периодизация нормативного регулирования статуса судей

№ 4 (20) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
И.А.КЛЮЧИКОВ, Ю.Н.ТУГАНОВ
ПЕРИОДИЗАЦИЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СТАТУСА СУДЕЙ ВОЕННЫХ СУДОВ
В статье освещается исторический аспект формирования правового регулирования статуса судей
военных судов и исследуется разделение этого процесса по периодам.
In article the historical aspect of formation of legal regulation of the status of judges of military court is shined
and also division of this process into the periods is investigated.
Ключевые слова: статус судей, статус судей военного суда, независимость судей,
периоды развития статуса судей военного суда.
Key words: status of judges, status of judges of military court, independence of judges,
periods of development of the status of judges of military court.
Вовлечение в судебную процедуру разрешения конфликтов новых коммуникаторов, ранее
не использовавшихся технологий и юридических механизмов, внедрение в российское законодательство институтов наднационального
контроля повлекли существенную корректировку
судоустройственного
законодательства.
Вследствие этого были значительно изменены
предъявляемые к индивидуальным носителям
судебной власти общие требования: порядок
назначения судей, их обязанности и ограничения, основания и процедуры привлечения к
различным видам ответственности.
Еще более существенные преобразования
произошли в законодательном регулировании
правового положения судей военных судов. Со
дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О военных судах Российской
Федерации» *1+, когда законодатель впервые
ввел дефиницию «статус судьи военного суда»,
было принято два закона, которыми корректировались сущностные параметры этой правовой
категории *2+.
Между тем, сама постановка вопроса о статусе судей военных судов как самостоятельной
правовой категории может вызвать возражения,
основанные, прежде всего, на взаимосвязанных
положениях Закона РФ от 26 июня 1992 г. №
3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» *3+ и Федерального конституционного за-
Стр. 62
кона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [4].
Так, ст. 2 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» гласит, что все судьи в РФ обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей,
включая судей военных судов, определяются
федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также
законами субъектов РФ. Особенности правового
положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.
Это положение было воспроизведено в ст.
12 Федерального конституционного закона
«О судебной системе Российской Федерации» с
уточнением того, что при едином статусе судьи
«…различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового
положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях,
ими предусмотренных, – также и законами
субъектов Российской Федерации».
Оба закона допускают лишь отдельные особенности правового положения различных категорий судей в рамках единого статуса российского судьи, конституционная основа которого
сформулирована в ст.ст. 10, 119-122 и 128 Конституции РФ *5+. Статья 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Рос-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
сийской Федерации» определяет единство статуса судей как обеспечивающее единство российской судебной системы.
Правовое положение судей военно-судебных органов с момента перехода в состав судебной системы Российской Федерации в значительной степени определялось нормами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих *6+. Особенности норм, находящихся за пределами законодательства о судоустройстве и статусе судей, придали статусу судей военных судов новое качество, сформировав самостоятельную
правовую категорию.
Военные суды входили в состав Вооруженных Сил РФ, должности судей военных судов
являлись офицерскими. Денежное довольствие
судей военных судов исчислялось применительно к расчету должностных окладов военнослужащих. Выплата денежного довольствия
осуществлялась довольствующими органами
МО РФ в порядке, установленном для офицерского состава. Именно этим объясняется имевшаяся определенное время почти двукратная
разница в денежном довольствии судей воен–
обстоятельство, явно не вписывающееся в концепцию единства статуса.
Уголовные дела в отношении судей военных
судов расследовались органами военной прокуратуры и относились к подсудности военных
судов. На судей военных судов, как на воинских
должностных лиц, практически в полном объеме (за исключением дисциплинарной компоненты) распространялись требования Общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ.
Для назначения на должности судей военных судов была необходима рекомендация самостоятельной квалификационной коллегии
судей военных судов. Эти же коллегии решали
вопрос о досрочном прекращении полномочий
судьи военного суда. Впервые назначаемые на
должности кандидаты сдавали квалификационный экзамен комиссии при квалификационной
коллегии судей военных судов.
На финансовом, жилищном, вещевом, продовольственном и других видах обеспечения
судьи военных судов состояли в соответствующих структурных подразделениях МО РФ.
№ 4 (20) 2012
За охрану помещений военных судов отвечали воинские формирования, здания военных
судов находились на учете квартирноэксплуатационных частей МО РФ, материальнотехническое обеспечение судей военных судов
было возложено на соответствующие службы
МО РФ.
