1. Введение 2. Задачи лесного хозяйства в Европе
реклама
Doc 2/WG LBA/ Рим /2010 Техническая база для подготовки решения министров по переговорам о юридически обязывающем соглашении по защите лесов в Европе Проект, 16 сентября 2010 г. 1. Введение На Пятой Конференции на уровне министров по защите лесов в Европе (5th MCPFE), состоявшейся 5-7 ноября 2007 года в Варшаве, Польша, было выдвинуто предложение изучить возможности создания юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе. С этой целью были созданы две рабочие группы, уполномоченные решить следующие задачи. Первой группе, РГ1, было поручено изучить конкретный практический потенциал, а также дополнительные преимущества заключения юридически обязывающего соглашении по защите лесов в общеевропейском регионе. Вторая группа, РГ2, должна была подготовить возможные варианты решений министров о возможном юридически обязывающем соглашении по защите лесов в Европе, а также неофициальный документ, определяющий возможности заключения юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе. Настоящий документ представляет собой краткое изложение результатов подготовительной работы, проведенной обеими группами в области комплексного анализа возможностей и технической стороны данного проекта и послужит основой для принятия компетентного решения по юридически обязывающему соглашению по защите лесов в Европе на Шестой Конференции на уровне министров в Осло, Норвегия, 14-16 июня 2011 года. 2. Задачи лесного хозяйства в Европе По проведенным оценкам1, леса Европы занимают 44% территории Европы, включая территорию Российской Федерации, и составляют 25% общей площади лесов в мире. За последние 15 лет площадь лесов Европы увеличилась почти на 13 млн. га, в основном благодаря созданию лесных культур и естественному возобновлению лесов на землях, вышедших из сельскохозяйственного использования. Ежегодный прирост древесины в лесах Европы составляет примерно 360 миллионов кубических метров, из которых только две трети в настоящее время отведено под лесозаготовки. 1 Состояние европейских лесов 2007 1 В соответствии с принципами устойчивого управления лесами в Европе, баланс экологических, экономических и социально-культурных функций лесов осуществляется с учетом национальных особенностей каждой страны, а также потребностей общества. В рамках политики устойчивого управления лесами в Европе все большее внимание уделяется сохранению биоразнообразия. В период с 2003 по 2007 год площадь лесов, входящих в систему особо охраняемых природных территорий, увеличилась приблизительно на 2 млн. га и сегодня достигает в Европе почти 5 процентов. В лесной биомассе содержится 53 гигатонны углерода, с 1990 года она увеличилась на 2 млрд. тонн. Кроме того, значительное количество углерода находится в лесной подстилке и почве, однако о биомассе этих компонентов по-прежнему нет достаточных данных. Однако, европейские леса остаются уязвимыми для пожаров, бурь, вредителей и болезней. Прогнозируемые последствия изменения климата в сочетании с другими факторами, оказывающими воздействие на жизнеспособность лесов, представляют серьезную угрозу как для выполнения лесами средозащитных функций, так и для самого их существования. В связи с этим на первый план выходит необходимость поиска эффективных способов и средств, позволяющих адаптировать леса к изменению климата путем повышения устойчивости лесных экосистем к воздействиям окружающей среды и предотвращению ущерба, наносимого экстремальными гидрометеорологическими явлениями, такими как бури, засухи, пожары, и вредителями леса. В то же время, перед лесным хозяйством стоит задача внести активный вклад в контроль за изменениями климата. В четвертом докладе об оценках Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) подчеркивается, что "в долгосрочной перспективе, устойчивое управление лесами принесет устойчивые положительные результаты в области смягчения влияний климата на лесные экосистемы". Для достижения положительных результатов политика устойчивого управления лесами должна быть направлена на сохранение или увеличение углеродного запаса в лесах, при одновременном обеспечении годового объема заготовки древесины, волокна или энергии, получаемой из древесины. Древесина представляет собой возобновляемый биоматериал с нулевым балансом выбросов углерода. Использование древесной биомассы для получения энергии снижает зависимость от ископаемого топлива, и, следовательно, уменьшает выбросы парниковых газов. Леса играют активную роль в обеспечении устойчивого экономического развития и благополучия европейского общества. Устойчивое управление лесами открывает перспективы создания рабочих мест и получения дополнительных доходов, особенно в сельской местности. Однако экономическая составляющая устойчивости развития в области лесного хозяйства и лесной