Субъекты, осуществляющие правовую экспертизу нормативных

Субъекты, осуществляющие правовую экспертизу
нормативных правовых актов
Ксандопуло А. В.
Ксандопуло А. В. Субъекты, осуществляющие правовую экспертизу нормативных правовых актов
Ксандопуло Анна Валериановна / Ksandopulo Hanna Valerianovna – магистрант,
кафедра административно-правовых дисциплин,
направление подготовки «Юриспруденция»,
Крымский юридический институт, г. Симферополь
Аннотация: в статье рассматриваются правовая основа, принципы правовой экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов, субъекты, осуществляющие правовую экспертизу нормативных правовых
актов, а также предлагаются пути их совершенствования.
Ключевые слова: экспертиза, принципы, субъекты, объекты, акты, проекты, правила.
В юридической литературе понятие экспертизы нормативного правового акта (как и проекта
нормативного правового акта) недостаточно разработано, что приводит к разнообразию толкований
подходов к пониманию его содержания.
Наиболее точным и содержательным выглядит определение, представленное А. А. Разуваевым.
Экспертиза - «основанное на применении специальных познаний исследование, осуществляемое сведущими
лицами (экспертами), выполненное по поручению заинтересованных лиц, с целью установления
обстоятельств, существенных для принятия правильных и обоснованных решений и дачи заключения по
результатам такого исследования».[1]
Как правильно отмечает профессор В. Я. Колдин, в этом словоупотреблении понятие экспертизы
оказывается весьма расплывчатым и под него подпадает любое научное или техническое исследование:
анализ, проба, испытание, любое оценочное суждение, сделанное специалистом в любой ситуации и любой
форме.[2]
Специфическое предназначение правовой экспертизы во многом обуславливает использование
определенного набора методов (приемов и способов познания изучаемых явлений исследования. К таковым
относятся следующие: формально-юридический метод, системный метод, сравнительно-правовой метод,
логический метод.
Основным предназначением правовой экспертизы является исследование возможности принятия
нормативного правового акта, регулирующего определенную сферу общественных отношений, которая
включает два компонента: допустимость вмешательства в ту или иную область общественных отношений и
правомерность самого регулирующего воздействия. Другая, не менее важная цель проведения правовой
экспертизы — выявление в ходе правового анализа нормотворческих ошибок.
Еще одним отличительным признаком правовой экспертизы является наличие специальных субъектов,
осуществляющих данный вид экспертного исследования. Организационные основы проведения правовой
экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации во многом обусловлены спецификой
государственного устройства и реализацией принципа разделения властей. Так же, как и в зарубежных
странах, в Российской Федерации осуществление правовой экспертизы возложено на структурные
подразделения государственных органов, являющихся разработчиком данного акта. Для характеристики
организационных основ осуществления правовой экспертизы в условиях российской правовой
действительности сопоставлены акты федерального и регионального законодательства.
Следует отметить, что нормативного правового акта, определяющего перечень субъектов,
полномочных осуществлять правовую экспертизу нормативного правового акта, в Российской Федерации
не принято. Вместе с тем, оптимизация однородной функции названных государственных органов
представляется необходимой.
Анализ федерального законодательства позволяет выделить следующие виды экспертиз нормативноправовых актов и их проектов, проводимых федеральными органами исполнительной власти:
- правовая экспертиза проводится значительным кругом субъектов, к которым в первую очередь
относятся органы юстиции как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации,
юридические службы всех других федеральных органов исполнительной власти, обладающих
полномочиями по нормативно-правовому регулированию в своей сфере, и включает в себя оценку проекта с
точки зрения его соответствия правовым принципам; правильности использования правовых категорий;
соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с
иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые
акты, и внутренней их последовательности; обеспечение системности законодательства; обоснованности
выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники; соответствия
положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической
1
Разуваев А. А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики):
Автореф. дис. ... к.ю.н. Саратов, 2006. С. 8.
2
Колдин В. Я. Экспертиза как инструмент права. // Проблемы юридической техники: Сб. статей. / Под ред. В. М. Баранова.
Нижний Новгород, 2000. С. 672.
практики;
- научная экспертиза осуществляется научными учреждениями и высшими учебными заведениями
соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости от
содержания рассматриваемых проектов;
- экологическая экспертиза – осуществляется Министерством охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом
«Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;[3]
- антикоррупционная экспертиза - проводится федеральным органом исполнительной власти в области
юстиции, а также органами, организациями, их должностными лицами - в порядке, установленном
нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
- «рисковая» экспертиза, обязательность проведения которой закрепляется Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации» и Постановления Правительства РФ от 29 июля 2011 г. N 633 «Об экспертизе нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений,
необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Итак, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что требования к порядку проведения
правовой экспертизы нормативного правового акта нуждаются в нормативном определении и закреплении.
Необходимым представляется принятие на федеральном уровне нормативного правового акта,
устанавливающего: статус правовой экспертизы; перечень субъектов, полномочных осуществлять правовую
экспертизу; вопросы, подлежащие рассмотрению экспертом-юристом; степень обязательности учета
экспертного заключения нормотворцем.
Литература
1. ФЗ от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов».
2. ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 2011. N
30 (ч. 1). Ст. 4594.
3. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов»). // СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.
4. Колдин В. Я. Экспертиза как инструмент права. // Проблемы юридической техники: Сб. статей. / Под ред.
В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. С. 672.
5. Разуваев А. А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы
теории и практики): Автореф. дис., к.ю.н. Саратов, 2006. С. 8.
6. Сидельников Ю. В. Экспертиза сегодня и завтра. М., 1997.
3
ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4594.