Лидер глобального антиядерного движения Лидер Нации
реклама
Министерство связи и информации Республики Казахстан Комитет информации и архивов Выпущено по программе «Издание социально-важных видов литературы» Серия «ЖАҢА ҚАЗАҚСТАН» Лидер глобального антиядерного движения Лидер Нации Астана 2010 год Руководитель проекта: Юрий Солозобов, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) Редакторы: Ярослав Бутаков, политолог, академик Академии политических наук РФ Дмитрий Елькин, генеральный директор аналитического портала LentaCom.Ru Редакционный совет: Сергей Бирюков, политолог, академик Академии политических наук РФ Владислав Иноземцев, директор Центра исследований постиндустриального общества, главный редактор журнала «Свободная мысль» Анатолий Спицын, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктор экономических наук, директор института стратегических исследований и интеграционных проблем ЕврАзЭС, академик РАЕН Степан Сулакшин, доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор, Генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Содержание: Вместо предисловия «ЗАГАДКА НУРСУЛТАНА НАЗАРБАЕВА» 8 Юрий Солозобов, политолог, директор международных программ Института национальной стратегии (РФ) 1. ПЕРВЫЙ ПРЕЗИДЕНТ КАЗАХСТАНА — ЛИДЕР ГЛОБАЛЬНОГО АНТИЯДЕРНОГО ДВИЖЕНИЯ 1.1. Н.А. Назарбаев стоит у истоков безъядерного мира 16 18 Владимир Евсеев, эксперт по вопросам разоружения, старший научный сотрудник Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН 1.2. Казахстан — самый надежный банк для хранения ядерного топлива 24 Валерий Хомяков, президент Совета по национальной стратегии 1.3. Настало время принять Декларацию безъядерного мира 28 Роланд Темирбаев, член Совета ПИР-Центра 1.4. Нурсултан Назарбаев — архитектор безъядерного мира 32 Юрий Солозобов, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) 1.5. Нурсултан Назарбаев указал путь к Миру без новых Хиросим Павел Святенков, политолог, директор по вопросам ядерного разоружения Фонда Развития «Милитар-ЕВ» 4 38 1.6. Безъядерный выбор Нурсултана Назарбаева Алексей Власов, 42 директор российского Центра по изучению постсоветского пространства 1.7. Лидер безъядерного мира 48 Юрий Солозобов, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) 2. НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ — ОТЕЦ-ОСНОВАТЕЛЬ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА 2.1. Нурсултан Назарбаев — автор «казахстанского чуда» 62 64 Юрий Солозобов, политолог, директор международных программ Института национальной стратегии (РФ) 2.2. Главный секрет успеха Казахстана 70 Ярослав Бутаков, политолог, академик Академии политических наук РФ 3. ПУТЬ СОЗИДАТЕЛЬНЫХ РЕФОРМ НУРСУЛТАНА НАЗАРБАЕВА 3.1. Трудный старт 80 82 Юрий Солозобов, политолог, директор международных программ Института национальной стратегии (РФ) 3.2. Автор стратегии «Казахстан-2030» 88 Алексей Власов, директор российского Центра по изучению постсоветского пространства МГУ 3.3. Политик глобального масштаба 100 Анатолий Спицын, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, директор института стратегических исследований и интеграционных проблем ЕврАзЭС, академик РАЕН 5 3.4. Нурсултан Назарбаев выстраивает политику, обращенную в будущее Степан Сулакшин, 104 доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор, Генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 4. РЕФОРМАТОР И ОБЪЕДИНИТЕЛЬ 4.1. Технология успеха Казахстана Юрий Солозобов, 112 114 политолог, директор международных программ Института национальной стратегии (РФ) 4.2. Нурсултан Назарбаев — великий евразиец Ярослав Бутаков, 118 политолог, академик Академии политических наук РФ Дмитрий Верхотуров, политолог 4.3. Созидатель межнациональной гармонии Исмаил Агакишиев, 126 политолог, руководитель научно-информационного центра «Кавказоведение» РГГУ (Москва) 5. РОССИЙСКИЕ ПОЛИТИКИ И ЭКСПЕРТЫ О ПЕРВОМ ПРЕЗИДЕНТЕ РК 5.1. Нурсултан Назарбаев пользуется огромным авторитетом в России Леонтий Бызов, 136 138 старший научный сотрудник Института социологии РАН 5.2. Нурсултан Назарбаев — политический тяжеловес в современном мире Евгения Войко, 140 эксперт по внешней политике Центра политической конъюнктуры 5.3. Нурсултан Назарбаев — всегда Лидер Виктор Геращенко, 6 Председатель Правления Госбанка СССР (1989-1991), Председатель Центробанка РФ (1992-1994 и 1998-2002), депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва (2003-2007) 144 5.4. Триумфальное двадцатилетие президентства Нурсултана Назарбаева Владимир Жарихин, 146 политолог, заместитель директора Института стран СНГ 5.5. Нурсултан Назарбаев создал свою страну Игорь Минтусов 150 председатель Совета директоров Центра политического консультирования «Никколо М», член Совета директоров Европейской ассоциации политических консультантов (ЕАПК) 5.6. Н.А. Назарбаев —политический гроссмейстер Шамиль Султанов, 152 депутат Государственной Думы России четвертого созыва, президент Центра стратегических исследований «Россия-Исламский мир» 5.7. Два фактора успеха Нурсултана Назарбаева 157 Интервью с Валерием Федоровым, генеральным директором ВЦИОМ 5.8. Исторический вклад Президента РК невозможно переоценить 161 Интервью с Владиславом Иноземцевым, директором Центра исследований постиндустриального общества, главным редактором журнала «Свободная мысль» 6. НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ: ГЛОБАЛЬНЫЙ МИР И ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 168 Вместо послесловия: Мне нравится в Нурсултане Назарбаеве его мудрость 176 Федор Конюхов, известный российский путешественник Интервью Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Российской газете» 178 7 «Загадка Нурсултана Назарбаева» Юрий Солозобов, политолог, директор международных программ Института национальной стратегии (РФ) В Астане есть одно особое место. Всякий раз, когда приезжаю в новую столицу Казахстана, я непременно прихожу туда. Это музей Первого Президента республики Нурсултана Назарбаева. Небольшое здание бывшей резиденции Главы государства расположено в самом центре Астаны — на правом берегу. Наискосок от уютного отеля «Гранд Парк Есиль», известного ранее как гостиница «Ишим», и уже ставшего вторым домом для многих поколений командированных. Достаточно пересечь неспешным шагом Центральную площадь с красивыми фонтанами и современными зданиями, и сразу попадаешь в другой мир. Мир строгой и раздумчивой тишины, сберегающей в себе таинственный отпечаток высшей государственной власти. Тысячи людей стекаются ежедневно сюда, чтобы прикоснуться к живому нерву новейшей истории Казахстана. Ощутить свою личную сопричастность к важнейшему делу Лидера нации, Первого Президента РК — строительству успешного независимого государства на исторической казахской земле. Посетители музея, так же как и я, хотят понять самое главное — кто он? Этот простой, но вместе с тем великий человек. Нурсултан Абишевич Назарбаев. И это неподдельное уважение к Президенту — Отцу нации, равно как и почтительная сдержанность перед тайной президентской власти особенно заметны на фоне постоянного человеческого потока. В президентском музее всегда многолюдно, но тихо. Сюда приходят зарубежные гости столицы, со всех концов Казахстана стекаются целые делегации — школьников, тружеников и ветеранов. В музей также приходят «самотеком» и большие семьи, и застенчивые молодые пары. Всех посетителей встречают милые девушки-экскурсоводы, своей внешней серьезностью и указками в руке неуловимо напоминающие школьных учительниц. Они проведут 10 нас по интерьерам бывшей государственной резиденции, которые сохранились в неизменном виде со времени переноса столицы. Негромкими уверенными голосами гиды рассказывают о жизни и деятельности Первого Президента РК. А многочисленные музейные экспозиции раскрывают важнейшие этапы становления суверенного Казахстана. Здесь есть на что посмотреть; в музейном собрании — десятки тысяч экспонатов. В их числе — коллекция наград Президента, ценные подарки, полученные Н.А.Назарбаевым за время пребывания в президентской должности. А также исторические документы, личные вещи Нурсултана Абишевича и предметы быта. Как говорится, глаза разбегаются!.. Поэтому потихоньку экскурсионные волны разделяются на отдельные ручейки. И посетители незаметно разбредаются по залам музея, сообразуясь со своими вкусами и пристрастиями... Так, мужчины неизменно собираются в бывшем зале заседаний Совета безопасности. И это можно понять — там собрана уникальная коллекция подаренного Президенту оружия: восточные сабли, искусно сделанные ружья, дуэльные пистолеты. И даже диковинного вида мечи и секиры. Многим оружейным экспонатам по несколько сотен лет. Мальчишек неудержимо привлекает блеск позолоченного пулемета «Максим», присланного Президенту казахстанскими воинами. Пацаны вытягивают из рубашек тонкие шеи и пытаются вслух прочесть гравировку: «Готовы выполнить любой Ваш приказ!» И тут же наперебой жарко шепчутся о том, как бы они четко выполнили приказ самого Президента. Пожилые люди собираются в том отдельном зале, где выставлены президентские награды. Там и советские ордена, и современные, среди которых выделяются Андреевский крест российского высшего Ордена за заслуги, британский Большой крест святого Михаила, польский орден Белого орла, литовский орден Витаутаса Великого I степени. Старики тихо цокают языком и незаметно толкают друг друга плечом. По всему видно, как они, убеленные сединами аксакалы, горды 11 своим Первым Президентом, которого уважает весь мир. Ну а женщины, разумеется, крутятся в фойе Купольного зала — среди зарубежных подарков Президенту. Произведения живописи, скульптуры и, особенно, диковинные сувениры из золота и драгоценных камней — они всецело занимают практичный женский ум. Иногда среди музейной тишины раздастся невольный вздох. Видимо, одна из посетительниц представила себе, как будет смотреться роскошная китайская ваза на семейном серванте... Все эти простые человеческие чувства и невольные слабости хорошо понятны и простительны. Нам, обычным людям, свойственно видеть лишь наружный блеск и внешние атрибуты верховной власти. Мы зачастую представляем трудную ежедневную работу Президента как сплошной праздник или веселый карнавал. Легковесно судим о сложных обязанностях Главы государства исключительно по красивой телекартинке. Вот смотрите — Национальный Лидер уверенно идет по красной ковровой дорожке. Или вот он поднимает игристый бокал с другими мировыми лидерами. И воображение обывателя сразу рисует фантастические хрустальные дворцы непременно с эксклюзивной мебелью. Но эти протокольные декорации скрывают за собой тяжкий груз раздумий и трудных решений Президента, постоянное напряжение воли и разума. Посещение музея Первого Президента РК отлично восстанавливает правильную оптику восприятия власти. Для этого не надо сильно напрягаться — достаточно окинуть взором рабочие кабинеты Нурсултана Назарбаева. Обстановка в них весьма простая и даже аскетичная: скромные столы и стулья для работы, на которых до сих пор лежат обычные ручки и блокноты с заметками Нурсултана Назарбаева. Рядом — небольшая комната отдыха, совсем не похожая на роскошные покои. Там — ма12 ленький диванчик, журнальный столик и обычный аквариум с золотыми рыбками. Глядя на многочисленные залы резиденции, постепенно начинаешь понимать, что эта анфилада комнат не роскошь, а лишь необходимый набор переговорных — для встреч в узком и расширенном составах. Все в резиденции подчинено главному — обеспечению эффективной деятельности Президента на благо казахстанского государства. Проще говоря, Глава казахстанского государства «вкалывает» также, как металлург в горячем цеху. Но в отличие от простого работяги — горнового Президент РК работает в три смены на протяжении двух десятилетий. Ведь политическая жизнь, как и земной шарик, крутится без передышки. Варится и грозно клокочет, словно металл в непрерывной доменной печи. За всем нужен глаз да глаз!.. И основная президентская привилегия — 24 часа в сутки ощущать историческую ответственность за судьбы страны. И еще — первым принимать на себя удар, чтобы отвести от своего народа возможную беду. Такова она — президентская доля. Я прихожу в Музей Первого Президента, как исследователь в научную лабораторию власти. Разглядываю в витринах документы с пометками самого Нурсултана Назарбаева и пытаюсь понять системную логику президентских реформ. Стараюсь познать, что побудило Нурсултана Абишевича сделать тот или иной политический выбор. Принять парадоксальное решение, почти всегда неожиданное и непредсказуемое, но неизменно многократно продуманное и взвешенное. А потому — исторически оправданное и удивительно успешное. И в каждом таком повороте новейшей истории Казахстана прослеживается трезвый расчет и политическая смелость Президента. Вот листочек из блокнота, на котором твердым бисерным почерком Президента написан ряд неотложных поручений и цифр. Отсюда берет свое начало сверхновая звезда новой столицы — Астаны. А вот с виду 13 обычная, немного смятая бумажная салфетка — на ней начертан набросок футуристической конструкции. Так, прямо в самолетном кресле президентского борта, появился замысел Байтерека — удивительной красоты и философской глубины монумента. Элегантной и стильной башни, ставшей уже визитной карточкой новой столицы и зримым символом Независимости суверенного Казахстана. Ноги сами приносят меня в зал «Атамекен», что в переводе с казахского значит «земля отцов». Подлинные экспонаты ХVIII-ХIХ веков, предметы домашнего обихода, фотографии и архивные документы рассказывают о малой родине, семье и первых успехах юного Нурсултана. Большинство посетителей разглядывают диораму живописного уголка Заилийского Алатау близ горы Ушконыр — родового урочища Назарбаевых. Я же давно нашел для себя в этом зале самый, пожалуй, поразительный экспонат Музея. Это неброская черно-белая фотография пятидесятилетней давности. С нее глядит на меня совсем молодой Нурсултан Назарбаев. Ладно сбитый крепыш в обычной для тех времен клетчатой ковбойке и драповой кепке из сельмага. Этот простой с виду парень смотрит удивительно знакомым, фирменным «назарбаевским взглядом». Такой чистый, открытый взгляд Президент Н.А.Назарбаев сохранил сквозь годы и многочисленные испытания. В этом взгляде Нурсултана Назарбаева читается уверенность в своих силах и обычная человеческая теплота, неуемная жажда познания и готовность поделится накопленным опытом. Видна и легкая ироничная усмешка, которая всегда помогала Нурсултану Абишевичу справиться с валом славословия. Есть еще в этом назарбаевском взгляде нечто такое, что не дает мне покоя. И я невольно спрашиваю себя снова и снова — неужели этот простой парень из аула Чемолган уже тогда знал, что станет Президентом. Верил, что поднимется до высот международной политики. Станет влиятельным политиком мирового масштаба, который легко 14 находит общий язык с российскими и китайскими лидерами, с американским президентом и британской королевой, с арабскими шейхами и своими земляками... Есть в этом взоре еще какая-то недосказанность. Тайна, которую нам только предстоит всем разгадать. Загадка Нурсултана Назарбаева. 15 1. Первый Президент Казахстана — Лидер глобального антиядерного движения 1.1. Н.А. Назарбаев стоит у истоков безъядерного мира Владимир Евсеев, эксперт по вопросам разоружения, старший научный сотрудник Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН. Нурсултан Абишевич Назарбаев — уникальный политик по всем историческим меркам. Первый Президент РК сделал необычайно много для того, чтобы его молодая страна уже на заре своей независимости стала миролюбивым безъядерным государством. Во времена СССР на территории современного Казахстана был размещен значительный ядерный арсенал: 1040 ядерных боеголовок межконтинентальных баллистических ракет и 370 ядерных боеза18 рядов воздушного базирования. По количеству стратегических ядерных боезарядов новое постсоветское государство — Республика Казахстан сразу заняла четвертое место в мире. Таким образом, в непростой период распада Союза независимому Казахстану досталась существенная часть «ядерного наследства», что могло позволить ему заявить о своем ядерном статусе. Искушение «ядерного статуса» было очень велико. Поэтому политическое решение о добровольном отказе от ядерного оружия стало наглядным проявлением государственной и стратегической мудрости и актом незаурядной политической воли Первого Президента РК — Нурсултана Абишевича Назарбаева. Скажем прямо — в тот трудный период времени далеко не все представители элиты были согласны с четкой президентской позицией. Были и горячие головы — сторонники того, чтобы Казахстан имел четкий ядерный статус. Так что исторический выбор Нурсултана Назарбаева был очень непростым. Сегодня можно открыто сказать о том, что в те годы рассматривался и вариант совместного управления стратегическими ядерными силами с Российской Федерацией. Но это бы также являлось нарушением Договора о нераспространении ядерного оружия. Поэтому если бы не решительность и дальновидность Нурсултана Назарбаева, то неизвестно, как бы развивался этот процесс. Именно благодаря Первому Президенту РК Н.А. Назарбаеву было принято историческое решение о том, что Республика Казахстан добровольно и навсегда становится безъядерным государством. Так что Н.А. Назарбаев стоит у истоков безъядерного мира. Именно Нурсултан Назарбаев в конце 1991 г. подписал АлмаАтинскую декларацию, объявившую не только о создании Содружества независимых государств, но и определившую механизм совместного контроля над функционированием ядерного арсенала бывшего Союза. Одновременно с этим в декларации было заявлено об уважительном отношении к тем независимым государствам, которые будут стремиться к достижению безъядерного статуса. 19 В том, что Казахстан стал безъядерным государством, нужно отметить (помимо усилий самого Казахстана и России) и особую роль Соединенных Штатов Америки. В те сложные годы Вашингтон оказал необходимую помощь молодому Казахстану в процессе ликвидации ядерного оружия, который требовал немалых финансовых затрат. Для только что вставшего на ноги Казахстана это было очень важно — получить достаточные средства для гарантированной ликвидации ядерного оружия. Вторым шагом, заложившим основу будущей политики Казахстана в сфере ядерного нераспространения, стало заявление Президента Н.А. Назарбаева о готовности страны присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве безъядерного государства. Это заявление было сделано во время его первого официального визита в Вашингтон, состоявшегося 18-23 мая 1992 г., и оно предполагало последующую ликвидацию размещенного на территории республики ядерного оружия. Присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве безъядерного государства явилось третьим важным вкладом Республики Казахстан в укрепление режима ядерного нераспространения. Позднее Казахстан реализовал инициативу о создании безъядерной зоны в Центральной Азии. Это было исключительно положительным шагом вперед, отмеченными очень многими государствами. Как видим, на протяжении двух десятилетий своей независимости Республика Казахстан и ее Президент ведут последовательную политику в области ядерного разоружения, чем не могут похвалиться многие страны мира. Я считаю стратегически правильным исповедуемый Нурсултаном Назарбаевым подход к вопросу о предоставлении всем странам Договора о нераспространении ядерного оружия так называемых негативных гарантий безопасности. Ядерные державы, безусловно, должны взять на себя обязательства не применять ядерное оружие против государств-членов ДНЯО. Причем, нельзя делать исключения и для та20 ких стран, как Иран. Если бы официальные ядерные государства: Соединенные Штаты Америки, Россия, Великобритания, Франция, Китай взяли на себя такие четкие обязательства, то это однозначно способствовало бы укреплению режима ядерного нераспространения. То, что США в своей новой ядерной доктрине сделали исключение для Ирана, является не совсем логичным, хотя мотив Вашингтона понятен — таким образом это строптивое государство пытаются вынудить отказаться от попыток нарушить режим нераспространения. Но принятие на себя таких негативных гарантий безопасности является совершенно разумным. И об этом открыто говорит Нурсултан Назарбаев. Еще один важный вопрос — о неофициальных ядерных государствах: Индии, Пакистане, Израиле и, возможно, Северной Корее. Их сейчас очень трудно привлечь к любому процессу, касающемуся ядерного разоружения. Хотя бы ввиду того, что все они имеют очень серьезные проблемы в сфере безопасности: они не являются членами Договора о нераспространении ядерного оружия и не брали на себя никаких обязательств. Более того, Северная Корея формально вышла из этого договора. Включить эти проблемные государства в «ядерный клуб» сегодня чрезвычайно сложно. Было бы разумно, если бы все неофициальные ядерные государства подключились к определенным мерам доверия, которые приняты между Россией и США. Это способствовало бы тому, что ядерные программы неофициальных ядерных государств стали более открытыми, их развитие было бы более понятным. В рамках действующего ДНЯО это сделать невозможно, поскольку в этом случае договор просто рухнет. Но этот процесс может быть обсуждаем в рамках новых международных структур. Сегодня Республика Казахстан создала одну из таких потенциально влиятельных структур — Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Главная проблема здесь заключается в том, что острота проблем безопасности не снизится до тех пор, пока 21 неофициальные ядерные государства уклоняются от добровольного сотрудничества. И здесь миротворческий авторитет Казахстана и его Лидера может принести миру неоценимую пользу. Очень важны и чрезвычайно актуальны постоянные усилия Нурсултана Назарбаева, направленные на принятие Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Для этого нужно, чтобы некоторые государства ратифицировали, а некоторые подписали его. В этом случае становится возможным принятие и Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях — его еще нет, но он очень сильно помог бы сдерживанию распространения ядерного оружия. Дело в том, что если не будет материалов, то ядерное оружие будет делать не из чего. Российские специалисты в области разоружения всецело поддерживают усилия Н.А. Назарбаева, направленные на то, чтобы эти два договора вступили в силу. И в этом случае укрепился бы как режим ядерного нераспространения в целом, так и повысился бы уровень международной безопасности, поскольку были бы созданы преграды ядерному распространению. У Казахстана, исповедующего многовекторную политику, сложились сбалансированные отношения со всеми мировыми партнерами. В этом смысле предложение Нурсултана Назарбаева о размещении банка ядерного топлива на территории Казахстана выглядит веско. Это даст определенные плюсы, особенно при взаимоотношениях с проблемными государствами. Как эксперт по вопросам разоружения, хочу сразу предостеречь. Не стоит называть конкретные даты наступления безъядерного мира, однако вполне можно и нужно ставить определенные рубежи разоружения, к которым следует последовательно приближаться. И здесь надо полностью согласиться с Нурсултаном Назарбаевым в самом главном: уже сегодня необходимо начать разговор о принятии в перспективе Всеобщей декларации безъядерного мира, в которой была бы за- 22 фиксирована решимость всех государств шаг за шагом продвигаться к идеалам безъядерного мира. Если это не обсуждать, то такой мир не наступит никогда. Наверное, в самом ближайшем будущем такого мира быстро достичь не удастся. Однако если не двигаться в этом стратегическом направлении, указанном Нурсултаном Назарбаевым, то у нас всегда будет потенциально опасное ядерное оружие. О полном разоружении нужно говорить прямо сейчас, иначе наше светлое завтра никогда не наступит на планете Земля. 23 1.2. Казахстан — самый надежный банк для хранения ядерного топлива Валерий Хомяков, президент Совета по национальной стратегии Казахстан — первое в мире безъядерное государство, добровольно отказавшееся от атомных амбиций еще во время распада СССР. Два десятилетия назад в разоруженческой тематике действительно были сложные проблемы. В том числе, и при дележе того, что называлось стратегическими войсками. Поскольку я достаточно долго работал в РВСН, то прекрасно знаю, что именно находилось на территории Казахстана. И тот исторический факт, что Президент Казахстана Нурсултан 24 Назарбаев первым из мировых политиков на практике озаботился проблемой ядерной безопасности, лично у меня вызывает огромное уважение. Уже тогда Нурсултан Абишевич предвидел «волну» разоружения, поскольку проблема ядерной безопасности волнует очень многих людей в мире. Сегодня население нашей планеты весьма обеспокоено вероятностью того, что процесс распространения ядерного оружия станет вдруг неуправляемым. Очень важно, чтобы все в мире знали, что потенциально опасное ядерное топливо хранится в надежном месте. Как весь мир знает, что Швейцария — самый надежный сберегательный банк, так весь мир должен знать, что Казахстан — самый надежный банк для хранения ядерного топлива. Своего рода безопасный и транспарентный склад для тех расщепляющихся материалов, которые в настоящее время не используются. Поэтому предложение Н.А.Назарбаева о размещении подобного банка ядерного топлива в Казахстане очень перспективно и интересно. «Казахстан вновь подтверждает свою готовность разместить на своей территории международный банк ядерного топлива под эгидой МАГАТЭ. Для этого у нас есть необходимая инфраструктура и специалисты, и мы можем обеспечить его безопасность», — заявил Н.А. Назарбаев в ходе недавнего Евразийского медиа форума в Алматы. При этом Президент Казахстана, делая это ответственное предложение, хорошо понимает и финансовую сторону вопроса. Оба аспекта — и гуманитарный, и экономический — одинаково важны для Казахстана. Я также считаю своевременным и другое стратегическое предложение Нурсултана Назарбаева: узаконить новый формат «ядерного клуба». С момента первого атомного взрыва в 1945 году уже достаточно много государств обзавелись собственным ядерным оружием. По данным МАГАТЭ, несколько десятков государств мира имеют достаточный технологический потенциал для создания ядерного оружия. 25 Все должны понимать, что карты открыты — тузов в кармане прятать не нужно. В этом мне видится главный смысл предложения Президента Казахстана. Это очень полезная и своевременная инициатива, особенно с учетом того колоссального международного авторитета, который в силу очень многих причин имеет Нурсултан Назарбаев. Всем известна поговорка: «требуй невозможного, тогда получишь желаемое». В этом смысле предложение Нурсултана Назарбаева начать обсуждение вопроса о Всеобщей декларации безъядерного мира замечательно в своей стержневой идее. Да, в ближайшее время вряд ли Россия, Соединенные Штаты, Франция, да и другие ядерные державы откажутся от возможности иметь в руках проверенную «ядерную дубинку». Можно много говорить о том, какие веские причины препятствуют тому, чтобы каждая их этих стран готова была вступить в эпоху безъядерного мира. Но стремиться к этому нужно. Думаю, и сам Президент Казахстана, вынося на суд мировой общественности это предложение, хорошо понимал, что его осуществление не одномоментно. Но к заветной цели справедливого безъядерного мира вполне можно идти поэтапно — посредством ограничений, пошагового сокращения, посредством жесточайшего контроля над теми странами, которые не подписали договор о нераспространении ядерного оружия. Нурсултан Назарбаев — это опытный политик мирового масштаба, который очень хорошо понимает суть такого трудного вопроса, как ядерное разоружение. Кстати, это хорошо видно по высказанным им на Вашингтонском ядерном саммите прорывным предложениям и по тому международному резонансу, который они вызвали. Уверен, что со временем новаторское предложение Нурсултана Назарбаева об отказе от ядерного оружия должно быть реализовано. И, несомненно, справедливый безъядерный мир будет построен по чертежам архитектора — Нурсултана Абишевича Назарбаева. 26 27 1.3. Настало время принять Декларацию безъядерного мира Роланд Темирбаев, член Совета ПИР-Центра Сегодня весь здравомыслящий мир готов подписаться под всеми предложениями Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, высказанными им в статье «Глобальный мир и ядерная безопасность» и в его выступлении на Вашингтонском ядерном саммите. Казахстан — это та страна, которая имеет наибольшие основания ставить всю тематику ядерного разоружения в такой твердой и чет28 кой форме, как это сделано Нурсултаном Назарбаевым. Это касается и проблемы ядерных испытаний, и концепта создания безъядерного мира, и вопроса о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях. Я считаю, что Казахстан имеет полное право не только широко декларировать эти стратегические цели, но и активно их продвигать на практике. Во-первых, вследствие своей многовекторной внешней политики Республика Казахстан — очень уважаемая страна. Во-вторых, на Казахстан смотрят сегодня как на подлинно миролюбивое государство, которое сильно пострадало от советских ядерных испытаний. И, наконец, именно Казахстан в 2008 году согласился предоставить свою территорию для интегрированного полевого эксперимента в рамках подготовки Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Это замечательная историческая инициатива Казахстана, которая прошла очень успешно. Все эти крупные шаги, умноженные на международный авторитет и удивительную харизму Нурсултана Назарбаева, делают молодую страну в центре Евразии признанным лидером в современном антиядерном движении. Следовательно, Казахстан может взять на себя практическую дипломатическую миссию в сфере разоружения и мирного использования атома. Работа это непростая, и она не может быть решена в один день — этими проблемами нужно заниматься постоянно. Я всемерно поддерживаю Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в его стремлении добиться запрещения производства расщепляющихся материалов в военных целях. Мне приходилось не раз писать об этом в журнале «Индекс безопасности», выпускаемом ПИР-центром. Для продвижения переговорного процесса необходим признанный посредник-миротворец, такой как Республика Казахстан и ее влиятельный Президент. Есть еще один аспект этой проблемы. Многие государства считают, что вопрос запрета на производство расщепляющихся материалов 29 в военных целях должен решаться одновременно с решением вопроса об уничтожении уже накопленных запасов. Первым шагом здесь может стать повышение открытости имеющихся запасов, увеличение их транспарентности. Лично я выступаю за то, чтобы постепенно снижать объемы имеющихся запасов расщепляющихся материалов. Так, в начале апреля Россия и США договорились о том, чтобы утилизировать, использовать для мирных целей по 34 тонны плутония. То есть, определенные движения в этом направлении, указанном Н.