промышленности Европы вызывает озабоченность на протяжении последних нескольких лет. В связи с этим, на первый план выходит необходимость предотвращения деградации лесов за счет прекращения незаконной вырубки леса и производства экологически неприемлемой продукции. Недавний глобальный экономический кризис затронул лесную промышленность и повлек снижение инвестиций в управление лесами. По прогнозам специалистов, восстановление мировой экономики потребует времени и будет сопряжено с высоким уровнем 2 неопределенностей. Несмотря на то, что такое развитие событий определяется факторами глобального масштаба, оно должно быть принято во внимание на всех соответствующих уровнях. Опросы общественного мнения по вопросам леса и лесного хозяйства2 показали, что интерес к экологическим услугам, обеспечиваемым лесами, значительно возрос. В глобальном масштабе, одним из основных опасений общества является обезлесения и его соответствующее предотвращение. Европейцы отводят лесу жизненно важную роль в решении проблемы изменения климата и выражают желание видеть более активные действия, направленные на защиту лесов и лесных служб. Опросы общественного мнения являются лишь одним из видов оценки растущих требований, касающихся экосистемных услуг, обеспечиваемых лесами. В эти услуги также входят такие аспекты, как сохранение биоразнообразия, предоставление возможностей для отдыха, регулирование пресноводных ресурсов, охрана почв, обеспечение инфраструктуры, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов и лавин, а также польза лесов для здоровья человека. В сочетании с растущим спросом на углеродную нейтральность возобновляемых источников энергии и сырьевых товаров, эти требования создают новые возможности для роста экономической деятельности и, одновременно с этим, предпосылки для разработки эффективных механизмов для сглаживания противоположных интересов. Комплекс задач, стоящих перед лесными хозяйствами в условиях быстро меняющейся экологической обстановки и общества не может быть решен путем принятия мер только в области лесного хозяйства. Существует необходимость улучшения согласованности в лесной политике в целом и укреплении связей и взаимодействия между различными секторами экономики, которые влияют на управление лесами. На международном уровне правительства европейских государств всегда были сторонниками эффективного глобального режима лесопользования. Наличие единых правовых документов в данной области укрепит политику Европейского региона в области обеспечения рационального использования потенциала лесов. Политика Европейского региона в области лесопользования определяется общими принципами, концепциями и практикой устойчивого управления лесами, которые направлены на всестороннее и сбалансированное обеспечение долгосрочных экономических, экологических и социальных функций лесов. Однако, европейская политика устойчивого управления лесами не имеет единой правовой основы и, следовательно, не в полной мере признается правомочными организациями имеющими отношение к лесному хозяйству. Леса Европы - всеобщее благо, всеобщие обязанности, MCPFE 2003; Сохранение лесов для обеспечения качества жизни, MCPFE 2007; Формирование диалога в области лесного хозяйства в Европейском Союзе: общественное мнение по вопросам леса и лесного хозяйства; исследование, финансируемое Европейской Комиссией; заключительный отчет, сентябрь 2009 2 3 MCPFE имеет большой опыт решения задач, связанных с лесосхозяйственной деятельностью. Хотя опыт прошлых лет имеет важное значение, сегодняшний день несет с собой новые задачи повышенной сложности, требующие нового подхода к их решению, особенно в области уменьшения негативных эффектов изменения климата, защиты лесов от стихийных бедствий, увеличения спроса на возобновляемые сырьевые товары и эксплуатации экосистем. Это в свою очередь требует новых надежных политических решений, обеспечивающих эффективное законодательное закрепление принципов лесопользования на всей территории европейского региона. 3. Единая лесная политика и возможное юридически обязывающее соглашение - диапазон альтернатив Одним вариантом создания правовой основы единой лесной политики может стать создание правового соглашения, направленного на дальнейшее развитие сотрудничества и совершенствование принципов устойчивого управления лесами в Европе. Другим вариантом может быть развитие и укрепление принципов уже существующего в течение последних 20 лет добровольного сотрудничества стран в рамках MCPFE. Хотя юридически необязывающие подходы также будут обсуждаться на Совещании на уровне экспертов (ELM) 14-15 декабря 2010 года, настоящий документ посвящен юридически обязывающим вариантам. Единое правовое соглашение в области лесной политики и устойчивого управления лесами имеет своей целью обеспечение более эффективного законодательного