20 М. А. Коробейников9 ЭВОЛЮЦИЯ СОЦИАЛЬНО

Вступительное слово главного редактора «Экономическое возрождение России» №3
М. А. Коробейников9
ЭВОЛЮЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ФУНКЦИИ – ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
И МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ
Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в последние годы в России, охватывают все сферы жизнедеятельности, в том числе сельские поселения и
малые города. Однако именно в этот период резко сократилась государственная поддержка этой сферы; объемы финансирования и инвестиций снизились во много раз. Это крайне
негативно отразилось на состоянии социальной, инженерной и производственной инфраструктуры сельских поселений и малых городов, основных фондов, которые непосредственно влияют на фондоотдачу, производительность труда и другие экономические показатели,
состояние окружающей природной среды.
Необходимо коренное улучшение условия быта и труда населения, проживающего в
сельских поселениях и малых городах. Из-за низкого уровня обустроенности сельских
поселений и территорий, по нашим оценкам, на работу в быту, домашнем и личном подсобном хозяйстве сельский житель тратит до 8 часов в сутки (по сравнению с 3 часами в среднем на одного горожанина) и у него практически не остается свободного времени. В социально-экономическом отношении сельские поселения – это население и материальновещественные формы его жизнеобеспечения – не движимость (земля, строения и др.).
В России 153 тыс. сельских поселений и около 3 тыс. городских. Одна из острейших современных проблем – демографическая. За последние 100 лет общая численность населения
страны (в современных границах) возросла в 2,2 раза, при этом городского – увеличилась в
10,8 раза, сельского – сократилась в 1,5 раза, а по сравнению со всем населением страны – в
3,1 раза. Такую тенденцию можно было бы считать приемлемой при условии адекватного (или
опережающего) роста уровня механизации производственных процессов, производительности труда в сельском хозяйстве, но на деле этого не происходит.
Деградирует структура сельских поселений, она мельчает вместе с сокращением
числа жителей, кроме поселений величиной около 5 тыс. человек и более, но таких (райцентры,
станицы и т. п.) всего 0,4% от общего числа, и в них проживает лишь 12% сельского населения. Большинство сельских поселений застроено хаотично, без научного обеспечения, некомплексно. Земли здесь используются недостаточно эффективно: низка плотность застройки, много пустырей, не организованы озеленение, благоустройство обжитых территорий. Необходимые культурно-бытовые условия для населения созданы в основном центральных сельских поселениях.
Серьезной проблемой является состояние основных фондов, сельских зданий и
сооружений. Их физический износ превысил в среднем 60%, а по оборудованию – 70–
80%. На 3–5 сельских поселений приходится одна общеобразовательная школа; в половине из них отсутствуют клубы, большинство предприятий бытов ого обслуживания перепрофилированы в первые г оды приватизации.
В критическом состоянии находится инженерная инфраструктура сельских территорий и поселений: 37% из них не имеют связи с магистральными трасс ами общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Общая протяженность распределительных и разводящих газовых сетей составляет 127 тыс. км при потребности 400 тыс.
км.
9
Советник Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, д-р. экон. наук, профессор
20
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
Вступительное слово главного редактора «Экономическое возрождение России» №3
Научное обеспечение обустройства следует ориентировать на комплексный подход,
предусматривающий строительство не только жилья и общественных зданий, но и производственных объектов, систем инженерного оборудования, а также благоустройство территории. Эта проблема – межотраслевая, многоуровневая, требующая координации
работ специалистов различных отраслей на всех основных стадиях – от создания экономической базы до завершенных объектов.
Нельзя добиться устойчивого воспроизводства АПК, если не будет развита социальная инфраструктура сельских поселений, районных центров, малых городов. Именно
они являются базовыми в решении многих проблем развития сельских территорий, способными обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей сельских жителей в
плане организации их труда, быта, отдыха, образования и медицинского обслуживания,
формирования достойного образа жизни селян и на этой основе повышения их активности
по росту производства и его эффективности.
Сегодня сельское хозяйство живет только благодаря энтузиастам: крестьянам, специалистам, руководителям сельских и муниципальных образований. Человек по своей природе связан с землей-матушкой, это его образ жизни, уничтожить который невозможно. Село
не погибнет никогда, но нынешнее состояние аграрного производства, положение сельхозпроизводителя вызывает серьезную тревогу за их будущее. Государство, его властные,
особенно федеральные, структуры самоустранились от поддержки села, по-прежнему считают сельское хозяйство «черной дырой».
