Частный инвестор – надежда ЖКХ

Частный инвестор –
надежда ЖКХ
РЕФОРМА
Игорь Дибцев,
президент ОАО «РКС»
■
Частные инвестиции в
сфере ЖКХ должны стать
основным источником
для улучшения состояния
инфраструктуры и качества оказываемых услуг.
Насколько формулируемая задача далека от
реальности?
Северный коллектор
в Тамбове
1
Первый «рекрутинг» частных операторов
в сферу ЖКХ состоялся еще 10 лет назад.
Опыт ОАО «РКС» свидетельствует, что бизнесструктурам на тот момент отводилась миссия
реабилитации коммунального сектора, погрязшего в долговых обязательствах и авариях. Правовой основой такого «вхождения»
бизнеса в отрасль послужили в большинстве
своем договоры аренды инфраструктурных
комплексов, сопровождавшиеся инвестиционными соглашениями. Первый опыт взаимоотношений бизнеса и власти в секторе ЖКХ
можно характеризовать как этап «понятийных» договоренностей. Их правовая основа
была слабо развитой, интересы обеих сторон
были не защищены. Инвестиционные ожидания арендодателя, то есть местных властей,
зачастую сводились к поиску инвестора, осуществляющего безвозмездные вложения.
Обозначая эту «точку отсчета», понимаешь, как много уже сделано для того, чтобы
наладить инвестиционные процессы в ЖКХ.
Правовое поле доработано и позволяет, наряду с арендными договорами, использовать
более совершенный инструмент выстраивания государственно-частного партнерства –
концессию. В рамках концессионных соглашений концессионер, осуществляющий инвестиции в строительство, реконструкцию и
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры государственной или муниципальной собственности, имеет гарантии возврата инвестиционных вложений из различных источников.
Пресечены спекуляции на тему роста тарифов в связи с осуществлением инвестиционной деятельности. Федеральным законом
«О концессионных соглашениях» предусмотрено, что в случаях, когда концессионер осуществляет свою деятельность по регулируемым тарифам, регулирующий орган должен
установить тарифы и надбавки к ним с учетом оговоренных в соглашении объемов инвестиций. Отраслевыми нормативными правовыми актами предусмотрены конкретные
источники финансирования инвестиционных
программ организаций ЖКХ, это надбавки к
тарифам и плата за подключение к системам
коммунальной инфраструктуры. После 1 января 2013 г. в соответствии с Федеральным
законом «О водоснабжении и водоотведении» надбавки к тарифам предприятий ВКХ
утверждаться не будут, вместо них тарифными источниками для инвестиционной деятельности определена прибыль на капитальное развитие и амортизация. В любом случае
важно признание того факта, что иных источников на реализацию инвестиционных мероприятий, кроме средств, учтенных в составе
тарифа, или платы за подключение, у организаций нет. При реализации масштабных
инвестиционных программ минимизировать
тарифную нагрузку для потребителей услуг
возможно лишь за счет бюджетного софинансирования проектов, которое осуществляется
на безвозмездной основе.
Другой немаловажный факт – законодательно закреплена ориентация на более длительный период тарифного регулирования
– до 3-х лет. Опробован метод регулирования тарифов на основе доходности инвестированного капитала (RAB). В нормативном правовом поле оговорены случаи, когда рост тарифов может в отдельных случаях
превышать установленные предельно допустимые индексы, если это продиктовано необходимостью реализации инвестиционной
программы и одобрено на местном уровне
референдумом. И хотя в действительности такие решения не получили массового распространения, но они определили общий тренд.
Практика государственно-частного партнерства в ЖКХ стала корректироваться в сторону
обеспечения экономически целесообразной
деятельности, гарантирующей возвратность
инвестиционных вложений.
В результате смещения акцента с простого поиска инвесторов, готовых вложиться
в ЖКХ, на поиск оптимальных механизмов
возврата инвестиционных вложений – мы
реально наблюдаем изменение инвестиционного климата. Сегодня нет нужды искать
инвестора – он находится сам. Власть получила возможность на конкурсной основе выбирать партнера для реализации проектов
государственно-частного партнерства в ЖКХ.
Дополнительным фактором в конкурентной
борьбе становится уже накопленный опыт и
реализованные проекты. Так сама система начинает мотивировать операторов-инвесторов
на эффективную деятельность и достижение
очевидных качественных улучшений в рамках
реализуемых инвестиционных проектов.
За период своей деятельности РКС вложили в региональную инфраструктуру около
13 млрд руб. инвестиций. В пересчете на текущие цены стоимость реализованных проектов и осуществленных строек гораздо выше. В
текущем году объем нашей инвестиционной
программы составит 2,068 млрд руб.
