Проблема повышения пенсионного возраста в зеркале
реклама
Ю.М. Баскакова ПРОБЛЕМА ПОВЫШЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В ЗЕРКАЛЕ ОПРОСОВ ВЦИОМ БАСКАКОВА Юлия Михайловна – кандидат политических наук, аналитик ВЦИОМ. E-mail: baskakova@wciom.com В статье затрагивается одна из чувствительных социальных проблем – реформирование пенсионной системы. На материалах всероссийских опросов общественного мнения автор анализирует причины неприятия населением идеи повышения пенсионного возраста, которое рассматривается как перспективная и неизбежная часть проводимой пенсионной реформы. Рассматривается также вопрос о том, насколько это неприятие устойчиво, и как оно может быть преодолено. Анализ результатов опросов общественного мнения показывает, что в процессе модернизации пенсионной системы общество оказалось в институциональной ловушке, когда сохранение текущего состояния представляется большей части общества более выгодной, чем его изменение. Ключевые слова: Россия, общественное мнение, пенсии, пенсионный возраст, пенсионный Фонд, пенсионные выплаты, пенсионная реформа, модернизация, пенсионные сбережения Реформирование пенсионной системы принадлежит к числу тех чувствительных социальных проблем, в отношении которых существует противоречие интересов среднесрочного и долгосрочного развития (в чем должна быть заинтересована политическая элита) и краткосрочных интересов широких масс общества, опасающихся снижения привычного уровня получаемых благ. По сути, эта тематика относится к одному из узловых противоречий между экономической эффективностью и социальной справедливостью, которые стоят в центре проблем современной политологии и социологии. Начиная с момента возникновения первых пенсионных систем (Германия, вторая половина XIX в.), в большинстве стран, где такие системы существуют, вокруг них ведутся дискуссии. Особенно острые споры касаются возраста выхода на пенсию относительно средней продолжительности жизни, а также размера пенсии относительно заработка и прожиточного минимума. 226 Данная проблематика имеет как экономическую подоплеку, наиболее острую в обществах с низкой воспроизводимостью населения, так и идеологическую, поскольку любое ухудшение правил игры по сравнению с ранее достигнутым консенсусом требует обычно серьезных усилий. Обратимся к данным опросов общественного мнения, дающим представление об устойчивых установках различных групп населения и их реакции на конъюнктурные предложения по реформированию пенсионной системы. Таблица 1 Современный возраст выхода на пенсию для разных стран Страна мужчины/женщины Россия 60/55 Ожидаемая продолжительность жизни* 66 Германия 65/65 79 Франция 60/60 81 Великобритания 65/60 79 США 67/67 78 Япония 70/70 82 * По данным Всемирного банка 2008 Дискуссия о повышении пенсионного возраста в России ведется уже не один год, обостряясь, как правило, в те моменты, когда Пенсионный фонд сталкивается с нехваткой средств. Принято считать, что в России такая необходимость обусловлена, прежде всего, демографическими проблемами: высокой долей пенсионеров на одного работающего, увеличением продолжительности жизни, теневыми зарплатами и т.д. Особенностью страны при этом остается низкое количество лет дожития и низкий коэффициент замещения зарплаты пенсионными выплатами. Россией не ратифицирована Конвенция МОТ №102, согласно которой коэффициент замещения пенсией заработной платы не должен быть ниже 40%. 227 Рисунок 1 Расходы на выплату пенсий (в % от ВВП) и коэффициент замещения в России и некоторых странах Организации экономического сотрудничества и развития57 Обоснованность повышения пенсионного возраста большинством экономистов уже не оспаривается, данная тенденция является общемировой: в большинстве развитых стран58, за исключением государств постсоветского пространства, возраст выхода на пенсию составляет 60–70 лет59. Реформирование системы пенсионного обеспечения являлось одним из положений предвыборной программы Д. Медведева. В настоящее время дискуссия о перспективах повышения пенсионного возраста в России набирает обороты. 57 Шведов П.А. Опыт реформирования пенсионных систем в странах ОЭСР на современном этапе развития // Материалы конференции "Новые тендеции в экономике и управлении организацией". – Екатеринбург: Уральский государственный технический университет. 2008. – С. 57-62. 58 Журавлева Н. Голикова вступила в спор // Взгляд. 2010. 