После вступления в силу Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» самостоятельный, по своей
сущности, статус судьи военного суда был нормативно закреплен в законодательном акте,
имеющем силу конституционного закона, путем
введения дефиниции «статус судей военных
судов» в заглавие главы III. Этим же законом
сущностные параметры статуса судей военных
судов были значительно изменены.
В частности, сами военные суды были исключены из состава Вооруженных Сил РФ. Судьи прикомандировывались к военным судам в
порядке, аналогичному прикомандированию
военнослужащих к другим федеральным органам государственной власти.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации стали единым органом, который давал рекомендации при назначении на должность судей военных судов гарнизонного звена, а также осуществлял прием
экзаменов у кандидатов, впервые претендующих на такие должности.
Высшая квалификационная коллегия судей
РФ рассматривала заявления претендентов на
должности председателей военных судов гарнизонов и их заместителей, председателей, заместителей председателей, судей окружных,
флотских и равных им судов, судей Военной
коллегии Верховного Суда РФ.
Наряду с Высшей квалификационной коллегией судей РФ, квалификационные коллегии
судей субъектов Российской Федерации получили правомочия решать вопрос о привлечении
к дисциплинарной ответственности судей военных судов с учетом их должностного положения.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской
Федерации» была оформлена организационная
обособленность военных судов, отдельный порядок их финансового и других видов обеспечения.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 63
№ 4 (20) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
Денежное содержание судей военных судов,
вследствие установления единого порядка исчисления должностных окладов всех судей при
сохранении военно-служебной составляющей
(оклад по воинскому званию, надбавка за выслугу лет на военной службе, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим
военной службы, секретность, единовременное
денежное вознаграждение по итогам года) и
добавления судебной компоненты (доплата за
квалификационный класс), существенно превышает заработную плату судей иных судов.
Без изменения остались специфические основания досрочного прекращения полномочий
судей военных судов – увольнение судьи с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. 5 п. 1
ст. 14 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»*7+).
Годные по состоянию здоровья к военной
службе, судьи военных судов не могли быть
уволены с военной службы без их согласия до
достижения предельного возраста пребывания
на военной службе (ч. 3 ст. 26 Федерального
конституционного закона «О военных судах
Российской Федерации» *8+). Кроме того, сохранилась возможность перевода судьи военного
суда без его согласия в другой военный суд,
находящийся за пределами Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.
Подследственность и подсудность уголовных
дел в отношении судей военных судов определялась с учетом их прикомандирования к министерствам и ведомствам, где предусмотрена
военная служба.
Обеспечение военных судов помещениями,
вооружением, связью, транспортом и охраной и
после принятия Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», возлагалось на Вооруженные Силы РФ.
Кроме того, на судей военных судов продолжали распространяться нормативные положения законодательства РФ о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, что свидетельствовало об определенной
противоречивости статуса судей военных судов.
Присутствие дефиниции «статус судей военных судов» в федеральном конституционном
законе и ее сущностные характеристики свиде-
Стр. 64
тельствуют о самостоятельности этой правовой
категории на протяжении десяти лет. После
принятия Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении
изменений в Федеральный конституционный
закон «О военных судах Российской Федерации»*9+ произошли существенные изменения
правового положения военных судей.
Указанный Федеральный конституционный
закон упразднил институт прикомандирования
военнослужащих к военным судам.
В настоящее время судьи военных судов, не
будучи военнослужащими, не подпадают под
действие законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Военнослужащие, занимавшие на момент
принятия этого закона должности судей военных судов, должны были: либо уволиться с военной службы, либо приостановить ее и продолжать замещать государственные должности
Российской Федерации в военных судах или
Военной коллегии Верховного Суда РФ без переназначения.
Одновременно Закон гарантировал (п. 3 и п.
8 ст. 2) судьям военных судов, находящимся на
судейских должностях на день вступления закона в силу, сохранение всех льгот и компенсаций,
имевшихся у них ранее как у военнослужащих.
Перечисленные правовые нормы согласуются с
положением абз. 5 ст. 2 Федерального закона от
10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»
*10+, согласно которому заработная плата судей
и иные выплаты, предусмотренные законами и
другими нормативными актами, не могут быть
уменьшены.
