Стратегия развития Молдовы до 2025 года

Стратегия развития Молдовы до 2025 года
Стратегия развития как путь выхода из кризиса, стабилизации и модернизации страны
Последние двадцать лет молдавское общество перманентно находится в стадии изменений
(реформирования) без ясной перспективы завершения начатых реформ и нахождения
устойчивого равновесия в жизненно важных сферах жизнедеятельности. Сложности этого этапа
развития государства обусловлены незавершённым переходом от советского прошлого к
функциональному народовластию, к эффективной модели экономического развития и
государственного управления. В последние годы, в силу ряда внутренних причин и внешних
факторов, страна оказалась в состоянии затяжного политического и социально-экономического
кризиса, что значительно усилило застойные явления практически во всех сферах
жизнедеятельности общества и государства. Отрицательные явления в экономической и
политической системах болезненно отразились на основных сферах жизни молдавских граждан,
обострили социальные вопросы, усилили тенденции к поляризации в обществе, к проявлениям
отчуждённости и нетерпимости в социальной среде и в политике.
Становится всё очевиднее, что привычные, зачастую схематичные подходы, не дают
исчерпывающих объяснений происходящему в Молдове и, тем более, не дают ответов на вопрос:
«что делать?». Политический класс страны, который формирует властные государственные
структуры всех уровней, по-прежнему склонен выдавать собственные политические директивы и
часть электоральных обещаний за стратегию развития, будучи не в состоянии предложить
обществу ответы на ключевые вопросы – каким образом и за счёт каких ресурсов, в какой
последовательности приоритетов будет достигнуто новое качество развития. В силу узкого
подхода и преобладания корпоративных интересов то, что выдаётся за стратегию, как правило,
носит общий и фрагментарный характер, не отталкивается от основных общенациональных
ценностей, интересов и долгосрочных целей.
Низкий уровень социально- политического прогнозирования в обществе, отсутствие целостного
системно-аналитического подхода, слабости стратегического мышления, в совокупности
усложняют возможности для правящего класса выработать и предложить обществу эффективную
стратегию преодоления застоя и обеспечения поступательного движения общества. Такое
состояние дел затрудняет формирование в молдавском обществе консенсуса по содержанию
новой, поддерживаемой и разделяемой обществом политики социально-экономического
развития на обозримую перспективу. Накапливается комплекс противоречий, неразрешённость
которых ограничивает возможности Молдовы встать на путь развития, способный принести
процветание молдавскому народа. К этим базовым противоречиям относятся следующие:
Первое, между декларируемой моделью демократии, рыночной экономики и реальной
практикой функционирования государственно-политического управления, эффективность
которого подорвана недостатком знаний о современном мире, отсутствием искренней любви к
своему народу и нравственной мотивации улучшить его жизнь в высших эшелонах власти,
безответственностью, низким профессиональным уровнем и коррумпированностью бюрократии.
Второе, между объективной необходимостью развивать национальную экономику на основе
свободы предпринимательской деятельности и конкуренции и элементами кланового,
олигархического капитализма.Эти элементы имеют тенденцию к дальнейшему развитию в
процессе борьбы между бизнес-политическими группировками за взятие под полный контроль
экономики и государства в целом, вовлекая в эту противоправную деятельность большинство
партийных функционеров и коррумпированную бюрократию.
Третье, между необходимостью широкой международной кооперации в развитии экономики,
принятыми на себя международными обязательствами и необходимостью развивать
экологические способы ведения экономической деятельности, улучшать качество продуктов
питания и здоровье граждан.
Четвертое, между потребностью общества в правовом государстве, в обеспечении на деле
принципа верховенства закона, и не реформированной, политически подконтрольной
правоохранительной и судебной системами государства, порождающей правовой нигилизм в
обществе и коррупцию в соответствующих государственных институтах.
Пятое, между объективной необходимостью обеспечить социальный мир и гармонию в обществе
и углубляющимся разрывом в уровне жизни между богатым меньшинством и подавляющим
большинством беднеющего населения, между представителями различных национальных и
этнических групп, которые циничным образом вовлекаются политиками в борьбу за власть.