А. Назарбаевым, уже предпринимаются. Я горячо одобряю все предложения Нурсултана Назарбаева, высказанные на саммите в Вашингтоне, и считаю, что нужно как можно активнее добиваться их практической реализации. Настало время принять Декларацию безъядерного мира, предлагаемую Н.А.Назарбаевым, поскольку принятие такой декларации было бы полезно для продвижения к безъядерному миру. Многие люди доброй воли обеими руками за любые шаги, которые могут помочь делу ядерного разоружения. Поэтому у Казахстана и его Первого Президента — Нурсултана Абишевича Назарбаева в деле ядерного разоружения сегодня есть активные сторонники во всех концах планеты. Лично я также поддерживаю прорывное предложение Н.Назарбаева о принятии Декларации безъядерного мира, и высоко оцениваю его постоянные усилия по осуществлению практических шагов в направлении снижения ядерной опасности. Уверен, что этот громадный личный вклад Нурсултана Назарбаева в дело построения безъядерного мира будет оценен новейшей историей по заслугам. 30 31 1.4. Нурсултан Назарбаев — архитектор безъядерного мира Юрий Солозобов, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) Накануне Вашингтонского саммита по международному ядерному разоружению Нурсултан Назарбаев выступил с весьма своевременной и актуальной статьей «Глобальный мир и ядерная безопасность». Президент РК фокусирует внимание мировой общественности на тех нерешенных проблемах, которые мешают построению безъядерного мира. Ключевое звено в этой цепи — ядерное нераспространение. Это «одна из самых серьезных проблем XXI века», — заявляет казахстан32 ский Лидер. И с этой верной оценкой Нурсултана Назарбаева нельзя не согласиться. По данным МАГАТЭ, необходимые технологии для производства ядерного оружия сегодня есть у более чем 40 стран. И с каждым годом список потенциальных претендентов в «ядерный клуб» постоянно растет. Первопричину нового витка атомной гонки обычно видят в доступности современных ядерных технологий. Действительно, в 50-е годы прошлого века создание атомной бомбы было баснословно дорогим делом. Своего рода суперпроектом для немногих сверхдержав. Теперь — все иначе. Многие «пред-критические» технологии и расщепляющиеся материалы продаются почти открыто или на «сером рынке». Итог — сегодня мирный и военный атом стал по карману среднему по масштабу государству. Но есть и другая сторона медали. Распад биполярной мировой системы в 1990-х заметно подтолкнул стремление «пороговых стран» обзавестись своим «ядерным зонтиком». Многие страны решили — национальный суверенитет может быть надежно обеспечен только политикой «ядерного сдерживания». Чтобы обезопасить себя от угрозы нападения извне, десятки стран стали куда активней вести разработки в области ядерного оружия. Как видим, проблема безъядерного мира не отделима от задачи построения более справедливой архитектуры международных отношений. Именно на этой неотъемлемой взаимосвязи делает важный акцент политик мирового масштаба Нурсултан Назарбаев. Пора уже понять, что в массовой гонке ядерных вооружений не может быть победителя. Зато ядерный терроризм из киношной страшилки может превратиться в реальный кошмар планеты. «Если международное сообщество не проявит политическую волю, процесс расширения круга государств, обладающих ядерным оружием, может окончательно стать необратимым со всеми вытекающими последствиями» — предупреждает Президент Н.А.Назарбаев. Это значит, что дело 33 ядерного разоружения должно стать массовым движением — делом каждого из нас. «Лучше быть активным, чем радиоактивным!» — этот слегка забытый лозунг вновь приобретает свою актуальность. Надо сказать прямо — без должной политической воли, одними запретительными мерами расползание ядерного оружия не остановить. Казахстанский Лидер справедливо замечает, что «Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не оправдывает возлагавшихся на него надежд, так как является асимметричным и предусматривает санкции лишь к неядерным государствам». Кроме того, единственным субъектом ДНЯО в настоящее время являются только государства. А сегодня отчетливо видна перспектива создания ядерного устройства силами крупной ТНК или даже амбициозной группой частных лиц. Почему-то об этой надвигающейся напасти в мире предпочитают умалчивать... Нурсултан Назарбаев обращает наше внимание на тот факт, что наша планета переживает настоящий «атомный ренессанс» в мирном использовании энергии атомного ядра. По данным МАГАТЭ, к 2030 году глобальная зависимость от ядерной энергии удвоится. В ближайшие годы Китай планирует построить порядка 100 станций, а США — до 200. Новые реакторы активно строятся в Индии, на Тайване, в Японии, Канаде, Аргентине, Финляндии, Иране, Пакистане, Румынии. Свои атомные программы разрабатывают Норвегия, Австралия, Южная Корея и даже Вьетнам. Атомный бум привел к тому, что цена на уран за последние 5 лет выросла более чем в 10 раз! Стоимость одного энергоблока поднялась уже до $5-6 млрд. Поэтому те немногие страны, которые будут обладать запасами урана и современными ядерными технологиями, станут королями в мировой энергетике на ближайшие 20-40 лет. По всем параметрам, Казахстан вполне может войти в закрытый клуб ядерной элиты, членство в котором сулит колоссальные выгоды. По объему запасов урана Республика Казахстан уже находится в первой 34 тройке (вместе с США и ЮАР), а по своим технологическим возможностям страна скоро войдет в то небольшое число стран-производителей топливных элементов для АЭС, которых можно пересчитать по пальцам одной руки. Технологическая и ресурсная оснащенность удачно сочетается в Казахстане с высочайшей степенью ответственности, общепризнанным миролюбием и транспарентностью перед международными организациями. Все эти факторы вкупе с инициативностью и деловитостью казахстанского руководства превращают молодую Республику Казахстан в одного из самых влиятельных игроков на атомном рынке 21 века. Не случайно, что в такой ситуации дальновидный казахстанский Лидер делает дополнительный акцент на справедливости и прозрачности правил большой «атомной игры». Предпринимаемая ныне попытка ужесточить контроль со стороны официальных членов «атомного клуба» пока больше похожа на стремление закрепить имеющуюся «технологическую ренту» за узкой группой элитарных государств. Это явное неравноправие, как и навязываемая политика «двойных стандартов», вызывает законный протест со стороны большинства модернизирующихся стран, таких как Казахстан, которым принципиально важно обладать полным циклом мирного атома. Фактически это означает создание у себя в стране современного научно-промышленного комплекса, способного решать технологические задачи на уровне самых развитых стран. «Нельзя загонять в угол целые государства и народы, лишая их законных прав на мирный атом и задевая при этом их национальную гордость», — указывает Н.А.Назарбаев. И с этой оценкой нельзя не согласиться. Стратегическим выходом из общепланетарного ядерного пата могут стать прорывные идеи Нурсултана Назарбаева, а именно: о разработке нового универсального Договора о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия и о расширении безъядерных зон. Эти инициативы казахстанского Лидера уже высоко 35 оценены во всем мире. Так, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун недавно предложил Президенту Казахстана выступить инициатором создания на Среднем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия. Такая высокая оценка доказывает, какой колоссальный кредит доверия в мире имеет Республика Казахстан и ее национальный Лидер — Нурсултан Абишевич Назарбаев. В их готовность работать на благо всего мира сегодня верит все больше стран. Казахстан на практике доказал миролюбивость своей внешней политики, первым в мире отказавшись от значительного ядерного арсенала, которым молодая независимая страна обладала после распада СССР. Без всякого сомнения, тот исторический шаг, который сделал Н.А. Назарбаев, отказавшись от четвертого по размеру в мире ядерного потенциала и закрыв самый большой в мире ядерный полигон, однозначно заслуживает присуждения Нобелевской премии мира Президенту РК, как архитектору нового безъядерного мира. 36 37 1.5. Нурсултан Назарбаев указал путь к Миру без новых Хиросим Павел Святенков, политолог, директор по вопросам ядерного разоружения Фонда Развития «Милитар-ЕВ» Казахстан все чаще позиционируется как подлинно мировая держава. Поражает глобальность идей Нурсултана Назарбаева, высказанных им в недавней статье «Глобальный мир и ядерная безопасность». Казахстанский Лидер инициирует общепланетарный по размаху проект, который касается безопасности всех стран мира. Президент Казахстана выдвигает новаторскую инициативу ограничения ядерных вооружений в мире, а также предлагает заменить недееспособный Дого38 вор о нераспространении ядерного оружия новым, более эффективным уровнем контроля. Эта внешнеполитическая активность Астаны производит большое впечатление, поскольку имеет значительную стратегическую глубину. Вспомним исторический прецедент — в годы «холодной войны» небольшая Финляндия вмиг стала мировой дипломатической державой. Тогда, в семидесятые годы 20-го века, словосочетание «дух Хельсинки» стало общепринятым паролем разрядки. И произошло это потому, что руководителям нейтральной Финляндии удалось заработать значительный авторитет, как признанным посредникам между капиталистическим и социалистическим миром. Возродить «дух Хельсинки» в новых исторических условиях и адаптировать механизмы безопасности к сложным условиям 21-го века, — вот те исторические задачи, которые сегодня ставит перед собой Нурсултан Назарбаев. И многовекторный Казахстан на практике демонстрирует, что Астана также готова превратиться в дипломатическую звезду первой величины. Прежде всего, Глава казахстанского государства постоянно поднимает те острые проблемы безопасности, которые затрагивают все государства планеты. Благодаря тому, что независимый Казахстан добровольно не является ядерной державой, молодая демократия чужда каких-то эгоистических взглядов в этом трудном вопросе. Следовательно, эта независимая страна и ее национальный Лидер могут честно и открыто действовать от лица мирового общественного мнения и по праву требовать от ядерных держав больших усилий по сокращению ядерных вооружений. Обращает на себя внимание тот факт, что Казахстан без страха смотрит в мировое будущее и одновременно выступает также от имени своего прошлого. Ведь в свое время именно на казахстанской территории находился крупнейший в мире ядерный полигон. И когда Президент Н.Назарбаев говорит о необходимости сокращать и ограничивать ядерные вооружения, он не кривит душой. Для народов Казахстана, переживших ужасы атомных испытаний, проблемы безъядерного мира действительно актуальны. «Всего же на нашей земле было 39 проведено 456 ядерных испытаний, суммарная мощность которых в 2,5 тыс. раз превышала мощность атомной бомбы, сброшенной на Хиросиму», — так сказал в своей книге «Эпицентр мира» казахстанский Президент. Всеобщая декларация безъядерного мира, речь о которой предлагает начать Нурсултан Назарбаев, это выстраданная общеказахстанская идея и, одновременно, большой глобальный проект. Долгосрочная стратегия миротворчества, которая, несомненно, реализуема при условии согласованных усилий со стороны мирового сообщества и повышения мер доверия в рамках всего мира. Проблема устранения ядерного оружия должна решаться в комплексе с проблемой сокращения обычных вооружений и неотрывно от создания новой архитектуры более справедливого и безопасного мира. Именно такой стратегически верный подход и предлагает Нурсултан Назарбаев. Иначе ядерное оружие и далее будет оставаться сильным соблазном — ведь это наиболее экономичный ответ со стороны «бедных и униженных» на угрозу возможного нападения со стороны богатого государства, обладающего современной хорошо вооруженной армией. В этом контексте историческое предложение Н.А.Назарбаева обеспечить отказавшимся от ядерных амбиций государствам гарантии неприменения к ним ядерного оружия и их защиту в случае нападения совершенно рационально и крайне актуально. Очевидно, что дальнейшее бесконтрольное распространение ядерного оружия чревато новым витком гонки вооружений и угрожает всему миру. И если каждая страна будет обладать ядерным оружием, то любой самый маленький пограничный конфликт может обернуться полномасштабной ядерной войной и даже планетарной катастрофой. 40 На пути к безъядерному миру немало трудностей, но дорогу осилит идущий. И мы должны быть благодарны Нурсултану Абишевичу Назарбаеву, который первым из современных политиков, показал верный путь к прочному миру без новых Хиросим. Казахстанский Президент Нурсултан Назарбаев уверен в своей исторической правоте: ядерное оружие должно быть уничтожено, а страны должны забыть о его существовании. 41 1.6. Безъядерный выбор Нурсултана Назарбаева Алексей Власов, директор российского Центра по изучению постсоветского пространства Динамика изменений в современном мире такова, что, определить эффективные механизмы контроля над зонами глобальных рисков — задача крайне не простая. И, прежде всего, самые острые противоречия в сфере современных международных отношений проявляются в важнейшем сегменте безопасности — процессе ядерного разоружения. 42 В последнее десятилетие наиболее отчетливо проявляются все системные дефекты разрушения биполярной конструкции мироустройства: двойные стандарты, отсутствие четких правил игры, хаотизация многостороннего диалога. Эти системные изъяны приводят не к установлению подлинной многополярности, но к сокращению пространства взаимного доверия. Это происходит как между признанными членами «ядерного клуба», так и теми амбициозными странами, которые стремятся к использованию атомной энергии в мирных целях. В современном мире остро ощущается дефицит свежих идей. Видна острая необходимость в появлении общепризнанных модераторов, способных придать диалогу более цельный и последовательный характер. Нужны мировые политики-стратеги, способные сформировать ясную повестку дня для целой планеты. Если хотите, способные нарисовать контуры новой архитектуры мира! Безусловно, к числу самых ярких мировых политиков, обладающих собственным видением проблем ядерной безопасности, относится Первый Президент РК — Нурсултан Абишевич Назарбаев. Для казахстанского Лидера сама «безъядерная тема», в каком-то смысле глубоко личная. Поскольку еще в советское время на территории Казахстана находился ядерный полигон. Народ Казахстана пострадал от ядерных испытаний в гораздо большей степени, чем большинство других народов Земли. 500 взрывов, более полутора миллионов пострадавших — трагичные, страшные цифры! Именно поэтому казахстанцы в едином порыве поддержали исторические инициативы Н.А.Назарбаева об отказе от ядерного оружия и о закрытии Семипалатинского ядерного полигона, где в 1991 году навсегда и добровольно отказались от проведения ядерных испытаний. Напомню, что сразу после обретения Казахстаном независимости Нурсултан Назарбаев сделал максимально ответственный политический выбор, заявляя о стремлении ликвидировать все ядерные арсеналы, находящиеся на территории Казахстана. 43 На протяжении последующих двадцати лет строительства независимого государства Ак Орда демонстрировала последовательность слов и поступков в вопросах ядерного разоружения вне зависимости от того, в каком именно направлении менялась международная конъюнктура в крайне непростую эпоху формирования многополярного мира. В 1992 году Казахстан, подписал Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обязательства о нераспространении ядерного оружия. В 1993 году Казахстан одним из первых в СНГ присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия. Уже в 1994 году был завершен вывод с территории страны всего ядерного оружия. В 1995 году уничтожен последний ядерный заряд на бывшем Семипалатинском полигоне. 1996 год — Казахстан стал участником Договора о всеобъемлющем запрещении ЯО. В 2000 году была уничтожена последняя штольня для ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Так и в настоящее время Казахстан играет ключевую роль в процессе диалога по вопросам ядерного разоружения и ядерного нераспространения. Можно с уверенностью сказать, что речь идет не о рефлекторном, ситуативном реагировании на возникающие вызовы и риски, а, напротив, о системном и продуманном стратегическом подходе к вопросу о справедливом и прозрачном контроле над ядерной сферой. Причем, как неоднократно подчеркивал Нурсултан Назарбаев, эти подходы должны учитывать не только позицию мировых центров силы, но и других государств. В столь важном и деликатном вопросе недопустимо давление, игнорирование интересов третьих стран в попытке навязать «эксклюзивные» подходы со стороны одного из глобальных игроков. Еще в 2006 году Казахстан выступил с инициативой превращения Центральной Азии в безъядерную зону. Эта прорывная идея с огромным вниманием воспринята ведущими мировыми политиками. 44 Теперь необходимо на практике осуществить юридическое закрепление статуса безъядерных зон, повысить их роль как действенного инструмента нераспространения и борьбы с опасностью ядерного терроризма. Об этом Президент Казахстана говорил в своем выступлении на Глобальном саммите по ядерной безопасности, прошедшем недавно в столице США. В присутствии представителей более 40 стран Нурсултан Назарбаев еще раз напомнил собравшимся о принципиальной позиции своего государства в вопросах ядерного разоружения. В числе конкретных мер, которые Астана намерена предложить мировому сообществу присутствует готовность к размещению Международного банка ядерного топлива на своей территории, создание нового формата «Ядерного клуба» с включением государств, де-факто имеющих ядерное оружие, подготовка нового универсального договора о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении и уничтожении ядерного оружия. Выступление казахстанского Лидера произвело сильное впечатление на политиков и экспертов. Прежде всего, тем, что Нурсултан Назарбаев не стал уходить от «больных» вопросов ядерной повестки дня. Он по-назарбаевски прямо и открыто назвал те слабые места, которые создают дополнительные риски в вопросах ядерной безопасности. Так Нурсултан Назарбаев указал на системную слабость межгосударственной кооперации в обеспечении глобальной безопасности и отсутствие доверия между странами не только в вопросах ядерного разоружения, но и разоружения вообще. Журналисты мировых СМИ, освещавшие ставший уже историческим саммит, оценили всю смелость новых казахстанских инициатив. «Вашингтон воздал должное Казахстану, добровольно уступившему свою часть советского ядерного арсенала, как стране, выигравшей от того, что, по словам Барака Обамы, должно быть конечной целью для всего мира: полное ядерное разоружение», — пишет «Ажанс Франс Пресс». 45 Нурсултан Назарбаев берет на себя еще одну неординарную инициативу — в модерировании процесса обеспечения ядерной безопасности наряду с Бараком Обамой и российскими лидерами. Именно поэтому идея проведения специального саммита, посвященного проблемам глобального разоружения в Астане не могла не вызывать самого живого интереса у всех участников вашингтонской встречи. Опасности, которые таятся в нынешних реалиях диалога вокруг ядерной проблемы, очевидны всем. Другое дело, что исходя из тактических сиюминутных обстоятельств, далеко не все мировые лидеры готовы озвучивать свою позицию публично, часто оставляя конкретику для кулуарных переговоров и согласований. Такова, если хотите, общепринятая методология современной политики. Понимая и принимая реальности современных глобальных тенденций, Нурсултан Назарбаев не хочет плыть по течению, поскольку следование обстоятельствам не всегда лучший вариант для политикастратега. Особенно, в таких краеугольных проблемах современного мира, как ядерная безопасность. Поэтому можно сказать, что выступление казахстанского Лидера в Вашингтоне — это продуманная системная концепция, излагающая принципиально новый подход по всем ключевым вопросам ядерного разоружения. Причем во всем спектре вопросов — от борьбы с ядерным терроризмом до всеобщей декларации безъядерного мира. В свое время Президент Казахстана отклонил «заманчивые» предложения со стороны некоторых государств и радикальных восточных лидеров оставить в распоряжении Казахстана ядерный арсенал, который становился бы четвертым по величине в мире. Это было абсолютно продуманное и осознанное решение дальновидного политикастратега, который, тем самым, одним росчерком пера вводил Казахстан в категорию цивилизованных мировых держав. Так и сейчас, 20 лет спустя, исторический безъядерный выбор Нурсултана Назарбаева 46 свидетельствует о его высочайшей ответственности не только за судьбы собственной страны, но и за будущее цивилизации. Новые инициативы Первого Президента РК Н.А. Назарбаева дают всему человечеству уникальный шанс отойти от края ядерной пропасти, — вот почему они получили такой широкий мировой резонанс. Редкая способность убедить сомневающихся в том, что выбранный путь — единственно возможный — такова миротворческая практика казахстанского Лидера. Встать выше сиюминутного, почувствовать пульс мировых процессов — это неизменное политическое кредо Нурсултана Назарбаева. И, наконец, предложить миру навсегда отказаться от ядерного оружия — это деятельная философия политикастратега общепланетарного масштаба. 47 1.7. Лидер безъядерного мира Юрий Солозобов, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) Авторитет Казахстана на внешней арене неуклонно крепнет. Это происходит благодаря мудрой политике и прорывным инициативам Президента страны Нурсултана Абишевича Назарбаева. Голос Республики Казахстан веско звучит в международных организациях и на мировых форумах. Всему человечеству известны созданные по почину и под руководством Первого Президента Казахстана авторитетные международные структуры. Это, в первую очередь, Съезд лидеров мировых 48 и традиционных религий, Совещание по мерам безопасности и доверия в Азии. Казахстан играет ключевые роли в Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), Содружестве независимых государств (СНГ). Инициативы Республики по созданию Центрально-Азиатского союза государств и Евразийского Союза находят новых сторонников. Они все больше определяют ход интеграционных процессов на пространстве самого большого континента. Евразийское экономическое сообщество, образованное по предложению и при непосредственном участии Президента Н.А. Назарбаева, превращается в действенный механизм межгосударственного сотрудничества и интеграции. Внешнеполитическая активность и растущее значение Республики получили широкое международное признание. Это выразилось, в первую очередь, в поручении Казахстану председательства в ОБСЕ в 2010 году. Казахстан первым из постсоветских государств получил этот знак высокого доверия мирового сообщества. Утверждение о том, что своим высоким и все возрастающим международным авторитетом Казахстан обязан исключительно своему Первому Президенту Нурсултану Назарбаеву, не будет преувеличением. Н.А. Назарбаев обладает подлинно глобальным масштабом политического мышления. Нурсултан Абишевич — не просто глава государства, хотя и весьма важного по своему геополитическому положению. Во всех своих внешнеполитических инициативах и действиях Президент Казахстана поступает как Лидер мирового уровня. Он — политик, чувствующий свою ответственность за судьбы не только своей страны, но и всего человечества. В наше время различные центры силы пытаются использовать объективный процесс глобализации для установления своей всемирной гегемонии. В этих условиях важно сохранить баланс сил и цветущее многообразие цивилизаций и национальных государств. Для этого необходимо всеобъемлющее концептуальное видение мировой политики. Таким видением в избытке обладает великий сын казахского народа, 49 отец-основатель независимого Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев. Взгляды Лидера Казахстана на мировую политику — не набор отдельных мнений по тем или иным международным вопросам. Это комплексная, продуманная, выверенная система. Ее цель — установление и сохранение гармоничных отношений между государствами при соблюдении их суверенитета и национальных интересов. Такой целостный взгляд Президента Н.А. Назарбаева на мироустройство вытекает из исторических особенностей Республики Казахстан. Ведь РК расположена в самом центре Евразии, а значит, впитала в себя и переработала на национальной почве множество разнообразных культурных веяний. Казахстан — это органичный мультикультурный мир. И эти особенности Президент Н.А. Назарбаев вот уже два десятилетия последовательно выражает в практике государственного строительства. Казахстан стал для современного мира образцовой моделью полиэтничной государственности. Такой государственности, где полностью соблюдаются права человека любой национальности и вероисповедания, где устранена почва для межэтнических и межрелигиозных конфликтов. В Республике Казахстан создана гармоничная модель совместного проживания различных этносов и конфессий. Президент Казахстана проецирует ее на всю систему международных отношений. Некоторые государства в наше время рассматривают свои политические ценности в качестве универсальных. Поэтому они считают себя вправе настойчиво, иной раз даже силой, навязывать их другим государствам. Казахстан же, в отличие от них, действует хорошим примером и разумными инициативами, что находит одобрение и поддержку людей доброй воли всего мира. Предметами особых забот Нурсултана Абишевича неизменно являются обеспечение мирного сосуществования между нациями и создание гарантий безопасности для всего человечества. Это особенно важно при наличии глобальных угроз термоядерной войны, экологического кризиса, нехватки энергии и других. 50 В ряду глобальных мирных инициатив Первого Президента Казахстана важнейшее место занимает курс на создание мира, полностью свободного от оружия массового уничтожения (ОМУ). Первым шагом к нему стал добровольный отказ Республики Казахстан от расположенного на его территории ядерного оружия бывшего СССР. О намерении сделать Казахстан безъядерным государством Нурсултан Назарбаев заявил еще в начале 1992 года, на заре независимости Республики. И слово не разошлось с делом: до конца 1996 года было осуществлено полное ядерное разоружение Казахстана. Казахстан абсолютно прозрачен для международного контроля по линии МАГАТЭ и других структур, ведающих вопросами использования ядерной энергии в мирных целях и нераспространения ядерного оружия. Следует особо выделить, что данный курс Президента Н.А. Назарбаева был намечен еще тогда, когда Казахстан мог стать одной из великих ядерных держав в военном отношении. В то время некоторые недалекие политики считали обладание ядерным оружием единственным надежным гарантом только что обретенной независимости. Но Нурсултан Абишевич благодаря присущему ему стратегическому мышлению и предвидению решительно отверг эти соблазны. По инициативе Президента Казахстана день 29 августа, когда он в 1991 году подписал указ о закрытии Семипалатинского ядерного полигона, ныне отмечается во всем мире как Международный день действий против ядерных испытаний. В наши дни курс Нурсултана Абишевича на создание мира, свободного от угрозы применения ядерного оружия, получил дальнейшее логическое развитие. Новые предложения Президента Казахстана звучат особенно весомо, ибо они исходят от главы страны, председательствующей в ОБСЕ. Инициативы Нурсултана Назарбаева стали сегодня главным позитивным вкладом Республики в дело мира на всей планете. Они убедительно характеризуют продуктивную деятельность Казахстана на посту председателя ОБСЕ. 51 2 апреля 2010 года в российских «Известиях» появилась статья Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Глобальный мир и ядерная безопасность». Она выразила позицию Республики перед Глобальным саммитом по проблемам ядерной безопасности, который открывался через полторы недели в Вашингтоне. В статье Нурсултан Абишевич заострил многие вопросы, волнующие человечество, и дал на них свой выверенный ответ. «Сможет ли небольшая группа политиков, возглавляющих ядерные страны, серьезно продвинуться к более предсказуемой ситуации с оружием массового уничтожения? Как установить действенный и эффективный контроль над ядерными технологиями и в то же время гарантировать право суверенных государств на развитие мирного атома? Как обеспечить подлинное, а не мнимое равенство в ядерной сфере? Насколько полно используется потенциал дипломатии в решении проблем нераспространения?» — эти вопросы, по мнению Президента РК, поставлены на повестку дня перед мировым сообществом. «Ядерное нераспространение — императив современной эпохи», — такой емкой формулой выразил Нурсултан Назарбаев актуальность нынешних проблем в ядерной сфере. Одной из важных современных проблем является несовершенство Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заключенного еще в 1968 году. Нурсултан Назарбаев выдвинул три основные претензии к ДНЯО. Во-первых, Договор асимметричен и предусматривает санкции лишь к неядерным государствам. Во-вторых, ДНЯО не содержит четких, одинаково применимых во всех случаях, схем реагирования на уклонение государств от международного контроля. В-третьих, Договор оставляет право государствам, его подписавшим, выходить из числа подписантов, не опасаясь санкций. Альтернативой несовершенному ДНЯО, по мнению Н.