При этом указанные нормы (п. 3 и п. 8 ст. 2)
Федерального конституционного закона от 29
июня 2009 г. № 3-ФКЗ не распространяются на
судей военных судов, назначенных на должности после вступления в силу закона. Правовое
положение этой категории судей военных судов
в части заработной платы и льгот, связанных с
нахождением на судейской должности, полностью совпадает с правовым положением судей
иных судов.
Упразднение ранее обязательных для судей
военных судов требований прохождения военной службы и обладания офицерским званием
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
привело к разделению судей военных судов на
две категории по времени назначения на должность и фактическому исключению военнослужебной составляющей из статуса судей военных судов.
Статус судей военных судов, назначенных на
должность после вступления в силу упомянутого
Федерального конституционного закона (далее
– вновь назначенные), является в целом, с отдельными особенностями, идентичным статусу
судей иных судов. Статус же судей военных судов, находившихся на должностях на день вступления в силу Закона (далее – «старые» судьи),
остается самостоятельным даже после увольнения с военной службы.
Такое суждение объективно подтверждается
сущностным содержанием одной из важнейших
компонент статуса – материальным обеспечением судей. Заработная плата «старых» судей
военных судов превышает заработную плату
«вновь назначенных» судей военных судов (а
так же и судей иных судов) примерно на 30%
*11+. Кроме того, именно эта категория судей
военных судов может за государственный счет
оплачивать проезд членов своих семей в отпуск.
В настоящее время только жилищное обеспечение судей военных судов остается в сфере
обязанностей военного командования (п. 4 ст.
31 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»), которое, вместе с тем, может осуществляться также и Судебным департаментом при
Верховном Суде РФ (в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и окружных
военных судов), либо его территориальными
управлениями (в отношении судей гарнизонных
военных судов).
Федеральный конституционный закон от 28
ноября 2009 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменения
в статью 27 Федерального конституционного
закона «О военных судах Российской Федерации»*12+ и Федеральный закон от 28 ноября
2009 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 16 Закона Российской Федерации «О
статусе судей в Российской Федерации» и в статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации»*13+ изменили порядок назначения на
должность и привлечения к дисциплинарной
ответственности судей военных судов.
Единственным органом судейского сообще-
№ 4 (20) 2012
ства, правомочным давать рекомендации при
назначении на должность всем судьям военных
судов, разрешать вопрос о привлечении их к
дисциплинарной ответственности, является
Высшая квалификационная коллегия судей РФ.
В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации» *14+ экзамен у кандидатов на все должности судей военных судов принимает Высшая
экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Расследование уголовных дел в отношении
судей военных судов и рассмотрение таких дел
в судах в настоящее время исключены из юрисдикции военной юстиции.
Таким образом, становление правового положения судей военных судов по признаку самостоятельности юридической категории «статус судей военных судов» происходило в три
этапа, временные границы которых соответствуют срокам действия соответствующих нормативных актов.
Первый этап становления правового положения судей военных судов включает в себя
временной отрезок с 28 декабря 1991 г. – дня
включения в состав судебной системы Российской Федерации военных трибуналов (постановление Президиума Верховного Совета
РСФСР «О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР» [15]) – до 29
июня 1999 г. – даты вступления в силу Федерального конституционного закона от 23 июня
1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской
Федерации».
Этот этап характеризуется самостоятельностью правовой категории «статус судей военных
судов», исходя только лишь из ее сущностных
параметров, при отсутствии нормативного закрепления в законодательстве Российской Федерации правового положения самих военных
судов и судей военных судов.
Второй этап становления правового положения судей военных судов заканчивается днем
вступления в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации».
Этот этап характеризуется самостоятельно-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 65
№ 4 (20) 2012
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
стью правовой категории «статус судей военных
судов» как по ее сущностным параметрам, так и
по закреплению дефиниции «статус судей военных судов» в законодательном акте, имеющем силу федерального конституционного закона.
Третий (современный) этап становления
правового положения судей военных судов
продолжается со дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 29 июня
2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных
судах Российской Федерации» по настоящее
время.
Современный этап становления правового
положения судей военных судов характеризуется разделением судей военных судов на две
категории по критерию нахождения на судейской должности на день вступления в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ, с исключением военнослужебной составляющей статуса судей военных судов для обеих категорий.