решения задач и требований лесного хозяйства. Такое соглашение может опираться на основные принципы устойчивого управления лесами и быть направлено на их эффективное выполнение на всей территории Европы. Содержание и уровень обязательств, а также возможные институциональные механизмы, включая органы управления и процедуры, определят архитектуру данного правового документа. Существует целый ряд возможностей для определения объема и уровня обязательств в рамках юридически обязывающего соглашения. Например, на одном конце спектра может быть единое рамочное соглашение по лесам и устойчивому управлению ими, содержащее широкие цели и обязательства, в то же самое время обеспечивающее гибкость сторон в разработке стандартов и мер по достижению целей соглашения на национальном уровне. На противоположном конце спектра может быть правовое рамочное соглашение о сотрудничестве в сфере лесного хозяйства в Европе, основной задачей которого будет поощрение сотрудничества на региональном уровне. Имея принципиальное рамочное соглашение по лесам в Европе, а также соглашение о сотрудничестве, можно варьировать остальные элементы, касающиеся содержания и обязательств. Неофициальный документ о возможном юридически обязывающем соглашении по защите лесов в Европе, разработанный и представленный РГ2, может служить источником потенциальных элементов для будущего соглашения. Однако окончательное решение о содержании и структуре соглашения будет принято в ходе переговорного процесса. 4 В данной таблице представлена упрощенная иллюстрация возможных вариантов единого юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе. Таблица также включает юридически необязывающие варианты, с тем чтобы представить общую картину: Диапазон альтернатив О Б Я З А Т Е Л Ь С Т В А Обя зу ющ ие Единое рамочное соглашение по лесам и устойчивому управлению ими, с учетом национальных особенностей участников Рамочное соглашение по лесам и их устойчивому управлению Рамочное соглашение о сотрудничестве Доб ро во ль ные Добровольное сотрудничество на более высоком уровне (включающее, например, перспективы, цели и задачи) Добровольное сотрудничество как оно есть на настоящем этапе 4. Дополнительные преимущества возможного правового соглашения по защите лесов в Европе Независимый Доклад, подготовленный MCPFE в 2008/2009 году, показал, что в целях повышения эффективности, результативности, правомочности и стратегического позиционирования общеевропейского сотрудничества по защите лесов необходимо создать "правовую основу для принятия решений" и осуществления “принятых на себя обязательств”. В Докладе также подчеркивается, что внедрение механизмов соблюдения законодательных требований может стать эффективным средством обеспечения политики устойчивого управления лесами в регионе. Дополнительные преимущества юридически обязывающего соглашения будут определяться масштабом задач и уровнем обязательств. Рабочие группы провели оценку дополнительных преимуществ наличия единого правового соглашения по защите лесов в Европе, а также оценку аргументов в поддержку создания такого документа. В качестве основного вопроса, который должен быть решен в ближайшем будущем, называется поиск более эффективных способов борьбы с негативными воздействиями окружающей среды на состояние лесов, в частности, сильные бури, вызванные изменением климата, вспышки вредителей, засухи и лесные пожары. Правовое соглашение послужит важным инструментом для разрешения противоречий между различными функциями леса, например: лес как углеродная воронка, рост спроса на возобновляемые ресурсы, и сохранение биоразнообразия лесов. Юридически 5 обязывающее соглашение по защите лесов поможет соединить воедино возможные противоречия, связанные с товарами и услугами лесов, а также будет способствовать межотраслевому сотрудничеству. Правовое соглашение может содержать положения, направленные на усиление роли европейских лесов в "зеленой" экономике. Кроме того, оно могло бы включать меры по улучшению соблюдения лесного законодательства в целях искоренения практики незаконной вырубки леса и последствий ее отрицательного воздействия на общество, окружающую среду и рынки сбыта. Правовое соглашение узаконит последовательное проведение политики устойчивого управления лесами, а также применение единых международных определений в области лесов и устойчивого управления лесами, включая систему согласованного контроля, оценки и отчетности по лесам. Правовое соглашение станет отправной точкой для накопления данных о лесах и, следовательно, приведет к более четкой организации информации. Оно создаст основу для сотрудничества по вопросам леса между различными секторами экономики и общества и обеспечит согласованность лесной политики и законодательства. Европейское правовое соглашение может играть важную роль в применении единых