СОВРЕМЕННЫЙ МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС В ЕВРОПЕ И ПРОВОДИМАЯ

СОВРЕМЕННЫЙ МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС В ЕВРОПЕ И ПРОВОДИМАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ГЕРМАНИИ, НИДЕРЛАНДАХ И ШВЕЦИИ
Скляр Е.М.
Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации
Москва, Россия
Научный руководитель: к.э.н., доц. каф. «Макроэкономическое регулирование» Кадышева О.В.
CURRENT MIGRATION CRISIS IN EUROPE AND STATE POLICY RESPONSES IN
GERMANY, THE NETHERLANDS AND SWEDEN
Sklyar E. M.
Financial University under the Government of the Russian Federation
Moscow, Russia
Scientific adviser: Associate professor at Macroeconomic Regulation Department Kadysheva O.V.
Наблюдаемое
на
протяжении
2015г.
резкое
и
неконтролируемое
увеличение
прибывающих мигрантов в Европейские страны, бесспорно, затрагивает не только социальноэкономические и политические, но и духовные сферы жизни общества. Массовые
миграционные потоки, состоящие из нелегальных мигрантов, а также беженцев из стран
Ближнего Востока, Северной Африки и Южной Азии, значительно возросли с апреля 2015 года.
С января по сентябрь 2015 года в Европейский союз прибыло более 710 тысяч мигрантов, а за
октябрь их число увеличилось на 490 тысяч и составило 1 млн. 200 тысяч 1 . Количество
мигрантов настолько большое, что ситуация получила название «миграционного кризиса».
Данная проблема сохраняет свою актуальность и в начале 2016г. продолжает находиться на
повестке дня многих Европейских стран.
Последствия данной ситуации для Европейских стран неоднозначные. С одной стороны,
в страны со стареющим населением, низкой рождаемостью и, как следствие, сокращающимся
экономически активным населением прибывает дешевая и молодая рабочая сила. С другой
стороны, немногие мигранты заинтересованы в официальном трудоустройстве, предпочитая
получать высокие пособия по безработице; в то время как у тех, кто готов работать, может не
1
http://ria.ru/world/20151110/1318093314.html - РиаНовости
2
хватать навыков и знаний для получения работы. Очевидно, что для уменьшения финансовой
нагрузки на национальные бюджеты стран, которые принимают гуманитарных мигрантов, в
основу общеевропейской политики будет положен принцип отделения «экономических»
беженцев из Албании, Боснии и Герцеговины, кто бежит от экономического хаоса в своих
странах, от «политических» беженцев из Сирии, Афганистана и других стран,
которые
спасаются от войн и ИГИЛа. Первые скорее всего не смогут рассчитывать на статус беженца и
помощь, которая с ним связана; а вторые —получат статус беженца и убежище в упрощенном
2
порядке.
2
http://gazetaby.com/cont/print_rdn.php?sn_nid=100930 Gazetaby.com
2
3
Современный миграционный кризис бросает вызов Европейским странам. Ситуация
осложняется из-за различий во взглядах глав ряда Европейских государств по поводу политики,
проводимой в отношении мигрантов. Тем не менее, можно выделить ряд схожих сторон в
государственной политике, проводимой в условиях миграционного кризиса в Швеции,
Германии и Нидерландах. Рассмотрим подробнее сложившуюся ситуацию и ответные меры
государственного регулирования в каждой из данных стран.
Делать запрос и предоставлении статуса беженца в Швеции, как и в других странах
Европы имеет право любой человек независимо от легальности прибытия на территорию
Евросоюза. Различие заключается в том, что ожидая решения по вопросу нелегальные
мигранты содержатся в специальных закрытых центрах для беженцев, а лица, которые
находятся на территории страны законно, обладают правом передвижения. Швеция – страна с
одной из самой благоприятной политикой в отношении беженцев и высокими выплатами
мигрантам. Данная щедрость прямо пропорционально связана с определенным имиджем
Швеции, претендующей на обладание статусом "моральной сверхдержавы".3
С 2011 года координацией миграционной политики стало заниматься министерство
занятости. Миграционная политика сосредоточена на иммиграционной политике, политике в
отношении беженцев, политике интеграции, политике возвратной миграции.4
Социальные
обязательства
Швеции
перед
гуманитарными
мигрантами
были
установлены в 1994 году, и с того момента не были пересмотрены ни разу. Место, где
останавливаются мигранты, определяет размер финансовой составляющей помощи государства.
