Проблемы использования сырьевых ресурсов в

Проблемы
использования
сырьевых
ресурсов в
условиях
глобализации
мировой
экономики
Останется ли зависимость экономики нашей
страны от сырьевых ресурсов, и какое место
они будут занимать в ближайшем будущем?
Наша экономика в ближайшие десятилетия
будет оставаться сырьевой, а свой уникальный
сырьевой потенциал, к сожалению, мы пока не
превратили в мощнейший инструмент развития
перерабатывающего комплекса, который может
возродить промышленность, спрос на научный
продукт, высокотехнологичные кадры. С развитием этих направлений мы сможем укрепить не
только социальную сферу – здравоохранение,
образование, спорт, но и превратиться в страну
с самодостаточной экономикой.
Минеральные ресурсы для России – основа
национальной безопасности, одна из немногих
отраслей, обеспечивающих: относительно благоприятный торговый баланс страны; 70 % объема
перевозок железных дорог и водного транспорта; основной работодатель, способствующий
экономической и социальной жизнеспособности
многих городов и поселков, а также источник дополнительных рабочих мест для россиян не только
в геологоразведке, добыче, обогащении, металлургии, но и в других отраслях и сферах услуг. Мы
– один из крупнейших мировых производителей
минерального сырья, 80 % которого экспортируется в другие страны; основной заказчик и потре-
26
Газовый бизнес
№2 2010
Владимир Литвиненко, ректор СанктПетербургского государственного горного
университета, вице-президент Российского газового общества, специалист в области управления недропользованием отвечает на вопросы
главного редактора журнала «Газовый бизнес»
Татьяны Ярковой.
битель высокотехнологичных товаров и услуг; поставщик сырья и материалов для многих отраслей
в «новой экономике» России.
Насколько наша экономика
энергонеэффективна?
Удельная энергоемкость российского ВВП
(по паритету покупательской способности) в 2,5
раза выше среднемирового показателя и в 3,5
раза выше энергоемкости ВВП Японии. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в прошлом столетии
структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергетических отраслей промышленности и жилищнокоммунального хозяйства, а также недооценка
стоимости энергоресурсов, не стимулирующая
энергосбережения. Поэтому целью политики государства в данной сфере являются безусловное
достижение стратегических ориентиров роста
энергоэффективности, обеспечивающих структурную перестройку российской экономики в
пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услугу, а также реализация потенциала технологического энергоснабжения.
Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики обеспечить за-
р а з д е л
интересованность потребителей энергоресурсов
в инвестировании в энергосбережение, создать
более привлекательные условия для вложения
капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски. Вклад
структурных факторов энергосбережения сможет
компенсировать около половины необходимого
прироста энергосбережения. Согласно выполненной экспертной оценке, реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер по экономике
энергоресурсов способна к 2020 г. уменьшить их
расход в стране на 360/430 млн т у.т. в год. Общие потери в электрических цепях промышленных
предприятий и жилищно-коммунального комплекса ориентировочно соответствуют выработке
всех атомных электростанций страны. Потери тепловой энергии в коммунальной энергетике также
высоки и составляют до 30-40 % от объема выработанной тепловой энергии.
Что мешает заняться энергосбережением?
Существует много серьезных барьеров на
пути решения этой задачи. Обусловлены они
как объективными факторами, так и причинами
организационного характера. Выделю слабость
организационных структур управления энергосбережением, недостаточный приток инвестиций,
не стимулирующая энергосбережение ценовая,
налоговая и таможенная политика, недостаточность использования научно-технического потенциала энергосбережения, слабая нормативноправовая база энергосбережения и, наконец,
недостаточность информационной поддержки
энергосбережения.
Что же мешает сегодня убрать эти барьеры?
Многие разумные инициативы сдерживает инвестиционный климат. Россия должна стать одним
из ведущих мировых рынков венчурного капитала,
финансирующего разведку полезных ископаемых
и разработку месторождений. Но сегодня свободный доступ компаний к рисковому капиталу затруднен. Хотя общеизвестно, что финансовый режим
играет важную роль в привлечении инвестиций,
обеспечении конкурентоспособности и поддержании благоприятного инвестиционного климата.