Предложенная периодизация выявляет основную особенность нормативного регулирования правового положения судей военных судов,
которая заключается в постепенной унификации
нормативного регулирования статуса судей всех
судов РФ с элиминированием самостоятельной
правовой категории «статус судей военных судов».
Литература:
1. О военных судах Российской Федерации:
федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1999.
№ 26, ст. 3170..
2. Всего же в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» изменения внесены шестью законами:
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской
Федерации»: федеральный конституционный
закон от 4 декабря 2006 г. № 5-ФКЗ // Собрание
законодательства РФ. 2006. №50, ст. 5277; О
внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской
Федерации»: федеральный конституционный
закон от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ // Собрание
Стр. 66
законодательства РФ. 2009. №26, ст. 3119; О
внесении изменения в статью 27 Федерального
конституционного закона «О военных судах
Российской Федерации»: федеральный конституционный закон от 28 ноября 2009 г. № 7-ФКЗ
// Собрание законодательства РФ. 2009. №48,
ст. 5710; О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»: федеральный конституционный закон от 27 декабря 2009 г. № 8-ФКЗ //
Собрание законодательства РФ. 2009. №52
(часть I), ст. 6401; О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного
закона «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» и Федеральный конституционный
закон «О военных судах Российской Федерации»: федеральный конституционный закон от
30 апреля 2010 г. № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. №18, ст. 2141; О внесении
изменений в Федеральный конституционный
закон «О военных судах Российской Федерации»: федеральный конституционный закон от 7
февраля 2011 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. №7, ст. 899.
3. О статусе судей в Российской Федерации:
закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I (с изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД РФ и
ВС РФ. 1992. №30, ст. 1792.
4. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
1997. №1, ст. 1.
5. Конституция Российской Федерации
(принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Рос. газета.
1993. 25 дек.
6. Наиболее полно права и обязанности военнослужащих были закреплены в новом военном законодательстве: законах Российской Федерации «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной
службе», «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» и др. (Об
обороне: закон РФ от 24 сентября 1992 г. №
3531-1 (утратил силу в связи с принятием Феде-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
рального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г.
№ 61-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992.
№ 42, ст. 2331; Об обороне: федеральный закон
от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (с изменениями и
дополнениями) // Собрание законодательства
РФ. 1996. №23, ст. 2750; О статусе военнослужащих: закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1
(с изменениями и дополнениями от 24 ноября
1995 г.; утратил силу в связи с принятием Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ) // Ведомости
СНД РФ и ВС РФ. 1993. №6, ст. 188; О статусе
военнослужащих: федеральный закон от 27 мая
1998 г. № 76-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1998.
№22, ст. 2331; О воинской обязанности и военной службе: закон РФ от 11 февраля 1993 г. №
4455-1 (с изменениями и дополнениями; утратил силу в связи с принятием Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной
службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1993. №9, ст.325; О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1998. №13, ст. 1475; О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей: закон РФ от 12 февраля 1993 г. №
4468-I (с изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №9, ст. 328.
7. Закон в редакции, действовавшей по 28
июня 2009 г.
8. Закон в редакции, действовавшей по 28
июня 2009 г.
9. О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон «О военных судах Рос
№ 4 (20) 2012
сийской Федерации»: федеральный конституционный закон от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ //
Собрание законодательства РФ. 2009. №26, ст.
3119.
10. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации: федеральный закон
от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ (с изменениями и
дополнениями) // Собрание законодательства
РФ. 2009. №26, ст. 3119.
11. Именно на эту часть пожизненное содержание председателя гарнизонного военного
суда превышает пожизненное содержание
председателя областного суда.
12. О внесении изменения в статью 27 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»: федеральный конституционный закон от 28 ноября 2009
г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.
2009. №48, ст. 5710.
13. О внесении изменений в статьи 6 и 16
Закона Российской Федерации «О статусе судей
в Российской Федерации» и в статьи 17 и 19
Федерального закона «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации: федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 296-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2009. №48, ст.
5710.
14. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федеральный закон от 14
марта 2002 г. № 30-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №11, ст. 1022.
15. О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР: постановление
Президиума Верховного Совета РСФСР от 28
декабря 1991 г. № 3037-I // НДП Альянс Медиа.
Предпринимательское право *сайт+. URL:
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow
_DocumID_39645.html
(дата
обращения:
14.10.2012).
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 67