Так, для тех, кто проживает в государственных центрах размещения с предоставлением
проживания, еды и отопления бесплатно, сумма наличных денег составляет 720 крон (76.50
евро) на одного взрослого в месяц, 570 крон (60 евро) на человека для взрослых, кто проживает
в партнерстве или браке и 360 крон (38 евро) на ребенка в возрасте до 18 лет.
Сумма помощи государства для лиц, которые размещаются вне государственных
центров, гораздо выше. Государство предоставляет пособия в сумме 2130 крон (226 евро) на
одного взрослого и 1830 крон (194 евро) на человека для взрослых, которые проживают в
3
4
http://www.theglobeandmail.com/globe-debate/swedens-ugly-immigration-problem/article26338254/ - The Globe and Mail
http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/Sweden/ - Русский архипелаг
3
4
партнерстве или браке.5
Осенью 2015 года прибытие беженцев стало настолько масштабным, составив около 80
000 человек. 4 января 2016 года в стране ввелась проверка документов пассажиров, которые
пребывают на территорию страны на поездах, автобусах, морских паромах. Данные меры
позволили снизить поток прибывающих мигрантов практически в 10 раз.6
Однако лишь около 5% новоприбывших мигрантов в Швецию, которые получили
постоянный вид на жительство, сумели устроиться на обычную работу, по завершению курсов,
проводимых в рамках программы адаптации и трудоустройства мигрантов в шведском
обществе. Финансирование данной программы обходилось государству в 2014 году 540 млн.
евро, 2015 году было выделено 760 млн. евро. Программа адаптации и трудоустройства
мигрантов позволяет учить шведский в течение двух лет, работать в качестве практиканта или
проходить профессиональное обучение, а также изучать правила и законы, которые действуют
в шведском обществе. На сегодняшний день в данных программах принимают участие около 50
тысяч человек, однако согласно прогнозам Агентства по трудоустройству число будет расти и
через четыре года будет 120 тысяч. Это значит, что в 2019 году на финансирование программы
нужно будет выделить 2 160 млн. евро.7
Всего Швеция в 2015 году приняла около 200 тысячи беженцев. 8 А общее число
беженцев в стране составляет более 105 тысяч человек по данным на 2015 год.9
В Германии ответственными за проведение интеграционной политики мигрантов
являются министерство по труду и социальным вопросам, министерство образования и науки и
министерство по делам семьи, молодежи, женщин и пожилых граждан.10
Согласно действующему закону «О гарантиях лицам в поисках убежища», в который в
марте 2015 года были внесены изменения, беженец получает каждый месяц 143 евро наличных
денег для личных нужд, и 216 евро для приобретения еды, одежды и обеспечения передвижения
на транспорте, которые могут быть выплачены наличными или предоставлены в виде услуг на
5
http://m.forbes.ru/article.php?id=298753 - Forbes
Поток мигрантов в Швецию сократился в 10 раз// Петербургская интернет-газета Фонтанка.ру. 14.01.2016.
http://m.fontanka.ru/2016/01/14/172/
7
http://ruletka.se/2015/11/19/milliardy-ne-pomogayut-trudoustrojstvu-novopribyvshix/ Шведская рулетка
8
http://www.rg.ru/2015/11/09/rekord-site-anons.html#/12089_6921e6b0/1/ RG.RU
9
http://pronedra.ru/globalpolitics/2015/10/26/shveciya-migranty/ Пронедра
10
Малахов В. Интеграция мигрантов как административная проблема: опыт Евросоюза// Мировая экономика и международные
отношения. 2015.- № 1.– с. 77-87.