Шестое, между открытым характером общества, плюрализмом средств массовой информации и
нарождающимся гражданским обществом и всё более масштабным манипулированием
общественным мнением с использованием этих средств, политизацией и ангажированностью
большого числа общественных организаций и неправительственных организаций.
Седьмое, между настоятельной потребностью в изучении правдивой истории, в развитии
национального самосознания, патриотизма молдаван и интересами соседнего государства,
которое, используя отсутствие таких знаний у граждан Республики Молдова, навязывает свои
версии происхождения и истории молдавского народа, а также осознанной и неосознанной
поддержкой внешних интересов частью элиты.
Эти противоречия уже проявляются в виде фактического размывания государственных и
национальных приоритетов молдаван, господства корыстного менталитета партийноолигархических кругов, в продолжающемся росте коррупции и должностных злоупотреблений,
числа внеправовых политических практик, в отсутствии действенного демократического контроля
со стороны граждан над теми, кто ими управляет. Циничная эгоистическая логика социального
поведения большинства чиновников и партийных функционеров, прослойки «нуворишей»,
свидетельствуют о моральном разложении и нигилистическом отношении к обществу и его
базовым интересам. Резкий контраст между богатыми и большинством бедных граждан страны
увеличивает социальное напряжение в обществе, а неразвитость среднего класса лишь усиливает
протест против социальной несправедливости и радикальные формы его проявления.
Накопление этих противоречий ведёт к дальнейшей деформации всего социо-культурного
контекста современного молдавского общества как целостности, превращению его в общество
двойных, а то и тройных стандартов. Именно поэтому элементы системного, общего кризиса, в
котором пребывает Молдова, объективно требуют глубокого, аналитического осмысления
реальности с точки зрения природы проблем и явлений, с которыми столкнулось общество,
нахождение путей их решения и обеспечения устойчивого развития страны. Стратегия развития
страны должна обеспечить качественные, системные и необратимые изменения в ключевых
областях жизнедеятельности общества на основе общедемократических принципов и
непреходящих, истинных ценностей молдавского народа, основанных на богатой культуре и
древней истории.
Актуальность наличия стратегии развития Молдовы
Актуальность выработки стратегии развития Молдовы и необходимость её осуществления на
практике посредством реализации политики государства и приоритетных национальных проектов
обусловлена следующими обстоятельствами:
Во-первых, необходимостью разработки средне и долгосрочных планов действий ,без подробной
конкретизации намеченных мер, по развитию общества и государства на основе
основополагающих национальных интересов молдавского общества и государства. Эти планы
обозначат основные векторы и конкретные пути реализации на практике эффективной,
комплексной и сбалансированной внутренней и внешней политики, направленной на
модернизацию страны в условиях стабильности и безопасности.
Во-вторых, государство как институт управления обществом не может эффективно
функционировать без общей концепции определяющей основные принципы и направления
развития, исходя из основополагающих национальных интересов молдавского народа. Эта
объясняет особую значимость глубокого структурного анализа и осмысления социальнополитических условий формирования и реализации государственной стратегии развития
Молдовы на современном этапе.
В-третьих, в силу необходимости преодоления кризисных явлений и застоя в обществе
объективно возникает необходимость оптимизировать процесс политико-государственного
управления и обеспечить его стабильность, последовательность и преемственность, исходя из
чётко сформулированных долгосрочных задач. Поэтому стратегия развития должна иметь
прагматичный, реалистичный и обязательный характер для её исполнителей.
В-четвертых, необходимостью осознания роли государства, политических партий и гражданского
общества в формировании стратегии развития Молдовы и ее реализации в приоритетных
направлениях и в условиях переходного этапа к действенной демократии.
Особенная роль государства в проведении комплексных реформ таит в себе опасность
возвращения к авторитарным способам правления в случае отсутствия демократического
контроля со стороны общества. Поэтому необходима решительная оптимизация деятельности
органов и институтов публичной власти, в первую очередь за счёт де-бюрократизации и
повышения профессионализма.