А. Назарбаева, должен послужить новый Договор о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия. Данный документ, 52 53 пишет Президент РК, «должен гарантировать неприменение «двойных стандартов» и в то же время предусматривать четкие обязательства сторон и механизмы применения санкций к его нарушителям». Наряду с этим, Нурсултан Назарбаев предлагает мировому сообществу выработать и заключить Договор о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях. Этот договор, считает Н.А. Назарбаев, может послужить важным шагом по укреплению режима нераспространения ОМУ. Президент Казахстана призвал все государства подписать и ратифицировать Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), заключенный в 1996 году. Особая ответственность за это ложится на официальные ядерные государства. «Невозможно модернизировать ядерное оружие и в то же время убеждать развивающиеся государства в необходимости отказа от программ по созданию ОМУ», — подчеркивает Н.А. Назарбаев. В настоящее время, как известно, Договор не подписали такие ядерные государства, как Индия, Пакистан и Северная Корея. В то же время подписавшие Договор ядерные США, Китай, Израиль, а также имеющие потенциал для создания ядерного оружия Иран и Египет не ратифицировали его. В декабре 2006 года на Генассамблее ООН против резолюции о необходимости повсеместного подписания и ратификации Договора голосовали только два государства: Северная Корея и… США. Н.А. Назарбаев выразил одобрение решению Президента США Б. Обамы вновь внести ДВЗЯИ на ратификацию в сенат США. Президент Казахстана отметил при этом, что «ратификация сенатом данного исторического документа побудит остальные государства последовать примеру США». Вместе с тем, считает Президент Казахстана, «развитие мирных ядерных программ — неотъемлемое право суверенных государств». Оно должно быть краеугольным камнем конструкции безопасного мира. «Нельзя загонять в угол целые государства и народы, лишая их законных прав на мирный атом и задевая при этом их националь54 ную гордость», — подчеркивает Нурсултан Абишевич. «Казахстан был и остается убежденным сторонником принципа равного доступа всех стран к мирному атому», — заявляет Президент РК. При этом «Казахстан, располагающий крупными запасами природного урана, необходимой технологической базой, развитой инфраструктурой, также будет использовать свое законное право на развитие мирной ядерной программы. Мы не ограничимся ролью поставщика сырья зарубежным партнерам, а будем стремиться занять более достойное место в мировой технологической цепочке». В то же время, заверяет Н.А. Назарбаев, «Казахстан никогда не перейдет грань, отделяющую мирную ядерную программу от военной». Президент Казахстана призвал к углублению процесса сокращения стратегических ядерных арсеналов. По его мнению, настала пора также для сокращения и последующей ликвидации тактических ядерных вооружений. Одним из важнейших шагов к созданию в перспективе безъядерного мира должно стать закрепление международно-правового статуса безъядерных зон. «Пришло время осмыслить опыт региональных зон, свободных от ядерного оружия,– южной части Тихого океана, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки, Центральной Азии. Это может показаться невероятным: безъядерным зонам приходится годами дожидаться признания со стороны официальных ядерных государств и принятия соответствующих протоколов», — отмечает Нурсултан Назарбаев. — «И все это на фоне неоднократных заявлений глобальных держав об их искреннем стремлении к безъядерному миру. Поэтому я предлагаю незамедлительно обсудить вопрос о международно-правовом статусе безъядерных зон, предусматривающем как гарантии безопасности, так и соответствующие преференции государствам-участникам». Президент Казахстана очередной раз демонстрирует глубину стратегического мышления, дальновидность, обеспокоенность глобальными проблемами человечества. Об этом свидетельствуют его тезисы о движении к безъядерному миру: 55 1) Безъядерный мир — грандиозная цель, которая не может быть достигнута в кратчайшие исторические сроки. Однако это не повод откладывать на завтра то, что может быть сделано уже сегодня в вопросах нераспространения, ядерного разоружения и мирного использования атомной энергии. 2) Перспективы безъядерного мира в немалой мере зависят от того, каким будет формирующийся ныне международный порядок. Убежден: подлинная многополярность возможна лишь в том случае, если демократия как инструмент учета мнения разных сторон распространится и на сферу международных отношений. Только в этом случае небольшие и средние государства перестанут видеть в ядерном оружии главную гарантию безопасности и «перекуют мечи на орала». 3) Реальное продвижение к идеалам безъядерного мира зависит в первую очередь от официальных ядерных держав. Именно они должны служить примером для других государств в вопросах нераспространения и разоружения, не допуская при этом применения «двойных стандартов». 4) Безъядерный мир может стать реальностью лишь в случае объединения усилий всех стран и народов независимо от того, обладают они ядерными технологиями или нет. Возможно, есть смысл уже сегодня начинать обсуждение вопроса о принятии в перспективе Всеобщей декларации безъядерного мира, в которой была бы зафиксирована решимость всех государств шаг за шагом продвигаться к идеалам безъядерного мира 5) Казахстан, добровольно отказавшийся от четвертого в мире ядерного арсенала, был, есть и будет надежным партнером международного сообщества в вопросах нераспространения, разоружения и мирного использования атомной энергии. Наша политика в этих вопросах остается сбалансированной, последовательной и ответственной». В этих тезисах особое внимание привлекает принцип использования демократии в международных отношениях как инструмента учета 56 мнений разных сторон. Непреходящее значение имеет предложение Н.А. Назарбаева выработать и принять в перспективе Всеобщую декларацию безъядерного мира. Это показывает искреннее и настойчивое стремление Президента Казахстана создать архитектуру безопасного мира, основанного на принципе подлинного суверенного равенства государств. 13 апреля 2010 года Глава Казахстана выступил на всемирном саммите в столице США, посвященном проблемам глобальной ядерной безопасности. Нурсултан Назарбаев предложил мировому сообществу продуманную комплексную программу мер по снижению уровня опасности распространения и применения ОМУ и движения к безъядерному миру. Казахстан намерен всеми силами содействовать выполнению этой программы. Поэтому как государство, обладающее возможностями переработки высокообогащенного урана в низкообогащенный, Казахстан готов разместить на своей территории Международный банк ядерного топлива. Н.А. Назарбаев повторил свое предложение по формированию механизма международно-правовых гарантий странам-участницам безъядерных зон. Он также высказался за создание новых безъядерных зон в мире, в частности на Ближнем Востоке. При этом Президент Казахстана напомнил, что РК инициировал разработку регионального плана действий по укреплению ядерной безопасности, предотвращению распространения ядерных материалов и борьбе с ядерным терроризмом в рамках Центрально-Азиатской зоны. Нурсултан Абишевич подчеркнул целесообразность распространения этого опыта на другие регионы мира. Президент РК адресовал участникам всемирного саммита предложение о заключении Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях. Нурсултан Назарбаев вновь призвал все государства, от которых зависит вступление в повсеместную 57 силу Договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний, подписать и ратифицировать его. На Вашингтонском саммите Глава Республики Казахстан выдвинул также новые инициативы по достижению безъядерного мира. Он указал на главные факторы, затрудняющие предотвращение угроз ядерной войны и ядерного терроризма. По мнению Нурсултана Назарбаева это, во-первых, отсутствие глобального доверия между странами в вопросах войны и мира, ядерного вооружения и разоружения. Это также проблемы по обеспечению безопасности хранения, складирования и перевозки ядерных вооружений и материалов, системная слабость межгосударственного сотрудничества в вопросах глобальной безопасности. Для устранения названных проблем Президент Казахстана призвал, в первую очередь, узаконить новый формат «Ядерного клуба». Для этого необходимо включить в него все государства, де-факто обладающие атомным оружием. При этом, по убеждению Н.А. Назарбаева, все его участники должны взять на себя обязательство действовать только по согласованию с Советом Безопасности ООН. А государства, вынашивающие замыслы овладеть ядерным оружием, должны дать обязательство полностью от них отказаться. Решающим условием такого отказа должно стать обязательство ядерных держав не применять по отношению к ним ядерное оружие ни в коем случае. В отношении стран, не пожелавших присоединиться к этому процессу, Совбез ООН должен применять решительные санкции. Важное место в движении к безъядерному миру Н.А. Назарбаев придает новому универсальному Договору о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия. Он должен, считает Президент Казахстана, базироваться на имеющихся международно-правовых актах о нераспространении ОМУ и борьбе с ядерным терроризмом. В то же время он будет призван ликвидировать их недостатки. В новом Договоре следует предусмотреть гаран58 тии неприменения «двойных стандартов» и четкие механизмы санкций против нарушителей. Нурсултан Назарбаев вновь подтвердил приверженность Казахстана законному и неотъемлемому праву каждого государства развивать у себя атомную энергетику в мирных целях. «Здесь, — подчеркнул Президент РК, — не должно быть монопольных подходов и двойных стандартов». Отметив прогресс последнего времени в деле обеспечения ядерной безопасности (в частности — заключение РФ и США нового Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений), Нурсултан Назарбаев призвал участников процесса двигаться дальше вплоть до полного уничтожения ядерных арсеналов. Финальным аккордом продуманной композиции строительства безъядерного безопасного мира, выдвинутой Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, прозвучала инициатива выработки и принятия в перспективе Всеобщей Декларации безъядерного мира. По мнению Н.А. Назарбаева, время для практической подготовки решения этого вопроса уже настало. Мир, свободный от ОМУ и угрозы ядерной войны, возможен. В этом всех людей доброй воли Земли убеждают новые инициативы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, выдвинутые в ряде его программных выступлений этого года. Последовательная миролюбивая политика Республики Казахстан, направляемая ее Лидером, устремлена к устранению конфликтности и достижению гармонии в межгосударственных отношениях. Эта политика, успешно реализуемая на протяжении уже двадцати лет, служит надежной порукой осуществимости глобальных планов, предложенных Нурсултаном Абишевичем. Особенно впечатляет, как всегда, масштабное видение проблемы Президентом Казахстана. Еще одним свидетельством политической дальновидности Нурсултана Назарбаева служит его тезис о необходимости принятия Всеобщей Декларации безъядерного мира. Этот 59 документ должен стать основополагающим элементом конструкции международной безопасности в эпоху, когда ОМУ из монополии немногих великих держав может превратиться в инструмент запугивания человечества в руках преступных режимов и трансграничных преступных групп. По своему значению такая Декларация, в случае ее принятия (а в том, что это рано или поздно произойдет, сомневаться вряд ли приходится), займет в истории место, равновеликое Всеобщей Декларации прав человека. Ибо право человека на мирное небо над головой, на безопасность от применения ОМУ столь же неотъемлемо, как и другие, давно общепризнанные права. И Первый Глава независимого Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев чутко улавливает веяния времени в мировом масштабе, всегда держа руку на пульсе общечеловеческих тенденций. 60 61 2. Нурсултан Назарбаев — Отец-основатель независимого Казахстана 62 63 2.1. Нурсултан Назарбаев — автор «казахстанского чуда» Юрий Солозобов, политолог, директор международных программ Института национальной стратегии (РФ) 16 декабря 1991 года вошло во все учебники истории как дата провозглашения государственной независимости Республики Казахстан. И скоро молодая страна отметит свой юбилейный, двадцатый по счету День независимости. С точки зрения всемирной истории двадцать лет — всего лишь краткий миг! Но для нового независимого государства — это пора совершеннолетия. Это время подведения Казахстаном первых итогов своего государственного проекта. Это повод огля64 нуться на то, что удалось сделать динамичной стране и ее общенациональному Лидеру — Первому Президенту РК Нурсултану Абишевичу Назарбаеву. На мой взгляд, это были два десятилетия упорного труда всего казахстанского народа, превратившиеся в 20 лет государственного успеха Республики Казахстан. Уверен, что в новейшую историю планеты эти два прошедших десятилетия войдут под знаком «казахстанского чуда». Что же удалось вписать независимому Казахстану и его Первому Президенту в книгу мировой истории — пробный ученический росчерк или уверенную заявку на будущее? Ответ на такой вопрос уже пытались дать многие российские политологи и публицисты в недавно вышедшей книге «Казахстан: 20 лет успеха». Их суммарный вывод таков — прыжок «центральноазиатского барса» состоялся. Молодое независимое государство — Республика Казахстан — стремительно ворвалось в число наиболее быстро развивающихся стран планеты. Современный Казахстан стал полноценным состоявшимся государством. Успешной страной, которая под руководством Нурсултана Назарбаева безболезненно осуществила планомерные реформы, устойчиво развивается и уверенно смотрит в будущее. И с этими объективными оценками экспертов трудно не согласится. Чтобы понять истоки «казахстанского чуда», надо оглянуться на два десятилетия назад. Только тогда, мы сможем рельефней увидеть титанические свершения казахстанского народа; осознать системную логику реформ, неукоснительно проводимых все эти годы Президентом РК Н.А.Назарбаевым. После Беловежских соглашений многие участники всесоюзного «парада суверенитетов» спешили обзавестись атрибутами «всамделишного государства» — новыми гербами, пестрыми флагами. Легитимность такой «суверенной» власти, как правило, строилась на обломках бывшего Советского Союза. Прием был одновременно циничен и прост — растоптал общую историю и сразу стал новым хозяином постсоветской страны. В отличие от прибалтийских 65 и закавказских республик, до сих пор во всех своих государственных бедах обвиняющих Москву, Казахстан и его Лидер — Нурсултан Назарбаев повели себя очень достойно. Президент Казахстана и его страна никогда не старались «немного приподняться» за счет временно ослабевшей России. И Россия всегда помнит и ценит это. Действительно, еще в октябре 2005 года, граждане России назвали Нурсултана Назарбаева самым популярным политиком среди лидеров стран СНГ. С тех пор популярность Президента Казахстана только возросла. В массовом сознании россиян Н.А.Назарбаев — это политик последней надежды. Поставленный перед историческим фактом распада СССР, казахстанский Лидер взялся за дело государственного строительства независимого Казахстана основательно и всерьез. Как впрочем, и за все те непростые дела, которые ему довелось свершить на своем жизненном пути — ведь по-другому Нурсултан Абишевич действовать не привык!.. Тогда, в начале девяностых перед Нурсултаном Назарбаевым стояла труднейшая историческая задача. Предстояло построить новое успешное государство на большой малозаселенной территории, где проживают представители 140 этнических групп, принадлежащих 46 конфессиям. История знает не много примеров, когда «последние» становились первыми. И когда этот исторический прорыв новой государственности происходит, можно смело говорить о настоящем чуде. Современный Казахстан под руководством Первого Президента Н.А.Назарбаева как раз явил изумленному миру пример именно такого «казахстанского чуда». Сегодня Республика Казахстан является признанным образцом наиболее успешной постсоветской государственности. Своего рода эталоном эффективного политического транзита, практически осуществленного на просторах бывшего Советского Союза. Современный Казахстан — это сильное социальное государство, гарантирующие своим гражданам основные жизненные стандарты, необходимые пра66 ва и свободы. На месте центральноазиатского осколка СССР — бывшей Казахской ССР, занимавшей в союзном рейтинге лишь скромное двенадцатое место, появилась стремительно модернизирующаяся страна. Не надо забывать, что экономическое положение Казахстана в 1992-1996 годы было значительно хуже, чем в России. Но после распада Союза Казахстан сумел быстрее других выйти из кризиса и в числе немногих стран в СНГ превысил советские уровни производства и доходов населения. Антикризисная программа Казахстана является одной из лучших в СНГ, поэтому это государство вполне успешно справилось с кризисом. Кстати, Казахстан — одна из немногих стран в СНГ, которая имеет долгосрочную стратегию развития вплоть до 2030 года. Все эти достижения РК имеют один общий исток. Президент Н.А.Назарбаев поставил перед страной высокую, но достижимую цель — «войти в число 50 наиболее развитых стран с высокими стандартами жизни для граждан». При этом казахстанская экономика сделает упор на опережающее развитие инфраструктуры и создание новых отраслей хозяйства. Такие амбиции свидетельствуют о том, что Казахстан состоявшееся государство с долгосрочными целями развития. Что же позволило небольшой стране в глубинке Евразии так быстро, в столь сжатые исторические сроки, стать на ноги? Особенность казахстанских реформ состоит в том, что Казахстан начал с эффективных экономических преобразований — пенсионная, банковская реформы и др. И только затем подошел к постепенной, но системной политической модернизации. Первый Президент РК Нурсултан Назарбаев так определил приоритеты казахстанских реформ: «На первом месте развития государства должна стоять экономика, а потом политика». Иначе слово «демократия», по мнению Президента РК, навсегда могло стать для населения синонимом «бедности». В ноябре 2007 года, Президент РК Н.А.Назарбаев дал в своем интервью откровенную и жесткую характеристику того периода: «Первоначальный период перестройки (эпоха объявления «свободы слова» 67 или времена «гласности и демократии»), совпал с полным обнищанием российского народа. Да и не только российского. Я хорошо помню цифры статистики — до 60 процентов советских людей стали жить ниже черты бедности. И население тут же увидело, что синоним слова «демократия» — это их бедность. Равно, как и понятий «свобода» или «гласность». И наши люди сразу поставили знак равенства между «демократией» и «бедностью»… И до сих пор этот синдром «принудительной демократизации», как мы знаем, продолжается во многих постсоветских государствах». Прошедшее время полностью подтвердило правильность стратегических оценок Нурсултана Назарбаева. Этот опасный тренд — повсеместного ухудшения позиций среднего класса и появления массовой «работающей бедности» стал особенно заметным сейчас, во время мирового кризиса. Осенью 2009 года проблемы испытывают даже некогда благополучные прибалтийские республики. К примеру, журнал Veidas признает: «Каждой третьей литовской семье не хватает денег даже на еду». Согласно последнему опросу «Евробарометра», в только пяти новых странах ЕС около 20 миллионов человек стоят на грани голода. Эта историческая проницательность казахстанского Лидера смогла предохранить и защитить Республику Казахстан от подобной серьезной угрозы. Специальная президентская программа «Дорожная карта» и ряд других своевременных мер, принятых по инициативе Президента РК, позволили социально защитить казахстанцев. В результате, по данным социологических опросов, население страны абсолютно уверено в завтрашнем дне, а 66,3 процента граждан Казахстана одобряют действия властей в условиях кризиса. А если добавить к этому те впечатляющие результаты, которые достигнуты за все 20 лет независимости Казахстана, то можно с полным основанием говорить о правильности выбранного Н.А.Назарбаевым пути. Эти достижения особенно заметны на фоне стран — соседей по Центральной Азии, многие из которых балансируют на грани статуса 68 «провалившихся государств». Стало очевидным, что планомерная работа Нурсултана Абишевича Назарбаева по укреплению государственных институтов Республики Казахстан, создаваемых на основе национальных традиций, приносит добрые плоды. Еще отец всех политических наук — древнегреческий философ Аристотель утверждал, что государство существует «не просто ради существования, но скорее ради счастливой жизни». И современный Казахстан дает все возможности миллионам своих граждан с гордостью сказать «Государство — это мы!». За годы независимости выросло новое поколение казахстанцев, прямо связывающих свою судьбу и успех с развитием родной страны. К примеру, треть кадров на государственной службе в Казахстане сегодня составляет молодежь, а средний возраст чиновника — всего 39 лет. Это значит, что у молодой страны есть мощная энергетика для новых свершений. По словам самого Нурсултана Назарбаева, благополучие страны зиждется на «трех китах»: вера и доверие народа, высокий уровень развития человека, внутриполитическая стабильность и национальное единство. Получается, что главный секрет «казахстанского чуда» — это, прежде всего, сами казахстанцы. Активные, работоспособные граждане, верящие в счастливое будущее своей независимой страны. И, разумеется, Первый Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев — дальновидный Отец нации и энергичный мудрый политик. Президент и Народ — все вместе сделали Республику Казахстан общепризнанным мировым символом «государственного успеха», достигнутого за счет солидарных усилий власти и общества. 69 2.2. Главный секрет успеха Казахстана Ярослав Бутаков, политолог, академик Академии политических наук РФ Разные люди перебывали первыми лицами новых независимых государств, возникших на месте Советского Союза. Нурсултан Абишевич Назарбаев, конечно, выделяется среди них как сияющая горная вершина. Достаточно сказать, что Н.А.Назарбаев — один из немногих успешных политических лидеров на постсоветском пространстве, кто бессменно занимает пост Президента с момента обретения своим государством независимости. Но сказать только это, значит, ничего не 70 сказать. Дело ведь не в том, сколько времени Нурсултан Назарбаев руководит государством, а как эффективно и результативно он это делает. В наследство от советского времени Нурсултану Назарбаеву достались деградирующая сырьевая экономика, обострившиеся социальные проблемы, усиление внешних угроз вследствие распада союзного государства, возникновение конфликтогенных зон по всему периметру границ Казахстана. Перед молодым независимым государством стоял комплекс исключительно трудных задач. Тогда, в начале 1990-х, эксперты предсказывали недолгую жизнь независимому Казахстану. Проводя аналогии с другими государствами СНГ, они ожидали роста нестабильности и в Казахстане. Сильная этническая и региональная неоднородность, казалось, оставляли Казахстану мало шансов на спокойное развитие. Вспомним эти смутные 90-е годы в СНГ. В Азербайджане и Таджикистане шли гражданские войны. Грузию сотрясала перманентная революция. Неспокойно было в соседнем Узбекистане. Вспыхнули конфликты между Молдовой и Приднестровьем, Грузией и Абхазией, Грузией и Южной Осетией. Настоящая война полыхала между Арменией и Азербайджаном. В самой России не обошлось без кровавых столкновений: политический кризис в Москве завершился стрельбой из танков по парламенту, а на Северном Кавказе вскрылся громадный нарыв, который с трудом заживает по сей день. Уже в 2000-е годы расшаталась ситуация в близкой Киргизии и на Украине. Как в таких условиях Казахстан с его исключительно многообразным по этническому и конфессиональному составу населением стал настоящим островом стабильности на просторах СНГ — это чудо, над которым ломают голову политологи и будут говорить историки, изучающие данный период — рубеж XX и XXI вв. Но, как бы они ни объясняли этот феномен, они всегда будут вынуждены отметить решающую роль Первого Президента Казахстана в отведении от молодого государства 71 тех угроз, которых не миновало практически ни одно государство СНГ и которых, как поначалу казалось, не избежать и Казахстану. Конечно, иные скажут, что причина государственного успеха Республики Казахстан — в нефти и газе. Дескать, Казахстан стабилен потому, что имеет богатые месторождения углеводородов, в разработке которых заинтересованы многие влиятельные страны мира. Однако нефтяное богатство может стать не только благословением, но и проклятьем. В современном мире нефть — не только орудие стабилизации, но и яблоко раздора. Вспомним периодические битвы мятежи в Нигерии — они происходят из-за все той же нефти. Нефтедобывающий Азербайджан прошел через гражданскую войну. Таким образом, «черное золото» никогда не будет укреплять государство само по себе. Нужна соответствующая политическая воля. Только при ее наличии сырьевые богатства могут стать фактором, укрепляющим государство. И все время, начиная с самых первых шагов к суверенитету еще в составе СССР, источником этой твердой политической воли был Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Главный секрет успеха Казахстана в том, что на заре независимости государство возглавил один из самых прозорливых политиков нашего времени. Первый Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев чутко уловил направления изменений в позднем Советском Союзе, потребности и чаяния казахстанского народа и начал строить в соответствии с этим юное государство. Мудрость руководителя, его дар политического предвидения и способность умело направлять стихийные процессы в русло конструктивных перемен позволили Казахстану пройти сложный период неизбежных трансформаций без потерь и потрясений, которыми было отмечено становление других независимых государств на просторах бывшего Союза. Казахстан стал первой союзной республикой, учредившей пост Президента. Это был чрезвычайно дальновидный шаг. 24 апреля 1990 года новый Верховный Совет Казахстана, впервые избранный на демократи- 72 ческой основе в ходе альтернативных выборов, в первый день своей работы принял Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» и избрал на эту должность Нурсултана Назарбаева. Учреждение института президентства в Казахстане диктовалось насущными потребностями стабилизации политической системы в условиях переходного периода. При создании института президентства была в полной мере учтена специфика казахского менталитета. Именно наличие персонифицированной высшей государственной власти во главе с такой авторитетной и выдающейся личностью, как Нурсултан Абишевич, стало решающей предпосылкой успешного политического транзита республики на стадию независимого государства. Серьезному испытанию молодая казахстанская государственность подверглась в дни попытки государственного переворота в Москве 1921 августа 1991 года. В сложной, динамично менявшейся обстановке, в условиях информационного хаоса Н.А. Назарбаев проявил высокие качества твердого государственного руководителя, движимого исключительно ответственностью за судьбу страны и народа. Взвешенные, точные шаги Нурсултана Абишевича помогли Казахстану преодолеть те смутные дни без ущерба для национальной безопасности и общественного спокойствия. Из испытания Казахстан вышел окрепшим. Н.А. Назарбаев действовал в те дни как признанный Лидер нации. В первый же день московского путча, когда еще была неясна природа происходящих событий, он выступил с телеобращением, в котором призвал народ Казахстана соблюдать спокойствие и порядок. На следующий день, 20 августа 1991 года, когда исход развернувшегося в Москве противостояния далеко еще не определился, Нурсултан Назарбаев выступил с новым заявлением, в котором дал четкую политико-правовую оценку попытки государственного переворота: объявление чрезвычайного положения не соответствует Конституции, указы и другие документы ГКЧП не имеют законной силы, а его действия попирают декларации о суверенитете республик. 73 В этой обстановке Н.А. Назарбаев рельефно выступил как подлинный гарант Конституции и суверенитета Казахстана, демократически избранный глава республики, действующий в интересах народа и полностью стоящий на почве законности. Моральную и правовую силу словам Нурсултана Абишевича в те дни придавал институт президентской власти. Твердая позиция Президента Казахстана сыграла важнейшую роль в ликвидации попытки антиконституционного переворота в Москве. Институт президентства в Казахстане стал стержнем, на котором строилась новая государственность в условиях отмирания и разрушения советской системы. Его прочность и наличие во главе государства такой личности, как Нурсултан Назарбаев, в решающей степени обеспечили успех становления суверенного Казахстана. Сугубая адекватность первого руководителя независимой Республики Казахстан решению тех вопросов, которые история ребром поставила перед молодым государством, стала залогом всего успешного государственного строительства РК. Перед Президентом стояли сложные задачи. Сырьевая направленность экономики Казахстана, давление со стороны, трудности перехода к рыночным отношениям — все это требовало взвешенного подхода к принятию ответственных решений, большого государственного разума и тонкой политической интуиции. Всеми этими качествами Нурсултан Назарбаев наделен в высокой степени. А полномочия Президента позволили им максимально эффективно реализоваться на благо Казахстана. Первая группа задач, стоявших перед Казахстаном, была связана с международным признанием и урегулированием вопросов, связанных с «советским наследством». Важно было закрепить за Казахстаном свою часть достояния Советского Союза, без чего молодое государство не могло бы в должной мере обеспечить свою безопасность и свои экономические интересы на ранних этапах своего существования. Это — вооружения, транспортный парк, средства коммуникаций. 