политическое значение международной стандартизации

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ
СТАНДАРТИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
С.А. Колобова
Нижегородский государственный университет
Новая стратегия развития просвещения, предложенная международному, цивилизованному сообществу ООН, нашла конкретное воплощение в различных
обучающих программах Евросоюза, распространившихся практически на все
страны Европы, включая Россию. Она максимально учитывает основные положения Международной структуры классификации образования (МСКО), разработанной ЮНЕСКО в начале 70-х гг., и обеспечивающей последовательные таксономические рамки для сбора и представления международной и сравнимой статистики в области образования на основе международно-согласованных определений, выполняющих функции констант, и кросс-классификационных переменных
[1]. МСКО никогда не ставила целью выработку нового или всеобъемлющего определения образования. Еще меньше она направлена на навязывание международно-стандартизированной концепции философии, целей или содержания образования, а также на отражение идеологических или культурных аспектов, поскольку в каждой отдельной стране взаимодействие культурных традиций, местных обычаев и, наконец, социально-экономических условий находят отражение в
концепции образования, которая во многих аспектах уникальна. В рамках МСКО
термин «образование» охватывает все целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей. Сюда включается и то, что в некоторых государствах называется культурными мероприятиями. Вне зависимости от используемой терминологии под образованием
понимается организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий
обучение. В этой формулировке ключевым словам дается следующее толкование:
— область применения МСКО (для выделения образования из других видов человеческой деятельности устанавливаются масштабы и границы его распространения).
Процесс коммуникации предполагает полное взаимопонимание между двумя
или более лицами, включая передачу информации (сообщений, идей, знаний,
стратегий и т. д.). Общение может быть вербальным или невербальным, прямым/непосредственным или непрямым/на расстоянии и может включать широкое
разнообразие каналов и технических средств (даже если метод обучения является
неодушевленным, все же имеет место процесс коммуникации между теми, кто
разрабатывает образование, и теми, кто получает его).
Обучение — любая перемена в поведении, информации, знаниях, непрерывности взаимопонимания, мировоззрения, в системе ценностей или навыках. Для того, чтобы считаться образованием, обучение должно носить плановый характер и
не сводиться просто к физическому росту, взрослению или общей социализации.
Организованное обучение (Действие, планируемое в соответствии с определенной моделью или в определенной последовательности с четко обозначенными
или подразумеваемыми целями.) Сюда входит организация (лицо, лица или орган), обеспечивающая образование, которая определяет условия обучения и методы преподавания, посредством которых организован процесс коммуникации. Метод обычно предусматривает наличие преподавателя, т. е. лица, участвующего в
процессе коммуникации или передающего знания и навыки с целью обучения, но
231
он может быть также непрямым / неодушевленным, например, часть программного обеспечения ЭВМ, фильм или магнитофонная запись и т. д. Организация, обеспечивающая образование, не всегда будет устанавливать условия обучения, в некоторых случаях обучаемые будут делать это сами. Примером может служить
покупка компьютерной обучающей программы в организации, обеспечивающей
образование и последующее ее систематическое использование в домашних условиях для достижения желаемого обучения.
Устойчивое обучение (Педагогические действия, предполагающие, что в любом учебном опыте есть элементы продолжительности и непрерывности). Не предусматривается никакой минимальной продолжительности, но соответствующие
минимумы будут указаны в практическом руководстве. В рамках МСКО определение образования не включает виды коммуникативной деятельности, разработанные без учета на обучение. Оно также исключает неорганизованные формы
обучения. Таким образом, все виды образования охватывают обучение, но многие
формы обучения не могут быть охарактеризованы как образование. К примеру,
обучение, осуществляемое как побочный продукт другого мероприятия, скажем,
что-то «выкристаллизовалось» в ходе совещания, исключается из образования,
так как не имеет элемента организованности, т. е. не является результатом запланированного действия. Это могло быть названо непреднамеренным обучением. В
ранее действующей версии МСКО было исключено то, что называется саморегулируемым обучением. Но теперь ситуация изменилась, иначе в высшей степени
подходящая деятельность типа использования дома обучающих компьютерных
программ должна была бы быть исключена. Однако, в соответствии с представленным здесь определением, исключается любое неорганизованное саморегулируемое обучение. К примеру, обучение запускать бумажного змея путем проб и
ошибок. Еще одним примером может служить то, что называется семейным обучением, например, мать, обучающая своего ребенка плаванию. Этот случай исключается, даже если обучение может быть организовано и структурировано, а
также осуществляется в течение определенного периода времени. Такие мероприятия, как отдельно взятые публичные лекции, семинары или конференции, не
входят в классификацию, если не носят ярко выраженного обучающего характера.