В-пятых, важностью разъяснения молдавской общественности приоритетов долгосрочного
развития, и сути наиболее важных национальных проектов как инструмента её практической
реализации, а также исключение ошибок в процессе реализации реформ и обеспечение
демократического контроля над процессом претворения национальных проектов в жизнь.
Необходимо признать, что на крутых переломах истории формирование стратегий развития
приобретает особую сложность. Наступающий качественно новый период требует творческого
подхода к предлагаемым путям развития страны, тогда как общие подходы или практика
прецедентов недостаточны для решения жизненно важных задач, с которыми сталкивается
молдавское общество на современном этапе его развития.
Необходимо сформулировать и принять за основу при выработке стратегии дальнейшего развития
долгосрочные национальные интересы молдавского общества в комплексной взаимосвязи
политического, экономического и социального факторов. Это позволит выделить и обосновать
приоритетные направления для выхода на уровень устойчивого экономического развития, для
решения социальных задач, консолидации народовластия и молдавской государственности на
основе демократических принципов.
За стратегическими направлениями последует детальная разработка конкретных мер и действий
по устранению недостатков и перекосов, по укреплению положительных тенденций, выявлению
наиболее эффективных и конкретных путей, мобилизации средств и ресурсов по реализации на
практике стратегии развития страны.
Основные задачи развития Moldova в современном цивилизационном процессе
Конец XX и начало XXI в. проходит под знаком комплексных цивилизационных трансформаций
социальных, экономических, мировоззренческих, культурных и политических отношений. За
информационной революцией последовала информационная глобализация, которая создаёт
предпосылки для нового этапа в развитии человечества и возможности для Республики Молдова
найти свой путь, в короткие сроки преодолев дорогу к процветанию. Суть этих процессов во
многом обусловлена переходом от «индустриальной» цивилизации к интегральному
информационному обществу. Расширяются возможности, с одной стороны, обучения, получения
знаний и информации, а с другой – манипулирования общественным мнением и сознанием
конкретных людей. Вопреки неоднородному характеру, продолжающийся процесс глобализации
мира напрямую воздействует на развитие наций и народов, региональных социо-культурных
общностей.
Сохраняя свою историческую, культурную, национальную, государственную идентичность,
Молдова, как открытое, демократическое общество и часть европейского пространства, уже
вовлечена в процесс информационной глобализации. Решение задач модернизации страны в
контексте данного процесса, при сохранении традиций и самобытности народа, его идентичности,
должно проходить в условиях управляемого социально-политического процесса, исходя из
долгосрочных интересов граждан Республики Молдова.
В Молдове необходимо поэтапно создать постиндустриальный уклад, путём формирования
инновационного общества, основанного, в том числе, на традициях и опыте наших предков. Это
повысит конкурентоспособность страны, как способность государства и общества создавать и
поддерживать такой культурный, научно-технический и соответственно экономический
потенциал, который позволит выдерживать соперничество с другими странами во всех сферах
жизнедеятельности.
Данная конкурентоспособность обеспечит условия для повышения жизненных стандартов
граждан страны и общественного благосостояния, являясь и мощным средством реализации
национально-государственных интересов.
Стратегические факторы, оказывающие решающее влияние на процесс достижения Молдовой
конкурентоспособности в условиях глобализации и процесса европейской интеграции, являются
профессионализация государственного управления как средство повышения его эффективности;
инновационно-экономический
фактор;
экологическая
направленность
экономики
и
общественного развития; повышение уровня образования и науки; совершенствование
информационной инфраструктуры и переход к информационному обществу; региональная
интеграция.
Стратегические направления и долгосрочные цели
Решение насущных проблем возможно на основе формирования государственной стратегии
развития Молдовы, которая должна содержать чётко сформулированные долгосрочные цели,
механизмы и средства их достижения, а также конкретные индикаторы нового качества развития.
Стратегия должна дать ответ на вопрос за счёт каких средств, ресурсов и в какой
последовательности приоритетов в реформируемом молдавском обществе будут обеспечены
эволюционная устойчивость социально-экономического развития, сохранение гражданского мира
и государственной целостности, а также равновесие гражданских интересов, цивилизованное
взаимодействие и согласие различных политических сил.
