Антиконкурентные соглашения: законодательство и проблемы

7-10 ноябрь, 2006
RCC OECD –Венгрия, Будапешт
Семинар: Обеспечение борьбы с картелями и ограничительные соглашения
Антиконкурентные соглашения: законодательство и проблемы
Конкурентное законодательство Республики Армении включает 2 основных
правовых акта, относящихся к антиконкурентным соглашениям: «Закон о защите
экономической конкуренции» (далее Закон) и «Порядок определения антиконкурентных
соглашений» (далее Порядок), утвержденный решением (N 122 от 1 сентября 2004г.)
Государственной Комиссии по Защите Экономической Конкуренции (далее Комиссия).
Закон предусматривает две статьи (статьи 5 и 36): в первой статье (статья 5 Закона)
представлены те аспекты договоров, соглашений и согласованных действий, при наличии
которых они являются антиконкурентными. Согласно той же статье, антиконкурентные
соглашения запрещаются. Антиконкурентными же не считаются, те соглашения между
хозяйствующими субьектами, которые направлены на обеспечение или повышение их
конкурентоспособности, если общая доля участников этого соглашения на данном
товарном рынке не превышает 20 процентов. Во второй статье (статья 36 Закона)
определена мера ответственности за заключение антиконкурентного соглашения.
Согласно Порядка, соглашения подразделяются на 3 вида:
-горизонтальные (между конкурирующими хозяйствующими субьектами, действующими
на рынке одного товара),
-вертикальные (между технологически взаимосвязанными хозяйствующими субьектами,
действующими на разных товарных рынках)
-смешанные (между хозяйствующим субьектом (субьектами), действующим(и) на разных
товарных рынках и, одновременно, конкурирующим хозяйствующим субьектом
(субьектами), действующим(и) на том же товарном рынке).
Согласно законодательству РА, аспекты нарушения закона по факту заключения
соглашений (согласованных действий) совпадают с пунктами нарушения со стороны
хозяйствующего субьекта занимающего доминирующее положение. Это не случайно так
как, мировая практика антимонопольной политики показывает, что решение проблем
монопольной власти, фактически, осуществляется по двум направлениям: 1.
согласованные действия и соглашения между хозяйствующими субьектами и 2. действия
доминирующего хозяйствующего субьекта. В первом случае это соглашения между
хозяйствующими субьектами, которые подразделяют на две группы: «горизонтальные»
соглашения между хозяйствующими субьектами, занимающимися одной и той же
деятельностью, и «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субьектами,
действующими на разных стадиях производства или сбыта (в основном на разных
товарных рынках). Второй случай касается злоупотребления доминирующим положением
со стороны хозяйствующего субьекта (монополии).
1
Соглашения между хозяйствующими субьектами позволяют (могут позволить)
участникам соглашения использовать инструменты доминирования (монополии) в сфере
увеличения цен, ограничения выпуска продукции или препятствовании входу (выходу) на
рынок новых предприятий и внедрению инноваций. Здесь проблемы в основном
вызывают
горизонтальные
соглашения,
препятствующие
соперничеству
в
ценообразовании и обьемах выпуска (реализации) продукции. Вертикальные соглашения
являются попыткой контроля аспектов (каналов) сбыта (приобретения). Такие соглашения
могут привести к повышению (снижению) цен, снижению количества (или ухудшения
качества), препятствованию входу (выходу) на рынок и инновациям, к ним также
относятся соглашения, по которым предоставляются исключительные права торговли или
права торговли на конкретной территории.
Учитывая тот факт, что участники вертикальных соглашений действуют на разных
рынках, реальные последствия вертикальных соглашений для конкуренции могут быть
более разнообразными (диверсифицированными), чем последствия горизонтальных
соглашений.
Комиссия рассмотрела за период своей деятельности единичные случаи по факту
выявления
антиконкурентных соглашений. Реальная защита конкуренции от антиконкурентных
соглашений между хозяйствующими субьектами со стороны Комиссии осложняется
необходимостью доказательства их существования при отсутствии соответствующих
(необходимых) сведений, фактов или документов. Отметим, что предпосылкой для
заключения антиконкурентных соглашений на территории Республики Армения является
также насыщенность рынка, а основными факторами затрудняющими процесс выявления
и применения соответствующих мер по пресечению и запрещению таких соглашений
являются:
- отсутствие необходимых полномочий закрепленных законодательством для
оперативных действий, связанных с деятельностью хозяйствующих субьектов,
- нежелание хозяйствующих субьектов, подвергшихся притеснению в результате
соглашений, обращаться в Комиссию, тем самым усложняя процесс выявления и
доказательства нарушения.
Для преодоления данных препятствий Комиссия разработала два блока
мероприятий: во-первых, осуществить соответствующие изменения и дополнения в
законодательстве, с целью облегчения обнаружения доказательной базы и во-вторых, с
помощью организации семинаров, круглых столов, вещательных программ и пр.
установить обратную связь между Комиссией и хозяйствующим субьектом.
Айцемик Оганян
Главный специалист
Oтдела методологии и ведения реестра
2