европейских норм к международному режиму лесопользования и способствовать достижению целей, обозначенных в юридически необязывающем соглашении по всем видам лесов (NLBI), а также глобальных целей, намеченных в следующих документах: “Декларация тысячелетия”, “Четыре глобальные цели лесного хозяйства”, “Перспективы и цели для биоразнообразия после 2010 года - роль охраняемых территорий и экологических сетей в Европе”, и выполнению обязательств в области изменения климата. Оно также сможет способствовать более эффективному выполнению задач по совершенствованию Лесного Кодекса (FLEG), а также адресовать прямые и косвенные факторы глобальных экологических проблем, затрагивающих как европейские леса, так и леса других регионов. Правовое соглашение в области леса может охватывать деятельность всего европейского региона. 5. Возможная организационная структура юридически обязывающего соглашения Юридически обязывающее соглашение по защите лесов в Европе может подразумевать различные варианты организационной структуры. Одной из возможностей является институционализация структур MCPFE и установление процедур правоприменения. Этот вариант предполагает институционализацию Группы Связи, Генерального Координационного Комитета и Заседания Экспертов. Конференции на уровне министров, семинары, круглые столы и т.д. могут быть организованы по необходимости. Возможно также уполномочить уже существующий орган или организацию разместить у себя секретариат и руководящие органы. Этот вариант предполагает, что Соглашение 6 разместится в одной из международных организаций, например, ФАО, ЕЭК ООН, Европейский Институт Леса, Совет Европы, ЮНЕП и др. Хотя оба упомянутых выше варианта используют существующие структуры, есть и другие пути, например, создание новых институтов или размещение руководящих органов на правительственном уровне. Какой вариант больше подходит для институциональных механизмов и где создать секретариат должно быть решено в процессе переговоров. 6. Предполагаемый ход процесса переговоров В том случае, если решение о разработке юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе будет принято, то Конференция на уровне министров MCPFE может принять решение о регламенте переговорного процесса. Переговорный процесс в рамках MCPFE может начаться с создания Комитета по международным переговорам, который будет возглавлять и направлять весь процесс переговоров. Структура и полномочия Комитета по международным переговорам должны быть определены министрами. Комитет по международным переговорам должен будет руководствоваться в своей работе предусмотренным порядком ведения переговоров, в том числе: регламентировать вопросы участия (представители государств, их полномочия, неправительственные и региональные организации, например, ЕС), отвечать за документацию, урегулирование споров в ходе переговоров, количество раундов переговоров, языки переговоров, оказывать поддержку секретариату в процессе переговоров и т.д. Все дальнейшие переговоры будут следовать данным установленным процедурам. Количество раундов переговоров будет установлено в зависимости от конкретных обсуждаемых вопросов. Тексты обсуждаемых вопросов могут быть составлены соответствующими коллегиями, например, рабочими группами под руководством Комитета по международным переговорам и при поддержке секретариата. Для переговоров по соглашению в рамках системы Организации Объединенных Наций порядок работы должен быть согласован заранее, или государства могут принять решение о применении регламента соответствующего руководящего органа (например, соглашения, заключаемые в рамках ЮНЕП могут следовать регламенту Совета управляющих ЮНЕП). Переговоры, проводимые в рамках существующих организационных структур, должны принимать во внимание важную роль, отведенную постоянным представительствам соответствующих организаций в переговорных процессах. Переговоры по Конвенциям Совета Европы ведутся исключительно в рамках Совета Европы. Окончательные решения по текстам Конвенций принимаются Комитетом Министров. 7 7. Возможные затраты на составление юридически обязывающего соглашения Составление любого единого правового соглашения на региональном уровне, будь то заключение юридически обязывающего соглашения, или дальнейшее развитие существующего добровольного соглашения, предполагает дополнительные затраты. Подписание правового соглашения предусматривает наличие трех категорий затрат: на переговоры о заключении соглашения (затраты на проведение определенного числа заседаний комитета по переговорам в течение определенного периода, затраты на перевод, а также затраты, связанные с документацией и секретариатом), оперативные административные затраты и затраты на выполнение обязательств. Принимая во внимание возможные затраты на переговорный процесс, включающие устный перевод, подготовку