ЛИТЕРАТУРА 1. Павроз А.В. Технология e-government в контексте современных административных реформ // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург 8 – 11 ноября 2005 г. – СПб., 2004. – С. 154 – 155. 2. Шарп Д. От диктатуры к демократии: Стратегия и тактика освобождения. М., 2005. РОЛЬ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ Е.А. Плетнев Министерство иностранных дел России Москва Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Роль связей с общественностью в государственной системе в России была в полной мере оценена лишь в недавнее время. Между тем, связи с общественностью в современном мире — неотъемлемая часть деятельности любой, в том числе и государственной структуры или организации. Более того, современное государство остро нуждается обеспечении двусторонней связи с гражданским обществом, осуществлении взаимодействия как с собственным населением, так и с международным сообществом. Эти задачи входят в число основных задач связей с общественностью. В современной российской действительности формируются отношения государства и общества как управляющих и управляемых. ПР приобретает в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а управление — регулирование упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей. Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и государственной властью. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества. Приоритетным направлением является налаживание двусторонних связей с гражданами. К основным функциональным задачам ПР в системе госуправления можно отнести: участие в демократизации государственного управления, содействие становлению гражданского общества. Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование социальных, корпоративных и частных интересов. Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что ПРструктуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной ПР-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями ПРструктура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, ПР-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются ПР-структуры федерального уровня — это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней. Однако наиболее эффективное информационное обеспечение можно наблюдать в случае, когда работа с информацией строится по замкнутой технологической цепочке, под непосредственным контролем руководства и скоординирована соответственно сформулированным задачам. Такое возможно только в том случае, когда выполнение указанных задач возложено на единое структурное подразделение — пресс-службу. 178 IX Всероссийская объединенная конференция Мониторинг прессы является единственным средством, с помощью которого можно оценить, насколько эффективна деятельность отдела по связям с общественностью. Простейший пресс-клиппинг до сих пор остается наиболее популярной формой исследования СМИ. В современных условиях эта технология дополняется исследованием Интернет и телеэфира. При осуществлении исследования используются следующие принципы: – тщательный отбор ключевых слов при поиске материала; – обновление информационной картины по мере поступления новых данных; – представление анализа прессы частью большого исследовательского проекта; – принятие решения о том, нуждается ли организация в архиве прессы, и если да, то каков будет оптимальный способ хранения данных. Существенным плюсом пресс-клиппинга является минимальное затрачивание денежных средств в совокупности с достаточно большим и разнообразным объемом информации, что и определяет его популярность среди государственных организаций. Анализ прессы позволяет оценить существующую ситуацию и выработать необходимые линии поведения в работе со СМИ. Оперативный мониторинг СМИ способствует получению представления о проводимой в отношении организации, компании или ее отдельных представителей, информационной политике. Информационные технологии широко используются как СМИ, так и пресс-службами различных организаций и компаний. В то же время массовая информация, как фактор, определяющий отношение к организации, компании, лицу, приобретает все больший вес. Представление, сложившееся у аудитории, может разительно отличаться от действительного положения дел вокруг того или иного предмета. В любом случае, зачастую именно информационная картина события, явления, процесса, представление об организации или персоналии, способны определить их дальнейшую судьбу. Во многом методы оперативного мониторинга и формы представления информации о событиях за определенный период времени продиктованы необходимостью обработки большого объема информации в сжатые сроки. Следует отметить, что эффективное выполнение подобных задач требует от исполнителей, не только определенных знаний о методике мониторинга, но и высокой степени осведомленности об изменениях в информационной картине дня, компетентности в актуальных темах и, разумеется, в сфере деятельности организации в целом. Оперативный мониторинг СМИ позволяет отслеживать информационную картину и определять оценку средствами массовой информации событий на международной арене, реакцию СМИ на деятельность госструктуры, заявления руководства организации и государства по международным вопросам. Таким образом, пресс-служба госструктуры получает возможность опираться в своей работе на актуальную публичную информацию, что крайне важно для адекватного и оперативного реагирования на различные информационные поводы. Если принять во внимание тот факт, что мониторинг СМИ неизменно присутствует среди функций пресс-службы, можно с уверенностью сказать, что значение этого направления работы в информационном обеспечении деятельности организации весьма велико. Именно мониторинг СМИ позволяет составить представление о