Подобные мероприятия, вероятно, можно отнести к непреднамеренному обучению.
Еще более сложным является следующий случай. Хотя реклама как таковая
исключается, любая форма публичного обмена информацией, осуществляемого
целенаправленно и систематически путем запланированных мероприятий, нацеленных на обучение общества, может быть охарактеризована как образование.
Страна, проводящая согласованную публичную информационную кампанию по
поводу, скажем СПИДа или контрацептивов, или вождения машины в нетрезвом
состоянии, безусловно, ожидала бы в поведении соответствующих групп значительных образовательных и других соответствующих улучшений. Возникает
сложность с измерением эффективности. Можно было бы проанализировать медицинскую статистику до и после проведения кампании, но это потребовало бы
тщательного контроля. Еще одним вариантом мог бы быть выборочный опрос, но
опять его следует исключить. Поэтому подобные кампании не включаются в
классификацию [2].
232
Кросс-классификационные переменные
В МСКО учебные программы и курсы классифицируются по семи основным
осям. Первая ось относится к «типам» образования, следующие три — к обеспечению образования (организации, обеспечивающие образование, место обеспечения образования и форма предоставления образования) и пятая — к ориентации
учебной программы. Оставшиеся две оси относятся к уровням и направлениям
обучения. Каждая из этих осей имеет свою собственную структуру кодификации.
МСКО охватывает все типы образования: традиционное, образование взрослых, формальное, неформальное, профессионально-техническое, специальное и т.
д. В принципе она включает все организованные и устойчивые возможности обучения детей, молодежи и взрослых, включая лиц, которым необходимо специальное образование. Она охватывает как первоначальное образование, получаемое
человеком в начале жизни до вступления в мир труда, так и непрерывное образование и подготовку в течение всей жизни. В МСКО рассматривались скорее «категории», чем «типы» образования. Было выделено пять «категорий»: традиционное школьное и университетское образование, образование взрослых, формальное
образование, неформальное образование и специальное образование. В переработанной версии МСКО принят термин «тип» образования, а «категориям» действующей МСКО дана новая формулировка и/или новое определение с учетом
формулировок и определений уже принятых для подобных категорий или типов
образования в нормативном инструментарии ЮНЕСКО (Конвенции и Рекомендации) и терминологических справочниках. Кроме того, даны дефиниции нескольким другим типам образования, которые не имеют определения в действующей
МСКО [3].
Определения разнообразных типов образования, включенных в переработанную версию МСКО, выглядят следующим образом:
Традиционное школьное и университетское образование: Образование, предоставляемое в системе школ, колледжей, университетов и других учебных заведений, которые обычно составляют непрерывную «лестницу» образования с полной нагрузкой для детей и молодежи, обычно в возрасте от 5–7 до 20 с небольшим
лет. В некоторых странах на верхних ступенях «лестницы» есть организованные
программы, сочетающие частичную занятость на производстве и обучение с неполной нагрузкой в традиционной школьной и университетской системе: они известны как «дуальные системы».