6
4
5
усмотрение федеральной земли, где находятся мигранты. Кроме того государство берет на себя
расходы на предоставление мигрантам проживания и отопления. Последние выплаты
определяются уровнем жизни федеральной земле и составляют около от 323 евро на взрослого,
и от 217 евро до 283 евро для несовершеннолетних детей.11
При получении статуса беженца человек теряет право на указанные выше пособие, но
получает практически все права, свойственные обычному гражданину страны. К примеру,
максимальная сумма пособия по безработице в Западной Германии составляет 2215 евро и 1940
евро в Восточной Германии.12
Мнения относительно мигрантов среди коренного населения Германии резко отличается.
Так, за первую половину 2015 года произошло более 500 нападений на центры размещения
беженцев праворадикальными партиями, не одобряющими политику государства касательно
мигрантов, в то время как в 2014 году их количество составило 198 нападений. Правительство
Германии даже потребовало от корпорации Google не показывать места размещения беженцев
на
Google
maps.
Противники
политики
в
отношении
мигрантов
также
проводят
многочисленные митинги в немецких городах с плакатами, делающими призыв депортировать
беженцев с территории страны и отправить канцлера Ангелу Меркель в отставку.13
Теми же, кто одобряет миграционную политику, была запущена инициатива
#welcomerefugee, к которой подключились обычные граждане страны, представители
политических элит и бизнеса. Немецкой семьей из Берлина была создана интернет-страница,
где все желающие и не равнодушные к проблемам мигрантов, имели возможность разместить
объявление о наличии свободной комнате в доме для размещения беженцев. Однако
гражданские инициативы являются недостаточными для решения проблем.14
Германия за 2015 год приняла более 1 миллиона мигрантов.15
Нидерланды считаются европейским государством с наиболее жесткой политикой в
отношении мигрантов. Из трех заявлений о предоставлении убежища в стране отклоняется как
минимум два. После этого мигрантам дается ровно 28 дней чтобы покинуть территорию
11
12
13
14
15
http://www.forbes.ru/mneniya-column/mir/298753-ubezhishche-ne-dlya-vsekh-kak-migratsionnyi-krizis-raskalyvaet-es Forbes
http://www.uadream.com/tourism/europe/Germany/element.php?ID=92758 Uadream
http://rusvesna.su/news/1444735039 - Русская Весна
http://www.forbes.ru/mneniya-column/mir/298753-ubezhishche-ne-dlya-vsekh-kak-migratsionnyi-krizis-raskalyvaet-es -Forbes
http://korrespondent.net/world/3612025-v-hermanyui-prybylo-bolee-myllyona-bezhentsev-za-hod Корреспондент.нет
5
6
страны. Беженцы, ожидающие принятия решения, обеспечиваются лишь самым необходимым.
Но даже после таких мер в Голландию прибывает все большее число беженцев. К концу июля
2015 года в страну прибыло 26 тысяч мигрантов , что больше, чем за весь 2014 год. Большая
часть из беженцев из Сирии и Эритреи.16 Учитывая, что в среднем в центре по приему беженцев
размещается примерно 600 человек, то в стране не хватает по два центра в неделю. До конца
2015
года
с
прибытием
новых
беженцев
Нидерландам
потребуется
10-15
тысяч
дополнительных мест, то есть около 25 центров.
В масштабах страны ответственными за проведение социальной политики мигрантов
отвечает министерство жилищной политики, местных общин и интеграции,
а на местном
уровне – муниципальные власти. В 2010 году финансирование составляло 501 млн. евро, а в
2015 году - 100 млн. евро.
