2008.04. 056. БАДУРА П. КОНСТИТУЦИЯ И

174
2008.04.056
2008.04.056. БАДУРА П. КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО В ЕВРОПЕ.
BADURA P. Verfassung und Verfassungsrecht in Europa // Archiv des
öffentliches Rechts. – Tübingen, 2006. – Bd 131. – S. 423–440.
Статья известного западногерманского исследователя конституционного права П. Бадуры представляет собой переработанную версию доклада, сделанного в Катании (Италия) в рамках курса конституционного права Европейского союза 2005/06 г. Автор
анализирует теоретические аспекты Европейской конституции в
широком историческом контексте достижений национального конституционного права и с точки зрения новой научной дисциплины –
европейского конституционного права.
Автор рассматривает особенности договорной формы принятия Конституции ЕС. С одной стороны, эта форма была уже успешно апробирована ранее при принятии Хартии об основных правах, вошедшей во вторую часть Конституции ЕС, с другой – она
может помочь дальнейшему развитию договорных основ Союза,
что выражается в использовании термина «конституция». Двойственный характер нового документа дает импульс для разработки
европейского конституционного права и его догматики. По мнению
П. Бадуры, учение о европейском конституционном праве должно
содержать три части: первая относится к формирующейся федерации государств-членов и ее особенностям, вторая – к оформлению
принципов ЕС (демократия, правовое государство, разделение властей, федерализм, местное самоуправление, права, свободы граждан и их гарантии), третья – к соотношению европейского права и
национальных конституций. Рассмотрены также проблемы теории
и методов данной научной дисциплины.
Характеристике Европейской конституции предпослано
краткое резюмирующее описание представлений о конституции,
сложившихся к настоящему времени в конституционном праве на
основе обобщения и анализа опыта национальных конституций,
особенно в части государственной легитимации права и интеграции государственной жизни, а также связи конституции с государственной публичной властью. Органы ЕС, подчеркивает автор,
осуществляют негосударственную публичную власть в надгосударственном правовом сообществе на основе договоров. Они также
2008.04.056
175
нуждаются в нормативном порядке, однако наднациональный характер формирующейся федерации диктует свои особенности: «интегрированная государственность», характерная для ЕС, создает
конструкцию, в которой государства-члены играют конститутивную роль. Кроме того, существует определенная асимметрия в отношениях государств с ЕС.
Главное отличие европейского конституционного права от
национального конституционного права, по мнению автора, состоит в том, что интеграционные договоры конституируют только тематически ограниченную и функционально нацеленную высшую
власть, а общеевропейское право выступает в качестве плана организации интеграционных процессов, настраивающего особым образом на динамическое развитие.
Процессы европейской интеграции рассчитаны на длительное обеспечение мира и безопасности в Европе, что позволяет мобилизовать общие ресурсы, обеспечить и гарантировать свободу,
соблюдение законности. Однако традиционные государства вступают в эпоху федеративного конституционного порядка, при котором они не могут больше осуществлять абсолютную и полностью
суверенную власть. В связи с этим в статье проанализированы положения Основного закона ФРГ, относящиеся к членству в ЕС.
Процессы европейской интеграции привели к образованию
общих для ЕС органов, правовой статус которых как проявление
интегрированной власти Союза также представляет собой предмет
европейского конституционного права. Автор обращает внимание
на особенности легитимации этих органов, отличные от легатимации органов публичной власти государств-членов. Взаимоотношения этих органов, создающих надгосударственную архитектуру ЕС,
базируются на демократических и правовых положениях об осуществлении власти, содержащихся в Конституции ЕС и призванных
обеспечивать баланс единства и многообразия.
Г.Н. Андреева