10 сент. ttp://www.vz.ru/economy/2010/9/20/433742.html 59 Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1115011 228 моделирования пенсионных систем. Вместе с тем известно, что большинство россиян инициативу по повышению пенсионного возраста воспринимают крайне негативно, причем за последние десять лет ситуация практически не изменилась: число противников повышения пенсионного возраста по-прежнему зашкаливает за 80% населения. Эту позицию единодушно разделяют мужчины и женщины, представители всех возрастных групп (с незначительными различиями от 84% среди молодежи до 90% в группе пенсионеров), жители всех типов населенных пунктов. Уровень сопротивления несколько ниже только в группе материально обеспеченных респондентов, но и там он составляет 79% - подавляющее большинство. Рисунок 2 Как Вы считаете, нужно России ли увеличивать возраст выхода на пенсию? 60 (Закрытый вопрос, один ответ) Поскольку повышение пенсионного возраста рассматривается в заявлениях руководства России как значимая часть проводимой пенсионной реформы, встают вопросы о том, с чем связано неприятие большинством населения данной идеи, насколько это неприятие устойчиво и как оно может быть преодолено. Пенсия не обеспечивает нормальной жизни Существенным фактором, способствующим скептическому восприятию населением попыток реформирования пенсионной системы, является отсутствие практических результатов пенсионной реформы, которые были бы заметны людям: большинство населения недовольно состоянием дел в сфере пенсионного обеспечения. 60 229 Здесь и далее – по данным Всероссийских опросов ВЦИОМ. Результаты социологических опросов показывают, что для подавляющего большинства пенсионеров по старости сегодняшняя пенсия – это не пенсия в строгом смысле этого слова, а социальное пособие на уровне прожиточного минимума, т.е. черты бедности. Представлению о пенсии и старости часто сопутствует ассоциация с бедностью. Две трети (77%) наших сограждан, еще не достигших пенсионного возраста, уверены, что когда они выйдут на пенсию, ее не будет хватать на жизнь61. Право на пенсию и длительный трудовой стаж не гарантируют благополучной старости, поэтому залогом хорошего самочувствия в старости, по мнению россиян, является не прожитая интересная и насыщенная жизнь (39%), а наличие значительных личных сбережений (56%)62. Подобные представления носят устойчивый характер, поскольку постоянно подтверждаются личным опытом людей на протяжении многих лет. Рисунок 3. Какое из следующих двух мнений Вам ближе? (закрытый вопрос, один ответ) 64 Пенсия – одно из самых счастливых времен в нашей жизни: человек может, наконец, отдохнуть от работы, появляется много свободного времени для семьи, любимых занятий, приходит мудрость, бесценный жизненный опыт Пенсия – один из самых тяжелых периодов нашей жизни: человек оказывается выброшен из активной жизни, резко теряет в доходах, сужается его круг общения, сокращается список доступных ему занятий 27 9 Затрудняюсь ответить 230 61 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, сентябрь. 2010. 62 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, 20.09.2009. Половина россиян, еще не достигших пенсионного возраста, рассчитывают на то, что к моменту выхода на пенсию у них будет возможность получать иные доходы, кроме пенсионных выплат. На дополнительные источники дохода рассчитывают и мужчины, и женщины, представители всех возрастных групп, различия касаются только формы этих доходов. На собственные сбережения в качестве источника дополнительного дохода на пенсии строят планы преимущественно жители Москвы и Санкт-Петербурга. В других типах населенных пунктов, где уровень зарплат существенно ниже и часто не позволяет делать сбережения, россияне рассматривают собственные накопления в той же мере, что и помощь родственников и дополнительные пенсионные выплаты, обещанные на работе. Рисунок 4 Рассчитывайте ли Вы кроме государственной пенсии на какие-либо дополнительные источники дохода после наступления пенсионного возраста? (в % от числа ответивших мужчин в возрасте до 59 лет включительно и женщин - 54 лет включительно) На практике надежды на дополнительный заработок не оправдываются: его имеют лишь около трети пенсионеров (2005г. - 33%, 2009г. – 30%, в крупных городах – до 35%)63. Женщины пенсионного возраста имеют дополнительный заработок вдвое чаще, чем мужчины (32% против 17%). Можно предположить, что причины такого неравенства лежат в демографической плоскости: мужчины меньше живут после выхода