74 75 Необходимо было урегулировать вопрос о бывшей общесоюзной собственности. Все эти вопросы пришлось решать в комплексе. И они под руководством Н.А. Назарбаева были успешно решены. Только Президент мог обладать достаточным авторитетом, чтобы, еще в период существования СССР, издать важнейшие государственные акты, обеспечивавшие реальный суверенитет Казахстана. Так, 29 августа 1991 года Н.А. Назарбаев подписал указ о закрытии ядерного полигона под Семипалатинском (ныне — Семей). 25 октября 1991 года указами Президента были образованы Совет безопасности и Государственный комитет обороны Республики. Еще раньше Президент издал указы «О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведение Казахской ССР» и «О создании золотого и алмазного фонда Казахской ССР». Они подвели материальный фундамент под государственную независимость Республики Казахстан. 10 декабря 1991 года Нурсултан Назарбаев подписал принятый Верховным Советом Закон Республики об изменении названия государства. На смену Казахской ССР пришло новое официальное наименование — Республика Казахстан. 16 декабря 1991 года Президент подписал Конституционный Закон, в соответствии с которым провозглашалась полная государственная независимость Республики Казахстан. 2 марта 1992 года Казахстан стал полноправным членом Организации Объединенных Наций. В истории Казахстана началась новая эпоха. И совершенно справедливо ее всегда будут связывать с именем Первого Президента Республики Н.А. Назарбаева. В успехах государственного строительства независимого Казахстана присутствуют как личностный, так и институциональный аспекты. И один немыслим без другого. Личностный связан с качествами самого Нурсултана Назарбаева, оказавшегося самым подходящим человеком на этой должности. Сейчас даже невозможно и страшно себе представить, что могло бы случиться, если бы в тот судьбоносный период в казахстанской политической элите не нашлось такого руководителя, как Нурсултан Абишевич. И при этом всег76 да следует помнить, что именно он, со своим политическим предвидением, первым понял, что без института президентства Казахстану не обойтись, что без него процесс обретения независимости будет протекать значительно труднее. Чрезвычайно важным был вопрос о дальнейшей судьбе советского ядерного оружия, находившегося на территории Казахстана. В нестабильной международной обстановке, возникшей после распада СССР, обладание ядерным оружием представлялось некоторым главам новых независимых государств едва ли не единственной гарантией обретенного суверенитета. Но Президент Н.А. Назарбаев понимал, что в долгосрочной международной политике владение ядерным боезапасом превратится для Казахстана из гарантии безопасности в фактор риска. Н.А. Назарбаев отлично видел, что сила Казахстана — не в обладании оружием массового поражения, а в моральном авторитете. В этих условиях добровольный отказ Казахстана от ядерных вооружений, придание Республике статуса безъядерного государства усилили, а не ослабили бы Казахстан. Разумеется, чтобы успешно сделать такой ответственный шаг, нужны были незаурядная воля, выдержка, государственный ум и интуиция Лидера. Нурсултан Назарбаев сумел поэтапно решить задачу превращения Казахстана в безъядерное государство без ущерба для его безопасности и для безопасности окружающего мира. Здесь Президент Казахстана поступил как политик мирового масштаба, обремененный ответственностью за судьбы не только своей страны, но и всего человечества. Вторая группа задач, вставших перед Казахстаном, была связана с ликвидацией тех негативных социально-политических и экономических процессов, которые охватили бывший Советский Союз в последние годы его существования и перекинулись на новые государства. В первую очередь, было чрезвычайно важно не допустить эскалации роста национализма и других видов экстремизма, возникновения конфликтов на этнической и религиозной почве. 77 С первых дней своего избрания в должность Нурсултан Назарбаев уделял самое пристальное внимание решению проблем межнациональных отношений в Республике. Под его бдительным руководством Казахстан, где проживают представители более ста этносов, стал мировым эталоном межнационального равноправия, мира и согласия на пространстве не только бывшего Союза ССР, но и всей Евразии. Не секрет, что всем государствам СНГ пришлось пережить полосу падения авторитета власти, что также досталось в наследство от поздней советской эпохи. Нерешенность многих социально-экономических проблем порождала у граждан нигилистическое отношение к власти, неверие в способность государства переломить негативные тенденции. А это — всегда благоприятная почва для общественнополитической нестабильности. Многие государства СНГ за свою недолгую историю пережили не одну смену власти, в том числе насильственную. Взвешенными точными шагами Нурсултан Абишевич возвращал народу доверие к государству и власти. Важно было то, что даже в самое тяжелое время народ верил своему Лидеру. На первых всеобщих выборах Президента Казахстана в декабре 1991 года народ единодушно вверил Нурсултану Назарбаеву свою судьбу, связав с ним надежды на решение сложнейших проблем того периода. И Нурсултан Абишевич полностью оправдывал ожидания своего народа, что неизменно выражалось в результатах всех выборов и референдумов, проводимых в Казахстане. Н.А. Назарбаев постепенно поднял авторитет всех уровней власти в Республике. Не менее важной была третья группа задач. Она заключалась в необходимости преодолеть экспортно-сырьевую направленность казахстанской экономики, унаследованную ею от СССР, переломить спад производства, реструктурировать хозяйственную систему, дать импульс экономическому подъему, сделать устойчивыми процессы роста народного благосостояния и ликвидации бедности. Именно экономические проблемы были и до сих пор остаются наиболее болезненными и трудно решаемыми для большинства постсоветских государств. 78 Трудно поначалу происходило решение этих задач и в Казахстане. Но Президент Н.А. Назарбаев неизменно имел в виду долгосрочные интересы народа Республики. Им была и остается подчинена экономическая стратегия Президента. В исторически короткий срок Казахстан восстановил и обеспечил стабильное развитие сырьевого сектора, повернул вспять процессы спада производства в других отраслях, приступил к масштабной реструктуризации экономики. Учитывая сложность объективных условий, в которых оказался Казахстан на заре независимости, можно сказать, что Нурсултан Назарбаев соединил в себе две масштабные исторические роли: основателя государства и одновременно его реформатора. Мало кому в истории выпадала столь сложная и ответственная задача. Будущие историки отметят в деятельности Н.А. Назарбаева черты сходства с деятельностью трех великих политиков ХХ века — Кемаля Ататюрка, Франклина Рузвельта и Шарля де Голля. При этом они будут должны признать, что каждый из этих троих лишь частично отразил в своей деятельности те выдающиеся качества, которыми отмечено президентское служение Нурсултана Абишевича. В то же время Н.А. Назарбаев как бы воплотил в себе свойства всех трех государственных руководителей. Он наиболее полно выразил всю сумму качеств подлинного исторического Отца-основателя государства и Лидера нации. Поэтому, в поисках эталона успешного политика историки впредь будут обращаться, прежде всего, к опыту государственной деятельности Первого Президента Казахстана. Символично, что и хронологически Нурсултан Назарбаев увенчивает собой плеяду великих политиков 2-го тысячелетия, открывая ряд выдающихся государственных личностей 3-го тысячелетия. Нурсултан Абишевич Назарбаев, олицетворяя и возглавляя молодую казахстанскую нацию, создал стабильное независимое государство, занявшее видное место на мировой арене. 79 3. Путь созидательных реформ 80 81 3.1. Трудный старт Юрий Солозобов, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) Сегодня во всем мире признают государственный успех Казахстана. Удивляются разительным переменам, достигнутым за время президентства Нурсултана Назарбаева. Зарубежные масс-медиа и российские эксперты все чаще называют Республику Казахстан «новым барсом» в центре Азии. Центральноазиатский барс — это прямая аналогия с «азиатскими тиграми». Так принято называть группу самых динамичных стран АТР, поразивших весь мир рекордными темпами модерни82 зации. Такое сравнение Казахстана с этими государствами-лидерами, умело сочетающими передовую западную технологию с традиционными восточными ценностями, вполне логично и уместно. Но у многих сторонних наблюдателей складывается порой обманчивое впечатление легкой победы Казахстана. Дескать, феерический модернизационный рывок дался без особого труда всем казахстанцам. И, особенно, их Первому Президенту. Разумеется, это не так!.. Не следует наивно думать, что молодая независимая страна, пусть даже столь богатая природными ресурсами как Казахстан, родилась без мук, «с золотой ложкой во рту». Напомним, что в начале демократического пути, два десятка лет назад, ситуация в только что получившем независимость Казахстане была крайне тяжелой. Так, Казахская ССР занимала скромное двенадцатое место в рейтинге экономического развития союзных республик. Недееспособная экономика, пустая советская казна и неразвитая политическая система довершали безрадостную картину низкого модернизационного старта. В своем Послании народу Казахстана, оглашенном на совместном заседании палат парламента республики в феврале 2005 года, Нурсултан Абишевич Назарбаев без всяких прикрас рассказал о пережитых трудностях: «С чего мы начали. Не так давно в историю ушли девяностые годы прошлого столетия, когда наша с вами жизнь кардинально изменилась, когда Казахстан обрел независимость. Это были особые годы по накалу страстей и эмоций. Социально-экономическая и политическая ситуация была просто критической» («Казахстанская правда», 19 февраля 2005 года). Первые годы независимости сам Нурсултан Назарбаев предельно честно называет временем выживания. «Это было трудное время», — говорит казахстанский Лидер. — «Мы тогда выживали». И это совершенно откровенная и точная оценка. Как же получилось так, что распад СССР оказался наиболее болезненным именно для республик Центральной Азии? И, особенно, для Казахстана? В чем причина? Дело 83 в том, что их республиканские экономики, которые планово строились в советские времена, не являлись самодостаточными. Скажем прямо, центральноазиатские экономики с самого начала создавалась как скромный сырьевой придаток всего огромного Советского Союза. Казахстан и республики Центральной Азии должны были давать большой стране зерно и хлопок, руду и металл. Взамен по плановой разнарядке им привозили со всех концов страны все необходимое — от автомобилей и ракет до гвоздей и спичек. Но что должен был делать независимый Казахстан со своим выплавленным металлом после разрушения Союза?.. Куда прикажете девать все это плановое богатство?!.. Более того, большая часть крупных предприятий КазССР и громадный оборонный комплекс, находившийся в республике, управлялись непосредственно из Москвы. Распад СССР вызвал разрыв хозяйственных связей между бывшими республиками и привел к развалу единой финансовой системы государства. В начале 1990-х сотни крупных градообразующих предприятий Казахстана оказались бесхозными. Они лишились финансирования и руководства. И без того критическую ситуацию усугубил нарастающий финансово-экономический хаос, который начался в самые первые недели после развала СССР. Уже к январю 1992 года цены на все товары выросли в среднем в 4 раза. И продолжали бешено расти. Соответственно полностью сгорели сбережения советских граждан. Обесценивались и превращались в пыль оборотные средства предприятий. В нашей откровенной беседе с Президентом РК Нурсултан Назарбаев с болью в голосе говорил о трудностях того страшного времени: «... в начале 90-х мы пережили трудный период в Казахстане, когда просто не платили пенсии — в казне не было денег. Представьте, просто не платили заработную плату учителям, врачам — по 5-6 месяцев задержка была. Даже армии не платили, милиции не платили!» Эту эмоциональную, выстраданную оценку Президента РК подтверждает сухая статистика. В 1994 году объемы промышленного произ- 84 водства в Казахстане снизились вдвое по сравнению с 1990 годом. А объемы сельскохозяйственного производства — почти на треть. Годовой уровень инфляции составлял в 1992-1994 гг. фантастические цифры — 1500-1800%. Так, инфляция в 1992 году поставила своего рода «антирекорд» — около трех тысяч шестидесяти одного процента! По большинству показателей экономическое положение Казахстана в 1992-1996 гг. было намного хуже, чем в России. Особенно тревожная ситуация сложилась в индустриальных — северных и северо-восточных регионах Казахстана. В «лихие девяностые» индустриальный комплекс севера страны пережил настоящий производственный и социальный коллапс. В одночасье привычный и налаженный индустриальный мир превратился для миллионов сограждан в доисторический хаос. Но даже в саму трудную пору новейшей постсоветской истории, когда у многих политиков опускались руки, Нурсултан Назарбаев не терял выдержки. Президент РК твердо верил в счастливое будущее своей Родины. Он всецело доверял выдержанности и природной стойкости своего горячо любимого народа. И эта взаимная несокрушимая вера в свои силы Первого Президента и всего многонационального казахстанского народа смогла отвести от Казахстана страшную трагедию. По сути дела, в то время Казахстан, только что получивший свою независимость, стоял на краю гуманитарной катастрофы. То, что сделал во время трудного государственного старта Первый Президент РК по всем историческим меркам просто неоценимо. Откровенно говоря, Нурсултан Назарбаев спас свой народ от большой и страшной Беды. Очень трудно представить, что стало бы с Казахстаном в начале 1990х, если бы у молодой независимой страны не было такого уверенного и волевого Лидера как Н.А.Назарбаев. Вернее, представить обратную картину очень легко. Достаточно оглянуться вокруг — рядом с Казахстаном у его соседей можно увидеть десятки примеров кровавых междоусобиц, вечной вражды, беспросветной нищеты. И даже унизительной 85 неоколониальной зависимости от других, более сильных стран мира. И то, что Республике Казахстан на заре своей независимости от всех этих напастей удалось спастись — одна из граней «казахстанского чуда». Чуда, воплощенного в жизнь, в первую очередь, благодаря стойкости Нурсултана Назарбаева... Вспомним, что прогнозы по Казахстану, высказываемые в начале 1990-х большинством аналитиков, были крайне неутешительными. Вот как отозвался об этом Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании к казахстанскому народу: «Многие наблюдатели со стороны так оценивали экономические и политические шансы Казахстана: страна с недееспособной экономикой, с пустой казной, неразвитой политической системой, страна, живущая по Конституции времен Советского Союза и унаследовавшая от него определенный военный потенциал. Миру мы были неинтересны, мировое сообщество беспокоил лишь наш ядерный потенциал». («Казахстанская правда», 19 февраля 2005 года). Считалось, что Казахстан довольно быстро превратится в одну из самых бедных стран третьего мира. Дескать, несколько лет эта среднеазиатская страна сможет еще продержаться на продаже сырья и советских запасах прочности. Но вскоре наступит якобы неминуемый индустриальный и инфраструктурный коллапс. К счастью, всем этим аппокалиптическим предсказаниям не суждено было сбыться. И в этом помогла казахстанцам не переменчивая госпожа Удача, а трезвый расчет и несокрушимая воля Первого Президента РК Нет необходимости далее живописать все те трудности, беды и лишения, которые обрушились на Казахстан в первые годы его независимости. Лучше Нурсултана Назарбаева все равно не скажешь: «... за годы Независимости мы переживали и худшие времена. В 1991 году вместе с независимостью Казахстан получил осколок агонизирующей, разваленной экономики. В стране царила гиперинфляция, безработица, дефицит продовольствия и товаров первой необходимости. В начале 90-х годов мы имели спад в промышленности 50 процентов, ВВП 86 снизился на 60 процентов, сельскохозяйственное производство — на 70 процентов. Заработная плата уменьшилась в разы. Несмотря на все сложности, мы стойко и решительно преодолели те трудности». («Казахстанская правда», декабрь 2008) Но чем труднее был первоначальный старт Казахстана, тем внушительней выглядят государственные успехи, достигнутые страной под руководством Нурсултана Назарбаева. Судите сами — в ходе первого этапа проведения рыночных преобразований был рачительно заложен крепкий фундамент новой экономики РК. Достаточно посмотреть лишь на главные достижения первого этапа казахстанских реформ, который условно можно определить с 1992 по 1997 год. К ним можно отнести: введение национальной валюты и наполнение национального рынка товарами. В ту трудную пору произошло вхождение Казахстана в мировое сообщество и вступление в международные финансовые институты. Свершился трудный, но необходимый отход от принципов административно-командной экономики. И, наконец, самое важное — удалось сохранить стабильность социально-политической обстановки в стране после распада СССР. После таких свершений имя Нурсултана Назарбаева навсегда записано золотыми буквами в историю казахского народа. 87 3.2. Автор стратегии «Казахстан-2030» Алексей Власов, директор российского Центра по изучению постсоветского пространства МГУ Республика Казахстан в настоящее время является одним из наиболее динамично развивающихся государств на постсоветском пространстве. Оценивая состояние казахстанской экономики, Всемирный банк включил РК в группу стран, имеющих доходы выше среднемирового уровня. Большие ресурсы и эффективные механизмы их использования позволяют рассматривать Казахстан как одну из ведущих держав не только на постсоветском пространстве, но и во всем современном мире. 88 В середине 90-х годов страна жила совсем в ином ритме. Распад СССР оказал негативное воздействие на состояние экономики и социальной сферы всех постсоветских стран, Казахстан не был исключением. В стране наблюдалось резкое падение уровня доходов населения. Безработица, невыплаченные зарплаты, забастовки шахтеров — реальность тех дней. Казалось, что единственной реальной задачей для органов государственной власти может быть «стратегия выживания». Но именно в этот сложнейший переходный момент по инициативе Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева была разработана программа «Казахстан-2030», которая стала фундаментом казахстанской модернизации. Главными приоритетами этой программы стали: национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, обеспечение экономического роста, базирующегося на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, забота о здоровье, образовании и благополучии граждан Казахстана, эффективное использование энергетических ресурсов, модернизация инфраструктуры, в особенности транспорта и связи. И, наконец, построение профессионального государства. Долгосрочные приоритеты стратегии «Казахстан 2030» легли в основу государственной политики РК, сформировав четкую систему стратегических ориентиров и координат. Во многом именно благодаря реализации ключевых задач поступательного развития, обозначенных в Стратегии, в течение последних 10 лет Казахстан добился динамичного развития экономики, укрепления внутриполитической стабильности и консолидации общества. Республика выстроила грамотную национальную политику, сделала важный шаг в сторону открытой, сбалансированной демократической политической системы, добившись признания в мировом сообществе. Следует отметить, что «Стратегия 2030» стала первым опытом долгосрочного программного планирования для стран СНГ. До Нурсултана 89 Назарбаева ни один из постсоветских лидеров не прибегнул к созданию подобных программ для определения долгосрочных перспектив развития. Многие страны на постсоветском пространстве реализуют свои программные задачи в масштабах краткосрочной или среднесрочной перспективы, отказываясь от планирования на 30-40 лет вперед, формируя систему целей и задач на 2-3 года. Руководство Казахстана определило иной путь, позволяющий превратить концепцию экономического, социального и общественного развития в идеологию реформ, теорию и практику модернизационных процессов. Приоритеты, определенные в «Стратегии 2030» реализуются в рамках отдельных направлений, но все они, в свою очередь, соединяются в едином механизме общественных преобразований. В конце 1990-х и начале 2000-х годов таким приоритетом была экономика. Именно задача реализации успешных экономических реформ являлась опорой и фундаментом программы «Казахстан 2030». На первом этапе преобразований была поставлена задача вхождения Казахстана в систему мировых экономических отношений, замена технически отсталых и энергоемких производств, развитие сырьевых отраслей экономики. Необходимо было достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов развития, основанных на рыночной экономике, активной роли государства и привлечении иностранных инвестиций. Так называемые «10 принципов Нурсултана Назарбаева» — это новые «правила игры» для государства и бизнеса, подчиненные решению главной задачи — создания процветающего Казахстана. Главная мысль этих разделов Стратегии такова: Казахстану нужна социально ориентированная современная экономика, в которой государство будет играть роль регулятора рынка, в сочетании с либеральной инвестиционной политикой, направленным развитием энергетического сектора страны и постепенным переходом к диверсификации экономики. 90 Еще одним важнейшим приоритетом программы стало развитие энергетического сектора Казахстана, как основы для поступательного экономического роста. И вовсе неслучайно Президент РК Нурсултан Назарбаев цитировал великого испанского писателя Сервантеса: «Богатство не в самом обладании богатством, а в умении целесообразно пользоваться им». Действительно, природные ресурсы Казахстана — это только основа для модернизации, но без необходимой инфраструктуры, сбалансированной энергополитики, интеграционных проектов со своими ближайшими соседями реализовать подобный потенциал было бы вряд ли возможно. Поэтому Стратегия «Казахстан 2030» ставила задачу создания и развития внутренней энергетической инфраструктуры, действующей системы трубопроводов для экспорта нефти и газа, диверсификации направлений энергопотоков. И, одновременно, введение строжайшего контроля за использованием стратегических ресурсов Казахстана, которые, прежде всего, должны служить на благо будущих поколений. Реализация программы экономического развития была бы невозможна без действенных социальных реформ. Президент Казахстана понимал, что самый простой путь — это путь громких, но, чаще всего, неисполненных популистских обещаний. Поэтому было решено прибегнуть к иному варианту: соотнести желаемые результаты с реальными возможностями, двигаться шаг за шагом, наращивая социальные преференции населению страны от малых к большим величинам. Для конца 1990-х годов этими задачами были: решение проблемы невыплаченных зарплат, пенсионная реформа, максимальное увеличение социальной поддержки малообеспеченным слоям населения со стороны государства. Все эти задачи должно было решать Государство. А между тем государственный аппарат в начале 1990-х годов нуждался в самых кардинальных реформах. И главный вопрос, который был поставлен 91 Нурсултаном Назарбаевым — проблема создания эффективного, современного, профессионального государства. Эти принципы предполагали беспощадную борьбу с коррупцией, полную прозрачность работы всех уровней государственной службы и создание эффективного механизма подготовки и переподготовки кадрового резерва. Уже к 2000 году была создана законодательно-правовая база функционирования и взаимодействия ветвей власти, реорганизована чрезмерно громоздкая отраслевая структура управления и сокращена численность государственного аппарата. Это была планомерная политика государства в рамках стратегии «Казахстан 2030», направленная на радикальную перестройку всего управленческого механизма, слом старой системы бюрократии. Уже в начале 2000-х годов через создание равных стартовых условий и карьерного роста за счет знаний произошло резкое омоложение всех уровней государственной службы, и ныне средний возраст госслужащего в Казахстане составляет 39 лет. Развитие современной системы образования — еще один приоритет, от которого отталкивались казахстанские реформаторы как в середине 90-х годов, так и 10 лет спустя. Выступая с лекциями в Евразийском университете, Нурсултан Назарбаев отметил, что «экономика 21 века — это экономика знаний». Поэтому даже в трудные годы после обретения независимости руководство Казахстана уделяло повышенное внимание развитию системы высшего и среднего образования. Была создана программа «Болашак», позволившая наиболее одаренным юношам и девушкам из РК обучаться в ведущих учебных заведениях России, США, стран ЕС. Была сформирована гибкая система преференций для выпускников программы. Предприняты эффективные шаги по стимулированию карьерных устремлений «болашаковцев» на государственной службе. Была сформирована система научно-управленческих кадров, способных действовать в условиях соединения науки с коммерцией и производством. Причем, эта система функционировала достаточно гиб92 ко, позволяя перераспределять кадровые ресурсы из наиболее востребованных областей в те сферы, где ощущается явная нехватка нового кадрового резерва. Национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества — это условия, без которых не может устойчиво развиваться ни одно государство на постсоветском пространстве. Эту стратегическую цель Президент Нурсултан Назарбаев вписывал в контекст системного подхода к формированию нового Казахстана — государства 21 столетия. В стратегии «Казахстан 2030» были четко обозначены базовые приоритеты внешней политики Казахстана. Эти программные установки были связаны с политикой многовекторности, которая обеспечивала Казахстану независимое и влиятельное положение в системе современных международных отношений. Национальная безопасность — это сбалансированный внешнеполитический курс, в рамках которого главное место занимает интеграционная составляющая. Причем, сам термин «интеграция» в стратегии «Казахстан 2030» трактовался расширительно, как совокупность действий, направленных на достижение взаимовыгодного сотрудничества. В подтексте президентской стратегии можно было увидеть обращение к лидерам России, США, Китая, стран ЕС, которое можно определить как предложение: «сохранять независимость позиций, понимать взаимные интересы и — продвигаться вперед». Многовекторный курс Казахстана позволил за короткий промежуток времени сформировать интеграционное ядро по целому ряду стратегически важных проектов, таких как ШОС, СВМДА, ЕврАзЭС и др. Обеспечение реализации государственной политики по укреплению внутриполитической стабильности, межэтнического и межконфессионального согласия также стало приоритетным направлением в развитии Казахстана. В Стратегии развития «Казахстан 2030» отмечено, что в республике удалось избежать прямой конфронтации внутри 93 общества: «Наша стратегическая задача — единство многочисленных групп населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что дополняет консенсусно-иерархические традиции нашего общества». Руководство Казахстана сумело найти правильный путь к оптимизации всего комплекса межнациональных отношений. Мирное сосуществование различных этносов на территории казахстанского государства во многом обусловлено толерантностью и взаимопониманием, присущим казахстанскому народу. Но, одновременно, и дальновидной государственной политикой, через создание по Указу Главы государства консультативно-совещательного органа — Ассамблеи народа Казахстана. Создание АНК, во-первых, продемонстрировало решимость власти обеспечить межнациональное согласие в стране на коллегиальной основе с учетом мнений всех этнических групп. Кроме того, этот шаг свидетельствовал о начале процесса институционального и инфраструктурного обеспечения государственной политики в области межэтнических отношений. Главной чертой современного этапа казахстанского общества стал бурный процесс возрождения и развития языков, культур и национального самосознания всех этносов Казахстана. Следует отметить, что в Казахстане создана одна из самых развитых в СНГ систем обучения на родных языках. Правовые гарантии и уважительное отношение ко всем употребляемым в республике языкам защищает неотъемлемое право граждан любой национальности на развитие своего языка и культуры. В местах компактного проживания малочисленных национальностей функционируют школы с уйгурским, узбекским, таджикским, украинским, немецким, польским и другими языками обучения. «Мир в нашем общем доме» — не просто общая фраза или сиюминутный лозунг, но корневой принцип, фундамент казахстанской модернизации. 