официальной документации (на французском, русском, английском языках), секретариат, четыре - пять (4-5) раундов переговоров в течение двух (2) лет, и учитывая регламент переговоров MCPFE, затраты на переговорный процесс могут быть оценены на уровне текущих годовых расходов на ведение дел MCPFE. Более точные оценки затрат будут возможны после определения детального регламента переговоров. Затраты на переговоры о международном соглашении в рамках Организации Объединенных Наций могут быть рассчитаны, исходя из стандартных расценок ООН по обслуживанию переговорного процесса. В зависимости от источников финансирования органа ООН, выбранного для ведения переговоров, расходы могут финансироваться в рамках регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, который складывается из обязательных взносов государств-членов Организации Объединенных Наций), внебюджетных средств (за счет добровольных взносов государств-членов, программ и фондов Организации Объединенных Наций, а также других организаций), или совместным использованием этих способов. Также практикуется создание специальных фондов для переговоров (например, текущие переговоры по юридически обязывающему документу по ртути в рамках ЮНЕП). Что касается выполнения обязательств, каждая сторона осуществляет собственное финансирование, по принципу добровольных взносов в MCPFE. Однако существует множество новых путей обеспечения финансирования для выполнения обязательств по соглашению, например, стимулирующий механизм для стран-доноров и странполучателей помощи, программы и проекты с участием частного сектора. Система финансирования также может быть создана на региональном уровне, например, для осуществления контроля или для выполнения иных проектов. Смета расходов будет определяться содержанием и уровнем обязательств в правовом соглашении после его заключения. Затраты на управление и содержание нынешней организационной структуры MCPFE оцениваются в сумму около EUR 740 тыс. в год (из расчета бюджета на 2009). Эти затраты покрываются странами, входящими в Генеральный координационный комитет (в 8 настоящее время: Норвегия, Испания, Словакия, Германия и Польша). В эту сумму входят затраты на обеспечение работы секретариата (стоимость рабочей силы, оборудования и подрядных работ), на совещания представителей подписавшихся сторон, совещания экспертов и заседания бюро. Для сравнения, предварительная стоимость создания и введения в действие правового соглашения в рамках Конвенции о Европейском Институте Леса (EFI) оценивается в сумму около EUR 2 млн. в год. Затраты на управление и эксплуатацию юридически обязывающего соглашения по защите лесов, вероятно, будут выше, чем затраты на управление MCPFE и будут зависеть от того, какой институциональный механизм выбран. Следует отметить, однако, что затраты будут ненамного выше и могут быть распределены между всеми участвующими сторонами, что позволит снизить расходы для каждой стороны и привести к сумме взноса меньшей, чем та, которая в настоящее время выплачивается странами, входящими в Генеральный координационный комитет MCPFE (при условии, что все или большинство участников MCPFE станут участниками будущего правового соглашения). Кроме того, важно отметить, что обычно все договаривающиеся стороны несут ответственность за финансирование основного набора руководящих органов и необходимые административные работы, связанные с разработкой правового соглашения. Конкретные критерии будут установлены для расчета доли затрат каждой стороны. (Например, по шкале ООН оценки населения и площади лесного покрова). 8. Предполагаемое влияние юридически обязывающего соглашения на другие законодательные документы и процессы Необязывающее соглашение по всем видам лесов (NLBI) На данный момент не существует ни одного международного договора, который бы имел отношение исключительно к управлению лесами. Попытки создания подобного документа под эгидой Организации Объединенных Наций привели к созданию юридически необязывающего документа по всем видам лесов (NLBI). Единое правовое соглашение по защите лесов в Европе будет способствовать осуществлению на региональном уровне глобальных принципов NLBI. Правовое соглашение для европейского региона может послужить примером для других регионов в их стремлении создания единой политики устойчивого управления лесами. Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием Три международные конвенции в области экологии, рассматриваемые с точки зрения предлагаемого юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе, – это Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) с Киотским протоколом и Конвенция ООН о борьбе с опустыниванием (КБО). 