ОБ ОПЫТЕ ГРЕЦИИ В ОБЛАСТИ

ОБ ОПЫТЕ ГРЕЦИИ В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Государственно-частное
партнерство
(ГЧП)
как
форма
экономического
сотрудничества государства с частными предпринимателями стала использоваться в
Греции сравнительно недавно. В 2005 г. вступил в силу Закон Греческой Республики №
3389 «О партнерстве между государственным и частным секторами». Принятие Закона
было
продиктовано
необходимостью
свести
воедино
ранее
действовавшие
законодательные и подзаконные акты, регулировавшие разные вопросы, относящиеся к
ГЧП и создать четкие, понятные для обеих сторон правовые рамки для его реализации.
В соответствии с Законом в Греции образована межведомственная комиссия по
вопросу реализации ГЧП, а также создан в рамках Министерства экономики и финансов
Специальный секретариат по ГЧП. Компетенция Специального секретариата включает:
•
определение проектов, которые могут быть реализованы с использованием
принципов ГЧП и с применением к ним положений Закона;
•
оказание содействия государственным организациям в подборе партнеров из
частного сектора;
•
оценка предложений, представленных государственными организациями, их
подготовка
для
последующего
рассмотрения
и
одобрения
межведомственной комиссией;
•
обеспечение работы межведомственной комиссии;
•
общие вопросы реализации одобренных проектов, контроль хода их
исполнения
и
предоставление
соответствующей
информации
в
межведомственную комиссию;
•
подготовка предложений о совершенствовании нормативно-правовой базы в
сфере ГЧП;
•
подготовка годового отчёта о реализации проектов с использованием
механизма ГЧП, подлежащего рассмотрению профильным комитетом
Парламента.
Как указано в Законе, посредством ГЧП обеспечивается участие частного сектора в
реализации проектов и предоставлении услуг с целью привлечения дополнительных
средств, а также использования для общественной пользы человеческого потенциала,
технологий и опыта частного сектора в управлении сложными проектами. На условиях
ГЧП в Греции реализуются или уже построены различные объекты в таких сферах
государственной деятельности как: местное самоуправление, портовое хозяйство,
транспорт, образование, защита окружающей среды, культура, госуправление, оборона,
здравоохранение.
Основные преимущества использования ГЧП состоят в следующем:
•
возможность
привлечения
частных
капиталов
к
финансированию
инфраструктурных и социальных объектов;
•
передача частному сектору части рисков, связанных с своевременным
вводом
объектов
в
эксплуатацию,
обеспечением
предусмотренных
стандартов качества и функциональных показателей;
•
улучшение инвестиционного климата.
Выбор частной компании, которая будет участвовать в реализации проекта ГЧП,
происходит по результатам государственных торгов. ГЧП осуществляется на основе
соглашения, типовое содержание которого определено ст. 17 Закона № 3389. В частности,
Законом прописаны все характеристики проекта, как в период его строительства, так и во
время эксплуатация, а также обязательства каждой из сторон. Объекты, сооружаемые
посредством ГЧП, обычно возвращаются государству после определенного периода его
эксплуатации.
Выигравшая тендер частная компания должна создать так называемое специальное
акционерное общество (SPV - special purpose vehicle), которое в зависимости от каждого
конкретного случая берет на себя следующие функции:
•
подготовка ТЭО и проектирование;
•
строительство объекта:
•
эксплуатация объекта;
•
передача объекта государству.
SPV подписывает с государством соглашение о партнерстве, где регулируются все
вопросы, касающиеся проекта и обеспечения его финансирования. Финансирование
обычно осуществляется как за счет личных капиталов частного предпринимателя, так и с
привлечением заемных средств.