Образование взрослых: Любой организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение во благо и адаптированный к потребностям
лиц, имеющих традиционное школьное или университетское образование. Высшее и послесреднее образование, полученное до вступления на рынок труда,
обычно не рассматривается как образование взрослых. В Рекомендации ЮНЕСКО о развитии и образования взрослых (1976 г.) термин означает весь комплекс
организованных образовательных процессов любого содержания, уровня и метода, формальных или иных, продолжающих или заменяющих образование в школах, колледжах и университетах. Сюда включается также и ученичество, где лица,
рассматриваемые своим обществом в качестве взрослых, развивают способности,
расширяют знания, повышают технические и профессиональные квалификации
или перепрофилируются, а также изменяют свое мировоззрение или поведение
как в плане полного развития личности, так и с точки зрения участия в сбалансированном и независимом социальном, экономическом и культурном развитии.
233
Первоначальное образование: Синоним термина традиционное школьное и
университетское образование.
Непрерывное или дополнительное образование: Всеобъемлющий термин, который фактически является синонимом термина «образование взрослых» и относится ко всем формам и типам образования, получаемым лицами после завершения традиционного школьного или университетского образования, вступившими
в мир труда и/или выполняющими обязанности взрослых в соответствии с формулировками этих обязанностей, принятыми в том или ином обществе. Таким
образом, непрерывное образование могло бы позволить одному человеку завершить обучение на определенном уровне формального образования, другому —
приобрести знания и навыки по новому направлению подготовки, третьему —
освежить и обновить знания по определенному направлению, четвертому — повысить профессиональную квалификацию. Непрерывное или дополнительное
образование может предоставляться в рамках системы традиционного школьного
и университетского образования или через неформальные средства.
Формальное образование: Образование, представляемое в учебных заведениях, входящих в систему традиционного школьного и университетского образования.
Неформальное образование: Любой организованный и устойчивый процесс
коммуникации, порождающий обучение и осуществляемый за пределами системы
традиционного школьного и университетского образования.
Техническое и профессионально-техническое образование: Все формы образования, включающие в дополнение к общеобразовательным знаниям изучение технологий и связанных с ними наук и приобретение практических навыков, ноу-хау,
знаний, относящихся к различным профессиям в различных секторах экономической и социальной жизни. (Это определение представлено в Конвенции по техническому и профессионально-техническому образованию ЮНЕСКО, принятого на
25-й сессии Генеральной конференции, Париж, 10 ноября 1989 г.). Включение в
определение «общеобразовательных знаний» и специальная ссылка на «технологии и связанные с ними науки» отличают его от определения термина «подготовка», представленного ниже.
Общее образование: Образование, ориентированное на обучение считать и
выработку коммуникативных умений на все более усложняющихся уровнях, а
также на передачу и поощрение овладением общеобразовательными, литературными, математическими, эстетическими знаниями. Общее образование чаще всего предоставляется в рамках формального образования, но также могут использоваться неформальные средства.
Подготовка: Действие, по существу нацеленные на выработку навыков, передачу знаний и формирование жизненной позиции, требуемых для трудоустройства по какой-либо специальности, группе родственных специальностей или для
работы в какой-либо отрасли экономики. Это определение представлено в справочнике МОТ «Профессионально- техническая подготовка: Глоссарий избранных
терминов», Женева, МОТ, 1986 год.
Профессионально-техническая подготовка: Действие, нацеленное на обеспечение знаний и навыков, а также формирование жизненной позиции, требуемых
для эффективной и продуктивной работы по какой- либо специальности или
группы специальностей. Она включает первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и специализированную подготовку, ориентированную на определенную работу. Она может, но не обязательно, включать обще234
образовательные дисциплины. (Это определение представлено в справочнике
МОТ «Профессионально-техническая подготовка: Глоссарий избранных терминов», Женева, МОТ, 1986 год. Соответствующие определения терминов «первоначальная подготовка, переподготовка и т. д.» представлены в том же источнике.)