94 95 За прошедший с 1997 года период Казахстану удалось значительно продвинуться по пути реализации стратегии «Казахстан 2030». Экономика Казахстана растет высокими темпами, улучшается благосостояние населения, растет уровень внутренних сбережений. Казахстанская экономика приобрела качественно новую модель развития, основанную на ограниченном вмешательстве государства в экономику при активной роли частного сектора и поощрении конкуренции. В настоящее время на повестке дня стоит вопрос о повышении конкурентоспособности экономики Казахстана, как важнейшего условия перехода к построению постиндустриального общества в мировом сообществе. В начале 2006 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил новую глобальную стратегию развития Республики Казахстан, известную как «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» . Согласно Стратегии, Казахстан стоит на рубеже нового этапа социально — экономической модернизации и политической демократизации. Фундаментом процветающего и динамично развивающегося общества, по мнению Президента Казахстана, может быть только современная, конкурентоспособная и открытая рыночная экономика, не ограниченная рамками только сырьевого сектора, экономика, основанная на уважении и защите института частной собственности и контрактных отношений, инициативе и предприимчивости всех членов общества. В рамках Стратегии был выделен ряд приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы Казахстана на ближайшую перспективу. В числе таких приоритетов: успешная интеграция Казахстана в мировую экономику, реализация «прорывных» проектов международного значения, развитие индустрий, производства товаров и услуг, которые могут быть конкурентоспособными в определенных нишах на мировом рынке, интеграция в международную экономику путем 96 участия Казахстана в региональных и международных экономических объединениях и ассоциациях, вступление в ВТО как дополнительный инструмент экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках, государственная поддержка развития экспортно-импортного кредитования, участие Казахстана в качестве учредителя и акционера международных компаний, разрабатывающих и развивающих новые технологии, формирование благоприятных условий для производства товаров с защищенными правами интеллектуальной собственности и торговой маркой, создание академических центров и учебных заведений, соответствующих самым высоким международным стандартам, развитие современной и конкурентоспособной транспортно-коммуникационной инфраструктуры, реализация открытой политики использования природных ресурсов, развитие Алматы как крупного регионального центра финансовой и деловой активности. Сильная банковская система и быстрый экономический рост дают Казахстану возможность осуществлять гигантские инвестиции в экономику других государств Центральной Азии. Казахстан превратился в «локомотив» развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Последовательное выполнение Стратегии «Казахстан-2030» обеспечило надежную основу для дальнейшего прогресса. Как отметил Президент РК Нурсултан Абишевич Назарбаев: «У нас есть все основания продвигаться вперед еще успешнее, и мы не упустим свой исторический шанс. Для этого был избран путь всесторонней ускоренной модернизации Казахстана. Это — единственно правильный вектор нашего дальнейшего развития. Мы обязаны выйти и надежно закрепиться на внешних рынках, чтобы обеспечить достойное место Казахстана и казахстанцев в современном мире, рост благосостояния, существенное повышение уровня жизни всего населения страны. На этом пути нам предстоит, учитывая казахстанские и региональные реалии 97 и воплощая достижения передовых государств мира: во-первых, форсировать темпы модернизации тех секторов, где у нас уже есть определенные успехи; во-вторых, распространить модернизацию на все без исключения сферы экономики и социальной жизни Казахстана». Подводя итоги первых десяти лет реализации Стратегии «Казахстан-2030», руководство РК констатирует, что основной результат — макроэкономическая стабильность, которой удалось достигнуть благодаря ряду государственных программ — диверсификации, созданию институтов развития, госхолдингов, социально-предпринимательских корпораций и Национального фонда. Сегодня Казахстан ставит перед собой качественно и содержательно другие задачи, связанные с повышением конкурентоспособности страны, внедрением казахстанского Национального стандарта жизни и вхождением страны в клуб развитых государств. В конечном счете, реализация Стратегии «Казахстан-2030» формирует благополучие страны. И оно, как отметил Н. Назарбаев, зиждется на «трех китах»: вера и доверие народа, высокий уровень развития человеческого капитала, внутриполитическая стабильность и национальное единство. Но, достигнув определенного уровня нельзя оставаться на полпути. Президент РК Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что на следующем этапе необходимо будет ставить задачи, которые решают наиболее высокоразвитые государства — это, прежде всего, переход на новый технологический уровень развития, акцентированное внимание к качественным параметрам жизни, развитие современной научной базы, решение сложных экологических проблем, становление Казахстана в качестве поставщика на мировые рынки высокотехнологичных услуг и продукции. Двадцать лет, прошедших с момента обретения Казахстаном — это сравнительно короткий промежуток времени в исторической перспек98 тиве. Даже для жизни одного человека это только лишь этап в формировании личности, взрослении, обретении опыта. Тем фантастичнее кажутся перемены, произошедшие в стране, название которой еще несколько лет назад было малоизвестно за пределами постсоветского пространства. Республика Казахстан превратилась в международный бренд «государственного успеха», достигнутого за счет единения усилий власти и общества. Переоценить в этом отношении роль стратегических программ, выдвинутых общенациональным Лидером Нурсултаном Назарбаевым, вряд ли возможно. Сплочение народа Казахстана в самые тяжелые годы испытаний, определение круга важнейших стратегических задач развития и, затем, каждодневный титанический труд по воплощению в жизнь намеченных целей, это и есть тот путь, который был пройден за десять лет. Но, как и в конце любого пути, всегда важно найти новое начало, новую мотивацию — двигаться вперед к свершениям 21 столетия. И есть уверенность в том, что этот путь будет успешно пройден Республикой Казахстан. 99 3.3. Политик глобального масштаба Анатолий Спицын, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, директор института стратегических исследований и интеграционных проблем ЕврАзЭС, академик РАЕН В начале XXI в. экономические трансформации происходят на фоне стремительно нарастающей глобализации. При этом фокус противоречий концентрируется на пространстве СНГ. Одним из ведущих лидеров этой трансформации стал Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев. Как признанный политик глобального масштаба он взял на себя ответственность стратегически осмысливать новые проблемы и находить перспективные решения по развитию социальнорыночного хозяйства. 100 Президенту Н.А. Назарбаеву и его сподвижникам оказалась по плечу сложнейшая задача «новой модернизации». Взамен реформ, «переполненных» рыночной идеологией, в акцентах государственной политики преобладают прагматические ориентиры и стратегические программы: «Казахстан — 2030»; индустриально-инновационная стратегия; ускорение всесторонней модернизации и вхождения страны в 50 самых конкурентоспособных стран мира и др. Особенность казахстанской модернизации состоит в том, что Казахстан начал с экономических реформ, проводимых довольно эффективно, а затем подошел к политическим. Среди новых государств Казахстан выделяется устойчивыми и высокими темпами экономического роста. Среднегодовой темп прироста ВВП, начиная с 2000 г., составляет 10%, промышленности — 9%, сельского хозяйства — 4%. Устойчиво растут и доходы населения. Сегодня Казахстан — состоявшееся социальное государство с долгосрочными целями развития. Конструктивные подходы во всей полноте проявлены Н.А.Назарбаевым при реализации его предложений в области сотрудничества стран СНГ на основе эффективно работающих интеграционных структур (Таможенный союз, ЕврАзЭС, ШОС и др.), а также создания в перспективе Евразийского Союза (ЕАС) и возрождения евразийской цивилизации. Проблемы реформирования ООН и необходимость разработки глобальной энергоэкологической стратегии, вклада государств в формирование мирового энергобаланса содержатся в выступлении Н.А. Назарбаева на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (25 сентября 2007 г.). В этой связи вполне объяснима волна интереса во многих странах к деятельности Лидера Казахстана — Н.А. Назарбаева. Он, как Президент страны, принял на себя ответственность за проведение реформ, и только с января по август 1995 г. издал 140 «рыночных» указов, имеющих силу закона. В предельно сжатые сроки был заложен крепкий законодательный «фундамент» рыночных преобразований и было продемонстрировано, что сильная государственная власть способна строить эффективную рыночную экономику и демократическое общество. 101 Н.А. Назарбаев с большой убедительностью отстаивает и практически использует новые функции государственного регулирования и развития частно-государственного партнерства. Президент всегда аналитически оценивает то, что делалось у ближайших и дальних соседей, чутко и с опережением улавливает общемировые тенденции. Н.А. Назарбаев одним из первых стал утверждать публично, что главный путь общемирового развития пролегает не через разъединение и обособление, а через интеграционные процессы. Он делом показал коллегам, что собственную национальную политику следует «делать, глядя в глаза друг другу» и с учетом общих интересов. Выдвинутая им идея о формировании, на базе активных совместных усилий, союза нового типа — Евразийского Союза — обрела воистину прорывной стратегический смысл, и можно не сомневаться, что она займет свое достойное место в геополитических конструкциях будущего, обеспечивая партнерство цивилизаций. Безусловно, верно связывать успехи Казахстана с личностью Н.А. Назарбаева. Потому что без Лидера, обладающего твердой политической волей и умением проводить в жизнь принятые решения, преодолеть кризисную ситуацию еще никогда и никому не удавалось. В Казахстане последовательно преодолеваются возникающие проблемы и реализуются антикризисные меры, позволяющие перейти к посткризисному развитию. Исторический опыт показывает, что преодоление системных кризисов общества и переход на траекторию устойчивого социальноэкономического развития всегда начинался с определения долгосрочных целей (рубежей) такого развития и путей их достижения. В основе успехов Казахстана лежит в высшей степени принципиальное решение, принятое Президентом и озвученное в его Послании народу Казахстана в 1997 г., о принятии Стратегии развития страны до 2030 года, определившей приоритетные цели и пути их достижения. 102 103 3.4. Нурсултан Назарбаев выстраивает политику, обращенную в будущее Степан Сулакшин, доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор, Генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Сегодня одним из самых выдающихся лидеров является Президент республики Казахстан Н. А. Назарбаев, с именем которого связаны впечатляющие успехи на протяжении более чем двадцатилетнего периода его руководства государством. Для современного мира имя Президента Н.А.Назарбаева ассоциируется с евразийским проектом, который из привлекательной идеи 104 интеллектуалов и мыслителей начала ХХ века стал сегодня политической реальностью, обретая «плоть и кровь». Н.А.Назарбаева по праву можно считать инициатором и активным поборником интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Причем интеграционный проект выдвигался Президентом Казахстана с начала 1990-х гг., когда еще не «остыли» национальные движения в постсоветских государствах, а манящие идеи национального суверенитета всецело владели сознанием постсоветских элит. Точкой отсчета интеграционного проекта стала идея Президента Н.А.Назарбаева о создании Евразийского союза государств (1994). Свою практическую реализацию евразийская идея нашла в деятельности таких весомых организаций, как ЕврАзЭС, ШОС и СВМДА. Политическим ядром интеграционного процесса, без сомнения являются российско-казахстанские отношения. О безусловной приоритетности и значимости их для Российской Федерации говорит первый государственный визит Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева в Астану. Сегодня Россия и Казахстан — не только стратегические партнеры, но и братские государства, уверенно смотрящие в будущее. Как неоднократно подчеркивал Президент Казахстана, интеграционные процессы на постсоветском пространстве способствуют адаптации стран региона к необратимой глобализации мира, снижают ее, подчас очень высокую, «цену». Для Президента Н.А. Назарбаева евразийская интеграция означает такое объединение народов, при котором национальные культуры и традиции не нивелируются и исчезают в историческом небытии, а сохраняют свою уникальность и самобытность. Творчески развивая идеи евразийских теоретиков ХХ века (Н.Трубецкого, Г.Вернадского, Л.Гумилева) и последовательно отстаивая идеалы этнокультурного многообразия Евразии, Президент Нурсултан Назарбаев выстраивает политику, обращенную в будущее. Смысл ее — диалог культур, переплетение и дополнение традиций 105 Востока и Запада. Моделью для проекта взаимообогащения культур является сам полиэтничный Казахстан, семья исламской, славянской и тюркской цивилизаций. Весьма символично объявление Организацией Объединенных Наций по инициативе Казахстана 2010 года Международным годом сближения культур. Следует отметить, что Казахстан, следуя своему позиционированию как моста между Востоком и Западом, является активным участником и европейской интеграции. В 2010 году Казахстан председательствует в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Свою задачу казахстанский Лидер видит в преобразовании ОБСЕ в организацию, которая на деле преодолела бы разделительные линии, демонстрируя большее взаимопонимание и доверие среди всех ее участниц. Казахстан намерен предложить членам ОБСЕ разработать своего рода «дорожную карту» укрепления межэтнического и межконфессионального согласия. Она будет полезна во всех постконфликтных обществах на обширном евразийском пространстве. Современный Казахстан — активный участник мирового сообщества, который в исторически короткие сроки смог добиться высокого авторитета и признания на международной арене. Сегодня сотрудничать с Казахстаном стремятся и Россия, и Китай, и США, Евросоюз и многие другие государства, подчеркивая тем самым его значение. Для России Казахстан — не только геополитический партнер по СНГ, но и важнейший стратегический союзник по реинтеграции постсоветского пространства, по проведению совместной оборонной политики в рамках ШОС. Казахстан в лице Президента Н.А. Назарбаева — стратегический партнер России. Создание постсоветских государств и поиск ими своего пути и национальной идентичности — закономерный процесс. Однако культурная близость, исторические связи между народами России и Казахстана, сходство решаемых экономических и социальных задач делают нас надежными союзниками в XXI веке 106 Однако, для Казахстана — интеграция не самоцель, а инструмент экономической модернизации, осуществляемой в стране. Решению инновационных задач, обеспечению устойчивости казахстанской модернизации руководство республики стремится подчинить внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность. Вместе с Россией и Беларусью Казахстан является членом Таможенного союза, вступившего в силу с 1января 2010. В повестке дня — формирование Единого экономического пространства, которое поднимет интеграционный уровень на более высокую ступень развития, обеспечит свободное передвижение капитала и рабочей силы. Поддерживая региональную экономическую интеграцию Казахстан, тем не менее, стремится вместе с Россией и Беларусью вступить в ВТО, заняв достойное место в мировом разделении труда. Экономические успехи республики — гарантия такого места. Выдвижение Казахстана наряду с Россией в «локомотивы» интеграции на постсоветском пространстве — наглядное свидетельство авторитета Казахстана. А успехи страны очевидны, прежде всего, в решении поистине исторической задачи — модернизации страны. В течение 2000-2008 гг. республика удвоила объемы ВВП, что позволило эффективно выполнить социальные обязательства перед миллионами казахстанцев. Так, среднемесячная заработная плата выросла в 5 раз, а средний размер пенсий в 3 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 4 раза (с 50% до 12%). Улучшились основные показатели здоровья населения. В два раза уменьшилась материнская смертность, в полтора раза возросла рождаемость. За десять лет были построены 652 школы и 463 объекта здравоохранения. Сегодня Казахстан обладает медицинскими центрами мирового уровня. К ним можно отнести Национальный центр материнства и детства и Институт нейрохирургии. Успехи Казахстана в осуществлении социальной политики наглядно показывают, насколько успешными могут быть развивающиеся страны 107 в экономической модернизации страны при разумной и научнообоснованной экономической политике. Даже в годы экономического кризиса 2008-2009 гг. казахстанская экономика проявила достаточную устойчивость и прочность, что, безусловно, свидетельствует об успешности проведенных реформ под руководством Президента Нурсултана Назарбаева: эффективно была защищена финансовая система государства, удалось спасти системообразующие банки, значительную поддержку получил малый и средний бизнес. Весьма показательной является и динамика развития страны. Не секрет, что страны Восточной Европы испытали самые тяжелые последствия экономического кризиса; глубина падения в ряде стран (например, в Украине) достигла двузначных цифр. Казахстан, напротив, показал растущую динамику производства даже относительно развитых стран Запада. За 2009 год рост экономики составил 1,1%, в промышленности 1,7%. Как отметил Президент Нурсултан Назарбаев, РК оказалась в «группе прорыва» стран с положительными темпами роста. Валовые международные резервы и активы Национального фонда уже сегодня превысили 50 миллиардов долларов, и возросли за последние десять лет более чем в 25 раз. Социальная цена кризиса также оказалась достаточно низкой. Уровень безработицы составил 6,3%, а это ниже, чем в докризисные времена. Благодаря эффективно реализованной Стратегии занятости в стране было создано свыше 400 тысяч рабочих мест. О чем свидетельствуют эти факты? Очевидно, об эффективности той модели экономического строительства, которую избрало руководство республики: демонополизация рынков, активное привлечение инвесторов, создание конкурентной среды, стимулирование спроса со стороны отечественного потребителя. Каковы предпосылки таких впечатляющих успехов? Можно с уверенностью сказать, что они слагаются из четко выработанных Президен108 том целей и стратегий развития страны. Опыт современных экономик и социально-экономического развития ряда стран наглядно показывает, что никаких позитивных результатов достичь нельзя без четкого и ясного формулирования национальных задач, без воли к их реализации. И сегодня Республика Казахстан в лице ее Первого Президента наглядно подтверждает эту мысль. Президент сегодня ставит перед страной все новые амбициозные задачи, решение которых позволит Казахстану достойно взаимодействовать с ведущими мировыми силами и, по существу, в течение 2020-х гг. создать новый облик инновационной экономики. Усилия казахстанского Лидера фокусируются на преодолении традиционной беды многих развивающихся стран — сырьевого характера экономики. Для реализации этой императивной для развития цели Н.А.Назарбаев ставит ряд задач. Первая из них подготовить экономику к посткризисному развитию. Она видится руководителю государства в обеспечении устойчивого роста экономики за счет индустриализации и развития инфраструктуры. Правительство Казахстана предпринимает целый ряд мер по разработке и планированию экономической стратегии Казахстана в ближайшем будущем. Речь идет о реализации 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, а это — более 40% от ВВП страны, которые напрямую позволят создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест только в ближайшие три года. Ключевые звенья этой модернизации и перехода на модель интенсивного развития видятся руководителю казахстанского государства в резком подъеме производительности труда, диверсификации экономики, повышении эффективности государственного управления. Вполне объяснимо в этой связи внимание Президента к секторам «экономики будущего». Современный Казахстан стремится создать эффективную национальную инновационную систему, планирует разработать новый закон «О науке». 109 «Индустриальное развитие — это наш шанс в новом десятилетии, новые возможности для развития страны. Казахстан будет успешной индустриальной державой — я в это абсолютно верю», — заявил руководитель республики в очередном ежегодном Послании в январе 2010 г. Н.А. Назарбаев представляет собой Лидера, который смотрит в будущее, умело оценивает тенденции и риски мирового развития, ставит задачи перспективного характера. В этой связи его планы по повышению конкурентоспособности национальной экономики и ее главного элемента — человеческого капитала, его внимание к секторам «экономики будущего» не только жизненно необходимы, но и отвечают современному периоду развития общества, когда наука, технологии и, самое главное, человек с его умениями и компетенциями становятся решающими факторами инновационного успеха. 110 111 4. Реформатор и объединитель 113 4.1. Технология успеха Казахстана Юрий Солозобов, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) Древнее китайское проклятие «Что б ты жил в эпоху перемен!» сегодня понятно каждому. Оно хорошо знакомо всем тем, кто жил на пространстве бывшего Союза в последние постсоветские десятилетия. Мы уже привыкли к постоянным реформам ради самих реформ. И даже приняли как должное их постоянную безрезультативность. Отчасти смирились со странным ощущением «неправильности» всего происходящего после распада СССР. Мне кажется, что смысл этих перма114 нентных реформ во многом непонятен не только замордованному населению, но и уже самим постсоветским реформаторам. Ясно только одно — громкие обещания «свободы» и «рынка» привели в большинстве постсовеских государств к обратному. К разрушению привычной бытовой среды и неисчислимым социальным потерям. К счастью, из этого негативного правила есть исключение. Это — Республика Казахстан. И, на мой взгляд, независимый Казахстан все своей новейшей историей доказал самое главное. Республика по праву может называться страной позитивного государственного успеха. Успеха, достигнутого при сохранении социальной стабильности и преумножении общественного блага. Почему так случилось? Почему именно Казахстан стал на постсоветском пространстве витриной успешных демократических реформ? Системных преобразований, неукоснительно сочетающихся с гуманистической направленностью и социальной справедливостью? На мой взгляд, ответ таков. Во-первых, Республика Казахстан устремлена в будущее. Казахстан — одна из немногих, если не единственная страна в СНГ, которая имеет долгосрочную стратегию развития до 2030 года. И, во-вторых, ответственность элиты. Политический класс Казахстана с момента обретения долгожданной независимости исполнен энергии и решимости претворить все задуманные планы на благо своей страны и народа. И, наконец, в-третьих — солидарность власти и народа. Тут важно не забывать то, что всегда подчеркивает Глава казахстанского государства Нурсултан Абишевич Назарбаев. Все системные реформы в Казахстане делаются для людей. А не ради самих реформ и не для того, чтобы демонстрировать миру демократический процесс. Итак, во главу угла назарбаевских реформ всегда ставится простой человек. Его интересы и возможность реализовывать свое право на достойную жизнь. Это хорошая работа и приличная зарплата. Это качественная медицина и защищенная старость. Исходя из этого 115 простого критерия, Первый Президент РК Н.А. Назарбаев на протяжении двух десятилетий неуклонно реализует продуманную цепочку стратегических мер по комплексному реформированию страны. В самом начале пути к независимости Нурсултан Абишевич сделал свой единственно верный нравственный выбор — любые реформы не должны проводиться болезненно и непродуманно. И, самое главное, не за счет собственного народа. Известно, что с начала 1990-х Казахстан пошел своим особым путем — эволюционных демократических реформ. И надо признать, ставка Н.А.Назарбаева на здравую постепенность и прочность проводимых преобразований принесла свои добрые плоды. Вот как говорит об этом историческом повороте сам Президент РК: «… видя такое положение дел перед своими глазами, мы в Казахстане не стали этих «ошибок роста» повторять. Перед началом реформ нужно было изучить, как другие молодые независимые государства эффективно приходили к работоспособной, а не «имитационной» демократии. Это особенно важно для Казахстана, как страны азиатского менталитета. И тогда к руководству республики пришло понимание необходимости постепенного проведения системных реформ». С этими логичными доводами Нурсултана Назарбаева трудно поспорить — быстрые реформы ради реформ всегда вредны и непродуктивны. Модернизация общества только тогда эффективна, когда она поддерживается практически всем обществом и направлена на сохранение стабильности и согласия. Немаловажной является постоянная осведомленность общества о ходе и планах социальных преобразований. Именно поэтому, постепенные преобразования, осуществленные в Казахстане Президентом Нурсултаном Назарбаевым, являются технологией свободы. В реформаторской логике Н.А. Назарбаева единственным оправданием для социального изменения является приносимое им улучшение общества или решение конкретной проблемы. Заметим, не абстракт116 ное «приближение к решению», а вполне конкретный житейский успех. Если не ожидаются изменения к лучшему, если дело не сулит успеха, то никакого смысла в таких изменениях нет. На современном этапе развития казахстанского государства только сильная президентская власть в сочетании с продуманной философией постепенных преобразований способна обеспечить безболезненную модернизацию, общественное согласие и социально-экономический прогресс Казахстана. И, соответственно, эти составляющие стали надежным фундаментом постепенного и неуклонного расширения демократических прав и свобод граждан Казахстана. Я глубоко убежден, что эволюционный курс развития, мудро выбранный на заре независимости Первым Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым, есть главный залог стабильности и поступательного развития Республики Казахстан. 117 4.2. Нурсултан Назарбаев — великий евразиец Ярослав Бутаков, политолог, академик Академии политических наук РФ Дмитрий Верхотуров, политолог Загадка Великой Степи… В Западной Европе и Восточной Азии Степь всегда считали периферией цивилизованного мира. Тогда как на самом деле именно они, эти цивилизации, располагались на окраине живой бурлящей Вселенной, имя которой — Великая Степь. Она охватывает миллионы квадратных километров в самом сердце Евразии. Именно ее таинственные ритмы тысячелетиями определяли ход истории огромнейшего континента. 118 В 20-30-х годах прошлого века некоторые философы, историки, географы из числа русских эмигрантов первой волны осознали, что Великая Степь — особый мир, равный по значению великим цивилизациям. Они попытались вникнуть в логику ее жизни. Так впервые явился на свет термин евразийство как альтернатива традиционному европоцентризму. Во второй половине прошлого столетия Лев Гумилев подвел под евразийство научный базис. Евразийство — это и философема, и историческая концепция, и политическая доктрина. Но первым человеком, который вывел евразийство из тени теории на свет практической политики, стал Первый Президент независимого Казахстана Нурсултан Назарбаев. Когда рушился Советский Союз, почти все правители новых независимых государств только говорили о необходимости новой интеграции. На деле же они стремились как можно быстрее и дальше дистанцироваться друг от друга. Резали по-живому, не обращая внимания, как это отразится на жизни их народов. Единственным постсоветским лидером, который в этих условиях не только говорил, но и предпринимал практические шаги к сохранению и восстановлению рушащихся связей, был Президент Казахстана Н.А. Назарбаев. Президент всегда понимал, что объединение на той основе, на которой существовал Советский Союз, а еще раньше Российская империя, а еще раньше — многочисленные империи Великой Степи (Золотая Орда, Тюркский каганат и др.), уже невозможно. Интеграция должна быть современной, устремленной в будущее, отвечать интересам всех народов, входящих в объединение. Наиболее подходящей формулой новой идеологии интеграции могло быть только евразийство. Нурсултан Назарбаев, с присущими ему государственной мудростью и прозорливостью, раньше и отчетливее других постсоветских руководителей увидел это. И стал воплощать эту идею в жизнь, привлекая сторонников не только среди политиков, но и простых людей новых независимых государств. 119 Нурсултан Абишевич Назарбаев дал новый импульс евразийской идее. В творческой трактовке Президента Казахстана евразийство заметно отличается то того, что мы знаем даже по высказываниям нашего современника, пропагандиста евразийства, А.Г. Дугина или по относительно недавним работам Л.Н. Гумилева, не говоря уже о первых евразийцах — П.Н. Савицком, Н.С. Трубецком, Г.В. Вернадском. Это понятно. Теория, чтобы быть реализованной в практике, должна развиваться динамично, как сама жизнь. В связи с этим евразийство уже сейчас можно разделить на эпоху до Н.Назарбаева и эпоху самого Н.Назарбаева. Прежде евразийцы представляли создание единой Евразии как строительство империй. Это заставляло их положительно оценивать все явления политической интеграции евразийского пространства, происходившие путем завоевания. Скифская держава, Гуннская «империя», Тюркский каганат, Золотая Орда, Российская империя и, наконец, Советский Союз — по их гипотезам, суть воплощения центростремительных тенденций Великой Евразии. Однако создание великих империй путем завоевания неизбежно оборачивалось потерями для включенных в них народов. Так, предпоследняя «интеграция» Евразии руками Российской империи привела к упадку многих, ранее очень сильных национальностей. У казахов, например, она задержала оформление и развитие собственной государственности. Конкретные судьбы у каждого народа, угодившего под «имперскую интеграцию», могут различаться, но общий характер одинаков. Это — потеря независимости, замедление роста населения или даже сокращение численности, размывание национальной культуры, языка и самосознания. Нужно ли стремиться к такой «интеграции»? Всякий здравомыслящий человек скажет — нет! Подход Нурсултана Назарбаева принципиально иной. Первый Президент Казахстана отчетливо сформулировал свою версию политического евразийства, где он выдвинул идею создания Евразийского 120 121 Союза (ЕАС) равноправных независимых государств, направленного «на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала». Государства, вступающие в ЕАС, должны обязаться взаимно признавать политические институты друг друга, сложившиеся границы, отказаться от решения споров на путях вооруженных конфликтов и силового давления. Нурсултан Назарбаев предлагает осуществлять евразийскую интеграцию на основе добровольности и равноправия объединяющихся сторон. Главными субъектами объединения служат независимые государства. По мере углубления интеграционных процессов полноправными участниками объединения могут становиться более дробные единицы, например, регионы Российской Федерации и других стран СНГ. Евразийская концепция Н.