В зависимости от предмета, являющегося поводом для партнерства, формы и
размера участия в нем частного бизнеса, размера рисков, принимаемых на себя сторонами,
греческое законодательство выделяет два основных вида проектов, реализуемых
посредством ГЧП:
1) Коммерческие проекты, то есть имеющие цель получения доходов. Под ними
понимаются такие проекты, в которых, помимо финансирования, проектирования,
строительства и обслуживания объектов, частные структуры занимаются и их
эксплуатацией. За счет этой эксплуатации путем взимания определенных сборов с
конечного пользователя объекта или потребителя услуг, предоставляемых объектом,
частные компании возмещают первоначальные затраты и обеспечивают разумную
прибыль. Величина сборов, способ их взимания четко определяются в соглашении о
партнерстве. При реализации указанных проектов частные предпринимателя принимают
на себя не только риски финансирования и строительства, но и риски, связанные со
спросом на услуги, предоставляемые с помощью построенного объекта. По истечению
договорного периода действия объекта, он, как правило, передается государству.
Если проект не является полностью окупаемым, то жизнеспособность инвестиций
может обеспечиваться за счет финансового участия государства путем единовременного
взноса в период строительства либо посредством частичных платежей в ходе его
эксплуатации.
Классическими примерами такого рода ГЧП в Греции стало строительство
автомагистралей «Аттики одос» (северные пригороды Афин), «Эгнатия одос» (соединяет
северо-восточную и северо-западную части Греции) и т.д., а также моста «Рио-Антирио».
Стоимость строительства «Аттики одос», протяженность которой составляет 65,2 км,
составила в 1,244 млрд. евро. Государство инвестировало в строительство автомагистрали
431 млн. евро (34,65%), консорциум частных компаний 813 млн. евро (65,35%), из
которых на собственные средства акционеров консорциума приходится 174 млн. евро, а на
проектное финансирование 639 млн. евро. Консорциум получил право на управление
объектом на период до 2024 г., в течение которого им будет осуществляться сбор
платежей за проезд транспортных средств по автомагистрали (в настоящее время
составляет 2,8 евро за одну поездку). Количество ежедневных поездок по «Аттики одос»
уже сейчас достигает 270 тысяч, что два раза превышает расчётный показатель и,
увеличивая
доходы
консорциума,
сокращает,
соответственно,
срок
окупаемости
вложенных инвестиций. По истечении срока концессионного соглашения автомагистраль
перейдёт в собственность государства.
2) Некоммерческие проекты (не преследующие цель получения дохода). Под ними
понимаются такие проекты, в которых для частного инвестора отсутствует элемент
эксплуатации построенного объекта. Речь в данном случае идет о создании объектов
социального характера, эксплуатацию которых осуществляет само государство и которые
предоставляется в пользование гражданам бесплатно.
При реализации этих проектов расходы частного сектора возмещаются напрямую
государством путем регулярных платежей. При этом частный предприниматель, помимо
рисков финансового и строительного характера, несет также риски, связанные с
поддержанием
функционального
состояния
сооруженного
объекта
на
заранее
оговоренном уровне в течение периода действия соглашения о партнерстве. В этом случае
платежи государства, которые называются платежами за функциональную готовность
(availability payments) производятся при обеспечении частной компанией надлежащего
функционирования и обслуживания объекта. В противном случае, то есть если качество
услуг, предоставляемых объектом, или его функциональная готовность будут ниже
оговоренного в соглашении уровня, размер платежей сокращается либо они вообще
приостанавливаются до тех пор, пока частный партнер не исправит положение. По
истечению сроков партнерского соглашения объекты некоммерческого характера также
передаются государству.
Примерами некоммерческих проектов ГЧП в Греции является строительство школ,
больниц, зданий для размещения государственных учреждений, дорог местного значения.
Вместе с тем при реализации некоммерческих проектов могут оговариваться
случаи коммерческого использования определенной части возведенного объекта
(например, коммерческое использование части помещений здания, в котором размещается
государственное учреждение). Примером такой формы ГЧП отчасти является застройка
принадлежащего России участка в афинском районе Халаидри. По соглашению,
заключенному между ФГУП «Госзагрансобственность» и греческой строительной
компанией «Бабис Вовос», на части участка за счет греческой компаний был построен ряд
зданий, используемых для нужд посольства России. Другая часть участка была застроена
компанией офисными зданиями, которыми она получила право пользоваться в течение 49
лет. Таким образом, оплата всей построенной недвижимости, принадлежащей Российской
Федерации, происходит за счет коммерческого использования, т.е. сдачи в аренду
компанией «Бабис Вовос» офисных площадей и вспомогательной инфраструктуры.