на пенсию, кроме того, женщины легче соглашаются на низкооплачиваемую и менее престижную работу. Таким образом, государственная пенсия остается основным источником доходов пенсионеров. При этом существенно, что, несмотря на ее низкий размер, значительная часть населения возлагает заботу о материальном обеспечении пожилых людей исключительно на государство и не предпринимает попыток самостоятельно улучшить ситуацию. По данным 63 231 Материалы всероссийских опросов ВЦИОМ, 21.05.2005; 20.09.2009. опроса ВЦИОМ, менее половины респондентов (47%) считают, что пенсионные сбережения необходимо откладывать с молодых лет (до 35 лет). Вместе с тем россияне демонстрируют недоверчивое отношение к государству и стремление сохранить имеющиеся социальные гарантии в максимально полном размере. А в качестве подоплеки планов по повышению пенсионного возраста чаще всего называются негативные характеристики власти – коррупция и попытка отвлечь население от реальных, еще более чувствительных проблем (в сумме 29%). Примерно в той же степени распространены представления об объективном характере необходимости повышения пенсионного возраста, не имеющие отрицательной модальности (старение населения и нехватка денег в бюджете). Рисунок 5 В последнее время активно обсуждается необходимость повышения пенсионного возраста в России. Как вы считаете, почему это происходит?64 (открытый вопрос) Выйти на пенсию и продолжать работать Несмотря на то, что большинство населения России от мала до велика выступают против увеличения возраста выхода на пенсию, выход на пенсию для многих не означает отказ от работы. Только один из четырех респондентов планирует прекратить работать с 64 232 Данные Всероссийского опроса ВЦИОМ, сентябрь 2010. наступлением пенсионного возраста, остальные надеются продолжать трудиться или пока не задумывались над этим вопросом. Если молодежь в большинстве случаев не строит пенсионных планов, то у представителей старших возрастных когорт решимость продолжать трудовую деятельность возрастает с приближением пенсионной планки: каждый второй намерен работать до тех пор, пока позволяет здоровье. При этом те, кто хочет и может продолжать трудиться после наступления пенсионного возраста, рассчитывают получать не только заработную плату, но и пенсию. Пенсия при этом рассматривается как гарантированное честно заработанное пособие. Рисунок 7 По законодательству граждане России выходят на пенсию, начиная с 55 лет (для женщин) и с 60 лет (для мужчин). Собираетесь ли Вы с наступлением пенсионного возраста воспользоваться своим правом и полностью прекратить работать? В пользу этого свидетельствуют и данные о том, что при выборе между пенсией и продолжением трудовой деятельности большинство однозначно предпочитают первую. Реже такой выбор делают предприниматели (40%) и государственные служащие (52%) – для последней категории есть дополнительные ограничения по возрасту, которые можно рассматривать как «второй пенсионный возраст», а также существенные льготы. 233 Рисунок 8 Что бы Вы предпочли в момент наступления установленного законом пенсионного возраста?65 По мнению подавляющего большинства населения, основным мотивом продолжения трудовой деятельности для пенсионеров выступает недостаточный размер пенсии (81%, для столиц – 91%). На втором месте следует желание материально помочь детям и внукам – этот фактор в большей степени проявляется в провинции. Другие причины — привычка работать, желание избежать одиночества, интерес к работе - являются для россиян существенно менее значимыми, среди пенсионеров их указали 22–28%. Рисунок 9 Какие из причин, по которым пенсионеры продолжают работу, распространены, по вашему мнению, более прочих?66 65 66 234 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, 28.06.2009. Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, 16.01.2010. Отрицательное отношение к повышению пенсионного возраста у россиян вызвано вовсе не боязнью не дожить до пенсии. Причина единодушного согласия в отрицательном отношении к подобной мере, по мнению российского социолога Б. Дубина, состоит в том, что «это ставит перед человеком совершенно другую социальную границу активной жизни», «здесь видится именно угроза нормальным, привычным рамкам социального существования человека»67. На наш взгляд, правомерна и альтернативная точка зрения - выход на пенсию не проводит границу активной жизни, скорее, наоборот. Для активных людей пенсия создает своего рода «подушку безопасности», которая обеспечивает некий минимальный уровень выживания, освобождает от необходимости «тянуть лямку», дает возможность проявить инициативу, посвятить себя любимому делу или увлечению. Этому вполне соответствуют данные опросов: позиция большинства населения по отношению к продолжительности трудовой деятельности состоит в том, что люди должны иметь возможность работать столько, сколько считают необходимым – 49% россиян заявляют, что если пожилой человек хочет продолжать работать, то никто не должен ему это запрещать. Еще больше эта точка зрения распространена среди представителей предпенсионной и пенсионной возрастных групп (52% и 56%; для сравнения, среди молодежи – 44-46%). Речь идет о том, что многие пенсионеры стремятся работать на пенсии, но рынок труда не всегда дает им такую возможность. В крупных городах и столицах возможностей заработать больше, поэтому здесь респонденты активнее высказываются за право пенсионеров работать (50–54%). Сходные результаты дают опросы интернет-пользователей, посетителей портала поиска работы SuperJob.ru, которые указывают на распространенный среди работодателей стереотипа о том, что по достижении определенного возраста работника низкой и средней квалификации можно «списывать» по старости. Известно, что дискриминация по возрасту очень распространена на российском рынке труда, и, несмотря на незаконность подобной практики, многие вакансии содержат возрастные ограничения, а резюме людей предпенсионного возраста просматриваются до графы «возраст». 67 Поляковская Е. Пенсия посмертно? // Тема http://www.svobodanews.ru/content/article/2086625.html 235 дня. Радио Свобода. 2010. 30 июня. Рисунок 10 С каким из приведенных высказываний по поводу работающих пенсионеров Вы согласны в наибольшей степени? 68 Известно, что выход на пенсию по выслуге лет не всегда является добровольным, и многие из неработающих пенсионеров оставили работу по причине внешних обстоятельств. Среди них, помимо сложностей с трудоустройством, можно назвать проблему неразвитой социальной инфраструктуры (в частности, нехватка детских садов), в результате чего по достижении пенсионного возраста пожилые люди, особенно женщины, часто вынуждены прекращать работать, чтобы присматривать за внуками. Заключение В ходе модернизации пенсионной системы общество оказалось в ситуации институциональной ловушки, когда сохранение текущего состояния большей части общества представляется более выгодным, чем его изменение. С одной стороны, существующая система объективно невыгодна как государству, которое вынуждено решать проблему нехватки пенсионных средств в сложных экономических условиях, так и самим гражданам, для которых существующая ситуация оборачивается 68 236 Материалы Всероссийского опроса ВЦИОМ, 16.01.2010. низким уровнем отношения размера пенсии к размеру зарплаты и перспективами его дальнейшего понижения. С другой стороны, у населения сложились стереотипы недоверия к государству ввиду заниженных по сравнению с советским периодом размеров пенсии, уверенность, что деньги в пенсионных фондах будут размещены в первую очередь в интересах государства, а не пенсионеров, что государство относится к пенсионерам как к отработанному ресурсу. Эти стереотипы привели в свое время к созданию партии пенсионеров (не имеющей мировых аналогов) и вошедшей в состав Справедливой России. Пенсионная система с ранним выходом на пенсию, льготами и пр. рассматривается как одно из завоеваний советского времени наряду с всеобщим бесплатным образованием и медициной – реформы в указанных сферах тоже встречают сопротивление общества. Компромиссному решению данной проблемы может способствовать увеличение дефицита рабочей силы на рынке труда и повышение уровня жизни населения, что требует серьезной модернизации экономики. Литература 1. Журавлева Н. Голикова вступила в спор // Взгляд. 2010. 10 сент. ttp://www.vz.ru/economy/2010/9/20/433742.html 2. Поляковская Е. Пенсия посмертно? // Тема дня. Радио Свобода. 2010. 30 июня. http://www.svobodanews.ru/content/article/2086625.html 3. Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем. http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1115011 4. Шведов П.А. Опыт реформирования пенсионных систем в странах ОЭСР на современном этапе развития // Материалы конференции "Новые тендеции в экономике и управлении организацией". – Екатеринбург: Уральский государственный технический университет. 2008. – С. 57-62. 237