Образование, связанное со специальными потребностями: Образовательное
мероприятие и поддержка, нацеленная на потребности в специальном образовании. (Термин «Образование, связанное со специальными потребностями», введено
вместо термина «специальное образование», который использовался при разработке действующей МСКО. Старый термин относился главным образом к образованию детей с умственными или физическими недостатками, предоставляемому в
специальных школах или учебных заведениях, четко очерченных или находящихся вне традиционной школьной или университетской системы. В настоящее время
во многих странах большая доля детей с физическими или умственными недостатками фактически обучается в учебных заведениях, входящих в традиционную
систему. Более того, концепция «детей со специальными образовательными потребности» выходит за рамки группы детей с умственными или физическими недостатками и распространяется на всех, кто не смог закончить школу по самым
разнообразным причинам, которые могли бы препятствовать оптимальному процессу ребенка. Будет ли эта широко определенная группа детей нуждаться в дополнительной поддержке зависит от того, насколько школам необходимо адаптировать свои учебные планы, методы преподавания и учебный процесс и/или обеспечить дополнительные людские и материальные ресурсы в целях стимулирования эффективного и продуктивного обучения таких учащихся.)
Специальные образовательные потребности: Дополнительные образовательные мероприятия и поддержка, необходимые детям и подросткам с физическими
или умственными недостатками, а также испытывающими другие общепризнанные трудности [4].
МСКО предполагает, что независимо от типа образования, в рамках которого
осуществляется классификация той или иной программы, определенная программа может быть далее классифицирована следующим образом в зависимости от
того, направлено ли ее содержание на академические или профессиональнотехнические цели:
Академическая ориентация: Образование, ориентированное главным образом
на углубленное понимание дисциплины или группы дисциплин, особенно с перспективой подготовки их к дальнейшему (дополнительному) образованию на том
же или более высоком уровне.
Профессионально-техническая ориентация: Образование, направленное главным образом на овладение практическими навыками, ноу-хау, знаниями, необходимыми непосредственно для трудовой деятельности по определенной специальности или группе специальностей.
(Понятие «ориентация учебной программы» дополняет представленное ранее
понятие «тип» образования. Несмотря на то, что учебные программы технического и профессионально-технического образования или профессионально-технической подготовки не могли бы иметь академической ориентации, а программы общего образования — «профессионально-технической» ориентации, тем не менее
по некоторым направлениям подготовки («направления подготовки» представлены в настоящем документе) возможны учебные программы, имеющие или академическую, или профессионально- техническую ориентацию в зависимости от обстоятельств. Например, вероятно, в большинстве стран программа, рассчитанная
235
на академическое изучение права, будет отличаться от программы, ориентированной на подготовку судей? Точно так же программа академического изучения биологии человека или анатомии может отличаться от программы подготовки врачей.
Различие между программами главным образом с академической ориентацией и
программами главным образом с профессионально-технической ориентацией
особенно важны на верхней (второй) ступени среднего образования, где во многих странах соответствует отличию между программами, готовящими для поступления в университет, или на программы обучения университетского уровня в
высшем образовании и программами, в основном готовящими рабочую силу) [5].
К основным уровням МСКО относит:
— Образование, предшествующее первому уровню (уровень 0) (дошкольное
образование) (Программы этого уровня направлены в первую очередь на подготовку детей к школьной среде, т. е. служат своего рода мостиком между домашними и школьными условиями. По завершении этих программ дети продолжают
образование на первом уровне (начальное образование)).
— Образование первого уровня (уровень 1) (начальное образование — первый
цикл основного образования). (Программы направлены на формирование у учащихся прочных основ знаний и навыков в чтении, письме и арифметике, а также
на понимание других дисциплин, таких как история, география, естественные
науки, искусство и музыка. В отдельных случаях предусматривается религиозное
обучение, особенно по программам, обеспечиваемым религиозными организациями. Программы редко бывают специализированы по предметам и обычно организуются по учебным единицам или крупным темам).