Стратегия развития должна обеспечить мобилизацию ресурсы молдавского общества,
задействовать весь его потенциал для реализации проектов общенационального значения. Также
необходимо сформулировать систему политико-правовых приоритетов, норм и ценностей,
способную направить процессы реформирования Молдовы в сферу обеспечения своего
суверенитета, восстановления территориальной целостности и защиты национальных интересов,
перехода от стабилизации положения в социально-экономической сфере к ускоренному
экономическому развитию.
В сфере реформы власти основной стратегической целью станет превращение государства в
эффективный инструмент общества. Эта цель будет достигнута посредством создания
эффективной системы государственного управления на основе принципа народовластия и
безусловной ответственности политического класса перед народом за развитие страны в условиях
демократического контроля народа над управленцами- аппаратчиками и госслужащими.
Именно эффективное и современное государство, его публично-властные институты, обеспечат
независимость, суверенитет, территориальную целостность
Молдовы, создадут предпосылки для экономического и социального развития страны, для
процветания науки и культуры.
В современных условиях важнейшим фактором, определяющим эволюционное развитие
общества, является уровень достигнутой им социальной стабильности и способность ее сохранять
неопределенно долгое время. Для Молдовы, находящейся в процессе трансформации от одной
общественно-политической системы к другой, данный фактор является особенно важным и
значимым. Это связано с тем, что сложившийся уровень социального неравенства,
неэффективность экономического развития, проявленные и скрытые внешние интересы и угрозы
обусловливают наличие постоянной возможности развития острых социальных противоречий.
Для обеспечения эффективного государственного управления необходимо неукоснительное
соблюдение норм Конституции; развитая демократическая политическая система, здоровая
политическая конкуренция между основными партиями и общественными движениями, более
высокий уровень политической культуры и активности граждан, выборность власти в условиях
корректного и транспарентного электорального процесса, разделение законодательной,
исполнительной и судебной властей, широкое местное самоуправление в сочетании с четко
выстроенной и эффективно действующей иерархической структурой власти «от примэрии до
президента», активное и заинтересованное участия гражданского общества в решении проблем
развития страны.
Не менее важна эффективная и прозрачная для общества система государственной власти,
разбюрокраченная и очищенная от коррупции, оказывающая качественные публичные услуги
обществу в целом и гражданам в частности, ориентированная в своей деятельности на
достижение поставленных перед ней обществом стратегических целей.
Независимая и эффективная судебная система, подотчётная народу, позволит гражданам страны,
общественным ассоциациям, экономическим агентам, населению в целом решать конфликтные
вопросы во всех сферах общественной жизни, в том числе и во взаимоотношениях с государством,
с минимальными издержками и в строгом соответствии с законом.
Коренному реформированию подлежат институты национальной безопасности и
правоохранительной системы, которые должны работать в условиях эффективного
демократического контроля, четко определенной компетенции, исключительно в правовых
рамках, и главным приоритетом которых должна быть защита личности от преступных
посягательств.
В сфере модернизации экономики стратегическое направление состоит в успешном развитии
страны посредством создания высоко конкурентоспособной экономической системы, основанной
на принципе экономической свободы человека, его предпринимательской инициативе и
эффективного участия государства в стимулировании экономической деятельности,
способствующего самореализации граждан, росту доходов населения и сокращению бедности.
Однако на сегодняшний день этатистские методы управления и режим управляемой демократии,
предельно ослабив контр-элиты и лишив их возможности на равных конкурировать с элитой
властвующей, не ведут к необходимым глубоким модернизационным сдвигам в развитии страны
и сохраняют многие дисбалансы и изъяны социально-экономической системы,
сформировавшейся в 1990-е гг. (непрозрачная структура распределения собственности и
национальных ресурсов, коррупция в органах власти, низкий уровень жизни основной массы
населения, заниженный уровень оплаты труда работников государственного управления,
образования и здравоохранения и мн.др.). Экономический рост в стране незначителен,
экстенсивен и основан , главным образом, на поступлениях в страну денежных средств граждан,
работающих за рубежом.