9 Любые конкретные меры или обязательства по биоразнообразию, рассматриваемые в рамках правового соглашения по защите лесов, должны оставаться в полном соответствии с КБР. Содержание неофициального документа, разработанного РГ 2, направлено на сохранение биологического разнообразия (биологическое разнообразие определяется как часть устойчивого управления лесами, MCPFE, Хельсинская резолюция 1). Предлагаемый правовой документ будет способствовать развитию сотрудничества на пути сохранения биоразнообразия в европейских лесах. Аналогичным образом, если какие-либо конкретные меры или обязательства, затрагивающие изменения климата, рассматриваются в рамках правового соглашения по защите лесов, то они должны полностью соответствовать принципам РКИК ООН и КБОООН. Роль Европейского Союза Хотя Лиссабонский Договор не определяет конкретные правомочия ЕС в области лесного хозяйства, многие статьи Свода Правил Европейского Сообщества охватывают леса, лесное хозяйство, или лесной сектор и связанную с ними деятельность ЕС. Правовое соглашение по защите лесов в Европе может явиться эффективным средством укрепления позиций ЕС в отношении лесов, а также роли ЕС в таких международных организациях, как Форум Организации Объединённых Наций по лесам (ФООНЛ), Рамочная конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) и Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН). Количество предлагаемых обязательств, указанных в неофициальном документе, сочетается с целями законодательства и политики ЕС в области изменения климата, охраны окружающей среды, возобновляемых источников энергии, промышленной политики, политики в области занятости, инноваций и исследований. Количество предлагаемых обязательств также связано с целями лесного хозяйства, установленными в Законоположениях о развитии сельских районов, которое, в свою очередь, может оказать поддержку в выполнении этих обязательств. В то же время, ряд аспектов предлагаемых обязательств, указанных в неофициальном документе, возможно, потребуют дополнительного рассмотрения, поскольку они могут выходить за рамки целей и принципов действующего законодательства и политики ЕС. Обеспечения соблюдения лесного законодательства и управления инициативами и процессами Меры по борьбе с незаконными вырубками леса находятся в стадии разработки в различных регионах мира. Документы, NLBI и Международное соглашение по тропической древесине, обуславливают меры по борьбе с незаконной вырубкой леса. Одними из механизмов, успешно используемых в Европе в этой области, является Лесной Кодекс ЕС (FLEGT), а также недискриминационные торговые меры, ограничивающие размещение на рынке древесины и изделий из древесины, полученных в результате незаконных вырубок леса. 10 Кроме того, всемирные инициативы, выдвинутые Лесным Кодексом ЕС (FLEGT) показывают растущую необходимость принятия мер против незаконной вырубки леса. Европейский регион (в сотрудничестве со странами Северной Америки и Северной Азии) входит в Конференцию министров по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА-ФЛЕГ), которая также занимается вопросами прекращения торговли древесиной и продукцией из древесины, полученных в результате незаконных вырубок леса. Декларация на уровне министров ЕСА-ФЛЕГ определяет необходимость борьбы с незаконной вырубкой леса и сопутствующей торговлей. Юридически обязывающее соглашение по защите лесов в Европе поможет укрепить правоприменение и управление, а также узаконит меры, направленные на сокращение незаконных вырубок леса. Другие соглашения и конвенции Другие международные соглашения, содержащие нормативные руководства аналогичные предлагаемому юридически обязывающему соглашению по защите лесов в Европе, включают такие документы, как Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, Европейская Хартия почв, Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Бернская конвенция и Конвенция Европейского Института Леса, а также два субрегиональных договора, Альпийская Конвенция и Карпатская Конвенция. Эти международные договоры не содержат положений, находящихся в конфликте с предлагаемыми обязательствами, изложенными в неофициальном документе, разработанном Рабочей группой по подготовке возможных вариантов решения о создании юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе. Следует отметить, что в Альпийскую Конвенцию входит юридически обязывающий документ о защите лесов альпийских гор на субрегиональном уровне (Протокол о горных лесах). Карпатская конвенция содержит положения по обеспечению устойчивого управления лесами, в процессе разработки также находится Протокол по Устойчивому Лесопользованию в Карпатах. Оба протокола определяют принципы обеспечения устойчивого управления лесами на основе политики, разработанной MCPFE. Дополнительно: Более подробная информация и анализ возможного юридически обязывающего соглашения по защите лесов в Европе содержится на сайте: http://www.foresteurope.org/eng/What_we_work_for/Legally_Binding_Agreement/. 11
