ВОТУМ ДОВЕРИЯ

ВОТУМ ДОВЕРИЯ, выражение доверия какому-либо органу, должностному лицу.
Согласно ст. 97 Конституции, Палата представителей рассматривает вопрос о доверии
Правительству. Инициировать его рассмотрение вправе Премьер-министр. На практике
этот вопрос может быть увязан с принятием решения по какому-либо важному вопросу,
например, по представленному законопроекту. В свою очередь, инициировать выражение
вотума недоверия Правительству могут не менее 1/3 от полного состава депутатов Палаты
представителей, т. е. не менее 37 депутатов. Согласно Регламенту, предложение депутатов
по данному вопросу вносится в письменной форме. Председатель Палаты представителей
или его заместитель направляют это предложение в постоянные комиссии, которые
передают свои замечания головной комиссии. Последняя готовит заключение и вместе с
необходимыми материалами передаёт в Совет Палаты представителей для предложения о
включении этого вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты представителей
(ст. 223 Регламента). Несмотря на отрицательное мнение Совета Палаты представителей,
предложение о включении этого вопроса в повестку дня на заседании палаты должно быть
обязательно рассмотрено.
Гарантией нормальной деятельности Правительства на первом её этапе является
недопущение постановки вопроса о его ответственности в течение года после одобрения
программы деятельности. Это позволяет Правительству сосредоточиться исключительно
на выполнении программы и только после истечения года можно давать какие-либо
оценки его работе, в т. ч. выражать недоверие.
В законодательстве Республики Беларусь специально не предусматривается
необходимость получения со стороны Парламента В. д. составу Правительства или его
программе для того, чтобы приступить к исполнению обязанностей. Конституция
предоставляет Правительству больше гарантий для его спокойной и целенаправленной
работы, хотя и допускает возможность влияния Парламента на курс Правительства. Так,
согласно п. 3 ч. 7 ст. 106 Конституции, Премьер-министр обязан в 2-месячный срок после
назначения представить Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае
её отклонения также в течение 2 мес представить повторную программу деятельности
Правительства. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 97 Конституции, Палата представителей заслушивает
Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет её;
повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия
Правительству. При одобрении программы Парламент фактически выражает доверие
Правительству и его курсу.
Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьер-министру,
высказывать своё мнение о представленной программе деятельности правительства,
агитировать за или против неё. Решение по этому вопросу оформляется постановлением
Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от полного её состава. Если
решение об одобрении программы деятельности Правительства не принято, программа
считается отклоненной. В случае отклонения программы деятельности Правительства
Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной
программы деятельности Правительства, но не позднее 2 мес со дня отклонения
программы.
В Конституции предусмотрено, что, если программа деятельности Правительства
была одобрена, то вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в
течение года после её одобрения. В данном случае речь идет об определённой
зависимости Правительства от Парламента и даже ответственности Правительства в
течение определённого периода деятельности. Глава государства может привлекать к
ответственности (включая и освобождение от должности) членов Правительства и до
окончания вышеназванного срока.
В Конституции срок полномочий Правительства конкретно не определён, однако в
ней сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В
связи с избранием нового Президента заново формируется и Правительство. Поэтому срок
полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом
следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству,
право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими отсюда последствиями,
право Президента на смену членов Правительства (отправление в отставку и назначение
новых членов Правительства).
Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой
представителей вотума недоверия Правительству. Премьер-министр может поставить
перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной
программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии
Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты
представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в
повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом. Решение
о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство
от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением.
Если решение о доверии не принято, это считается отказом Правительству в доверии.
Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок
принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и
назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает
осуществлять свои полномочия.
У Президента есть альтернатива – принять решение об отставке Правительства либо
о роспуске Палаты представителей. Он не может оставить работать Правительство,
которому выражено недоверие, и не принять решение о роспуске Палаты представителей.
Не исключается возможность в случае роспуска Палаты представителей также принятия
отставки Правительства в связи с выражением ему недоверия. Палата представителей
может снять вотум недоверия, что позволяет избежать последствий, предусмотренных
Конституцией, в случае выражения вотума недоверия.
Г.А. Василевич