В аграрной политике и государственной стратегии полностью отсутствует мысль о
приоритетном развитии аграрного сектора экономики – как основного фактора социальноэкономической стабильности страны, ее продовольственной, да и всеобщей безопасности.
Государство уже более 10 лет фанатично пропагандирует мелкое сельскохозяйственное
производство, фермерства на основе всеобщих рыночных от ношений. Нет такой практики в
мире, об этом говорят наши противники. Нет и не может быть «чистого» всеобъемливающего рынка. Государство должно корректировать рынок и выполнять свои классические функции по регулированию всех экономических, производственных отношений, в том числе и
рыночных.
Чтобы исправить ситуацию государство должно принять экстренные, неординарные
меры.
Главными задачами следует считать:
усиление роли сельского хозяйства в выполнении социальных функций (сохранение сельского расселения и образа жизни; осуществление социального и административного контроля
территории страны; поддержание экологического равновесия, а также борьба с бедностью);
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства на российском и мировом аграрных рынках;
обеспечение доступности продовольствия для всех слоев населения.
Особыми задачами являются:
сглаживание существующих институтов рыночного хозяйства, развитие форм и методов
государственной поддержки устойчивости сельскохозяйственного производства и развития
сельской местности;
модернизация сельского хозяйства на основе современных технологий, техники и
информатизации.
Для решения указанных задач, на наш взгляд, всем заинтересованным законодательным и исполнительным органам государственной власти необходимо сделать следующее:
1. Повысить уровень мероприятий федеральной целевой программы «Социальное
развитие села до 2010 года» из бюджетов субъектов Российской Федерации, вн ебюджетных источников на основе государственного экономического стимулирования
программных мероприятий в сочетании с государственным администрированием.
21
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
Вступительное слово главного редактора «Экономическое возрождение России» №3
Целесообразно разработать и внести в Трудовой кодекс Российской Федерации
(вступивший в действие 1 февраля 2002 г.) поправки, позволяющие выровнять уровень
доходов и учитывающие особенности регулирования труда работников сельского хозяйства (сезонность, техногенные нагрузки, фиксированный размер почасовой о платы
труда и т. п.). В рамках одного мезорегиона эти различия весьма существенны, так,
например, в 2003 г. труженики села Краснодарского края имели начисленную заработную плату в размере 2554,4 р. в месяц, а в Дагестане – 561,5 р.
2. Вести в гражданское законодательство Российской Федерации нормы, предусматривающие возможность передачи функций и полномочий по государственному управлению
сельским хозяйством и осуществлению мер господдержки на муниципальном уровне самоуправляющим некоммерческим организациям, создаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями.
3. Для обеспечения гарантий и защиты прав сельского населения, владеющего сельскохозяйственными землями, использовать самоорганизующиеся общественные институты,
позволяющие солидарно отстаивать свои права различным группам сельского населения, экономические и иные интересы которых постоянно или временно совпадают вследствие профессиональных, территориальных или иных условий.
4. Для обеспечения модернизации сельского хозяйства и развития сельских поселений
и малых городов шире применять в практике государственного регулирования меры по
поддержке совершенствования и распространения в сельскохозяйственной и градостроительной практике технологий и техники, новых технологических укладов, развития аграрной
и социальной науки.
Источниками средств обеспечения гарантий могут быть государственные (федеральные,
региональные, муниципальные), частные (страховые, кредитные организации, банки), офшорные и международные кредитные организации. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет банковскую гарантию как один из способов обеспечения инвестиций.
Современное состояние научного обеспечения, проектирования и сельского строительства требует активного вовлечения и эффективного использования всех возможных источников инвестиций, что позволит скорее создать достойные условия труда и быта сельского
населения, приведет к развитию производства.
Комплексное социальное обустройство позволит превратить сельские поселения и
малые города в объекты, привлекательные для постоянного проживания населения, особенно
молодежи; будет способствовать развитию уважительного отношения к сельскому труду, престижности сельского образа жизни. Для этого необходима координация действий органов
власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на
улучшение демографической ситуации в стране, условий труда, быта и качества жизни сельского населения.
22
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)