Основная цель модернизации экономики состоит в искоренение бедности, в преодолении, в
кратчайшие исторические сроки, разрыва уровня экономического развития Молдовы и
европейских стран. Качественное повышение эффективности молдавской экономики позволит
превратить Молдову из страны, вывозящей свою рабочую силу и ввозящей зарубежные то вары,
энергоносители и сырьё, а также капитал, в страну вывозящую товары и услуги с высокой
добавленной стоимостью. Обеспечение стабильности внешних рынков для гарантированного
экспорта традиционных молдавских товаров и достижения равновесия между импортом и
экспортом также должно стать долгосрочной стратегической целью.
Достижение перечисленных стратегических целей возможно при условии более эффективной
работы по созданию благоприятного климата для предпринимательской и инвестиционной
деятельности граждан и экономических агентов путём обеспечения гарантий прав собственности,
равных условий конкуренции, снятие административных барьеров на пути ведения бизнеса,
движения труда и капитала, ответственной бюджетной и денежной политики.
Достижение этих целей невозможно без активного участия государства в разработке программ
экономического развития, включающих структурное и территориальное развитие экономики, а
также в существенном повышении эффективности системы финансирования программ развития.
Исключительные усилия государства и деловых кругов страны будут направлены на
формирование современных экономических институтов, способствующих развитию системы
финансирования бизнеса, стимулированию предпринимательской активности и трудовой
мотивации граждан, благоприятному инвестиционному и предпринимательскому климату,
обеспечению высокого уровня экономической свободы.
Разработка, при активном участии государства и гражданского общества молдавского
происхождения, государственных программ развития экономики с ярко выраженной
экологической направленностью, привлечение к их реализации частного бизнеса,
стимулирование бизнеса в провинции, поощрение создания импортозамещающих производств,
исключение из оборота в стране изделий и товаров, произведенных из искусственных
материалов, имеющих экологически-чистые аналогb из натуральных природных материалов,
поощрение производства и внутреннего оборота товаров из натуральных сырья и материалов,
развитие крупных финансовых институтов с национальным капиталом и системы финансирования
экономики, в целом, являются ключевыми звеньями в стратегии экономического роста.
Для создания благоприятного климата стратегия развития обозначит конкретные пути
обеспечения макроэкономической стабильности (бюджет, платежный баланс, государственный
долг, объем денежной массы, защита от катаклизмов в мировой экономике, принципы
обращения национальной валюты), политической стабильности как фактора предсказуемости
предпринимательской деятельности, компетентность в вопросах развития экономики
центральных и местных властей, развитие конкуренции, уровень конфликта интересов в их
структурах, уровень законности и правопорядка. Не менее важны открытость экономики,
защищенность и определенность прав собственности, уровень монополизации рынков, уровень
развития инфраструктуры; качество рабочей силы.
В сфере социальной политики стратегическая задача состоит в создании эффективных институтовгосударственных, общественных и частных, развивающих человеческий капитал: систем
образования и здравоохранения мирового уровня, основанных, при этом, на историческом опыте
предков и собственном понимании тенденций развития в этих сферах, культуры и спорта,
сохраняющих и приумножающих человеческий потенциал Молдовы; системы социальной
поддержки, оказывающей эффективную помощь незащищенным категориям населения, не
поощряя при этом иждивенчество.
Преобразование системы социального развития должно быть направлено на достижение
следующих стратегических целей:
Во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоёв
населения, граждан которые не обладают возможностями для самостоятельного решения
социальных проблем и объективно нуждаются в государственной поддержке.
Во-вторых, переход к политике основанной на модели "субсидиарного государства", которое
обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп
населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.
В-третьих, обеспечение всеобщей доступности к высококачественным базовым социальным
благам, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее
образование.
В-четвертых, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих
гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального
потребления, включая лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный
уровень жизни в пожилом возрасте.
В-пятых, формирование в социально культурной сфере институтов, создающих возможность
максимально полной мобилизации средств населения и экономических агентов, эффективного
использования этих средств, и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей
широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Программа социальных реформ даст ориентиры, которые позволят строить социальную политику,
исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае
активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического
роста. В то же время государство не ослабит усилий, направленных на оказание социальной
помощи, а также предоставление услуг в области здравоохранения и образования той части
населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным
благам.