— Образование второго уровня (уровень 2) (среднее образование). (Обязательные программы обучения охватывают образование, продолжающее основные
программы первого уровня, но обычно на базе более предметно-ориентированной
модели с привлечением учителей- предметников и зачастую некоторых преподавателей, преподающих предметы будущей специализации. На этом уровне может
наблюдаться некоторое незначительное начало специализации, когда учащимся
предоставляется возможность уделить больше внимания определенной группе
дисциплин, например, коммерческим или техническим дисциплинам. Окончание
этого цикла часто совпадает с окончанием обязательного образования. Главной
ориентацией программ является общее образование, но на этом уровне в качестве
второго направления могут выделяться программы технического или профессионально-технического характера.);
— Образование третьего уровня (уровень 3)
(Уровень включает программы более продвинутого образовательного содержания по сравнению с программами полного среднего уровня или недавно предложенного уровня 4. Для поступления на эти программы обычно требуется полное среднее образование, документ о котором выдается после 12–13 лет обучения
в начальной и средней школе. Образование третьего уровня может предоставляться в самых разнообразных учебных заведениях, включая университеты, колледжи, политехники, учебные центры и учебные заведения, управляемые работодателями и промышленными организациями. Программы образования третьего
уровня демонстрируют значительное разнообразие по структуре и по объему как
внутри отдельных стран, так между странами. В странах наблюдается многообразие с точки зрения минимальных и типичных вступительных требований, теоретической продолжительности, степени специализации и средств получения официального документа (например, получение зачетных единиц, национальные или
236
институциональные специальные экзамены, исследовательская диссертация). Необходимы многообразные показатели для отражения разнообразия содержания,
сопровождающего широкое разнообразие в структуре программ. Очевидно, что
использование просто названий программ образования третьего уровня или названий учебных заведений, предоставляющих эти программы, не даст возможности сравнивать статистику по странам);
— Программы, не попадающие под вторую ступень второго уровня или третий уровень образования (уровни 5–6) — (уровень 4)
При разработке ранее действующей МСКО различие между полным средним и
последующими уровнями образования было четко определено в большинстве
стран. Исключения касались главным образом национальных институциональных
структур, отклоняющихся от модели МСКО и тех случаев, когда учащиеся изучают вторую программу того уровня образования. Однако по мере усиления диверсификации систем образования, особенно на отрезке перехода от обучения к
миру труда, эта граница становилось все более размытой [6].
Вышеизложенные критерии и квалификации стандартов образования позволили международному сообществу сформулировать концепцию «Учеба через всю
жизнь» (УЧВЖ). Применительно к процессам политической социализации, политического воспитания и гражданского образования молодежи УЧВЖ играет особую роль, поскольку обеспечивает долгосрочное видение всех проблем становления и развития гражданского общества на сугубо демократической основе, предполагая «обеспечение активного гражданства и трудопривлекательности» [7].
Активное гражданство сфокусировано на том, участвуют ли люди и как во
всех сферах социальной и экономической жизни, шансах и рисках, с которыми
они сталкиваются, пытаясь делать это, и степени, в которой они, следовательно,
чувствуют, что принадлежат к обществу, в котором живут и имеют там заметное
влияние. Большую часть жизни наличие оплачиваемой работы поддерживает независимость, самоуважение и благополучие и, следовательно, является ключом к
полному качеству жизни людей. Трудопривлекательность — способность получить и сохранить работу — это не только стержень активного гражданства, но, в
равной степени, и решающее условие для достижения полной занятости, улучшения конкурентоспособности Европы и процветания в «новой экономике». И трудопривлекательность, и активное гражданство зависят от наличия достаточных
современных знаний и умений для участия и внесения вклада в экономическую
социальную жизнь [8].
УЧВЖ должна содействовать поступательному развитию общества Знаний, в
котором главная ставка делается на реализацию различных программ через три
типа образовательной деятельности:
— Официальную учебу. (Проходит в учреждениях образования и подготовки и
ведет к признаваемым дипломам и квалификациям);
— Неофициальную учебу. Проводится бок о бок с основной системой образования и подготовки и обычно ведет к официальным сертификатам. Неофициальная учеба проводится на рабочем месте и через мероприятия организаций и группировок гражданского общества (таких, как молодежные организации, профсоюзы и политические партии). Она также может проводиться организациями и
службами, созданными для дополнения официальной системы (такими, как: художественные, музыкальные и спортивные классы, частные репетиторы для подготовки к экзаменам).
237
— Неформальную учебу. Естественное сопровождение повседневной жизни.
