 414-П «О положениях о
памятниках природы Челябинской области».
115.Постановление администрации Кемеровской области от 24 июля 2002 г. № 101 «О развитии
Кузбасского ботанического сада Кемеровского научного центра Сибирского отделения Российской
академии наук».
116.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 октября 2013 г. № 460 «Об
утверждении государственной программы Кемеровской области «Экология и природные ресурсы
Кузбасса» на 2014-2017 годы» (с изм. и доп. от. 2 декабря 2014 г.).
117.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 января 2013 г. № 22 «О
памятнике природы регионального значения «Кузедеевский».
118.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 9 апреля 2012 г. № 133 «О создании
особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного
заказника Кемеровской области «Караканский» (с изм. и доп. от 14 марта 2013 г.).
205
СБОРНИК ИННОВАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА
119.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 декабря 2010 г. № 543 «Об
утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении
производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов,
линий связи и электропередачи на территории Кемеровской области».
120.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 ноября 2007 г. № 314 «О
создании департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области» (с изм. и доп. от 2
июля 2013 г.).
121.Приказ Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2011 г. № 01-05/1405 «Положение о Природном парке (Аан Айылгы) «Ленские Столбы» Республики Саха (Якутия)».
122.Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 25 апреля 2007 г. № 52-рг «О создании
консультативного совета по сопровождению проекта «Сохранение биоразнообразия в российской
части Алтае-Саянского экорегиона» в Кемеровской области».
123.Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 мая 2013 г. № 378-р «Об
экологической ситуации в Кемеровской области и мерах по ее улучшению».
124.Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 апреля 2005 г. № 187-р «О мерах
по снижению негативного воздействия угольной промышленности на окружающую среду Кемеровской
области».
125.Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 августа 2005 г. № 803-р «О
Рекомендациях по лесной рекультивации нарушенных угледобычей земель в Кузбассе».
126.Решение Воронежской городской Думы от 25 декабря 2013 г. № 1383-III «Об утверждении Положения
об особо охраняемых природных территориях местного значения в городском округе город Воронеж».
Методические рекомендации
127.Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (утв. Приказом
Федерального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 г. № 1166).
128.Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения
водного законодательства (утв. Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87) (с изм. от
31 января 2014 г.).
129.Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам
охоты и рыболовства и среде их обитания (утв. приказом МПР РФ от 28 апреля 2008 г. № 107).
130.Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не
отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного
законодательства (Приложение № 3 к постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273).
131.Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам (утв. Приказом Минприроды
России от 8 декабря 2011 № 948) (с изм. от 22 июля 2013 г.).
132.Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды
(утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238) (с изм. от 25 апреля 2014 г.).
133.Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в
результате экологических правонарушений (утв. Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г.).
134.Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания
объектов животного мира на территории Москвы (утв. Распоряжением мэра Москва от 17 июня
1999 г. № 624-РМ).
135.Методика нормативной оценки и расчета ущерба, наносимого животному миру (наземные
позвоночные) и недревесным растительным ресурсам при реализации хозяйственных проектов (утв.
Государственным комитетом природных ресурсов Томской области 20 февраля 1995 г.).
136.Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира
или нарушения среды их обитания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (утв.
Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2005 № 86-А).
137.Методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде (утв. Приказом Комприроды
Нижегородской области от 16 июля 2007 г. № 98).
138.Проект «Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного
мира, занесенным в Красную книгу Кемеровской области, и среде их обитания вследствие нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования».
206
Опубликованные и фондовые материалы
139.Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). Standard on Biodiversity Offsets. BBOP, Washing-
ton, D.C. 2012.
140.Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). Business, Biodiversity Offsets and BBOP: An Overview. BBOP, Washington, D.C. 2009.
141.Good Practice Guidance for Mining and Biodiversity. International Council on Mining and Metals (ICMM),
London, UK. 2006.
142.Independent report on biodiversity offsets, International Council on Mining and Metals (ICMM), London,
UK. 2013.
143.Integrating Mining and Biodiversity Conservation. Case studies from around the world. International
Council on Mining and Metals (ICMM), London, UK. 2004.
144.Mining and Biodiversity. A collection of case studies – 2010 edition. International Council on Mining and
Metals (ICMM), London, UK. 2010.
145.Корчагин А.А., Лавренко Е.М. (ред.) Полевая геоботаника. Методическое руководство. Том 3. – М.:
Издательство Академии Наук СССР, 1964.
146.Мясков А.В. Методологические основы эколого-экономического обоснования сохранения
естественных экосистем в горнопромышленных районах; Автореф. / ГОУ ВПО «Московский
государственный горный университет». – М., 2010.
147.Официальный сайт компании ОАО «СУЭК»: социальный отчет компании СУЭК [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://suek.com/ru/corporate-responsibility/corporate-responsibility-reports/social-reports.
148.Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev.
149.Официальный сайт научного центра «Охрана биоразнообразия» РАН: Кузнецов А.В. Экологоэкономические критерии при разработке такс для оценки вреда редким и исчезающим видам
животных. РАЕН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecoexpertcenter.ru/info/ekologo_ekonomicheskie_kriterii_159.html.
150.Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия /
Международный совет по горному делу и металлам (МСГМ). – Лондон, 2006.
151.Справочник «Экономика сохранения биоразнообразия» / Глобальный Экологический Фонд. Проект
«Сохранение биоразнообразия Российской Федерации». Институт экономики природопользования. –
Москва, 2002.
152.Устав Общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят учредительным Съездом 30 мая
1990 г.).
153.Юрцев Б.А., Камелин Р.В. Программы флористических исследований разной степени детальности //
Теоретические и методические проблемы сравнительной флористики. – Л.: Наука, 1987.
207