Федеральныйгорный и промышленный надзор России

Федеральныйгорный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор России)
Серия 07
Нормативныедокументы по вопросам
охраны недр и геолого-маркшейдерского
контроля
Выпуск 12
ОХРАНАНЕДР И ГЕОЛОГО-МАРКШЕЙДЕРСКИЙ
КОНТРОЛЬ
ПРАВИЛА ОХРАНЫ НЕДР
ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
ПБ07-600-03
Москва
Федеральное государственноеунитарное предприятие
«Научно-технический центр по безопасности в промышленности
Госгортехнадзора России»
2004
Правилаустанавливают технические требования по охране недр при первичной
переработкеминерального сырья и являются обязательными для организаций, независимо от
ихорганизационно - правовых форм и форм собственности, индивидуальныхпредпринимателей,
осуществляющих составление и реализацию проектов по первичнойпереработке твердых
полезных ископаемых, за исключением радиоактивного сырья.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Общие положения
II. Требования к проектированию перерабатывающих производств
III. Требования к производству работ по переработке минерального сырья
IV. Определение, учет и нормирование потерь полезных компонентов
V. Ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации и контроль за
выполнением требований настоящих Правил
Утверждены
постановлением Госгортехнадзора
России от 06.06.03 № 70,
зарегистрированным
Министерством юстиции
Российской Федерации 18.06.03 г.,
регистрационный № 4701
ПРАВИЛА
ОХРАНЫ НЕДР ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ
МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ*
ПБ 07-600-03
I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. НастоящиеПравила охраны недр при переработке минерального сырья (далее Правила)разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации «О недрах»
от21.02.1992 №2395-1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834), Федеральногозакона от 21.07.97
№ 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
(Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588), Положения
оФедеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного
постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2001 №841 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, № 50, ст. 4742).
2. Правилаустанавливают технические требования по охране недр при первичной
переработкеминерального сырья.
3. ТребованияПравил являются обязательными для организаций, независимо от
ихорганизационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации),индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих составление и реализациюпроектов по первичной
переработке твердых полезных ископаемых, за исключениемрадиоактивного сырья (далее переработка).
* Печатаются по «Российской газете» от 19 июня 2003 г., № 118.
4. В соответствиисо статьей 23-3 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователи недр,
осуществляющие первичнуюпереработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны
обеспечить:
строгое соблюдениетехнологических схем переработки минерального сырья,
обеспечивающихрациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных
компонентов;учет и контроль распределения полезных компонентов на различных
стадияхпереработки и степени их извлечения из минерального сырья;
дальнейшееизучение технологических свойств и состава минерального сырья,
проведениеопытных технологических испытаний в целях совершенствования
технологийпереработки минерального сырья;
наиболее полноеиспользование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод
идр.); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов иотходов
производства, содержащих полезные компоненты.
5. В соответствиисо статьей 22 Закона Российской Федерации «Онедрах» пользователь недр
обязан обеспечить:
соблюдениетребований законодательства, а также утвержденных в установленном
порядкестандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с
пользованиемнедрами, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдениетребований технических проектов, планов и схем развития горных
работ,недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработкиполезных
ископаемых;
ведение геологической,маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов
пользования недрами иее сохранность;
соблюдениеутвержденных в установленном порядке стандартов (норм,
правил),регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод,а
также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованиемнедрами.
6. В соответствиисо статьей 23 указанного Закона к основным требованиям по
рациональномуиспользованию и охране недр относятся:
обеспечениеполноты геологического изучения, рационального комплексного использования
иохраны недр;
предотвращениенакопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в
местахзалегания подземных вод, используемых для питьевого или
промышленноговодоснабжения.
7. В соответствиис подпунктом 2 пункта 5 Положения о Федеральном горном и промышленном
надзореРоссии Госгортехнадзор России и его территориальные органы (далее органыГосгортехнадзора России) осуществляют государственный контроль за соблюдениемнорм
и правил при составлении и реализации проектов по переработке полезныхископаемых.
8. Техническиепроекты, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять
изпроектов, технологических схем, технологических регламентов переработки, инойпроектной
документации по переработке и соответствующих технических заданий напроектирование (далее
- проектная документация).
9. В соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №
610(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 27, ст. 2580)повышение
квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного разав 5 лет в течение всей
трудовой деятельности работников.