Поэтому мы обязаны всячески совершенствовать
финансовую систему. В ее основе должны быть
заложены принципы простоты, экономического
роста, стабильности доходов и конкурентоспособности. Реализуя новые меры в области финансов и признавая важную роль горнодобывающей промышленности в российской экономике,
государство должно стремиться предоставить
финансовый режим, учитывающий специфические для данной отрасли риски. Необходимо в
пределах возможного предоставить российским
компаниям, осуществляющим разработку месторождений и добычу полезных
Стремиться к тому, чтобы
ископаемых,
финансомеры, направленные на
вый режим,
возмещение издержек
сопоставипроизводства, отражамый с режили стоимость товаров
мом, предои услуг
ставляемым
своим компаниям
правительствами других стран. Стремиться к тому, чтобы
меры, направленные на возмещение издержек
производства, отражали стоимость товаров и
услуг. Нужно обеспечить в пределах федеральной юрисдикции получение максимальной выгоды,
устанавливая с этой целью справедливые размеры лицензионных платежей и налогов на добычу
полезных ископаемых, помня также о том, что
полезные ископаемые России находятся в общественном владении.
Эффективны ли механизмы рыночного регулирования, применяемые Правительством для
развития минерально-сырьевого комплекса?
Стабильная и предсказуемая государственная
политика должна учитывать специфику отрасли,
включая риски, связанные с разведкой полезных
ископаемых и инвестированием средств, долгие
сроки и большие затраты на введение месторождений в эксплуатацию, цикличность этого рынка.
Механизм свободного рынка является самым эффективным средством распределения ресурсов
между альтернативными видами деятельности и
областными инвесторами. Правительство должно
помнить, что в вопросах инвестирования главная
роль принадлежит частному сектору, который
лучше оценивает степень риска при размещении капитала. Эффективность и действенность
регулирующих режимов в значительной степени
влияет на инвестиционный климат внутри страны
Г а з о в ы й
б и з н е с
№2 2010
27
р а з д е л
и конкурентоспособность российских горнодобывающих компаний на международном рынке.
Правительство обязано создать такие условия,
при которых использование вышеупомянутых инструментов не влечет за собой необоснованные
расходы и не ложится дополнительным бременем
на тех, кто участвует в деятельности, связанной с
минеральным сырьем, позволяет вести работу по
упорядочению экологического регулирования при
добыче полезных ископаемых, сохраняя высокие
стандарты защиты окружающей среды. Используя
нерегулируемые принципы, государство обязано
поощрять горнодобывающие компании в том, чтобы они брали на себя большую ответственность
за охрану экологии в районах проведения работ
и рационально использовали минеральное сырье
на протяжении всего жизненного цикла полезных
ископаемых. Государство обязано также повысить
эффективность и действенность регулирования в
области добычи и обогащения урана.
Сейчас широко обсуждается перспективность
добычи сланцевого газа. Каково ваше мнение?
Мне известна эта проблема. Я разделяю мнение
тех ученых, которые считают, что речь идет о хорошо спланированной газовыми компаниями США
акции, цель которой – изменить сложившийся баланс газовых энергоресурсов в мире и направить
энергетическую политику стран-потребителей и,
по возможности, стран-производителей энергоресурсов в это искусственное русло. Оснований
для рентабельной
добычи сланцевоОснований для рентаго газа меньше,
бельной добычи сланчем угольного,
так как гацевого газа меньше, чем
зоносность
угольного, так как газосланцев суносность сланцев сущещественно
ственно ниже, а извлениже, а извлекаемость сложнее
каемость сложнее. Как составная часть мировых
энергоресурсов сланцевый газ известен более
100 лет. Он использовался и используется в различных комбинациях условий и факторов, помогая иногда за счет их оптимального совпадения
решать отдельные локальные проблемы энергообеспечения и использования в качестве горнохимического сырья. Как серьезный коллектор и
28
Газовый бизнес
№2 2010
возможный источник добычи природного газа
сланец никогда не интересовал специалистов.
Причина такого игнорирования заключается в
низкой газоносности сланцев и низкой степени
извлекаемости газа. Это неоднократно доказано учеными, и не вызывает сомнения тот факт, что
сколько-нибудь рентабельная добыча сланцевого
газа невозможна.
Говоря о ситуации в целом, необходимо подчеркнуть следующее. С подачи газовых компаний,
обладающих огромной технологической мощью и
оказавшихся в очередной раз без необходимого
фронта работ на собственной территории, США с
использованием недобросовестных методов пытаются перехватить инициативу развития газовой добычи у лидирующих в этой области стран, и прежде
всего России. Их авантюрная задача – поставить
под сомнение ведущую роль стран, обладающих
значительными запасами газа, сбить цены на уникальное минеральное сырье на мировом рынке.
Мне известны исследования, проводимые членомкорреспондентом РАН Л.А. Пучковым, которые
подтверждают бесперспективность этой идеи.
В этой связи возникает вопрос: а угольный
метан является ли перспективным энергетическим ресурсом?
