Юридические перспективы закона об электронном документе

Актуальные юридические задачи
закона об электронном
документе
Н.И.Соловяненко, к.ю.н. Институт
государства и права РАН
Постановка проблемы. Юридический взгляд.
• Электронное общество,
электронное государство,
электронная экономика реализуются посредством
«электронных документов, имеющих юридическую силу».
Конструкция «электронного документа» принадлежит
сфере права (как публичного, так и частного).
Законодательно электронные документы связаны с
применением электронной подписи.
• Основная
юридическая
слабость
«электронного
документа»- неочевидность, недостаток доверия, уход от
ответственности.
• Основная юридическая задача: заместить очевидность
особыми действиями и процедурами – усилить доверие,
гарантировать ответственность.
Правовое пространство доверия
Обеспечение доверия принципиально для электронной
экономики и электронного государства. Недостаток доверия
заставляет потребителей, бизнес и государственное управление
сомневаться в необходимости электронных операций.
Особые действия и процедуры по усилению доверия
конструируются в двух пространствах:
1) Технология единого пространства доверия электронным
документам и электронной подписи.
2) Специально создаваемое в целях электронного
документооборота «правовое пространство доверия»
Сегодня - поступательное движение в сторону расширения
«правового пространства доверия» электронному документу,
вовлечения в электронный документооборот новых правовых
отношений.
Правовые проблемы
Правовые проблемы в основной массе «перетекли» из
сферы сугубо электронной подписи в сферу документа, в том
числе в трансграничных правоотношениях.
Общие вопросы электронного документооборота остаются
неурегулированными.
Их дополняют идеи по созданию новых юридических
конструкций «электронного мира», слабо увязанные с
национальным правом (например, идея электронной
печати).
Правовое пространство доверия электронному документу в
целом еще не создано, в нем нет юридических процедур
доверия. Их необходимо сконструировать и законодательно
закрепить.
Правовое пространство доверия электронному
документу – предмет федерального закона
• Нецелесообразно хаотичное наполнение иных законов правовыми
конструкциями, посвященными электронному документу (в том числе
его юридической силе). Правовой режим электронного документа не
включен в сферу действия основных «электронных» законов: « Об
информации» (ст.1) и ФЗ « Об электронной подписи». Сфера действия
последнего исчерпывается вопросами электронной подписи (ст.1).
• Целесообразна разработка нового федерального закона с новым
наименованием
и
обновленным
понятийным
аппаратом.
Наименование закона должно точно отражать сферу регулирования, а
его положения - содержать все основные элементы правового
режима электронного документа. Таковым может быть федеральный
закон «Об электронном документе (документообороте) и
электронной подписи».
• Данный подход соответствует мировой и российской практике
законотворчества.
Соответствие мировой и российской практике
законотворчества
• Так, констатация недостаточной сферы регулирования Директивы ЕС
1999 «О Европейском рамочном регулировании электронных
подписей», которое охватывает только электронные подписи, привело
к созданию и запуску в 2012г. процедуры принятия проекта новой
Директивы ЕС «Об электронной идентификации и сервисах доверия
для электронных транзакций».
В ней разработано
полное
трансграничное и межотраслевое регулирование в целях безопасных,
надежных и удобных
электронных операций, включая новый
понятийный аппарат.
• В России в результате изменения и обновления сферы регулирования
ФЗ «О размещении заказов» в 2013 г. принят новый федеральный
закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров…»