А. Назарбаева предусматривает выгоду для каждого субъекта интеграционных процессов, использование суммарного потенциала объединения в интересах всех его участников. Концепция евразийской интеграции Н.А. Назарбаева предполагает максимальное сохранение национальных культур и языков. Евразия, объединенная в соответствии с идеями Нурсултана Назарбаева, обещает значительную свободу развитию народов. Если сохраняются и развиваются национальные культуры, то сохраняются и развиваются уникальные мировоззрение и навыки, присущие каждому народу. Казахстан уже сделал первые шаги в этом направлении, создав для всех 140 казахстанских этносов наиболее благоприятные во всем СНГ условия национального развития в рамках единого государства. Впервые контуры своей евразийской концепции Первый Президент Казахстана обозначил более 15 лет назад. Выступая 29 марта 1994 года в Московском государственном Университете, он произнес исторические слова: «Евразийский союз необходим… Республики бывшего Союза историей и судьбой подготовлены к единому сообществу. Нам присущи одни формы и механизмы связей и управления, общий 122 менталитет, многое другое. Мы просто обречены доверять друг другу». Это было в тот период, когда каждое из новых независимых государств стремилось, в первую очередь, отгородиться от своих соседей лесом таможенных, финансовых и политических барьеров. Когда взаимное недоверие стало едва ли не нормой общения между политиками бывших братских республик… Но Н.Назарбаев всегда верил в то, что его евразийская идея отвечает чаяниям и нуждам простых людей наших стран. Вместе с тем он так отвечал тем, кто пытался исказить его идеи как попытку воссоздать Советский Союз: «Суверенитет — это реальность, и ни одно государство не поступится им… Процесс цивилизованной, прогрессивной интеграции должен идти параллельно и способствовать укреплению национального суверенитета государств. Такая интеграция является синонимом стабильности и безопасности. Об этом говорит и опыт Европы, Северной Америки, Юго-Восточной Азии». Президент Казахстана со свойственными ему стратегическим проектным мышлением и энергией принялся пропагандировать идею евразийства своим испытанным методом — институциональным строительством. В плане создания евразийского пространства Нурсултан Назарбаев активно действует в человеческом измерении. «Интеграция — слишком важное дело, чтобы доверять его только политикам», — подчеркивает Президент Казахстана. По инициативе Н.А. Назарбаева структуры единого евразийского пространства стали создаваться в различных сферах, в первую очередь — культурно-гуманитарной и экономической. Нурсултан Абишевич предостерегает, что «нельзя забывать о формировании евразийской идентичности на основе общих ценностей культурного и языкового многообразия». В этом деле важную роль играет создание единого образовательного пространства. «Сегодня ничто не объединяет наши страны сильнее, чем необходимость усиленного развития человеческого капитала», — говорит Президент Казахстана. 123 Необходимо, по его мнению, «наращивать богатое интеллектуальное наследство и использовать накопленные знания для плодотворного развития всего региона». Н.А. Назарбаев призывает к созданию «кафедр евразийских языков» в вузах и к более широкому обмену студентами между странами СНГ. По мере осознания руководителями новых независимых государств необходимости интеграции их отношение к евразийским инициативам Нурсултана Назарбаева стало меняться. Созданные по почину Первого Президента Казахстана Таможенный Союз трех государств (Белоруссии, РК и РФ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — на сегодняшний день — самые продвинутые и эффективно функционирующие интеграционные объединения на просторах бывшего СССР. Президент Н.А. Назарбаев неизменно подчеркивает, что добрососедство, равноправие, честное сотрудничество — необходимые условия для экономической интеграции стран СНГ. Только на этой основе могут быть выполнены и другие долговременные начинания интеграционного характера — совместные транспортные проекты, развитие научно-технического сотрудничества инновационного типа. «Евразийский союз альтернативы не имеет, — сказал Нурсултан Назарбаев в интервью российскому телеканалу «Культура» в 2003 году. — Вы посмотрите на карту: какое пространство, какое богатство, да ни у кого нет таких земельных ресурсов, таких ресурсов минерального сырья, в том числе и энергоносителей. Ни у кого нет таких подготовленных кадров, таких образованных людей, как у нас». Евразийская идея подразумевает особый путь вхождения континентальных стран Евразии в мировой рынок. Она ориентирована на то, чтобы превратить минусы геополитического положения сердца Евразии в его плюсы. Такой плюс — в возможности стран Центральной Азии, и в первую очередь Казахстана, стать важным и эффективным звеном транзита товаропотоков на пространстве Евразии. Или, как ча124 сто сейчас говорят, «континентальным транспортным коридором». С развитием инфраструктуры этого коридора, чему посвящено одно из направлений экономической политики Президента Н.А. Назарбаева, Казахстан может извлечь большие выгоды из своего ключевого положения в центре самого большого материка. Выступая в марте 2009 года в Евразийском национальном университете имени Льва Гумилева в Астане, Нурсултан Назарбаев отметил, что сейчас снова подтверждается актуальность интеграционной концепции евразийства. Глобальный кризис опровергает постулат о том, будто западный, свободный рынок — единственно верный ориентир для человечества. «Только сообща можно обеспечить устойчивое экономическое развитие наших государств, — говорит Нурсултан Абишевич. — Последствия кризиса ломают многие иллюзии, которые были на этот счет». Евразийский Союз, основанный на принципах, разработанных Н.А. Назарбаевым, обещает, в случае его создания, стать крупным жизнеспособным объединением, способным вывести страны Центральной Азии и Россию из-под воздействия негативных глобальных процессов. Евразийская идея Нурсултана Назарбаева самобытна и оригинальна. Она коренным образом отличается от всех предшествующих версий этой доктрины. Евразийство Н.Назарбаева объединено с предшествующими концепциями только названием. Во всем остальном это совершенно самостоятельное учение. Евразийская идея Первого Президента Казахстана с каждым годом демонстрирует свою полную адекватность времени. Концепция Н.А. Назарбаева, построенная на строгих научных принципах, отвечает коренным интересам народов континента и созвучна многовековому ритму Великой степи. 125 4.3. Нурсултан Назарбаев — созидатель межнациональной гармонии Исмаил Агакишиев, политолог, руководитель научно-информационного центра «Кавказоведение» РГГУ (Москва) Казахстан после обретения независимости стал одним из самых полиэтничных и поликонфессиональных государств мира. Национальная политика Казахстана под постоянным руководством Президента Н.А.Назарбаева неизменно способствует динамичным процессам роста этнического самосознания, интереса к этническим истокам: языку, обычаям и традициям. Во внутренней политике республики особое место занимают вопросы укрепления межэтнического согласия, до126 стижение цивилизованного консенсуса, что особенно актуально для страны, в которой проживают представители 140 этнических групп, исповедующих 46 конфессий. Для полиэтнического государства, каким является Республика Казахстан, задача укрепления межнационального согласия — одно из основополагающих условий развития и успеха осуществляемых реформ. Как отмечал Президент Н.Назарбаев, «наша главная линия основывается на развитии всех национальных групп через поиск компромиссов и укрепление объединяющих начал». Конституция Казахстана утверждает равенство всех граждан страны независимо от их национальной принадлежности. Культура всех наций, народностей и этнических групп рассматривается как общенациональное достояние. Всем гражданам конституционно гарантируются равные права в отстаивании и реализации своих этнокультурных интересов. Казахстан оказался в состоянии отреагировать на важнейший вызов сегодняшнего дня — сохранить межнациональную стабильность, консолидацию общества, не допустить конфликтов на почве идей, разделяющих народы и этносы, проживающие на его территории. Мирное сосуществование различных этносов на территории казахстанского государства в течение долгого времени во многом обусловлено толерантностью и взаимопониманием, присущим казахстанскому народу. История казахского народа наглядно демонстрирует, гостеприимство, радушие, уважение к иной культуре в крови каждого казаха. Определяющим же фактором стабильности и безопасности в республике является гибкая политика руководства Казахстана в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. Уже в первые годы после обретения независимости были сформулированы базовые принципы национальной политики РК: поиск межэтнического взаимодействия, общественная стабильность как база справедливого решения национального вопроса, примат закона, 127 укрепление государственной независимости и активная интеграционная политика. В стратегической программе развития «Казахстан — 2030» отмечалось, что решение задач, представляющих первостепенную важность, невозможно, если страну станут раздирать внутренние противоречия. В качестве одного из долгосрочных приоритетов в данном программном документе определена внутриполитическая стабильность и консолидация общества, где утверждается необходимость обеспечения равных прав всех этнических групп, а также укрепления взаимоуважения, терпимости и доверительных отношений между различными конфессиями. В последние несколько лет, в условиях перехода от успешных экономических реформ к реформам политическим, руководство республики формулирует принципиально новый круг задач, ориентированный на дальнейшую оптимизацию всей системы межнациональных отношений. Для проведения комплексной и целенаправленной политики по дальнейшей гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в Казахстане была разработана Программа «Совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 годы». Задачами Программы были определены: разработка и реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих совершенствование казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия в республике (мониторинг, диагностика и прогнозирование социально-политической ситуации в стране). Также оценка ситуаций в сфере межконфессиональных и межэтнических отношений, уровня социально-психологической напряженности в обществе, укрепление внутриполитической стабильности, межнационального и межконфессионального согласия. Уже сейчас, в результате осуществления этой Программы организованы и проведены прикладные научные исследования по вопросам 128 129 межэтнической и межконфессиональной ситуации в обществе, ведется постоянный мониторинг «проблемных зон» межнационального взаимодействия. Причем, принципиальное внимание уделяется такому аспекту как развитие форм межнационального согласия в молодежной среде, где, ни для кого не секрет, наиболее распространены различные формы ксенофобии, экстремизма, неприятия чужой культуры, традиций и обычаев. Но это механизмы решения текущих, ситуативных задач. Между тем, в Казахстане существует структура, уникальная для всего постсоветского пространства, которая воплотила все главные идеи межэтнического согласия как фундамента казахстанской государственности. По словам Президента Казахстана, «каждый казахстанец, независимо от его национальной принадлежности, должен сознавать, что Казахстан — это плоть от плоти его, родное государство, всегда готовое защитить его права и свободы. Только в этом случае появляется корневая основа для взращивания и воспитания чувства казахстанского патриотизма, только в этом случае сограждане испытают чувство гордости за принадлежность государству, которое весь мир знает теперь как Казахстан». Для того чтобы решить эту сложнейшую задачу, необходим механизм представительства основных этносов, проживающих на территории РК в высших органах государственной власти. Эту непростую, но очень важную миссию выполняет общественный институт, призванный содействовать государству в проведении более эффективной политики межэтнического согласия, способствовать общенациональному сплочению и формированию казахстанского патриотизма, защищать и отстаивать интересы развития казахстанского народа. Такой институцией стала созданная в марте 1995 года по инициативе Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева Ассамблея народа Казахстана. Первоначально Ассамблея выполняла функции консультативно-совещательного органа, но затем ее права и полномочия были существенно расширены. 130 Ассамблея строила свою деятельность на принципах «приоритета интересов народа и государства, гласности и демократии, равноправия и персональной ответственности членов за деятельность в ее составе, верховенства законов, равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам, всестороннего развития национальных культур, языков и традиций народа Казахстана». Опыт работы Ассамблеи показал, что в своей практической деятельности эта структура реально способствует формированию казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности при стержневой консолидирующей роли государственного языка и культуры казахского народа, формированию политической культуры граждан, опирающейся на цивилизованные и демократические нормы. Уже в первый период своей работы Ассамблея народа Казахстана смогла придать межэтнической политике страны системный характер. Принципиально важно то, что именно АНК смогла аккумулировать конструктивные инициативы и созидательные устремления общества и направить их в единое русло развития и прогресса. Взаимодействие в рамках структуры АНК национально-культурных центров позволило предотвращать возникновение межэтнических конфликтов не через механизм полицейско-административных мер, а путем профилактики, вдумчивой и кропотливой работы общественных структур, развития инициативы снизу. В 1990-е годы работа Ассамблеи была направлена на предотвращение роста напряженности в межнациональной сфере, поскольку реализация равных прав различных этнических групп в развитии своих языковых, культурных и религиозных потребностей осуществлялась в условиях сложнейшего социально-экономического кризиса переходного 131 периода. Политика гласности и открытого разговора о возникающих проблемах в межэтнической сфере позволяет каждому этносу, каждой национальной группе, проживающей на территории Казахстана ощущать гарантированность собственных прав. В условиях дальнейшего совершенствования политической системы страны перед АНК были поставлены принципиально новые задачи. В канун проведения досрочных выборов в Мажилис Ассамблее народов Казахстана было предоставлено право на избрание 9-ти депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан. Эта мера гарантирует национальным меньшинствам их избирательные права, а также реализует соответствующие положения Копенгагенского документа о национальных меньшинствах. Важно заметить, что 9 депутатов Мажилиса Парламента избираются всеми членами Ассамблеи народа Казахстана — гражданами Республики. Конституцией закреплен статус Ассамблеи народа Казахстана, которая представляет интересы всего народа полиэтничного Казахстана, и проявила себя эффективным институтом обеспечения межэтнического согласия. Таким образом, обеспечивая представительство Ассамблеи народа Казахстана в Парламенте, Казахстан следует международным демократическим нормам, с тем, чтобы учитывались особые интересы этнических меньшинств. При реализации вышеназванной нормы не нарушается и принцип равного избирательного права. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отмечает, что этот шаг означает также и официальное признание важнейшей роли и большого вклада Ассамблеи народа в укрепление мира и стабильности. За 12 лет из консультативно-совещательного органа при Президенте она переросла в мощный институт гражданского общества. Сегодня Ассамблея народа объединяет 820 региональных национально-культурных центров. Они имеют возможность выпускать газеты и журналы, готовить теле- и радиопрограммы на различных языках. В республике действуют 6 национальных театров. Кроме того, в Казах132 стане существуют 90 национальных и свыше 200 воскресных школ, которые позволяют представителям различных наций сохранять и развивать язык своих предков. В этом уникальность и преимущество Казахстана. Главная задача, которую поставил перед Ассамблеей и всем обществом глава государства — формирование единой казахстанской конкурентоспособной нации. Еще одним аспектом достижения межнационального и межэтнического согласия является взаимодействие с конфессиями, представители которых проживают на территории Казахстана. Ни для кого не секрет, что именно центрально-азиатский регион является горячей точкой вследствие действий религиозных экстремистов, террористов, международных структур, которые заинтересованы в дестабилизации обстановки через нагнетание межрелигиозных противоречий. Поэтому в 1990-е годы руководство Казахстана уделяло самое пристальное внимание не только механизмам силового предотвращения межконфессиональных конфликтов, но и профилактической работе, направленной на гармонизацию отношений в этой крайне непростой сфере. В 2000 году постановлением Правительства Республики Казахстан № 683 от 6 мая был создан Совет по связям с религиозными объединениями Республики Казахстан. В задачу этого совещательноконсультативного органа входят обеспечение внутриполитической стабильности в стране, обеспечение гармонизации и толерантности в межконфессиональных отношениях, изучение ситуации в религиозной сфере, выработка практических рекомендаций государственным органам по вопросам, касающимся обеспечения свободы совести и вероисповедания граждан Республики Казахстан. Аналогичные органы были созданы во всех областях страны. Были предприняты эффективные меры по предотвращению деятельности на территории Казахстана международных террористических организаций, которые прикрываются религиозными лозунгами, но не имеют никакого отношения к истинной духовности и истинной 133 вере. Неслучайно, что казахстанская концепция политики в области межконфессиональных отношений была принята на вооружение и в других странах постсоветского пространства. Налажены механизмы постоянного диалога между руководством различных религиозных общин, которые позволяют выявлять возникающие противоречия в этой сфере уже на ранней стадии их проявления. При этом опыт казахстанского руководства важен не только для религиозного диалога внутри страны, но и обращен к международному сообществу. По инициативе Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева состоялись Съезды лидеров мировых и традиционных религий. Участники Форумов приняли документы, в которых отмечалась необходимость поддержки усилий Организации Объединенных Наций, других заинтересованных международных и региональных организаций, а также правительств, общественных и неправительственных организаций по продвижению диалога между цивилизациями, укреплению сотрудничества в деле продвижения духовных ценностей и культуры диалога с целью обеспечения мира в новом тысячелетии. Сам факт проведения подобных представительных Форумов показал, что Республика Казахстан стала авторитетным субъектом переговорного процесса в области развития толерантности и укрепления сотрудничества мировых религий, обладает серьезным влиянием на международной арене в целом. Внутренняя стабильность, межконфессиональный мир позволили Казахстану стать идеальным местом для организации диалога культур и цивилизаций в мире, раздираемом этническими и религиозными противоречиями и войнами. В своем выступлении на форуме Президент Казахстана Н.Назарбаев отметил, что во все времена Республика Казахстан придерживалась и придерживается принципов толерантности, согласия, веротерпимости и сотрудничества, которые выступают как основополагающие приоритеты в государственной политике. Тем не менее, несмотря на по134 зитивные моменты в сфере межэтнических отношений, следует учитывать следующее обстоятельство, что достигнутое равновесие во взаимоотношениях с представителями этносов не является «застывшим» явлением. В Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» Глава казахстанского государства отметил: «за 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильности, межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это наше казахстанское «ноухау», которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять». В целом, опыт Казахстана по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия заслуживает изучения и распространения на международном уровне, в том числе среди стран — партнеров по ОБСЕ. За годы суверенного государственного строительства в Казахстане достигнуты заметные позитивные результаты в регулировании сферы межэтнических и межконфессиональных отношений, характеризующейся стабильной обстановкой, способствующей сохранению атмосферы толерантности и согласия между этносами. Одним из ключевых факторов эффективности проводимой политики явилась твердая линия руководства страны в лице Первого Президента РК Нурсултана Абишевича Назарбаева, направленная с первых дней ее независимости на гармонизацию взаимоотношений между этносами. 135 5. Российские политики и эксперты о Первом Президенте РК 5.1. Нурсултан Назарбаев пользуется огромным авторитетом в России Леонтий Бызов, старший научный сотрудник Института социологии РАН 138 На сегодняшний день Казахстан являет собой пример наиболее успешной страны на постсоветском пространстве. В то же самое время, Казахстан — многонациональное и поликонфессиональное государство. И, конечно, в первые годы казахской государственности были определенные этнические проблемы; но они не накапливались, а последовательно решались властью. И на сегодняшний день наши исследования в рамках «Евразийского монитора» показывают, что межэтнических и религиозных конфликтов в Казахстане не было и нет, и люди воспринимают положение там как стабильное и нормальное. Современный Казахстан добился больших успехов и в экономике. Об этом говорят хотя бы такие данные: в 1990-е годы очень многие жители республики ехали на работу в Россию, а сейчас число тех, кто едет искать работу из России в Казахстан больше, чем во встречном направлении. По крайней мере, это касается южных регионов России, приграничных с Казахстаном. Республика стала очень серьезным геополитическим центром. В силу своего масштаба и мощи на Казахстан ориентируются менее крупные государства Центральной Азии. За 20 лет независимости Президент Н.А. Назарбаев все наиболее сложные вызовы своего времени успешно решил. Чего нельзя сказать, например, об Украине и Грузии. Да и в современной России проблем сегодня больше, чем в Казахстане. Личность Нурсултана Абишевича Назарбаева неизменно пользуется в СНГ огромным авторитетом, в том числе и среди российских граждан. Нурсултан Назарбаев — очень взвешенный политический Лидер. И эта политическая мудрость Президента РК очень ценится россиянами, поскольку не так часто встречается у действующих политиков. Во всех отношениях, в том числе и в эволюционном формировании постсоветской политической системы, Казахстан являет собой очень позитивный пример для всех стран Содружества. 139 5.2. Нурсултан Назарбаев — политический тяжеловес в современном мире Евгения Войко, эксперт по внешней политике Центра политической конъюнктуры Казахстан — одно из самых динамично развивающихся государств Центральной Азии. Это, безусловно, в первую очередь личная заслуга Нурсултана Назарбаева. Получившему трудное «советское наследство» Президенту Казахстана необходимо было сделать качественный рывок вперед, причем очень серьезный, чтобы вывести республику на такой передовой уровень. Сейчас уже можно говорить, что Президенту Н.Назарбаеву это сделать удалось. И признанием этого исто140 рического факта стало председательство Казахстана в ОБСЕ. Главная заслуга здесь принадлежит именно Президенту, который сумел доказать международному сообществу, что Казахстан достоин этой должности. Я также думаю, что у этого решения был также не только политический, но и экономический аспект. На протяжении двух десятилетий Нурсултан Назарбаев успешно демонстрирует миру, что нет серьезных проблем, которые Казахстан был бы не в состоянии решить. Нурсултан Назарбаев на всем постсоветском пространстве считается политическим тяжеловесом. Имеет статус опытного и дальновидного политика, которому удалось выстроить весьма конструктивные и эффективные отношения со многими партнерами. Я имею в виду, в первую очередь, Россию, а также страны Запада и Китай. И такая многовекторность идет независимому Казахстану только на пользу. По прошествии определенного времени становление суверенного Казахстана со своим собственным национальным интересом будет ассоциироваться, прежде всего, с его Первым Президентом РК Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. И это совершенно неоспоримый факт, потому что как для экономики, так и для политики этой молодой страны лично Президентом РК было сделано очень многое. Тем более что двадцать лет — промежуток достаточно большой, и уже сейчас можно дать Нурсултану Назарбаеву высокую историческую оценку. Что касается значения самого института президентства на постсоветском пространстве, то время показало его политическую эффективность. Лучшее доказательство тому — весь исторический путь свершений Нурсултана Назарбаева как Первого Президента РК. И мы видим, что крупная фигура Президента в современном Казахстане, да и в других республиках Центральной Азии — это, прежде всего, символ суверенности и независимости молодого государства. Что касается дальнейшей судьбы института президентства в Казахстане, то, уверена, основы этого преемственного политического института бу141 дут взяты из тех фундаментальных позиций и тех исторических положений, которые были заложены именно Нурсултаном Назарбаевым, как Отцом-основателем нового казахстанского государства. Немаловажная личная заслуга Нурсултана Абишевича Назарбаева — сохранение достаточно тесных отношений с любым российским руководством. Все постсоветские годы Казахстан является активным участником интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Астана никогда не стремится обособиться, и эта открытость миру, с точки зрения реализации экономического и национального интереса Казахстана, очень важна и позитивна. Республика Казахстан по праву считается одной из самых «европейских» республик в Центральной Азии (тут имеются в виду как экономические, так и политические, и социокультурные показатели). Видно, что молодое независимое государство стремится по максимуму внедриться в международные процессы как достойный и полноправный субъект мировой политики. Республика Казахстан — это уже объективная политическая реальность наступившего 21 века. А развитие инвестиционной привлекательности Казахстана, различного рода национальных программ, инвестиционных проектов, диверсификация экономики, инновационные и модернизационные планы Нурсултана Назарбаева позволят Казахстану и дальше играть заметную роль в международной политике и посткризисной экономике. 142 143 5.3. Нурсултан Назарбаев —всегда Лидер Виктор Геращенко, российский финансово-экономический и политический деятель, Председатель Правления Госбанка СССР (1989-1991), Председатель Центробанка РФ (1992-1994 и 1998-2002), депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва (2003-2007) 144 Я Нурсултана Абишевича видел не раз, еще в те годы, когда он был председателем Совмина КазССР. Обычно Н.А.Назарбаев приезжал на квартальное заседание Совмина и постоянно там ярко выступал, так как в этот момент затрагивались конкретные проблемы республиканского развития. И его неординарные выступления врезались мне в память. По сравнению с другими председателями Совминов республик, выступления Нурсултана Назарбаева всегда были очень четкими и дающими ясное понимание того, что конкретно нужно для развития республики и для нужд ее населения. Нурсултан Назарбаев в начале 1990-х возглавил очень сложную многонациональную республику, в одночасье обретшую независимость. Первый Президент РК Нурсултан Назарбаев не только сохранил все самое лучшее в Казахстане, но и за два десятилетия независимости заметно преумножил богатство своей страны. В советское время в Казахстане, как и в России, на Украине, и в какойто степени в Белоруссии было построено достаточно много индустриальных предприятий, которые необходимы для развития народнохозяйственного комплекса. И я считаю, что эта четверка должна уже даже чисто по экономическим причинам пытаться находить определенные точки соприкосновения в интересах каждой из этих стран. В этом плане идеи главы Казахстана о евразийской интеграции объективны и верны. Они ведут к тому, что мы в современных условиях необходимости развития промышленной цивилизации и энергетики через новую индустриализацию и модернизацию, неизбежно должны двигаться к новому Евразийскому Союзу государств с правильным и справедливым разделением труда. Сама по себе Республика Казахстан — страна с большими экономическими и стратегическими возможностями, ведь она граничит не только с Россией, но и с Западным Китаем. Казахстан потенциально имеет большое геоэкономическое будущее — «Шелковый путь» может и должен пройти через Казахстан. 145 5.4. Триумфальное двадцатилетие президентства Нурсултана Назарбаева Владимир Жарихин, политолог, заместитель директора Института стран СНГ Двадцатилетие президентства Нурсултана Назарбаева нужно однозначно оценивать высоко. Он получил растерзанную страну, которая, по сути, являлась осколком единого народно-хозяйственного комплекса Советского Союза. И вывести эту не самую успешную часть Союза на траекторию самостоятельного развития было сложнейшей политической и экономической задачей, которую Президент Н.