В сфере образования, науки, и культуры основной стратегической целью является формирование
высоконравственной, гармоничной, социально адаптированной, ответственной и активной
личности как основы эффективного развития общества. Не менее важной долгосрочной целью
являются утверждение духовно-нравственных ценностей, сохранение самобытности,
исторического и культурного наследия, приумножение национальных ценностей, создание
условий для обеспечения мира и гражданского согласия, укреплению и гармонизации
межэтнической отношений в обществе.
Социально-экономический прогресс Молдовы немыслим без приоритетного развития и подъема
образования, науки и культуры.
Образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, в экономическом
росте страны и в укреплении социальных связей внутри общества. Наличие в стране системы
качественного образования на всех уровнях дает возможность обучать национальную элиту на
собственных ценностях, прививать этим людям чувство патриотизма и любовь к своей стране,
уменьшить миграцию лучших умов, внести дополнительный элемент стабильности в обществе и
уверенности людей в будущем у себя дома. Именно поэтому стратегическая цель в данной
области – содействие образованию в качестве одного из основных прав человека; повышение
качества образования путем диверсификации его содержания и методов; привлечение в систему
образования наиболее талантливых, профессионально подготовленных, обладающих хорошей
нравственной основой, людей; создание системы оценки уровня знаний у учеников и студентов,
исключающей субъективный подход; содействие новаторству, обмену передовым опытом а также
развитию диалога по вопросам политики в области образования.
Система воспитания и образования молодого поколения должна основываться на моральных,
нравственных ценностях, выработанных человеческой цивилизацией, формируя одновременно
чувство патриотизма, национальной гордости гражданина Молдовы.
Критические проблемы образования - его качество и значимость, квалификация
преподавательских кадров; программы обучения, объективная оценка знаний, равенство доступа,
свобода выбора, трудоустройство, эффективность и финансирование, не являются сугубо
образовательными, а зависят от качества государственного управления и конкретной социальноэкономической ситуации. В этом контексте оптимизация система образования должна стать
одним из главных приоритетов стратегии национального развития Молдовы.
Развитие науки должно быть, в первую очередь, нацелено на выработку рекомендаций по
улучшению качества жизни и среды обитания человека, воссоздание семенного фонда зерновых,
бобовых, овощных культур и саженцев экологически чистых растений, употребляемых человеком
в пищу, изучение взаимосвязи между деятельностью человека и природными явлениями,
включая природные катастрофы, вредного воздействия на здоровье человека и окружающую
среду современных товаров массового спроса и продуктов питания, создание современных
высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний",
выпускающих конкурентоспособную экологичную продукцию. Постепенная и обоснованная
интеграция академической, вузовской и развитие отраслевой науки должна повысить отдачу
научных изысканий в приоритетных для страны областях.
Экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых (безотходных)
технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха,
утилизации отходов производства станут приоритетными задачами научных институтов и центров.
Важнейшей задачей развития науки должны стать эффективное использование выделяемых на ее
развитие средств, применение проектного метода финансирования науки, внедрение системы
контроля за достижением запланированных результатов. При этом, следует иметь в ввиду, что
первичной задачей, не менее важной чем сама наука, является создание научной системы
постановки и формулирования научных задач. Именно от правильной постановки задач и зависит,
на современном этапе, эффективность результата. Постановку задач следует отделить от научных
институтов, для чего целесообразно создать в составе Правительства специальное
подразделение.
Должна возрасти роль науки в качестве основы для принятия дальновидных решений и
определения правильных политических стратегий в области устойчивого развития страны.
Государство должно оказывать содействие в развитии фундаментальных и прикладных наук,
естественных наук и технологий, в первую очередь в тех областях, где у Молдовы есть
возможность успешной конкуренции с зарубежными достижениями. В области гуманитарных и
социальных наук– будет способствовать продвижению знаний, исследований и налаживанию
интеллектуального сотрудничества, содействуя тем самым социальным преобразованиям,
основанным на уважении идеалов справедливости, свободы и человеческого достоинства.
http://www.moldovenii.md/ru/section/606