II.ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ
10. Техническиерешения проектной документации включают и обеспечивают
рациональное,комплексное извлечение содержащихся в минеральном сырье полезных
компонентов сучетом требований по охране недр и окружающей среды. В необходимых
случаяхосуществляется экспертиза охраны недр.
11. Организацияили индивидуальный предприниматель при разработке проектной
документацииосуществляет технико-экономическое сравнение вариантов размещения
объектов,технологических схем и режимов, подготовку предложений по
оптимальному(окончательному) варианту. Объем и состав этих материалов и
предложенийопределяются с учетом показателей ценности и обогатимости минерального
сырья,обеспечения его рационального и комплексного использования, охраны недр
иокружающей среды.
12. Проектнаядокументация включает обоснования и технические решения по:
оптимальномуизвлечению основных полезных компонентов, обеспечивающему их минимальные
потерис отвальными продуктами;
определениюоптимального содержания полезного компонента в концентратах,
обеспечивающегонаиболее высокое сквозное извлечение;
выделениюсопутствующих компонентов в самостоятельные виды продукции;
улавливанию ценныхкомпонентов из сточных вод, оборотных вод и продуктов газоочистки;
использованиюотходов перерабатывающего производства (закладка горных выработок,
рекультивацияземельных участков, производство стройматериалов и др.);
раздельномускладированию некондиционных продуктов переработки и отходов
перерабатывающегопроизводства, их учету и сохранению для дальнейшего использования;
составуобязательной производственной документации;
составу инормативной численности службы технического контроля за полнотой икомплексностью
использования минерального сырья (далее - служба контроля закачеством работ по переработке),
ее техническому определению конечной(товарной) продукции;
геологическому имаркшейдерскому обеспечению работ по первичной переработке минерального
сырья;
учету и контролюраспределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и
степениих извлечения;
изучениютехнологических свойств и состава минерального сырья;
вместимостисистемы хвостового хозяйства (хранилища отходов) на заданный срок
эксплуатацииперерабатывающего производства;
предотвращениюзагрязнения поверхностных и подземных вод;
обезвреживанию илизахоронению вредных отходов производства при их наличии,
рекультивациинарушенных земельных участков.
13. Приустановлении государственной экспертизой запасов полезных ископаемых
ихмногоцелевого назначения проектной документацией определяется оптимальныйвариант
переработки этих полезных ископаемых.
14. Основныеданные по проектным решениям, обеспечивающим рациональную,
комплекснуюпереработку минерального сырья, охрану недр и окружающей среды сводятся
вспециальном разделе технического проекта «Охрана недр и окружающей среды».
15. Выявленные пригосударственном контроле за рациональным исполнением и охраной недр,
проведенииэкспертизы охраны недр нарушения установленных требований подлежат устранению
свнесениями необходимых изменений в проектную документацию.
16. При составлениипроектной документации учитываются: геологическая характеристика
месторождения,перечень основных и попутных полезных компонентов, возможность
использованияпродуктов переработки и отвальных хвостов;
изученностьполезных ископаемых по типам и сортам, характеристика технологических
проб,исследования по каждому типу и сорту, их представительность по вещественномусоставу и
содержанию компонентов;
результатыгеолого-технологического картирования руд по типам и сортам;
рекомендуемыеметоды усреднения руды; возможность селективной добычи технологических
типовруды;
вещественныйсостав минерального сырья (химический, минералогический, фазовый) по типам
исортам, данные по крупности и характеру вкрапленности минералов, необходимаястепень
измельчения для их раскрытия;
физико-механическиесвойства полезных ископаемых по типам и сортам (коэффициент крепости,
объемнаяи насыпная масса, абразивность, естественная влажность и др.);
данные одробимости и измельчаемости минерального сырья, склонность к ошламованию;
оценканеобходимости усреднения руды по измельчаемости;
крупностьминерального сырья, поступающего на перерабатывающее производство;
оценка возможностипредварительной концентрации (обогащение в тяжелых суспензиях,
радиометрическоеобогащение и др.).
17. На графическихматериалах проектной документации указываются:
стадии и операциидробления, измельчения, классификации, обогащения и обезвоживания
продуктовпереработки;
выход продуктов,извлечение в каждой операции, содержание полезного компонента, процентное
содержаниетвердого в пульпе по операциям, а также объем твердого, воды и пульпы
пооперациям;
таблица конечныхпоказателей переработки и режим работы основных переделов и процессов;
время флотации (вслучае ее применения), температурный режим флотации, наименование,
расход иточки подачи реагентов.