Угольный метан известен более 150 лет, и он
всегда извлекался при разработке угольных месторождений. Но речь о рентабельном извлечении угольного метана никогда не шла, поскольку
его удельная энергетическая емкость, как правило, не превышала 1 % от энергетической емкости
угля, из которого метан извлекался, а извлечение
метана, связанного с углем мощными физикохимическими силами, крайне затруднительно.
Газовые компании США сообщали в 90-х годах
о технологическом прорыве, обеспечившем возможность рентабельной добычи угольного метана.
Реальность оказалась совсем иной: 84 % извлекаемого метана (бассейн Сан-Хуан) оказались обычным свободным природным газом, размещенным в
угольных геологических формациях, что представляет собой чистый геологический феномен. Попытки распространения использованных технологий
на другие угольные поля привели к огромным экономическим потерям в самих США и странах, где
этот «технологический прорыв» попытались использовать – многие тысячи скважин, пробуренных для
извлечения угольного метана, оказались пустыми.
р а з д е л
что окажет крайне негативное влияние на цену
(Каспийское море, Венесуэла, Западная Африка
и Южно-Китайское море). Возрастающие потребности в энергетике Китая, Индии и других развивающихся стран изменят внешнюю политику этих стран.
Для Европы возрастающая доля природного газа
заставит политиков укреплять региональные взаимоотношения. Потребность в газе стран ЕС повысится
за счет беспокойства об окружающей среде и постепенного сокращения атомной энергетики. Острота
конкуренции в области энергоресурсов будет сопровождаться крупными сбоями поставок нефти для
отдельных потребителей и даже регионов.
Научный анализ, в котором весомую роль сыграли
Что необходимо в этих условиях сделать для
и российские исследования, неоспоримо доказываустойчивого обеспечения сырьевыми ресурсает, что извлечение основных объемов угольного меми мировой экономики?
тана возможно лишь при полном разрушении масУстойчивое развитие мировой экономики,
сива угля, что достигается только в процессе добычи безусловно, будет зависеть от развития сырьевой
самого угля и недостижимо любым воздействием базы и системы международного регулирования
через скважины.
сырьевыми рынками. Международное регулирование должно учитывать следующие факторы:
Какое воздействие оказывает глобализация
во-первых, общий объем мировых энергетических
мировой экономики на сырьевые рынки? ресурсов может полностью удовлетворить глобальК 2015 году прогнозируется рост мировой ный спрос при условии принятия большинством стран
экономики на 80 % по сравнению с 2000 годом. единых Международных правил регулирования сиСреднегодовой доход на душу населения вырастет стемы добычи, транспорта и допуска к потребителям
примерно на 50 %. Сырьевые ресурсы будут оказы- энергоресурсов, и прежде всего нефти и газа;
вать серьезное влияние на устойчивость экономики
во-вторых, снижение потребления энергетимногих стран. Большинство добывающих компаний ческих ресурсов на ближайшую перспективу возпревратится в глобальные, а их деятельность будет можно за счет энергоэффективности мировой
больше ориентирована на Азию, чем на Запад. Гло- экономики;
бальные транснациональные компании все меньше
в-третьих, расширение географии разведки
и меньше будут находиться под влиянием одного и разработки ресурсов возможно за счет разгосударства и превратятся в главный механизм для вивающихся стран, а также новых геологических
распространения технологий, интеграции мировой провинций крупнейших сырьевых стран;
экономики и поддержания экономического прогресв-четвертых, для вовлечения в оборот нетраса в развивающихся странах. Повысится спрос на диционных, а также ранее недоступных ресурсов
сырьевые ресурсы. Так, спрос на нефть в ближай- и более глубоких горизонтов в «традиционных»
шие 20 лет увеличится на 50 %. Районы Каспийского добывающих регионах требуется использование
моря, Венесуэла и Западная Африка, где плани- достижений научно-технического прогресса;
руется рост добычи нефти, будут находиться под
в-пятых, для освоения новых регионов и знасильным влиянием политических или экономических чительного увеличения объемов геологоразверисков. Еще более нестабильными станут традици- дочных работ требуются крупные инвестиции в
онные страны-поставщики Ближнего Востока.
инфраструктуру;
Государства – производители сырья продоли, наконец, с учетом того, что геологожат декларировать либерализацию своей внеш- поисковые работы являются высокотехнологинеэкономической деятельности, а на практике ческой и наукоемкой отраслью, требуется срочбудут ограничивать доступ международных нефте- ное изменение системы кадрового обеспечения
газовых компаний к крупным месторождениям, минерально-сырьевого комплекса.
Г а з о в ы й
б и з н е с
№2 2010
29