Финансирование программ организации языковых курсов для
новоприбывших мигрантов составляло в 2010 году 440 млн. евро, а в 2015 году оно составило
меньше, чем 45 млн. евро. Это вызвано в большей степени тем, что под давлением крайней
правой Партии свободы, выступающей против мигрантов, правительство вынуждено изменить
свою политику.17
Участники крайне правой партии оказывают сильное влияние на принятие решение
правительством. Так, премьер-министр Нидерландов сообщил о необходимости закрыть 30
региональных центров размещения беженцев в стране. Также 20 октября 2015 года властями
страны было опубликовано письмо, содержащее обращение к беженцам, собирающимся
приехать в страну. В нем делается акцент о достаточно холодном приеме. Заявка и ее
рассмотрение мигрантов будет составлять порядка года. При получении утвердительного
ответа на получение вида на место жительства, мигрант будет размещен во временном приюте,
а перевезти семью к себе имеет право только с получением данного статуса беженца.18
При проживании в центре мигранту, еще не получившему официальный статус беженца,
оказывается помощь в размере выплаты 60 евро в неделю на одного взрослого. Может
предоставляться и разовая помощь на приобретение необходимых для жизни товаров в размере
160 евро. С 2006 г. суммы выплаты пособий заморожены. Мигранты, кто проживают в центрах,
питаются за счет собственных средств, имея право работать не более 24 недель в год. При
16
http://www.dw.com/ru/как-принимают-беженцев-в-разных-странах-ес/a-18649466 - Deutsche Welle
Интеграция мигрантов как административная проблема: опыт Евросоюза. / В. Малахов // Мировая экономика и
международные отношения. - № 1, 2015. – с. 77-87
18
http://riafan.ru/446071-migrantov-zhdet-v-niderlandah-holodnyiy-priem -Федеральное агентство новостей
17
6
7
получении вида на жительство мигрант направляется в муниципалитет страны, где получает
заем, субсидию или беспроцентный кредит для приобретения жилья, и денежную сумму в
размере 2200 евро на 1 человека для приобретения товаров для дома и мебели. 19 А
максимальная сумма пособия по безработице в Голландии составляет 144,75 евро в день,
получать которую мигрант имеет право при получении вида на жительство. Государство
выплачивает пособие от 3 месяцев до 3 лет.20
21 октября 2015 года Правительство Нидерландов сделало распоряжение перевести
конституцию Нидерландов на арабский язык. Это делается специально для беженцев с
Ближнего Востока, так как по мнению Правительства люди приезжают в новую и незнакомую
среду и им необходима информация об основных действующих законах и принципах,
действующих в данном обществе. 21
В Нидерланды за 2015 год прибыло более 50 тысяч беженцев.22
Складывается впечатление, что миграционный кризис в Европе вышел из под контроля.
Европейские страны испытывают серьезные трудности по размещению беженцев. Швеция,
Голландия и Германия, известные своими щедрыми пособиями для безработных и
обеспечением
прибывающих
в
страну
беженцев
необходимыми
условиями
для
жизнедеятельности, привлекли огромное количество мигрантов в 2015 году. Осознав свою
чрезмерную лояльность, страны в спешке стали принимать меры, снижая размер пособий и
устанавливая пограничные барьеры. А население стран разделилось на две части, тех – кто
выступает за поддержку политики проводимой в отношении людей, бегущих от войн и голода
из своих стран, и тех, кто выступает против, считая, что мигранты не способны полностью
интегрироваться, отказываясь следовать законам Европейских стран, обостряя криминогенную
обстановку в стране.
В качестве компенсации европейским странам за неудобства, связанные с массовыми
потоками мигрантов ЕС гарантирует выплату «компенсаций» за каждого принятого беженца.
Европейская Комиссия установила квоты, утверждающие количество мигрантов, которое
19
http://evolutio.info/content/view/1725/232/ - Международное общественное объединение по научно-исследовательским и
информационно-образовательным программам
20
http://lifebel.com/posobie-po-bezrabotice-v-raznyx-stranax-es/ - Lifebel.com
21
http://www.euro-islam.info/2015/11/01/dutch-constitution-in-arabic-for-refugees/- Euro-islam.info
22
http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2565698 Тасс
7
8
может разместить в себе Европейская страна. Но они не соответствуют действительным
масштабам проблемы. Страны Евросоюза одобрили план действий для Турции, через которую в
Европу прибывает большее количество мигрантов. Меры должны помочь облегчить поток
мигрантов в Европу. Размер помощи Турции составит 469 млн. евро, из которых 130 млн. евро
должны быть потрачены на строительство центров размещения и 94 млн. евро на любые
программы содействия правительству Турции, связанные с беженцами из Сирии. Также
проходят переговоры о вступлении Турции в ЕС.