III.ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ РАБОТ
ПО ПЕРЕРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
18. Припроизводстве работ по переработке минерального сырья обеспечивается наиболееполное
извлечение и учет основных и попутных полезных компонентов,предотвращение
сверхнормативных потерь, учет, складирование и сохранениевременно неиспользуемого
минерального сырья, основных и попутных компонентов,содержащихся в отходах
перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. В необходимых
случаях осуществляется экспертиза охраны недр.
19. Для обеспечения оперативного управления технологическим процессом и соблюдения
заданных параметров переработки организацией на основе проектной документации по
согласованию с органами Госгортехнадзора России могут составляться технологические и
режимные инструкции (карты) и иная технологическая документация (далее - технологическая
документация) по отдельным технологическим операциям и цепочкам процесса с учетом
технологических типов, сортов и качества сырья.
Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке
проектной и технологической документации не допускается.
20. В годовой план при наличии у пользователя недр технологического комплекса по переработке,
сучетом данных опережающего геолого-технологического картирования и опробования
включаются:
Номенклатура основных и попутных компонентов, подлежащих извлечению в товарные продукты,
нормативов их извлечения и потерь для каждой стадии технологического процесса;
объемы переработкипо типам и сортам минерального сырья, содержание в них полезных
компонентов ивредных примесей, выход промежуточных и товарных продуктов;
анализ потерьполезных ископаемых при переработке за предыдущий год и мероприятия по
сокращению(оптимизации) их уровня;
применяемыеметрологические и аналитические методы контроля за ведением
технологическогопроцесса, определением количества и качества в исходном сырье и продуктах
егопереработки.
21. Требования попроизводству работ по переработке включают: наличие в
организации,осуществляющей производство работ
по переработке,работников, имеющих соответствующее высшее профессиональное образование
и стажработы в указанной области не менее трех лет;
допуск куправлению технологическими процессами переработки специалистовсоответствующего
профиля;
аттестацию вустановленном порядке работников организации на знание требований
стандартов(норм, правил) в области производимых работ и охраны недр;
метрологическое обслуживаниеиспользуемых приборов и инструментов;
наличие системыконтроля за качеством работ по переработке, включая соответствующее
положение,согласованное с органами Госгортехнадзора России;
производствоответственных работ работниками, имеющими стаж работы в соответствующей
областипереработки не менее трех лет.
22. Руководительслужбы контроля за качеством работ по переработке обеспечивает:
ежегодноепланирование работ;
проведениепроверок соответствия фактического производства работ проектной документации;
участие вразработке плана мероприятий по рациональному и комплексному
использованиюминерального сырья, охране недр и окружающей среды;
участие в приемкеработ, выполняемых сторонними организациями на договорной основе;
передачугеологической, маркшейдерской и иной документации постоянного
храненияправопреемникам реорганизуемых организаций, а при ликвидации организаций всоответствующий государственный или муниципальный архив по акту;
доведение доруководителей подразделений организаций обязательных для исполнения
указаний повопросам обеспечения качества работ по переработке, а также по
устранениюнарушений требований законодательства по охране недр и окружающей
среды,проектной документации;
браковку работ,выполненных с отступлениями от проектной документации;
организациюподготовки и аттестации работников организации в области охраны недр;
внедрение впроизводство работ по переработке новейших достижений науки и техники;
доведение досведения работников организации информации об изменении
установленныхтребований в области переработки и охраны недр;
совершенствованиекачества переработки на основе внедрения прогрессивных технологий;
внесениеруководителю организации предложений о проведении мероприятий по охране
недр,устранению нарушений, установленных требованиями, поощрении работниковорганизации
за охрану недр и высокое качество работ по переработке.
23. Руководительслужбы контроля за качеством работ по переработке подчиняется
непосредственноруководителю организации.
24. Припереработке оборудование с техническими неисправностями, представляющими
угрозудля здоровья и жизни людей, обусловливающими рост потерь полезных компонентов
сотходами переработки, не допускается.
IV. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, УЧЕТ И НОРМИРОВАНИЕ ПОТЕРЬ
ПОЛЕЗНЫХ КОМПОНЕНТОВ
25. Максимальнодопустимое содержание основных и попутных полезных компонентов в
отходахпереработки (нормативы потерь) обосновывается и уточняется проектнойдокументацией
и устанавливается не выше минимального промышленного содержанияосновных и попутных
компонентов в балансовых запасах разрабатываемогоместорождения. Объемы основных и
попутных компонентов, потерянные в отчетномпериоде с отходами переработки, превышающие
установленные нормативы потерь,относятся к сверхнормативным потерям.