месте организации в информационном поле, определить, насколько положителен ее имидж. Современные технологии мониторинга позволяют определить позитивный или негативный характер этого имиджа, сделать вывод о проводимых в некий период времени информационных кампаниях конкурентов, своевременно отреагировать на возникшие информационные поводы. Все это ведет к более четкому, адекватному видению целей и задач по информационному обеспечению деятельности организации, а следовательно, к повышению эффективности работы в этом направлении. В целом, государственные связи с общественностью должны способствовать повышению эффективности государства как системы, а это подразумевает внимательное изучение тенденций общественного мнения, которые в том или ином виде находят отражение в СМИ, оперативное реагирование на актуальные темы и проведение эффективной разъяснительной политики. Это еще раз доказывает серьезную необходимость мониторинга СМИ пресс-службами государственных структур. Специфика сферы ресурсов подразумевает, что в государственной структуре финансовые возможности ограничиваются заранее утвержденным бюджетом. Однако государственные структуры зачастую обладают серьезным административным ресурсом и различными источниками информации. Это обстоятельство в определенной мере упрощает процесс отслеживания информации. В то же время государственная деятельность, в особенности в области информации, тесно связана с безопасностью государства. Это создает необходимость тщательной законодательной регламентации государственной деятельности, особенно работы с информационными потоками. На практике подобные установки выражаются в четкой организации и распределении функций в подразделениях органов государственной власти, а также в разделении ответственности. Вокруг государственной системы в информационной сфере складывается особая совокупность отношений, характеризующаяся повышенным вниманием к действиям государства. Таким образом, «Интернет и современное общество» (IMS–2006) 179 государство и его различные ведомства сталкиваются с необходимостью тщательного изучения потока информации на предмет самых разнообразных ключевых понятий. В связи с этим круг таковых при оперативном мониторинге в государственной структуре чрезвычайно широк, что, несомненно, требует от соответствующей службы большей отдачи. Государственная пресс-служба сталкивается с весьма масштабными задачами, как по повышению эффективности деятельности государства в информационном поле, так и по формированию позитивного имиджа власти, что, несомненно, требует постоянного развития служб информационного обеспечения и информационного взаимодействия. ЛИТЕРАТУРА 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Векслер А.А. Власть и общество: от монолога к диалогу // Советник. №7. 1999. Кузнецов Г. Качество журналистской информации в теле- и радионовостях // Broadcasting. №7. 2001. Недошвин В.М. Хозяин ПР-агентства — государство // PR против кризисов. М., РАСО, 1999. Папкова Н., Кузьмина В. PR-подразделение в государственной организации: структура, особенности функционирования, взаимодействие с профессиональными организациями. М., 2003. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Ваклер, 2000. Почепцов Г.Г. Информационные войны. М.: Ваклер, 2000. Сеидов В.Г. Взаимоотношения государства и СМИ в условиях современной России // Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М.: Бизнес-Пресс, 2001. Скотт М., Каттлип С., Сентер А., Брум Г. PR: теория и практика. М., 2001. Чумиков А.Н. PR как технология производства и смыслового позиционирования новостей // Советник. №1. 2002. ОБЗОР ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ: ВЫВОДЫ ДЛЯ РОССИИ Д.А. Плеханов Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Москва ВВЕДЕНИЕ Одной из основных тенденций развития центральных банков в настоящее время является повышение открытости и прозрачности их деятельности. Исторически центральные банки сформировались как достаточно закрытые структуры. В значительной степени улучшения в области предоставления информации центральными банками были связаны с влиянием внешней среды (законодательных органов, средств массовой информации, участников финансовых рынков и общества). Рекомендации по повышению прозрачности деятельности центральных банков нашли свое отражение в материалах Международного валютного фонда (МВФ). Как отмечают специалисты МВФ, информируя общество о проведении денежно-кредитной политики, центральный банк содействует пониманию своих целей со стороны экономических агентов, повышая тем самым эффективность денежно-кредитной политики [2]. В этой связи одной из рекомендаций является обращение особого внимания на подготовку существенной и значимой информации для представления на суд общественности. Повышение требований к раскрытию информации центральными банками совпало по времени с радикальным переворотом в области связи и расширением доступа общества к электронным средствам информации. Применение интернет-технологий позволило значительно снизить затраты и временное отставание при распространении информации о деятельности центральных банков. В сентябре 1996 г. Банк международных расчетов – международная организация, объединяющая центральные банки разных стран мира — открыл свой собственный сайт в сети, на котором помимо прочего разместил информацию о присутствии центральных банков в сети Интернет. Список Банка международных расчетов в то время включал только 10 центральных банков. К июлю 2006 г. обладателями сайтов в сети Интернет стали уже 159 центральных банков. Можно сказать, что в настоящее время Интернет превратился в один из основных каналов коммуникации центральных банков с обществом. 180 IX Всероссийская объединенная конференция