ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА © Тараненко О.Н. Филиал Северо-Кавказского федерального университета, г. Пятигорск В данной статье рассмотрены основные подходы к определению содержания государственно-частного партнерства как специфической формы государственного предпринимательства, обеспечивающие более широкие возможности при построении социально-ориентированной модели региональной экономики. Государственно-частное партнерство является одной их наиболее прогрессивных форм взаимодействия государства и бизнеса в высокоразвитых странах, ориентированных на построение социально-ориентированной экономики. В российских регионах развитие данной формы совместного решения наиболее острых экономических и социальных проблем местного сообщества происходит в условиях недопонимания ее сущности, как со стороны бизнеса, так и органов власти, а реальный опыт практической реализации государственно-частных проектов довольно ограничен. В то же время государственно-частное партнерство содержит в себе значительный резерв в контексте повышения эффективности как государственного предпринимательства, так и реализации социальных приоритетов регионов, что требует более детального изучения его сущности, возможных форм практической реализации и перспективных мер по его развитию. Наибольший эффект от взаимодействия государства и бизнеса может быть достигнут лишь при создании экономической среды, благоприятствующей реализации интересов обоих названных сторон. Несмотря на то, что в российском менталитете сохраняется противопоставление государства и бизнеса, обусловленное разнонаправленностью их основных интересов, за рубежом данный этап уже давно пройден, и государственный и частный сектора не рассматриваются как сущности, реализующие противоречащие интересы. Более того, реально действующие субъекты и факторы данных секторов вполне осознанно понимают и реализуют в своей практической деятельности наличие ряда совместных интересов, позволяющих повышать эффективность функционирования обеих сторон за счет их реализации. Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат педагогических наук. Государственное предпринимательство в России: проблемы и перспективы 69 Безусловно, следует иметь ввиду, что каждая из сторон остается с собственными интересами и целями: государство, органы власти – с выполнением своих государственных функций, бизнес – с приоритетом максимизации прибыли. Государство сосредотачивает основное внимание на росте налогооблагаемой базы, уровне занятости и доходов населения, количестве рабочих мест, защите окружающей среды. С точки зрения бизнеса приоритетными задачами являются увеличение капитала, сокращение бездействующих активов, конкурентоспособность продукции и рост доходов. Однако среди факторов, оказывающих определяющее воздействия на возможности их достижения, выделяют наличие благоприятной внешней социальной и экономической среды, которая, будучи таковой, будет позволять хозяйствующим субъектам и государственным организациям решать поставленные перед ними индивидуальные задачи. В то же время, неблагоприятная внешняя среда (а именно, недостаточно развитая производственная и социальная инфраструктура, низкий уровень здравоохранения и образования, неразвитая институциональная среда и т.п.) будет в значительной степени ограничивать возможности как собственно бизнеса, так и государственных институтов. Так, низкий уровень здравоохранения и образования, культуры в регионе, например, будут приводить к низкой квалификации и качеству рабочей силы, что для предпринимателей обернется экономически необоснованно высокими издержками по ее поиску, подготовке и переобучению, текучке кадров и т.п. Для региональных органов власти это чревато в целом снижением и деградацией человеческого капитала в регионе, что может создать предпосылки для развития социально-дестабилизирующих явлений (таких, как рост алкоголизма, наркомании, преступности и т.п.). В целом, таким образом, обе стороны заинтересованы в осуществлении совместных усилий, направленных на реализацию социальных приоритетов в регионе. Существует также значительный позитивный опыт развитых стран в решении проблем развития инфраструктуры (в первую очередь, инфраструктуры ЖКХ) за счет развития государственно-частного партнерства с целью создания инфраструктурных секторах конкурентной среды и повышения эффективности их функционирования. В одних случаях эксплуатация (и право собственности) остаются в руках государства, а частный сектор участвует в проектировании и строительстве инфраструктуры. В других случаях частные партнеры участвуют в управлении основными фондами, их эксплуатации и / или финансировании. Следовательно, частный и государственный сектора экономики несут разную степень ответственности за оказание услуг. Создание конкурентной среды путем создания государственно-частных партнерств в рамках сети обеспечения водой стало центральным пунктом реформ во многих развивающихся странах. Как показывает практика, привлечение источников финансирования на выполнение проектов государственно-частным партнерством может обойтись органам власти в небольшую сумму расходов и возможно, вообще без 70 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ затрат. Затраты на обслуживание во многих случаях могут перекладываться на пользователей, побуждая их платить цену, близкую к реальным затратам, при помощи кампаний, направленных на поддержку этого решения. Как показывает опыт Франции (в качестве примера можно отметить «Canal du Midi» – Южный канал), некоторые рентабельные в финансовом плане проекты