26. Припользовании недрами обеспечивается безопасность для жизни и здоровья
населения,охрана атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и другихобъектов
окружающей среды, зданий и сооружений, а также сохранностьзаповедников, памятников
природы, истории и культуры от вредного влияния работ,связанных с пользованием недрами.
27. Припользовании недрами осуществляется систематический контроль за
состояниемокружающей среды и выполнением природоохранных мероприятий.
При выявлениинеобходимости применения более эффективных мероприятий по охране
окружающейсреды в проектную документацию в установленном порядке вносятся
необходимыеизменения.
28.Техническоесовершенствование системы контроля качества основывается на повышении
уровняавтоматизации и компьютеризации, достоверности получаемой о
технологическихпроцессах информации, оперативности принятия решений по
оптимизациитехнологических режимов.
29. Размещениемест отбора проб при переработке, приводящее к снижению
достоверностиполучаемой информации, не допускается.
Определениеколичества исходного сырья, поступающего для переработки,
осуществляетсявзвешиванием.
30. Документацияпо учету перерабатываемого минерального сырья включает заполняемые
формыфедерального государственного статистического наблюдения, товарные итехнологические
балансы продуктов переработки, иные отчетные формы,утвержденные пользователем недр.
31. Рекомендациипо составлению балансов продуктов переработки минерального сырья:
балансы продуктов переработки(технологический и товарный) составляются за смену, сутки,
месяц, квартал и годи содержат качественные и количественные данные о работе
перерабатывающегопроизводства или его секций и переделов;
критериемправильности составления товарного баланса является малая величина (2 - 3 %)его
расхождения с технологическим балансом или разности между массами полезногокомпонента,
поступившего и вышедшего за пределы перерабатывающего производствав учтенных продуктах,
а также расхождения (невязки) товарного баланса менее чем3 месяца подряд;
в пределахрасхождения (невязки), в зависимости от знака, полезный компонентраспределяется
между продуктами: избыток относится на повышение содержания висходной руде, недостаток
корректируется пропорциональным изменением содержанияего в исходной руде (снижением) и
в отвальных хвостах (повышением);
распределениерасхождения (невязки) товарного баланса производится для месячных балансов.
32. Итоговыеданные за год о фактическом использовании минерального сырья при
егопереработке отражаются в установленных формах федерального
государственногостатистического наблюдения.
33. Пересчетнормативов потерь в соответствии с параметрами качества исходного
минеральногосырья при изменении его качества на в пределах одного и того же вида (сорта)
непроизводится. При значительном изменении качества сырья, приводящем к изменениювида
(сорта), а также при существенном изменении экономических условийпереработки (изменение
конъюнктуры цен на продукцию переработки, еесебестоимости и др.) производится перерасчет
нормативов потерь в соответствии стехнико-экономическим обоснованием. При необходимости
осуществляется экспертизаохраны недр.
34. Нормированиюподлежат потери на всех стадиях переработки.
Механические видыпотерь, включая потери при транспортировании до потребителя, не
нормируются иотносятся к сверхнормативным потерям.
35.Сверхнормативные потери определяются как разность между фактическими инормативными
значениями потерь по полезным компонентам и технологическимсортам.
36. Организация попереработке при образовании сверхнормативных потерь разрабатывает
иосуществляет мероприятия по их недопущению в дальнейшем.
V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
НАСТОЯЩИХ ПРАВИЛ
37. Лица, виновныев нарушении Закона Российской Федерации «Онедрах», в нарушениях
утвержденных в установленном порядке стандартов(норм, правил) по переработке минерального
сырья, безопасному ведению работ,связанных с пользованием недр, охране недр и окружающей
природной среды, в томчисле нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих
месторождениеполезных ископаемых в состояние, непригодное для эксплуатации, несут
уголовнуюответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
изаконодательством субъектов Российской Федерации.*
Государственныйгорный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями
недрпредусмотренных законодательством Российской Федерации требований побезопасному
ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредноговлияния на население,
окружающую природную среду, здания и сооружения, а такжепо охране недр, государственный
контроль в пределах своей компетенции зарациональным использованием и охраной недр
осуществляют органы ГосгортехнадзораРоссии.**
* Статья 49 Закона РоссийскойФедерации «О недрах».
**Подпункт 2 пункта 4 Положения о Федеральном горном и промышленном надзореРоссии.