А.Назарбаев эффективно решил. 146 Нурсултан Назарбаев получил в начале 1990-х «лежащую на боку» страну, в которой в результате распада единого государства возникли непростые межнациональные отношения. И, честно говоря, они не могли быть другими в силу сложившейся в стране пропорции русского и казахского населения. Учитывая всю сложность этой потенциально взрывной проблемы, Нурсултан Назарбаев успешно создал достаточно гармоничные отношения между основными этносами, проживающими в стране. Именно Первый Президент РК дал молодой независимой стране то, что в этот переходный период было ей необходимо более всего — стабильность. Общепризнанными стали институциональные инициативы Н.Назарбаева на постсоветском пространстве — экономическая, пенсионная, банковская реформы. В некоторые периоды, когда в России была избыточная сосредоточенность на внутренних проблемах, именно казахстанский Президент Нурсултан Назарбаев был практически единственным двигателем интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Сейчас очень важной инициативой, поддерживаемой, в первую очередь, Президентом Н.А.Назарбаевым, является создание Таможенного союза. Этого нашего своеобразного «Союза угля и стали», если брать аналогию с формированием Европейского союза. Это очень точный ответ на вызовы нашего времени, когда совершенно явно глобализация переходит из этапа всеобщей интеграции к формированию мощных и крупных экономических региональных конгломератов. Этот тренд мы видим во всем мире, поэтому очень актуальным является создание такого эффективного конгломерата на евразийском пространстве. Единственный выбор — создавать самим успешное интеграционное объединение на евразийском пространстве, или оказаться не у дел, разделив печальную судьбу африканских стран. Поэтому формирова147 ние Таможенного союза и Единого экономического пространства — это чисто прагматическая задача ближайшего будущего. Эта идея сегодня становится все более актуальной и востребованной. Как известно, у победы всегда много отцов. Но справедливости ради надо сказать, что только Нурсултан Назарбаев продвигал евразийскую интеграцию всегда — даже в самые трудные времена. Сквозь толщу времен казахстанский Лидер с поразительной точностью предвидел те скрытые тенденции в мировой экономике и политике, которые мы сейчас явственно наблюдаем. Нет ни малейшего сомнения, что Республика Казахстан под руководством Нурсултана Абишевича Назарбаева станет одной из влиятельных мировых стран, которые будет на многие годы вперед определять будущую «повестку дня» на большом евразийском пространстве. А историческая фигура Первого Президента РК уже сейчас занимает достойное место в пантеоне выдающихся мировых политиков, создавших успешную страну-лидера, т.е. наряду с Ататюрком, Рузвельтом, Де Голлем и Ли Куан Ю. 148 149 5.5. Нурсултан Назарбаев создал свою страну Игорь Минтусов, председатель Совета директоров Центра политического консультирования «Никколо М», член Совета директоров Европейской ассоциации политических консультантов (ЕАПК) 150 Институт президентства сам по себе не хорош и не плох; все зависит от того, как и кем он реализовывается. Важен масштаб личности и историческая планка государственных задач. На постсоветском пространстве этот институт показал свою эффективность в тех странах, где президенты контролировали ситуацию становления государственности в своих странах. И поэтому личность Первого Президента — не только в Казахстане, но и в подавляющем большинстве постсоветских государств — всегда имеет очень большое историческое значение. Можно сказать прямо, что Нурсултан Назарбаев создал свою страну! Какую историческую роль может сыграть идея Нурсултана Назарбаева о евразийской интеграции для других постсоветских республик, сегодня сложно предугадать. Да, появилась ШОС, возник Таможенный союз и другие объединения. И хотя постсоветские государства играют в подобных организациях заметную роль, я не склонен ее переоценивать — все пока находится в процессе становления. И нам рано успокаиваться на достигнутом — основная работа еще впереди. Что касается перспектив сотрудничества России и Казахстана, то тут больше определенности. Обе эти страны являются серьезными, большими державами — каждая в своем жанре. Бесспорно, что роль Казахстана в Центральной Азии весьма значительна. Прогнозы на будущее всегда давать трудно, но я недавно был в Казахстане и настроен позитивно. Судя по всему, Казахстан имеет оптимистические перспективы. При всех сложностях региона, при всех мировых проблемах, Казахстан неизменно идет по пути развития, а значит, сохраняет свое лидерство. 151 5.6. Н.А.Назарбаев — политический гроссмейстер Шамиль Султанов, депутат Государственной Думы России четвертого созыва, президент Центра стратегических исследований «Россия-Исламский мир» Нурсултан Абишевич Назарбаев, на мой взгляд, является одним из умнейших политиков не только постсоветского пространства, но и всего современного мира. Политическим гроссмейстером, способным рассчитывать последствия своих действий на много ходов вперед. На протяжении вот уже двадцати с лишним лет своего правления Нурсултан Назарбаев проводит чрезвычайно взвешенную политику. 152 Его мудрость позволяет сохранять социальную стабильность и обеспечивать поступательное развитие новой казахстанской государственности. В первую очередь это касается отношений Казахстана с государствами «глобального треугольника»: США, Китаем и Россией. Какието акценты в этих отношениях могут смещаться, приоритеты — изменяться. Но никогда Астана не допускает общего дисбаланса, не говоря уже о возникновении каких-либо ощутимых, а тем более серьезных противоречий в двухсторонних и многосторонних отношениях. То же самое касается и всего комплекса межгосударственных отношений в Центральной Азии, где Казахстан играет лидирующую роль. Причем это признанное лидерство Астаны не ущемляет интересы соседних государств и не ставит их под угрозу. Избрание Республики Казахстан председателем ОБСЕ на 2010 год, несомненно, является признанием той миротворческой роли, которую сегодня играет эта независимая страна в системах общеевропейской и всемирной безопасности и сотрудничества. Одновременно это и свидетельство высочайшего международного авторитета самого Нурсултана Абишевича Назарбаева. Самое важное, что этот международный авторитет Республики Казахстан основывается на прочном внутриполитическом фундаменте. Внутри страны Первый Президент РК проводит столь же взвешенный и выверенный курс, что и на международной арене. Все это, вместе взятое, позволило Казахстану успешно противостоять глобальному финансово-экономическому кризису. Республика не только закончила 2009 год среди немногих стран с положительной динамикой ВВП, но смогла поставить перед собой масштабные задачи инновационного развития. Программа такого развития была изложена Нурсултаном Назарбаевым в его выступлении на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан 29 января 2010 года. 153 Думаю, что этот документ носит прорывной характер. Он важен не только для Казахстана, но и для всего постсоветского пространства, поскольку в Послании Президента РК плановый подход умело сочетается с принципами рыночной эффективности и конкурентоспособности. Поставленная Н.А. Назарбаевым задача — войти в число 50 наиболее развитых экономик мира — выглядит амбициозной, но вполне достижимой для страны с населением в 16,2 миллиона человек и 53-м местом в мире по объему ВВП (135,2 млрд. долл. по итогам 2009 года). Как сказал Нурсултан Назарбаев в своем обращении к народу: «Мы практически по месяцам знаем, что, где и как будет сделано и построено. И самое главное, все наши действия обеспечены необходимыми финансовыми и прочими ресурсами». На мой взгляд, сегодня нет в СНГ политика, который мог бы сравняться с Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. По этой веской причине, и казахстанское общество в целом, и казахстанские элиты в частности неразрывно связывают не только свое прошлое и настоящее, но и свое будущее. 154 155 5.7. Два фактора успеха Нурсултана Назарбаева Интервью с Валерием Федоровым, генеральным директором ВЦИОМ — Уважаемый Валерий Валерьевич! Вы возглавляете, пожалуй, самый влиятельный российский социологический центр — ВЦИОМ и являетесь одним из самых информированных людей в России. Как, по Вашим данным, воспринимается фигура Президента РК Н.А. Назарбаева в российском общественном мнении? 156 В.Ф.: Все интеграционные инициативы Президента РК находят живой отклик у россиян. По данным социологов, они неизменно получали заметный общественный резонанс в России. У нас хорошо понимают, что предложения Нурсултана Назарбаева имеют явный интеграционный характер. Взять, к примеру, недавнюю инициативу Н.Назарбаева о создании Таможенного союза. Или его стратегическую идею постепенного перерастания данного образования в Евразийский союз. И многие другие предложения... При этом Президент РК остается жестким прагматиком, трезво мыслящим реалистом. Тем рациональным политиком, для которого национальные интересы своей страны превыше всего. Но как раз вот такой деловой подход казахстанского Лидера очень нравится россиянам. По этой причине они видят за всеми инициативами Президента Нурсултана Назарбаева реальные дела и поступки, а не пустые разговоры об интеграции. — Каков второй фактор успеха Нурсултана Назарбаева? В.Ф.: Второй фактор состоит в том, что Нурсултан Назарбаев — это очень эффективный политик. Один из немногих лидеров СНГ, которые смогли обеспечить стабильность и порядок в своем государстве. Причем Президент РК смог это сделать, не прибегая к авторитарным практикам. — А что же получилось у Н.А. Назарбаева? В.Ф.: Нурсултану Назарбаеву удалось в Казахстане соблюсти главное — политический баланс. Образно говоря, Н.А.Назарбаеву, как опытному рулевому, удалось провести свою молодую страну между двумя грозными опасностями — между Сциллой авторитаризма и Харибдой псевдо-демократии. Избежать ловушки авторитаризма и воронки той слабой власти, которая не способна даже обеспечивать основные функции государства. Президенту РК удалось справиться со всеми этими бедами. В результате, Н.А.Назарбаев имеет заслуженную репутацию эффективного Лидера и огромный кредит доверия в обществе. Как в казахстанском, так и в российском. 157 — Но что же еще позволяет Нурсултану Назарбаеву так долго находиться в фокусе общественного успеха? В.Ф.: Почему Президент РК устойчиво находится на гребне общественного успеха? На это есть ряд объективных причин. Ему однозначно доверяют, знают его высокий потенциал политика международного класса, от него постоянно ждут новых инициатив. То есть Н.А. Назарбаев стабильно демонстрирует лучшие качества политического Лидера. И, по мнению россиян, Президент РК может спокойно выдвигаться на новые сроки своей легислатуры. Или даже идти на пожизненный вариант правления, если угодно. Мы воспринимаем это совершенно спокойно, как сугубо внутреннее дело Казахстана. Конечно, есть еще одна черта общественного восприятия. Наше российское общество (как впрочем, и казахстанское) предпочитает деятельную эффективность. Мы доверяем той власти, которая способна работать на людей. Поэтому у нас только та демократия хороша, которая дает позитивный результат. А в чем этот позитивный результат проявляется? Это три «С» — спокойствие, стабильность и социальные гарантии. Все это обеспечил Казахстану его Первый Президент — Нурсултан Абишевич Назарбаев. 158 159 5.8. Исторический вклад Президента РК невозможно переоценить Интервью с Владиславом Иноземцевым, директором Центра исследований постиндустриального общества, главным редактором журнала «Свободная мысль» – Республика Казахстан сегодня уверенно идет к 20-летнему юбилею своей независимости. Знаковой вехой на этом пути является двадцатилетие введения института президентства в РК. Как Вы оцениваете значение института президентства в формировании постсоветских государств? 160 В.И. На мой взгляд, казахстанский опыт является уникальным для стран бывшего СССР. С одной стороны, Казахстан — одно из тех постсоветских государств, в которых глава государства не менялся с момента обретения ими независимости. В то же время в Казахстане Президент Нурсултан Назарбаев и его окружение за эти 20 лет провели масштабные экономические реформы, приведшие к построению правового и экономически либерального режима. Сегодня ваша страна открыта внешнему миру, она активно привлекает иностранных инвесторов и демонстрирует устойчивый хозяйственный прогресс. В значительной мере сложившаяся система Казахстана напоминает быстро развивавшиеся в 1960-1980-х годах страны Восточной Азии (от Южной Кореи до Сингапура). Напомню, что «азиатские тигры» предпочитали либеральную экономику либеральной политике, полагая, что демократия западного типа не является неоспоримой ценностью. Говоря словами известного американского политолога Фарида Закарии, и в странах «азиатского чуда», и в современном Казахстане ясно понимали, что «для дальнейшего развития общества экономически либеральная автократия может быть полезнее нелиберальной демократии». В этом контексте я могу констатировать, что исторический выбор, сделанный Первым Президентом РК Н.А.Назарбаевым оказался одним из наиболее удачных из тех, что могли быть сделаны после распада Советского Союза. – Каким вы видите вклад Первого Президента в построение независимого, динамично развивающегося Казахстана? В.И. Этот исторический вклад невозможно переоценить. Особенно я бы подчеркнул мудрость внешней политики независимого Казахстана, которому приходится формировать основы своей государственности в крайне сложной геополитической обстановке. Казахстан после краха СССР оказался естественным лидером в регионе Центральной Азии, где пересекаются — причем не всегда непротиворечиво — интересы России, Китая, Соединенных Штатов и Европейского Союза. В подобной трудной ситуации Президенту РК приходится практически ежедневно принимать судьбоносные решения, от которых зависят 161 исторические судьбы его страны — и Нурсултан Назарбаев принимает их ответственно и эффективно. Что касается экономики, то Казахстан — одно из наиболее динамично развивающихся государств бывшего СССР. Это успешная страна, которая удачно сочетает опору на остающийся пока ведущим добывающий сектор экономики с ускоренной индустриализацией и первыми шагами по развитию высокотехнологичных отраслей. – В декабре 2009 года исполнилось 15 лет с момента выступления Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в стенах МГУ с программой «нового евразийства». Какое значение имела евразийская идея для интеграции на постсоветском пространстве? В.И. На мой взгляд, постсоветские государства сегодня выстраивают свою идентичность во многом индивидуально, отнюдь не пытаясь представить себя в качестве элементов некоего единого целого. В принципе, это вполне понятно — мало какие обретшие независимость страны готовы немедленно начинать объединительные движения; большинство из них на протяжении одного-двух поколений формируют собственную национальную идентичность. В такой исторической ситуации «парада суверенитетов» выступление Президента Республики Казахстан от 1994 г. и его последующие интеграционные заявления выглядят уникальными. Это практически единственный случай, когда глава нового независимого государства, ранее не являвшегося метрополией, выказывает стремление к развертыванию интеграционных процессов на территории бывшей империи. Подобные выступления Нурсултана Назарбаева позволяют говорить о высочайшей приверженности Президента РК гуманистическим и общечеловеческим ценностям. Это также свидетельствует о его четком понимании положения, в котором оказались многие страны бывшего СССР, крайне нуждающиеся в интеграции. К сожалению, в те годы прорывная идея Нурсултана Назарбаева не была широко поддержана. Интеграция государств постсоветского пространства в тех областях, где она происходит, пока еще подталкивается, прежде всего, военно162 163 политическими и торгово-экономическими соображениями, а отнюдь не ценностными факторами. Собственно говоря, опыт прошедших полутора десятилетий подтверждает именно это. – Как Вы относитесь к идее о Евразийском союзе государств, выдвинутой Президентом Н.А.Назарбаевым? В.И. Как к стратегической идее, серьезно опередившей свое время, но имеющей все шансы на успех. Перспективы этого союза, на мой взгляд, достаточно реальны. Они, во-первых, определяются объективной заинтересованностью сторон в налаживании экономического взаимодействия. И, во-вторых, подкрепляются высокой степенью толерантности к народу и правительству каждой из стран в другой стране. Казахстан и Россия — действительно «естественные союзники» на постсоветском пространстве. «Фактор Нурсултана Назарбаева» в данной ситуации нашего сближения имеет крайне важное значение. Так как Президент Республики Казахстан сегодня — безусловно, самый популярный и уважаемый российскими гражданами политический лидер на пространстве СНГ. – В самом Казахстане многие международные успехи молодой республики напрямую связывают с личностью Н.А. Назарбаева. Как известно, Президент Республики Казахстан является влиятельным политиком мирового масштаба и часто выступает с неординарными инициативами. Какие значимые инициативы Президента Н.А. Назарбаева (интеграционные проекты в СНГ, председательство в ОБСЕ, борьба за безъядерный мир и др.) получили наиболее широкий международный резонанс? В.И. Я думаю, что в 1990-е годы наиболее сильное впечатление в мире произвели инициативы Президента Н.А. Назарбаева по отказу Казахстана от ядерного оружия. На момент распада СССР на территории молодой независимой республики находились ядерные арсеналы, превышавшие в тот момент ядерный потенциал Великобритании, Франции и Китая вместе взятых. Рассудительная и взвешенная позиция Президента Н.А. Назарбаева в утверждении безъядерного статуса 164 Казахстана и Центральной Азии снискала ему глубочайшее уважение политиков всего мира. Не вызывает также сомнения о том, что Казахстан, руководимый Президентом Н.А. Назарбаевым, сегодня выступает одним из самых последовательных сторонников утверждения принципов правового государства и прав человека в постсоветской Центральной Азии. Председательство в ОБСЕ является высокой оценкой этого курса со стороны международного сообщества. Важно отметить также программу «Путь в Европу», разработанную и принятую в Казахстане по инициативе и под руководством Президента Н.А. Назарбаева. Его стремление вести свою страну к сближению с Россией и Европой, отторжение закрытости и самоизоляции — вот важнейшие, на мой взгляд, черты современной казахстанской политики. – Как Вы оцениваете недавние концептуальные статьи Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева («Ключи от кризиса» и «Пятый путь»), опубликованные в российских СМИ? В.И. В этих программных текстах вполне проявился общемировой масштаб личности Президента и его неординарный подход к решению сложных международных проблем на путях смелого экспериментирования и предложения нестандартных путей выхода из сложных ситуаций. Проблема, однако, заключается в том, что финансовый кризис 2008-2010 гг. не стал таким потрясением глобального масштаба, которое смогло бы заставить ведущие страны мира отказаться от попыток преодоления кризисных явлений в одиночку. В определенной мере Президент РК видит этот тренд. Так, в своей статье «Пятый путь» Нурсултан Назарбаев изложил свои концептуальные положения, выдвинутые в статье «Ключи от кризиса», в намного более мягкой форме. Крайне важно отметить, что Президент Казахстана Н.А.Назарбаев стал одним из первых среди мировых политиков, который взял на себя смелость открыто выступить за формирование более предсказуемой и более функциональной системы регулирования глобальных финансов. Здесь равным ему можно считать только Президента Франции 165 Н.Саркози, не оставляющего попыток в своей версии «продвинуть» систему экономического регулирования. – Какой Вы представляете Республику Казахстан в ближайшем будущем и через 20 лет? В.И. Я вижу Казахстан быстро развивающимся государством с устоявшейся правовой системой и либеральным хозяйственным законодательством. В ближайшие десять-пятнадцать лет Республика Казахстан имеет все шансы превратиться в индустриально развитую страну, основной составной частью экспорта которой будет продукция промышленности. Я надеюсь, что инициативы по интеграции постсоветского пространства дадут свои результаты, и к сугубо экономическому Таможенному союзу прибавится дополнительное политическое измерение. Думается, вероятное объединение все же ограничится Казахстаном, Россией и Белоруссией; не исключена вероятность участия в нем Украины. Однако шансы на синхронное присоединение к союзу других центральноазиатских государств (например, Узбекистана) я оцениваю несколько ниже. Во внешней политике я однозначно вижу Казахстан признанным лидером среди государств Центральной Азии. Особенно, в области успешной интеграции в международные многосторонние организации и по развитию политической системы, основанной на европейских ценностях. Уверен, что даже после 20 лет беспримерного по эффективности лидерства у Президента Н.А. Назарбаева достаточно сил и вдохновения для того, чтобы еще долгие годы вести свою страну по пути прогресса. Поэтому я хочу пожелать дорогому Нурсултану Абишевичу крепкого здоровья и дальнейших успехов на благо Казахстана! 166 167 6. Нурсултан Назарбаев: Глобальный мир и ядерная безопасность Буквально через месяц будет отмечаться юбилей окончания Второй мировой войны. В мире остались миллионы людей, принимавших участие в сражениях середины прошлого века. Но разница между историей и современностью в том, что, по остроумному замечанию бывшего вице-президента США Уолтера Мондейла, «ветеранов третьей мировой войны не будет». Стремительность событий нового века заставляет по-новому взглянуть на старые механизмы безопасности. Прежде всего ядерной безопасности. Сможет ли небольшая группа политиков, возглавляющих ядерные страны, серьезно продвинуться к более предсказуемой ситу- 168 ации с оружием массового уничтожения? Как установить действенный и эффективный контроль над ядерными технологиями и в то же время гарантировать право суверенных государств на развитие мирного атома? Как обеспечить подлинное, а не мнимое равенство в ядерной сфере? Насколько полно используется потенциал дипломатии в решении проблем нераспространения? Надеюсь, что эти и иные вопросы станут предметом серьезного, откровенного и плодотворного обмена мнениями на предстоящем Глобальном саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне. Я Д Е Р Н О Е НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ — И М П Е РАТ И В СОВРЕМЕННОЙ ЭПОХИ Угроза неконтролируемого расширения клуба ядерных держав — одна из самых серьезных проблем XXI века. Если международное сообщество не проявит политическую волю, процесс расширения круга государств, обладающих ядерным оружием, может окончательно стать необратимым со всеми вытекающими последствиями. На мой взгляд, состояние дел в сфере нераспространения далеко от идеального. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не оправдывает возлагавшихся на него надежд, так как является асимметричным и предусматривает санкции лишь к неядерным государствам. Он не содержит четких и ясных схем реагирования МАГАТЭ и ООН на факты уклонения государств от допуска международных инспекторов на ядерные объекты. Наконец, ДНЯО позволяет своим участникам без последствий выходить из числа подписантов. Все эти обстоятельства лишь снижают эффективность и действенность договора. Поэтому, содействуя укреплению и обеспечению универсальности режима ДНЯО, Казахстан в то же время выдвинул идею разработки нового универсального Договора о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия. Данный документ 169 должен гарантировать неприменение «двойных стандартов» и в то же время предусматривать четкие обязательства сторон и механизмы применения санкций к его нарушителям. Кроме того, мы убеждены в необходимости скорейшего принятия Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях, который мог бы стать важным этапом на пути укрепления режима нераспространения. Напомню, что в мире уже накоплено около двух тысяч тонн излишков расщепляющихся материалов. Эти запасы не используются в военном секторе, но вполне пригодны для изготовления ядерных взрывных устройств. Осознаем ли мы, что террористы, получив в свое распоряжение даже примитивный ядерный арсенал, могут спровоцировать начало серьезных межгосударственных конфликтов? Непредвзятый анализ фактов свидетельствует о том, что Казахстан — оптимальный кандидат для возможного создания Международного учебного центра по ядерной безопасности. В рамках предполагаемого центра можно было бы проводить все необходимые полевые занятия и теоретические семинары. Центр усилил бы потенциал Центральной Азии в области совершенствования систем экспортного и внутригосударственного контроля, учета и физической защиты ядерного материала. ОТ МОРАТОРИЯ — К П О Л НОМУ ЗАПРЕТУ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ Для народа Казахстана, познавшего все ужасы ядерных испытаний, вопрос об их полном запрещении является особенно значимым. Это вполне естественно, если учесть, что за 40 лет на Семипалатинском полигоне было проведено 450 испытаний, от которых пострадало полтора миллиона человек. Поэтому 29 августа 1991 года я, не колеблясь, издал указ о закрытии Семипалатинского ядерного полигона. Глубоко 170 символичен тот факт, что годы спустя именно этот день по инициативе Казахстана был объявлен Международным днем действий против ядерных испытаний. Придерживаясь миролюбивого внешнеполитического курса, Казахстан успешно сотрудничает с МАГАТЭ, с Группой ядерных поставщиков, Краковской инициативой, Комитетом Цангера и Глобальной инициативой по борьбе с актами ядерного терроризма. В целях полного исключения возможной утечки ядерных материалов в Казахстане создана Национальная комиссия по нераспространению ОМУ, в компетенцию которой вошел весь круг вопросов, касающихся ядерного цикла. Особое значение Казахстан придает взаимодействию с Подготовительной комиссией Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) по вопросам развития Международной системы мониторинга и методов инспекции на местах. В рамках этого сотрудничества в 2008 году на территории Семипалатинского региона был проведен интегрированный полевой эксперимент по инспекции на месте. Мы сожалеем, что некоторые достаточно влиятельные страны до сих пор воздерживаются от подписания и ратификации ДВЗЯИ. Такое положение дел позволяет официальным ядерным государствам продолжать испытания ядерного оружия, а «пороговым» государствам — безнаказанно вести работу над собственными ракетно-ядерными программами. В этой ситуации особая ответственность возлагается на официальные ядерные государства. Они должны понять простую истину: невозможно модернизировать ядерное оружие и в то же время убеждать развивающиеся государства в необходимости отказа от программ по созданию ОМУ. С этой точки зрения соблюдаемый мировыми державами добровольный мораторий на проведение ядерных испытаний — очень важный фактор, но он явно недостаточен в долгосрочной перспективе. 171 Я призываю все государства, от которых зависит вступление ДВЗЯИ в силу, проявить политическую волю, подписать и ратифицировать этот исключительно важный документ. Казахстан приветствует решение президента Барака Обамы пересмотреть подходы прежних администраций к данному договору и внести его на утверждение в сенат. Мы убеждены, что ратификация сенатом данного исторического документа побудит остальные государства последовать примеру США. РА З В ИТИЕ МИРНЫХ ЯДЕРНЫХ ПРОГРАММ — Н Е О Т Ъ Е М ЛЕМОЕ ПРАВО СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ Предпринимая законные и жизненно важные для всего человечества меры контроля в сфере ядерной безопасности, международное сообщество не должно игнорировать глобальные тренды в области энергетики и высоких технологий. Поэтому необходим разумный баланс между глобальными усилиями в сфере борьбы с ядерным терроризмом и легитимными с точки зрения международного права ядерными программами. На мой взгляд, одних лишь санкций — пусть даже и эффективных — здесь недостаточно. Нельзя загонять в угол целые государства и народы, лишая их законных прав на мирный атом и задевая при этом их национальную гордость. В этих сложных вопросах необходимы положительные стимулы, поощрения и преференции. Государствам должно быть экономически выгодно оставаться в международноправовом поле и развивать исключительно мирные ядерные программы. Казахстан, располагающий крупными запасами природного урана, необходимой технологической базой, развитой инфраструктурой, также будет использовать свое законное право на развитие мирной ядерной программы. Мы не ограничимся ролью поставщика сырья зарубежным партнерам, а будем стремиться занять более достойное место в мировой технологической цепочке. 