Слабунов Л. А.

Л. А. Слабунов
Конституционное регулирование основ
экономической системы Российской Федерации
Рассматриваются проблемы конституционного регулирования вопросов в
сфере экономики не только на государственном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, что определяет самостоятельность и значимость
рассматриваемой темы.
Взаимодействие экономики и права проявляется прежде всего во взаимозависимости экономических и правовых отношений. Хотя экономические отношения и развиваются по собственным законам, но при этом, с одной стороны, многие из них регулируются нормами права, становясь правовыми отношениями, не утрачивая при этом своей
экономической сути, с другой стороны, экономические отношения оказывают существенное влияние на всю систему права.
Отмечая роль права в развитии экономической основы общества, следует подчеркнуть ведущую роль конституционного права в механизме правового регулирования
экономических отношений, которое в своих нормах закрепляет исходные начала экономики, формы собственности, экономические основы общественных отношений и в
целом экономической системы.
В научной литературе экономическую систему определяют как единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства,
распределения и потребления материальных и духовных благ1. Таким образом, рассматриваемую категорию образует целая система экономических отношений, которая,
в первую очередь, относится к предмету конституционно-правового регулирования.
В нормах конституционного права закрепляются основные институты и принципы экономической системы, в том числе формы и виды собственности, принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений, правовые режимы важнейших объектов собственности, принципы формирования, разграничения и распоряжения материальными благами.
Аргументом в пользу приоритета конституционно-правового регулирования основ
экономической системы является тенденция взаимопроникновения экономики и политической власти, их взаимосвязь закреплена в Конституции РФ, которая выделяет три
уровня публичной власти: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. Каждый уровень публичной власти наделяется соответствующей формой
собственности, являющейся экономической основой ее самостоятельности. Отношения
собственности в Конституции РФ связаны также с правами народов, проживающих на
соответствующей территории. Такие объекты собственности, как земля, иные природные ресурсы, рассматриваются в качестве основы жизни и деятельности этих народов
(п. 1 ст. 9 Конституции РФ), и для них устанавливается особый конституционно-правовой режим использования.
Заслуживает внимания мнение Г. А. Гаджиева, который предлагает заменить понятия «экономическая система», «экономическая основа» понятием «экономическая
конституция», представляющим собой совокупность конституционных положений,
связанных отношениями в сфере экономики и проникнутых внутренним единством
22
посредством логико-правовых системных связей. Содержание «экономической консти­
туции» составляют конституционные нормы, имеющие отношение к экономике и закрепляющие:
а) экономическую основу свободы личности;
б) границы свободы личности в экономической сфере;
в) способы разрешения социальных конфликтов в сфере предпринимательства;
г) роль государства, его экономическую политику и компетенцию государственных
органов в сфере экономики2.
При всей важности положений экономической конституции они не могут предопределять содержание других конституционных норм. На эту роль могут претендовать лишь нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина3. В данной
позиции, безусловно, прослеживаются гуманистические основы регулирования экономических отношений.
На наш взгляд, актуальным является рассмотрение конституционного регулирования экономических отношений с позиции конституционной экономики. В этом случае
взаимодействие экономических и конституционных процессов является двусторонним.
Экономика влияет на конституцию и конституция оказывает мощное воздействие на
экономический характер конституционной системы, зависит от уровня экономического развития и одновременно влияет на экономическую динамику4. В рамках конституционной экономики основной акцент делается на активной роли конституционных
положений в регулировании экономических процессов. Следует согласиться с мнением
профессора В. May о том, что эволюция конституционализма — это часть эволюции общества, развития его производительных сил и интеллектуального опыта. Качественное
усиление государственного вмешательства в экономику, социализация экономических
процессов и отражение этого в конституционном законодательстве обусловлены развитием материальных возможностей производства, индустриальным духом времени5.
В качестве конституционной основы экономических отношений в действующей
Конституции РФ существует целый ряд положений, относящихся к основам конституционного строя.
Так, в ст. 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности.
Конституционное регулирование закладывает основу для обеспечения свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестной конкуренции, общественную пользу. В целом следует отметить, что конституционно-правовое
регулирование и развитие текущего отраслевого законодательства должны строиться
на основе гуманистических идеалов, которые могут и в известной степени должны отражаться в основных его принципах, а именно, регулирования экономической системы
в интересах человека и общества, обеспечения социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем
и т. д.
Конституция РФ закрепляет такой важный элемент экономической системы
Российской Федерации, как многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством норм различных отраслей права,
центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам — основе
всего правового регулирования отношений собственности.
23
Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику.
Она выражается в том, что главной задачей такого регулирования является юридическое
закрепление форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы определяют то, какие формы собственности государст­вом
признаются и гарантируются.
Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономическая система Российской
Федерации определяется различными формами собственности — частной, государст­
венной, муниципальной и др.
В Конституции РФ также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В Конституции РФ предусмотрено (ст. 36), что в частной собственности вправе
иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Российское государство охраняет различные формы собственности на равных основаниях. В ст. 8 Конституции РФ закреплено положение о том, что в Российской
Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ст. 35 Конституции РФ говорится о том,
что право частной собственности охраняется законом, иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с
другими лицами вправе каждый; никто не может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных
нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения.
В России отношения собственности, не предусмотренные Конституцией РФ, регулируются Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных
округов, изданными в пределах их полномочий.
Более детально отдельные элементы экономической системы регламентируются в
конституционно-правовых нормах. Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. (в редакции 21 июля 2007 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»6 содержится глава «Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации», а в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»7 — глава «Экономическая основа местного самоуправления».