В отличие от официальной и неофициальной учебы, неформальная учеба необязательно является целенаправленной и поэтому не может как следует признаваться
как вклад в знания и умения даже самими людьми [9].
До сих пор официальная учеба доминировала при разработке политики, определяя способы, которыми проводятся образование и подготовка, и формируя понимание людей, что считать учебой [10]. Континуум УЧВЖ дополняет картину
неофициальной и неформальной учебы. Неофициальная учеба, по определению,
находится вне школ, колледжей, центров подготовки и университетов. Обычно ее
считают «настоящей» учебой и ее результаты не имеют денежной ценности на
рынке труда. То есть, неофициальная учеба обычно недооценивается. А неформальная учеба, наверное, полностью выпадает из картины, хотя является старейшей формой учебы и остается опорой учебы в раннем детстве. Факт, что микрокомпьютерная техника появилась в домах раньше, чем в школах, подчеркивает
важность неформальной учебы. Неформальная учеба является огромным учебным
кладезем, который мог бы быть важным источником инноваций в методах преподавания и учебы. Термин «лайфлонг» (учеба через всю жизнь) акцентирует внимание на времени — учеба всю жизнь, т. е. постоянно или периодически. Вновь
введенный термин «лайфвайд» (во всей жизни) обогащает картину, акцентируя
внимание на размах учебы, которая осуществляется во всем диапазоне нашей
жизни, на любом ее поприще [11]. Измерение «лайфвайд» ставит в самый фокус
дополняемость официальной, неофициальной и неформальной учебы. Оно напоминает, что полезная и приятная учеба может проходить и проходит в семьях, во
время досуга, в общественной жизни и ежедневной работе. Термин «учеба во всей
жизни» заставляет нас понять, что преподавание и учеба являются и ролями, и
деятельностью, которые могут измениться и меняться местами в любое время и в
любом месте [12].
Нововведения и инициативы Евросоюза в области образования с целью институционализации гражданского общества и решения ключевых задач демократизации в расширительном контексте дали сильный импульс к трансформации образования России, причем трансформации с явно положительной доминантой [13].
«На современном уровне, — подчеркивается в докладе Государственного совета РФ «Образовательная политика России на современном этапе» 2001 г., —
образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более
мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и
конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших
факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия
каждого гражданина. Образование призвано использовать свой потенциал для
консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства
страны, для преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства.
Проблема образования общества связана, однако, не только с развитием экономики, повышением ее эффективности и конкурентоспособности. В общемировой ситуации перехода к постиндустриальному обществу, в условиях многонациональной и многоконфессиональной страны, становление новой российской
государственности и демократического гражданского общества обновление образования выступает как решающее условие формирования у россиян системы современных социально значимых ценностей и общественных установок. Именно
238
образование в первую очередь должно собрать воедино эти ценности и установки
с передовыми отечественными традициями в новую ценностную систему общества — систему открытую, вариативную, духовно и культурно насыщенную, диалогичную, толерантную, обеспечивающую становление подлинной гражданственности и патриотизма.
Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость
в деле сохранения и развития национальных культур народов России, повышения
ценности русского родного языка, формирования российского самосознания и
самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в
обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества- общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой
культурой. Системе образования надлежит обеспечить равный доступ молодых
людей к полноценному образованию, не зависимого от материального достатка
семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья,
использовать свои возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной ее задачей также является формирование
профессиональной элиты, выявление и целевая поддержка наиболее одаренных,
талантливых детей и молодежи.
В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов — человеческих, информационных, материальных, финансовых, а государство — гарантировать приоритетную поддержку образования.
Для реализации современных социальных требований к системе образования,
повышения ее социальной роли необходимы, с одной стороны, модернизация самой системы образования, а с другой — изменение отношения государства, общества и личности к образованию» [14].
Приоритетными задачами развития образования в политических интересах обновления России в данном правительственном документе объявлены:
— обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
— достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
— формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых
и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;
— повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
— развитие образования как открытой государственно-общественной системы
на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышение роли всех участников образовательного
процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения [15].