172 Казахстан был и остается убежденным сторонником принципа равного доступа всех стран к мирному атому. Поэтому Казахстан принимает участие в создании совместно с Россией Международного центра по обогащению урана в Ангарске, и нам абсолютно близка и понятна идея создания Международного банка ядерного топлива под эгидой МАГАТЭ. Еще раз хотел бы ответственно заявить, что Казахстан готов не только разместить данный банк на своей территории, но и обеспечить надлежащее хранение ядерного топлива. Могу заверить: Казахстан никогда не перейдет грань, отделяющую мирную ядерную программу от военной. С О К РА Щ Е Н И Е ЯДЕРНЫХ АРСЕНАЛОВ — Р Е А Л Ь Н О Е П Р О Д В И ЖЕНИЕ К БЕЗЪЯДЕРНОМУ МИРУ В связи с этим Казахстан возлагает особые надежды на предпринимаемые Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым усилия по заключению нового договора в области стратегических вооружений. Мы поддерживаем высказанное Генеральным секретарем ООН г-ном Пан Ги Муном пожелание, чтобы договоренности носили юридический характер и предусматривали возможность их верификации. Вместе с тем я считаю, что уже достигнутые и ожидаемые успехи в области сокращения стратегических ядерных вооружений не должны вести к самоуспокоению, а тем более — к неоправданной эйфории. Не будем, в частности, забывать, что на территории разных регионов планеты сконцентрированы значительные запасы тактического ядерного оружия. Думаю, было бы разумным уже в ближайшем будущем включить в глобальную повестку дня вопросы сокращения и ликвидации тактических ядерных вооружений. На мой взгляд, пришло время осмыслить опыт региональных зон, свободных от ядерного оружия, — южной части Тихого океана, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки, центральной 173 Азии. Это может показаться невероятным — безъядерным зонам приходится годами дожидаться признания со стороны официальных ядерных государств и принятия соответствующих протоколов. И все это на фоне неоднократных заявлений глобальных держав об их искреннем стремлении к безъядерному миру. Поэтому я предлагаю незамедлительно обсудить вопрос о международно-правовом статусе безъядерных зон, предусматривающем как гарантии безопасности, так и соответствующие преференции государствам-участникам. В завершение считаю необходимым еще раз заострить внимание всего международного сообщества, в том числе участников апрельского Саммита по ядерной безопасности, на нескольких принципиальных моментах. Первое. Безъядерный мир — грандиозная цель, которая не может быть достигнута в кратчайшие исторические сроки. Однако это не повод откладывать на завтра то, что может быть сделано уже сегодня в вопросах нераспространения, ядерного разоружения и мирного использования атомной энергии. Второе. Перспективы безъядерного мира в немалой мере зависят от того, каким будет формирующийся ныне международный порядок. Убежден: подлинная многополярность возможна лишь в том случае, если демократия как инструмент учета мнения разных сторон распространится и на сферу международных отношений. Только в этом случае небольшие и средние государства перестанут видеть в ядерном оружии главную гарантию безопасности и «перекуют мечи на орала». Третье. Реальное продвижение к идеалам безъядерного мира зависит в первую очередь от официальных ядерных держав. Именно они должны служить примером для других государств в вопросах нераспространения и разоружения, не допуская при этом применения «двойных стандартов». 174 Четвертое. Безъядерный мир может стать реальностью лишь в случае объединения усилий всех стран и народов независимо от того, обладают они ядерными технологиями или нет. Возможно, есть смысл уже сегодня начинать обсуждение вопроса о принятии в перспективе Всеобщей декларации безъядерного мира, в которой была бы зафиксирована решимость всех государств шаг за шагом продвигаться к идеалам безъядерного мира Пятое. Казахстан, добровольно отказавшийся от четвертого в мире ядерного арсенала, был, есть и будет надежным партнером международного сообщества в вопросах нераспространения, разоружения и мирного использования атомной энергии. Наша политика в этих вопросах остается сбалансированной, последовательной и ответственной. 70 лет назад Уинстон Черчилль сказал: «Никогда еще в истории человеческих конфликтов столь многие не были обязаны столь немногим». К счастью, мир сегодня не является ареной ядерных конфликтов. Но он является ареной серьезных противоречий. И решение этих противоречий находится в руках немногих людей, принимающих решения. В руках лидеров государств, каждый из которых несет долю ответственности за то, чтобы расщепленный атом не расщепил всех нас. 175 Мне нравится в Нурсултане Назарбаеве его мудрость Федор Конюхов, известный российский путешественник: У меня очень хорошее отношение к Казахстану. Я до сих пор мечтаю пройти через эту страну на верблюдах с Востока на Запад. И я надеюсь когда-нибудь осуществить свою давнюю мечту — пройти через весь Казахстан на «кораблях пустыни» вместе с казахстанскими друзьями, учеными. Эта экспедиция будет очень насыщенной и нужной для обеих наших стран. За Казахстаном я давно слежу: люблю эту страну, где хорошее отношение к России. Люди там добрые, и Казахстан с Россией всегда жили в дружбе. Кроме того, глава государства Нурсултан Назарбаев — мудрый правитель. Он вывел Казахстан в число лидирующих стран. Сейчас стало непросто попасть на Украину, а вот в Казахстан — легко. Это очень хорошо, что между нами нет таможни. Это успех, что нам удалось остаться братьями, выдержать эту планку. Когда я приезжаю в Казахстан, где живут мои друзья, я чувствую себя в безопасности. Опасность чувствовалась в Западной Украине, хоть это и христианская страна. А с жителями Казахстана, во многом — мусульманской страны, в большей мере чувствуешь себя братьями. Спасибо Нурсултану Назарбаеву, который, можно сказать, один бьется за интеграцию евразийского пространства. Он понимает, что когда мы будем все вместе, мы будем сильны. Как Европа — что бы ни случилось, но они вместе, у них есть общая валюта. И нам нужно стремиться к тому же. Нурсултан Назарбаев прав в том, что нам нужно сотрудничать не только как сейчас, а более тесно. И те страны, которые стремятся обособиться от бывших братских республик, не правы. А Назарбаев — прав! Мне нравится в Нурсултане Назарбаеве его мудрость. Все другие правители — да, они умные, они грамотные. Да, они деятельные, но для правителя на первом месте должна стоять мудрость. И поскольку Н.Назарбаев мудр, он видит далеко вперед. А кто всего лишь умен и грамотен — видят только сегодняшний день; только то, что под ногами. Президент Н.Назарбаев видит за горизонт, на много лет вперед, поэтому он и отстаивает идею интеграции. Я верю Нурсултану Назарбаеву — Евразийский союз будет создан. А Казахстан мне видится в ближайшие годы ведущей страной, причем мирной — ведь Казахстан идет по пути мира. C таким мудрым правителем, как Нурсултан Назарбаев, страна непременно достигнет успеха. 177 Интервью Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Российской газете» 1. Проведение ежегодных форумов с участием Глав государств Казахстана и России, представителей наших приграничных регионов является отличительной чертой казахстанскороссийского межрегионального и приграничного сотрудничества. Недавно состоялся очередной межрегиональный форум в Усть-Каменогорске. В чем его особенность? Без преувеличения можно сказать, что формат, содержание и глубина двусторонних отношений Казахстана и России сегодня являются эталоном интеграции на всем постсоветском пространстве. 178 Особенно плодотворно развиваются торгово-экономические связи между нашими регионами, прежде всего приграничными. Работа предыдущих форумов дала хороший импульс нескольким крупным региональным проектам, позволила нам решить серьезные вопросы по транспортному сообщению, таможенной сфере, пограничному контролю. 7-й форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России, прошедший в Усть-Каменогорске, был посвящен жизненно важной для наших государств теме: устойчивому развитию и высоким технологиям. И перед Россией, и перед Казахстаном стоят задачи ускоренного развития высокотехнологичных производств, создания инновационной экономики. Поэтому для нас сейчас чрезвычайно важно укреплять взаимосвязи в области инвестиционной и инновационной политики, оказывать всестороннюю поддержку деловым и общественным структурам двух государств. Традиционно наши встречи проходят на высоком уровне. Вот и на этот раз мы с Дмитрием Анатольевичем очень обстоятельно поговорили, обменялись мнениями, обсудили ряд важных вопросов. Форум, прошедший в Восточном Казахстане, приобрел особое значение, поскольку проходил в новых исторических условиях. С 1 июля текущего года начал работать Таможенный Союз Казахстана, России и Беларуси, что позволило полностью открыть таможенные границы, создать единый таможенный кодекс и установить единые тарифы трех стран. Сегодня мы вместе формируем контуры будущего — создаем новые узловые точки интеграции, как в двухстороннем формате, так и в рамках всего евразийского континента. Одним из наиболее ярких примеров взаимодействия наших стран в сфере высоких технологий является создание российско-казахстанского венчурного фонда нанотехнологий с участием «Роснано» и «Казына Капитал Менеджмент». На 7-м форуме была выдвинута инициатива создания Ассоциации регионов двух стран, что позволит проводить мониторинг выполнения 179 принятых решений и их эффективность. Ассоциация может быть рабочим органом, который будет отрабатывать конкретные проекты сотрудничества на двустороннем и многостороннем уровне. Объединив усилия, мы сможем добиться технологического прорыва и по многим другим направлениям — в химической промышленности, добыче минеральных ресурсов, агропромышленном комплексе, экологии и защите окружающей среды. Наше сотрудничество в защите природы и ликвидации последствий стихийных бедствий особенно ярко проявилось именно в этом году. Дмитрий Анатольевич Медведев поблагодарил казахстанцев за помощь в ликвидации последствий крупномасштабных пожаров в России. 2. В этом году 15-летие отмечает Ассамблея народа Казахстана. Каковы, на Ваш взгляд, итоги деятельности этого органа? В силу разных исторических обстоятельств казахстанская земля стала родиной для представителей 140 этносов и более чем 40 конфессий. У нас сложилось уникальное полиэтническое общество. «Одна страна — одна судьба», «разное происхождение — равные возможности» — эти идеи стали объединяющим фактором для всех наших сограждан. Они сплачивают казахстанцев в единую нацию. Важным инновационным политическим институтом, консолидирующим казахстанцев, стала Ассамблея народа Казахстана. Деятельность Ассамблеи — основа нашей модели межэтнического, межкультурного диалога. За 15 лет работы Ассамблея доказала свою эффективность. И в последние годы мы значительно укрепили ее статус. По конституционной реформе в 2007 году Ассамблея получила право избирать в Мажилис 9 депутатов, представляющих интересы казахстанских этносов. В свою очередь, общепринятый консолидирующий принцип «Единство — через многообразие» позволил за годы независимости сохра180 нить всем этносам свой язык и культуру, не подвергаясь угрозе ассимиляции или какой-либо дискриминации. В целях развития языков, культуры, традиций представители 46 этносов создали свои этнокультурные объединения, а общее их число к сегодняшнему дню с учетом местных филиалов превысило 820 по стране. Этому способствует государственная поддержка этнических языков и культур. 88 этнических школ проводят обучение на узбекском, таджикском, уйгурском и украинском языках. В 108 школах языки 22 этносов преподаются в качестве самостоятельного предмета. Открыто 195 специализированных лингвистических центров по изучению языков 30 этносов. В республике выходят 33 этнических печатных издания на 15 языках. Работают 14 русских, а также узбекский, уйгурский, корейский и немецкий театры. Три из них — единственные в СНГ. И я с особым удовольствием отмечаю, что Ассамблея народа Казахстана, 15-летие которой мы празднуем в этом году, является уникальным политическим институтом, где слышны голоса всех казахстанских этносов и конфессий. Где яркие национальные краски смогли соединиться в единую прекрасную картину. 20 октября состоялась 16 сессия Ассамблеи народа Казахстана. Она прошла под общим девизом нашего председательства в ОБСЕ: «Доверие, традиции, транспарентность и толерантность». За прошедшие 15 лет проведена колоссальная работа. Мы изо дня в день крепили доверие между людьми. Мы выработали новые традиции общей ответственности за судьбу Родины. Мы обеспечили транспарентность — открытость межэтнических и межконфессиональных отношений. Толерантность стала важным фактором успешного и уверенного развития Казахстана. Эти принципы отражают дух и внешней, и внутренней политики нашей страны. 181 3. Более 10 лет назад Вы первым из лидеров СНГ озвучили идею создания Единого экономического пространства и Таможенного союза на территории СНГ. В чем причина столь длительной подготовки к ее реализации? Каковы преимущества Таможенного союза? Региональная интеграция становится одним из основных трендов развития современного мира. Каждое государство хочет развиваться, производить больше продукции, больше экспортировать, а для этого нужен рынок, и чем больше — тем лучше, причем без барьеров. Благодаря нашим усилиям Казахстан — это «родина» и СНГ, и ЕврАзЭС, и Таможенного Союза. Именно на нашей земле проходили важнейшие встречи, подписывались многие интеграционные документы. И я благодарен российскому руководству за последовательную и деятельную поддержку моих инициатив. С первых лет своей независимости Казахстан проводит активную объединительную политику на пространстве Содружества. Ещё в 1994 году, выступая в МГУ, я впервые предложил эту идею, модель Евразийского союза. И она нашла живой отклик в политических и научных кругах России. Европа и Азия — единый континент. Сегодня эта идея обретает резонанс и в рамках ОБСЕ. Я убежден, что 21 век станет эпохой новых интеграционных союзов и больших региональных объединений. Прежде всего — на евразийском пространстве. Не думаю, что теперь это займет много времени. Ранее у нас не было необходимой базы для широкой интеграции. Теперь она создана. Мы выходим на качественно новый уровень сотрудничества. И Казахстан, и Россия сегодня динамично развиваются, а для развития всегда нужен простор. Благодаря Таможенному союзу такой простор создан. 182 Сейчас в Союзе состоят три страны — Россия, Казахстан и Беларусь. Это большой и потому вполне самодостаточный рынок, что открывает перед нами широкие перспективы интеграции. Мы подсчитаем в конце этого года и объявим всем, что мы выиграли в результате объединения в Таможенный союз. Сейчас мы форсированно готовим условия для создания единого экономического пространства в 2012-м году. Я верю, что мы не словом, а делом докажем всем дееспособность, полезность и выгодность этого союза. Чтобы другие заинтересованные страны посмотрели и приняли решение о вступлении. Поэтому я рассматриваю Таможенный Союз не как итог нашей работы, а как отправную точку, как первый, но очень важный успех. Мы делаем только первые шаги, от которых будет зависеть наше будущее процветание. 4. Казахстан успешно справился с последствиями мирового финансового кризиса. Каковы Ваши прогнозы на ближайшую перспективу? Есть такое изречение, что «будущее предсказывать трудно, но еще труднее разгадать настоящее». Мы тщательно проанализировали свое «настоящее», поэтому можем с уверенностью заглядывать в свое «будущее». Столкнувшись с кризисом, Казахстан не стал ждать, когда нормализуется обстановка на мировых рынках. Мы приняли антикризисный план, выделили на его реализацию более 20 миллиардов долларов и достаточно оперативно преодолели текущие трудности. Сегодня для нас очень важно подготовить почву для посткризисного развития: модернизировать экономику, провести индустриализацию. Мы должны стать более конкурентоспособными. Экономические показатели подтверждают наши ожидания. В 2009 году мы добились роста ВВП в 1,2 процента. Объемы промышленного производства выросли на 2,7 процента. Доходы населения повысились на 5,2 процента. 183 В текущем году Казахстан сохраняет положительную динамику. За первое полугодие реальный ВВП вырос на 8 процентов. Промышленное производство увеличилось на 11 процентов, сельскохозяйственное — более чем на 3 процента. Объемы розничной торговли повысились более чем на 13 процентов. Наши международные резервы возросли почти на 6 миллиардов долларов и сегодня составляют в сумме свыше 53 миллиардов. На будущее все мы должны помнить: мировая экономика развивается циклически, подъемы сменяются кризисами. Поэтому нужно и впредь быть готовыми к любым трудностям. 5. Сегодня казахстанская экономика, как и российская, сильно зависит от цен на нефть. Как вы боретесь с этой зависимостью? Вы, наверное, слышали, что «каменный век закончился не потому, что кончились камни». Я убежден, что и нефтяной век закончится не из-за того, что кончится нефть. Наука, а вслед за ней и технологии стремительно развиваются, и на смену углеводородам обязательно придут другие источники энергии. Мировой энергетический баланс может радикально измениться. И мы должны идти навстречу всему новому, заранее готовиться к смене технологических укладов, строить современные предприятия. Для Казахстана, как и для России, это особенно актуально. На мой взгляд, сотрудничество наших стран в технологической сфере должно быть направлено на объединение научных, производственных ресурсов, создание совместных фондов, формирование системы обмена передовыми технологиями. Это дает возможность строить открытую систему обмена знаниями и опытом. Совместно с Россией мы могли бы поработать в этом направлении, обеспечить трансферт передовых технологий для наших стран. Сейчас мы работаем над тем, чтобы создать инновационные точки дальнейшего индустриального роста. Это непростая задача. Однако больших дел без больших трудностей не бывает. 184 С этого года в Казахстане реализуется Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. Мы уже ввели в эксплуатацию 72 новых индустриальных и инфраструктурных проекта. До конца года завершим еще столько же. Общий объем инвестиций на эти нужды составил более 800 миллиардов тенге. Будет создано 20 тысяч новых рабочих мест. Мы создаем новые технологические циклы, которых в Казахстане никогда не было. Например, раньше мы только добывали бокситы и производили глинозем — сырье для производства алюминия. Теперь в Казахстане построен и наращивает мощности завод по выпуску металлического алюминия высокого качества. Созданы предприятия по выпуску конечной продукции из него. Таким образом, технологический цикл замкнулся. Пока это только кабельное производство, которое обеспечит внутренние потребности Казахстана и позволит нам выйти на внешние рынки. Но со временем мы освоим выпуск и другой, более сложной продукции из алюминия. Государство будет и далее содействовать созданию новых современных предприятий в регионах. Поддержку также получает уже существующий бизнес, столкнувшийся в кризисное время с финансовыми и другими трудностями. Для этого у нас принята программа «Дорожная карта бизнеса — 2020». Мы понимаем, что страна не станет богатой, если государство не взаимодействует с деловой элитой, которая, собственно, и создает рабочие места, предприятия, развивает экономику. На сегодняшний день доля несырьевого экспорта Казахстана составляет 10 процентов. Через пять лет она возрастет в 4 раза. Производительность сельскохозяйственного труда увеличится в 2 раза, в обрабатывающей промышленности — в 1,5 раза. Энергоемкость ВВП мы уменьшим на 10 процентов. Все это позволит нам снизить зависимость казахстанской экономики от нефтяной конъюнктуры. 185 Я убежден, что именно ближайшие годы станут для казахстанской экономики переломными. 6. В декабре в Астане пройдет Саммит глав государств ОБСЕ. Такие встречи не проводились уже 11 лет, накопилось немало проблем. В связи с этим хотелось бы узнать, чего нам ждать от Саммита? Если говорить о Хельсинском акте, который был принят 35 лет назад, в 1975 году, это было время «холодной войны». Обстановка в мире была диаметрально другая, это была эпоха противостояния двух мировых систем. За эти годы мир изменился неузнаваемо. На рубеже веков и тысячелетий развитие человечества стало происходить особенно стремительно, в геометрической прогрессии. Появились кардинально новые проблемы. И они во многом определяют международную политику в XXI веке. То, что казалось аксиомой в прошлом веке, сегодня пересматривается и требует новых решений. XXI век — век ответственности за свой выбор. Выбор, который сделал Казахстан — это глобальный приоритет совместных решений всех государств. Сегодня очевидно одно — будущее человечества зависит от консенсусных решений международного сообщества. В этом отношении ОБСЕ обладает огромным потенциалом, который еще предстоит раскрыть полностью. Поэтому главный приоритет нашего председательства — повышение эффективности Организации с прицелом на перспективу, продуктивное использование ее коллегиального ресурса. Необходимо широкое обсуждение будущего европейской безопасности. И, в связи с этим, дальнейшее продвижение «процесса Корфу». Большую обеспокоенность вызывают события в Центральной Азии. Прежде всего, речь идет об Афганистане и исходящих оттуда террористической и наркотической угрозах. 186 Реабилитация близкой для нас Кыргызской Республики также заслуживает пристального внимания международного сообщества. Все эти вопросы мы обсудим на Саммите. Мы сейчас напряженно работаем над подготовкой Саммита. Для Казахстана это большая честь и особая ответственность. Хочу подчеркнуть, что решение о проведении Саммита — это крупная победа не только Казахстана, но и всех государств нашего Содружества. Но это и большая победа для самой Организации. Я убежден, что Астанинский Саммит придаст новый импульс развитию ОБСЕ. В столице Казахстана встретятся лидеры 56 стран-участниц Организации. Астана в эти дни станет центром глобальной политики. Убежден, что предстоящий саммит сблизит всех членов ОБСЕ. Все мы должны принять идею о том, что Европа и Азия — один огромный континент, и европейская безопасность не может состояться без азиатской компоненты. Уверен, что вместе мы сумеем найти действенные подходы к решению имеющихся проблем. 7. Нурсултан Абишевич, Казахстан, несомненно — ключевое государство региона. Скажите, какую помощь Ваша страна оказала или оказывает Афганистану и Кыргызстану? Сегодня Центральная Азия приобретает новое, глобальное измерение. Соответственно и в мире должны переоценить роль и значение нашего региона. Центральная Азия должна ассоциироваться не с конфликтами, кризисами или социальными проблемами, что сегодня происходит в Афганистане, а с успешным и динамичным развитием, с процветанием. Но для этого нужно направлять усилия мирового сообщества не на решение локальных военных задач, а на экономическое развитие региона. Именно на эти цели ориентирована политика Казахстана в отношении южных соседей. 187 Кыргызстан — один из ближайших соседей Казахстана. Наши народы связывают узы родства, уходящие корнями в далекое прошлое. Поэтому мы с болью воспринимаем трагические события, которые там происходят. Поэтому Казахстан предпринимает активные меры для восстановления мира и порядка у соседей. Мы направили в Республику Кыргызстан большой объем гуманитарной помощи — на сумму свыше 11 миллионов долларов США. Прежде всего, речь идет о жизненно необходимых товарах, продуктах и материалах, без которых невозможно наладить нормальную жизнь людей в пострадавших районах. Для восстановления разрушенных домов мы поставили значительные объемы строительных материалов. В таких ситуациях важно дать людям пищу, кров над головой, создать нормальные санитарнобытовые условия, обеспечить теплом, что немаловажно ввиду приближающихся холодов. Поэтому, кроме продовольствия, мы поставили в Кыргызстан уголь почти на 6 млн. долл. США. Кроме того, мы хорошо помогли соседям с проведением посевной и уборочной кампаний. Казахстанский бизнес активно инвестирует в экономику соседней страны. В банковском секторе Кыргызстана примерно 40 процентов приходится на казахстанский бизнес. Но нужно отметить, что нестабильность в соседней республике отрицательно сказывается на нашем сотрудничестве. Отсутствие твердой власти может привести к активизации криминальных элементов. Поэтому мы сейчас работаем вместе с Россией, Узбекистаном, с другими соседями, чтобы обстановка в Кыргызстане стабилизировалась. Но есть вещи, которые могут сделать только сами граждане Кыргызстана, его государственные органы. Прежде всего — не допускать межнациональных столкновений, обеспечить верховенство закона. 188 Сейчас в Кыргызской Республике идет процесс восстановления государственных институтов. Принята новая Конституция, избран Парламент. Казахстанцы с надеждой воспринимают каждую добрую весть из этой страны. Что касается Афганистана, то сегодня в этой стране сосредоточены серьезные угрозы не только региональной безопасности. Прежде всего, афганский наркотрафик угрожает безопасности всего евразийского континента, в том числе стран Европы. Очевидно, что одними военными операциями эту проблему не решить. Афганскому государству нужна помощь в восстановлении мирной жизни, в строительстве экономики. В прошлом году Казахстан выделил Афганистану порядка 4 миллионов долларов на реставрацию школ, больниц и дорог. В качестве гуманитарной помощи мы направили в Афганистан зерно и другие продукты питания. Мы выделили 50 миллионов долларов на обучение 1000 афганских студентов профессиям агронома, врача, учителя, инженера-строителя и другим. Это поможет их стране вернуться к мирной жизни. Это наш реальный вклад в восстановление Афганистана. Чем больше афганцев мы охватим подобными проектами, тем меньше останется рекрутов для террористических формирований и наркомафии. Именно такая помощь нужна сегодня Афганистану. Необходимы гуманитарные и образовательные инициативы, мероприятия, стимулирующие развитие экономики. Нужны новые дороги, фабрики, школы и больницы, новые сельскохозяйственные технологии. 189 Следует отметить, что Центральная Азия обладает большим экономическим потенциалом. Но сейчас, когда регион нестабилен, когда бушуют этнические и религиозные конфликты, этот потенциал не раскрыть. Нужно решать накапливавшиеся годами внутренние социальноэкономические проблемы, помогать людям строить мирную жизнь. 8. Нурсултан Абишевич, дружба между Россией и Казахстаном уже прошла проверку временем. В СНГ, да и во всем мире, нет более надежных и верных партнеров. Как Вы думаете, в чем секрет нашей дружбы? Я искренне считаю, что политические, экономические и гуманитарные отношения между Россией и Казахстаном сегодня могут служить оптимальной моделью и для других стран. В нашей дружбе нет никаких секретов, достаточно посмотреть на географическую карту: мы близкие соседи, ближе не бывает. Наша самая протяженная в мире сухопутная граница стала не разделяющей, а связывающей два наших народа линией дружбы и добрососедства. С того момента, как распался Союз, и Казахстан, и Россия делают все, чтобы укрепить эти связи. Мы всегда открыты друг для друга. Таможенный союз — еще одно подтверждение наших добрых намерений. В 1998 годы мы подписали Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном на XXI столетие. С каждым годом количество совместных казахстанско-российских проектов увеличивается. Только за 6 месяцев 2010 года товарооборот между нашими странами составил почти 8 миллиардов долларов, это более чем на 40 процентов превышает показатель аналогичного периода прошлого года. Мы вместе осваиваем каспийские месторождения. С нашей земли, с «Байконура», стартуют российские ракеты. 190 И так везде, не перечесть все сферы нашего сотрудничества и взаимодействия. Наше сближение — закономерная тенденция, обусловленная не только перспективами стратегического партнерства, высоким уровнем взаимовыгодного и разностороннего сотрудничества, но, прежде всего, стремлением наших граждан укреплять и развивать простые человеческие связи и контакты. Все это способствует укреплению дружбы между Казахстаном и Россией. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев первый свой визит на пространстве СНГ совершил именно в Казахстан, это о многом говорит. В июле этого года Дмитрий Анатольевич на Дне нашей столицы — Астаны начало своего выступления произнес на казахском языке. Какой потрясающий эффект это произвело на всех казахстанцев! С какой благодарностью люди внимали словам его искреннего приветствия нашей молодой столице, нашему народу! Казахстанцы очень дорожат взаимопониманием, теплыми добрососедскими отношениями, исторически сложившимися между нашими странами и народами. Мы в Казахстане желаем России, всем россиянам мира, добра и процветания. 191 УДК 342 ББК 67.400.6 Л55 Министерство связи и информации Республики Казахстан Комитет информации и архивов Выпущено по программе «Издание социально-важных видов литературы» Серия «Жаңа Қазақстан» Л И Д Е Р Г Л О Б А ЛЬНОГО АНТИЯДЕРНОГО ДВИЖЕНИЯ. ЛИДЕР НАЦИИ НАД КНИГОЙ РАБОТАЛИ: Руководитель проекта: Юрий СОЛОЗОБОВ, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (РФ) Редакторы: Ярослав БУТАКОВ, политолог, академик Академии политических наук РФ Дмитрий ЕЛЬКИН, генеральный директор аналитического портала LentaCom.Ru Редакционный совет: Сергей БИРЮКОВ, политолог, академик Академии политических наук РФ Владислав ИНОЗЕМЦЕВ, директор Центра исследований постиндустриального общества, главный редактор журнала «Свободная мысль» Анатолий СПИЦЫН, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктор экономических наук, директор института стратегических исследований и интеграционных проблем ЕврАзЭС, академик РАЕН Степан СУЛАКШИН, доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор, Генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Заказчик: АО «Баспалар үйi» 050009, г. Алматы, ул. Абая, 143, оф. 327, тел.: +7(727) 395-52-01, факс: +7(727) 395-52-02 Издатель: ТОО «Деловой мир Астана» Руководитель издательства: Кыдырма А.А., лауреат премии Президента РК в области СМИ Л55 Лидер глобального антиядерного движения. Лидер Нации. — Астана: ТОО «Деловой Мир Астана», 2010. — 192 стр. Тираж: 2000 экз. ISBN 978-601-7259-13-6 Данная книга посвящена деятельности Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, который за 20 лет создал сильное, процветающее государство и внес неоценимый вклад в процес глобального ядерного разоружения. Своим мнением относительно заслуг казахстанского Лидера делятся видные российские ученые, политики и общественные деятели. Издание расчитано на широкую читательскую аудиторию. УДК 342 ББК 67.400.6 Адрес редакции: 010000, Республика Казахстан, г. Астана, ул. Сыганак, 25, бизнес-центр «Ансар», тел.: +7 (7172) 550-657, 550-658, эл. почта: dm@dmastana.kz, www.dmastana.kz ISBN 978-601-7259-13-6 Система менеджмента качества ТОО «Деловой Мир Астана» сертифицирована аккредитованным органом по подтверждению соответствия и соответствует требованиям СТ РК ИСО 9001-2009. © ТОО «Деловой мир Астана», 2010 © Все права защищены