Европейское общество, которое возносит идеалы равенства и единой Европы,
столкнулось с всевозрастающим потоком гуманитарной миграции и оказалось расколотым.
Приток беженцев, антимиграционные высказывания политиков и СМИ не создают
благоприятной среды для размеренной жизни коренного населения Европы. Как следствие, в
ряде государств ЕС усилились выступления представителей праворадикальных партий.
Решение проблемы не является легким и однозначным. Правильно помогать людям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, но строительство приютов для беженцев не
является решением проблемы. С ней необходимо бороться на корню, помогая воссоздать
прежнюю мирную ситуацию на территориях, откуда прибыли беженцы. Большинство
беженцев, чтя свою историю и истоки, предпочтут вернуться обратно в свои земли, и возможно
тогда миграционный кризис будет решен.
Список литературы:
1. Малахов В. Интеграция мигрантов как административная проблема: опыт Евросоюза//
Мировая экономика и международные отношения. 2015.- № 1.– с. 77-87.
2. Поток мигрантов в Швецию сократился в 10 раз// Петербургская интернет-газета
Фонтанка.ру. 14.01.2016. http://m.fontanka.ru/2016/01/14/172/
8
9
3. Корреспондент.нет http://korrespondent.net/world/3612025-v-hermanyui-prybylo-boleemyllyona-bezhentsev-za-hod 06.01.2016
4. Международное общественное объединение по научно-исследовательским и
информационно-образовательным программам http://evolutio.info/content/view/1725/232/
5. Пронедра http://pronedra.ru/globalpolitics/2015/10/26/shveciya-migranty/
6. РиаНовости http://ria.ru/world/20151110/1318093314.html 10.11.2015
7. Русская Весна http://rusvesna.su/news/1444735039 13.10.2015
8. Русский архипелаг http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestkaimmigration/org_ustroistvo/Sweden/
9. Тасс http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2565698 30.12.2015
10. Федеральное агентство новостей http://riafan.ru/446071-migrantov-zhdet-v-niderlandahholodnyiy-priem 20.10.2015
11. Фонтанка.ру http://m.fontanka.ru/2016/01/14/172/
12. Шведская рулетка http://ruletka.se/2015/11/19/milliardy-ne-pomogayut-trudoustrojstvunovopribyvshix/ 19.11.2015
13. Deutsche Welle http://www.dw.com/ru/как-принимают-беженцев-в-разных-странах-ес/a18649466 16.08.2015
14. Euro-islam.info http://www.euro-islam.info/2015/11/01/dutch-constitution-in-arabic-forrefugees/- 01.11.2015
15. Forbes http://www.forbes.ru/mneniya-column/mir/298753-ubezhishche-ne-dlya-vsekh-kakmigratsionnyi-krizis-raskalyvaet-es 07.09.2015
16. Kompromata.net http://www.kompromata.net/news/238.html
17. Lifebel.com http://lifebel.com/posobie-po-bezrabotice-v-raznyx-stranax-es/ 06.02.2013
18. Newsland.com http://newsland.com/news/detail/id/1627760/ 22.10.2015
19. RG.RU http://www.rg.ru/2015/11/09/rekord-site-anons.html#/12089_6921e6b0/1/ 18.01.2016
20. The Globe and Mail http://www.theglobeandmail.com/globe-debate/swedens-uglyimmigration-problem/article26338254/ 11.09.2015
21. Uadream http://www.uadream.com/tourism/europe/Germany/element.php?ID=92758
9