Наиболее емкие инвестиционные программы реализуются РКС на водоочистных
Подписание соглашений в Петрозаводске, благодаря которым
будет проведена комплексная реконструкция канализационных
очистных сооружений и завершена реконструкция водопровод­
ных очистных сооружений г. Петрозаводска
сооружениях Перми, Петрозаводска, Кирова.
Достигнутый эффект: увеличение производственных мощностей водоочистных сооружений, создание резерва для подключения новых объектов, в том числе целых микрорайонов, улучшение качества водоочистки за счет
модернизации технологического процесса и
внедрения современных систем автоматического мониторинга качества. В рамках проводимой реконструкции объектов осуществляется также переход на более современные
методы водоочистки, в частности: в Кирове
готовится к запуску цех по производству гипохлорита натрия, в Петрозаводске в текущем
году была введена в строй станция ультрафиолетововго обеззараживания воды (часть
комплексного проекта, профинасированная
из бюджетных средств). Кроме того, на реконструируемых водоочистных сооружениях ведется строительство станций обработки
промывных вод фильтров, которые позволят
значительно снизить вредное воздействие на
экологию водоемов. Общий объем инвестиционных вложений по этим проектам превысил 2 млрд руб.
Крупные инвестиционные проекты реализованы в Тамбове: построены станция обезжелезивания воды, резервуары, цех механического обезвоживания осадка. В текущем
году ведется строительство новой ветки канализационного коллектора, которая разгрузит
уже не справляющуюся с нагрузкой существующую систему водоотведения.
501 млн руб. вложен в инвестиционный
проект по реконструкции и модернизации
системы теплоснабжения г. Владимира, который реализовывался на условиях софинансирования из средств РКС, регионального и
муниципального бюджетов, Инвестиционного фонда РФ.
Опыт долгосрочного сотрудничества
РКС и органов власти г. Владимира позволил нам в текущем году трансформировать
действующий долгосрочный договор аренды
в концессионное соглашение. Соглашением
предусмотрен объем инвестиций 8,7 млрд
руб., который концессионер вложит в объекты коммунальной инфраструктуры г. Владимира в соответствии с утверждаемыми инвестиционными программами (до 2035 г.).
Соглашением оговорен порядок возмещения
Санация канализационного коллектора на ул. Пермская в Перми
концессионеру вложенных инвестиций. При
этом предусмотрено достижение конкретных
качественных показателей реконструируемых
систем, в частности, снижение износа до 40%
к 2020 г. и аварийности – до 66%.
Готовится переход на концессионную модель в Кирове и Перми.
Объем инвестиционных вложений остается злободневной темой в диалоге частного инвестора с органами власти. В условиях ограниченности источников возврата ОАО
«РКС» делает акцент на эффективности вложений. Реализуемые мероприятия должны
быть целесообразны с технической и экономической точек зрения, а затраты на их
проведение должны быть экономически обоснованными. В настоящее время ОАО «РКС»
вносит корректировки в корпоративный регламент осуществления инвестиционной деятельности. На основе расчета финансовой
модели формируется банк приоритетных инвестиционных проектов с дисконтированным
сроком окупаемости до 7 лет, корректируется
организационная модель.
В последние годы влияние на улучшение
инвестиционного климата в коммунальном
комплексе, безусловно, оказывают меры, направленные на укрепление дисциплины расчетов за поставленные ресурсы, и программы
повышения энергоэффективности и обеспечения надлежащего учета объемов потребления ресурсов.
Сильным стимулом в деле привлечения
частных инвестиций в ЖКХ способны стать
и административно-организационные решения. Так, распоряжение Правительства РФ от
22.08.2011 № 1493-р «О плане действий по
привлечению инвестиций в ЖКХ» предусматривает в качестве одной из организационных
мер утверждение органами исполнительной
власти субъектов РФ графиков передачи не
позднее 1 января 2015 г. в концессию или
долгосрочную аренду объектов коммунальной сферы и энергетики. При исполнении этого пункта стоит ожидать значительного оживления деятельности бизнес-структур в этом
секторе. При этом важно, чтобы инвестор и
органы власти имели реальные стимулы и понятные преимущества для инвестиционного
партнерства и вступали в него не под нажимом, а мотивированно. ❒
Мастер РСУ «Кировских
КС» Алексей Овечкин несет
полиэтиленовую трубу.
■
СПРАВКА:
ОАО «Российские
коммунальные системы»
создано 29 мая 2003 г.
Основной акционер –
ГК «Ренова».
Дочерние и управляемые
компании РКС работают в
11 субъектах РФ: Алтайском
и Пермском краях, Амурской,
Брянской, Владимирской,
Кировской, Самарской,
Тамбовской, Тверской областях, в Республике Бурятия
и Республике Карелия.
Совокупный объем оказанных
в 2011 г. услуг (выручка) –
34,5 млрд руб.
ИНН – 5029069660.
Юридический адрес:
119435, г. Москва,
Саввинская наб., д. 11.
2