могут даже создать новые финансовые ресурсы путем распределения прибыли между оператором и органами власти. Проекты, таким образом, могут реализовываться без дополнительной нагрузки на бюджет [1]. Кроме снижения бюджетных расходов, использование схем государственно-частного партнерства позволяет оптимизировать проектные решения и повысить прибыли по вложенным инвестициям в сравнении со схемами государственного рынка услуг. Можно выделить целый ряд преимуществ: лучшая интеграция между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при условии проведения тендера; новаторская концепция, современные инженерные решения и эффективное управление; акцент на качество обслуживания пользователей (клиентов); минимизация общих затрат по проекту; эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов [1]. Под государственно-частным партнерством следует понимать объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты). Другими словами, речь идет о партнерстве власти и бизнеса при реализации важнейших региональных задач, имеющих большое социально-экономическое значение [2]. Взаимодействие на региональном уровне власти и бизнеса предполагает реализацию принципов представления государственной поддержки, стимулирования бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории, содействия формированию и распространению положительных социальных внешних эффектов, применения системы поощрительных мер, развития системы контроля за использованием финансовой помощи со стороны государства, решения управленческих задач региона. Региональный уровень взаимодействия бизнеса и власти имеет широкий диапазон приложения и может заключаться не только в оказании помощи бизнесу со стороны власти, но и в финансировании полномочий местных органов, переданных ей сверху, но не обеспеченных соответствующими материальными источниками. Являясь эффективной организационной формой финансирования строительства, модернизации, реконструкции и внедрения новых технологий, государственно-частное партнерство позволяет подключить к реализации проектов как государственных, так и частных инвесторов, обеспечить четкое распределение прав и ответственности между ними, уменьшить уровень рисков; в частности, за счет использования современных форм контро- Государственное предпринимательство в России: проблемы и перспективы 71 ля (например, аудита эффективности использования проектных ресурсов), снизив уровень коррупционности и криминала при реализации государственно-частных проектов [2]. Суть взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства – в согласовании интересов, при этом можно выделить целый ряд его форм [1, 2]: 1. Контракты на управление, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т.д. Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике органов государственной власти за рубежом, и в современной России. Это такие договора, по которым муниципалитет или местное правительство приобретают управленческие услуги частной компании. 2. Арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату. Аренда – одна из типичных форм государственно-частного партнерства. В рамках этой модели правительство предоставляет право на управление оказанием общественных услуг частной компании в обмен на определенную плату, обычно исчисляемую на базе реализованного продукта (товара, услуги), в то время как право собственности сохраняется за компанией, принадлежащей правительству. Использование данной формы может дать как положительные результаты, так и привести к серьезным проблемам. Аренда дала положительные результаты в странах, где правительства четко определили цели и обосновали их в соответствующей нормативной базе. 3. Соглашения о разделе продукции – форма государственно-частного партнерства, которая является таким договором, в соответствии с которым государство предоставляет инвестору – субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела. 4. Государственно-частные (совместные) предприятия – предполагают совместную эксплуатацию, инвестиции и собственность с сохранением государственного контроля, а также совместные риски и совместную прибыль. Такие предприятия объединяют в себе пре- 72 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ имущества частного сектора с такими чертами госсектора как социальная ответственность, охрана окружающей среды, создание рабочих мест. Недостатком может являться то, что частные компании склонны фокусировать свое внимание на практическом результате, а власти – на работе предприятия, а установление диалога на раннем этапе между партнерами, участвующими в создании совместного предприятия, может привести к принятию «альтернативных» процедур проведения торгов, что грозит ограничением возможностей открытой конкурентной борьбы. 5. Концессия – это система отношений между, с одной стороны, государством (концедентом) и, с другой стороны, частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства. Разнообразие форм государственно-частного партнерства позволяет предполагать его высокую маневренность, гибкость и, следовательно, высокие перспективы при реализации социально-инфраструктурных приоритетов развития регионов. Одно из важнейших условий его развития должно заключаться в создании экономической среды, благоприятной для реализации интересов участвующих в нем сторон. Список литературы: 1. Ходарев А.С. Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы, инвестиционно-финансовый механизм: дисс. … канд. эк. наук. – Ростов н/Д, 2009. 2. Авагян А.Н. Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем: дисс. … канд. эк. наук. – Ростов н/Д, 2010.