При законодательном закреплении экономической основы деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов основной акцент сделан на имуществе, находящемся в собственности субъектов
Российской Федерации и собственности муниципальных образований. При этом следует признать, что экономическая основа деятельности органов публичной власти выходит за рамки государственного или муниципального имущества.
24
Несмотря на достаточно детальное регулирование отдельных элементов экономической системы, в действующей Конституции РФ не закреплены природа и система
экономических отношений, которые составляют основу власти, суверенитета народа и
приоритета прав человека как высшей ценности. Недостаточным следует признать закрепление экономической основы конституционного строя в одной статье Конституции
РФ (ст. 8), где в обобщенной и сжатой форме сформулированы и закреплены традиционные либеральные принципы рыночной экономики, принципы экономического плюрализма и равной защиты форм собственности. Но сущность конституционного строя
определяется не только его основами, закрепленными в Конституции РФ, но и всем
законодательством, которое в той или иной степени исходит из основ конституционного строя.
Вряд ли можно признать обоснованным тот факт, что в Конституции РФ 1993 г.
не закреплены положения об основах экономической системы. Конституция СССР
1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. содержали отдельные главы, закрепляющие основы экономической системы8.
В связи с этим следует согласиться с мнением В. А. Ржевского о том, что исключение из конституционного регулирования понятия экономической системы обеднило конституционное регулирование экономических отношений, лишило этот процесс
необ­ходимого уровня всесторонности и полноты отражения. Практически это означает
отмену самой категории экономической основы применительно к явлениям государственности (государственной власти), политического строя и организации общества (экономической системы, социального развития) 9.
Не случайно при проведении социально-экономических реформ зачастую отсутст­
вует взаимосвязь экономических, социальных и политических процессов, а над интересами общества берут верх ведомственные, корпоративные интересы, а то и просто популистские заявления политиков. Необоснованная рецепция догматичных либеральных
моделей рыночной экономики и радикального неолиберализма — «шоковой терапии» в
начале 90-х гг. прошлого века привела к быстрому разрушению и без того ослабленной
экономической системы. Потери для производства и социальной сферы достигли тогда
огромных размеров. В конечном итоге это привело к таким негативным последствиям,
как значительное расслоение российского общества, обнищание десятков миллионов
граждан страны, несмотря на беспрецедентный рост выручки от экспорта энергоносителей.
В связи с этим нельзя в полной мере согласиться с мнением М. В. Баглая о том,
что только тоталитарное государство учреждает, навязывает устои экономического
строя общества, приоритетные формы собственности и т. д. Демократическое государство лишь охраняет эти устои, которые носят гуманистический и демократический характер10.
Необходимо отметить, что посредством эффективного конституционно-правового
регулирования следует определять взаимосвязь экономических и политико-правовых
отношений, выделять приоритеты в отношении форм собственности по обеспечению
социальных и политических задач государства и общества.
В этом контексте одним из направлений совершенствования конституционно-правового регулирования экономических и социальных отношений должно стать более взвешенное отношение к публичным интересам, закрепленным в Конституции РФ, а также
адекватным средствам их достижения.
25
На наш взгляд, отрицание тотального закрепления элементов конкретной модели
экономической системы не должно означать отказ от общей мировой тенденции конституционно-правового регулирования важнейших сторон экономической системы11. К их
числу следует отнести не только формы, виды собственности, важнейшие ее объекты,
но и такие элементы, как социальные характеристики природы форм собственности, положения о национализации и приватизации, элементы государственного планирования
экономических процессов, принципы распределения общественного продукта, статус
публичных финансов и т. д.12
Также важным представляется и определение степени государственного влияния на
регулирование экономических отношений. Государственное воздействие на экономическую систему необходимо прежде всего для достижения целей социального государст­ва,
поиска оптимального соотношения между частными и публичными интересами.
Государство посредством регулирования экономических отношений должно обеспечивать рост производства и участие в производстве и распределении материальных
благ всех работоспособных лиц, предотвращать экономические кризисы.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в конституционном регулировании экономических отношений все шире используются категории, близкие к экономической системе, экономической основе или к отдельным элементам этих понятий.
Конституция РФ предопределяет рамки, потенциал и перспективы развития экономической системы с учетом развития на ее основе отраслевого законодательства.
Посредством эффективного конституционно-правового регулирования экономических
отношений можно преодолеть негативные моменты развития рыночных отношений,
обеспечить соблюдение баланса общественных и государственных интересов, гражданского общества и государства.
Примечания
Сравнительное конституционное право / В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин, М. А. Никифорова и
др.; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М., 1996. С. 328.
2 См.: Конституционное законодательство России / Г. А. Гаджиев, В. П. Кашепов, Н. М. Колосова
и др.; Под общ. ред. Ю. А. Тихомирова; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при
Правительстве Рос. Федерации. М., 1999. С. 331.
3 Там же. С. 333.
4 См.: Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., May В. А. Конституционная экономика для вузов. М.,
2003. С. 14–18.
5 См.: May В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений // Вопр.
экономики. 1994. № 4. С. 27–30.
6 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
7 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
8 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41.
Ст. 617; Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1978. № 15. Ст. 407.
9 См.: Ржевский В. А. Проблемы собственности в конституционном праве // Личность и власть
(конституционные вопросы): Межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д ; Саратов, 1995. С. 115.
10 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000. С. 137.
11 См.: Топорнин Б. Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической
системы // Конституционный строй России. М., 1992. С. 5–8.
12 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 140–150.
1 См.:
26