Одной из основ современной образовательной политики должна стать социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. При определении задач модернизации образования и этапов ее осуществления надо четко определить, в чьих интересах осуществляются те или иные изменения (обучающихся,
семьи, педагогов, образовательных учреждений, других социальных институтов,
экономики, государства, общества в целом) и каких ответных мер потребует осуществление этих шагов со стороны заинтересованных субъектов и структур [16].
239
Модернизация образования нуждается в серьезной политической, правовой и
социально-экономической поддержке со стороны Президента России, Правительства РФ, Федерального Собрания, полномочных представителей Президента России, руководства субъектов Федерации, всего российского общества [17].
Ориентиры и стратегические цели модернизации образования должны вырабатываться и достигаться в процессе постоянного, широкого взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Модернизацию образования, выстраивая
новые образовательные модели, необходимо проводить с учетом регионального
опыта и местных условий развития образования [18].
Разработка и осуществление модернизации образования нуждается в широком
общенациональном общественном обсуждении, поскольку это затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения и общественной дискуссии должны пристально изучаться и
учитываться при планировании и проведении модернизации образования [19].
Таким образом, и в Европе, и в России и во всем цивилизованном мире на образование (при условиях радикальной модернизации) возлагается особая миссия,
при осуществлении которой на практике необходим синтез междисциплинарных
подходов, направленных на развернутую институционализацию процесса подготовки гражданина, патриота своей страны и, одновременно, интернационалиста,
обладающего необходимыми знаниями, навыками, умениями.
Для формирующегося российского гражданского общества данное обстоятельство является принципиально важным. Не будет подрастающего поколения,
органически включенного в процесс политической социализации, — не будет и
страны, некогда бывшей великой державой и еще способной вернуть себе миссию
служения всему человечеству на высочайшем цивилизационном уровне.
Литература
1. Подробнее см.: International Standard Classification of Education. — Paris:
UHESCO, COM/ST/ISCED, 1976; Совещание экспертов по показателям в
области образования (МСКО), Париж, ЮНЕСКО, 11–17 июня 1992. Заключительный отчет. Документ № ST — 92/CONF. 601 LD. 8, LD. 8 HK WIB
1992; Совещание экспертов по международной классификации образования
(МСКО). Париж, 10–14 октября 1994. Заключительный отчет. — Париж:
ЮНЕСКО. Документ № ISCED — 94/INF, 3 октября 1994; Совещание экспертов по международной стандартной классификации образования
(МСКО). Париж, 11–13 июля 1995; Международная стандартная классификация образования (МСКО). Дополненный и исправленный документ в новой редакции. — Париж: ЮНЕСКО, 1997.
2. Международная стандартная классификация образования (МСКО). ЮНЕСКО. Переработанная версия. Пер. и терминологическая адаптация Волкова И.Б. — М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов,
1999. — С. 1–62.
3. Там же.
4. Там же.
240
5. Там же.
6. См.: Комиссия европейского сообщества (КЕС). Брюссель, 30 октября
2000. SEK (2000) 1832. Меморандум по учебе через всю жизнь. — С. 3–33.
7. Там же. — С. 5–8.
8. Там же.
9. Там же. — С. 6–8.
10. Там же.
11. КЕС. 44ВЖ. Меморандум. — Стокгольм, январь 2000.
12. Там же.
13. О едином образовательном пространстве интегрированной Европы и выводах на этот счет для обновляющейся России см.: Долженко, О. Сорбоннская и Болонская декларации. Информация к размышлению…/ О. Долженко // ВВШ. — 2000. — № 6. — С. 19–20; Барблан, Сорбонна, Болонья, Прага // АМ. — 2000. — № 10, 12–14; Хаугг. Европа будущего. Болонья и далее
/ Хаугг // ВВШ. — 2000. — № 10. — С. 15–19.
14. Государственный Совет Российской Федерации. Образовательная политика
России на современном этапе. — М.: ГС РФ, 2001. — С. 4.
15. Там же. — С. 7.
16. Там же.
17. Там же.
18. Там же.
19. Там же.
241